Transcript analýza a hodnocení rizik

Posuzování bezpečnostní dokumentace
podle zákona o prevenci závažných
havárií vzhledem k implementaci
směrnice 2012/18/EU (SEVESO III)
do českého právního řádu
Ing.Vilém Sluka, Ing. Martina Pražáková, Ing. Emanuel Dušek
Výzkumný ústav bezpečnosti práce, v.v.i.
Odborné pracoviště pro prevenci závažných havárií (OPPZH),
VÚBP, v.v.i.
1
OBSAH
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Právní rámec
Povinné dokumenty v prevenci závažných havárií
Hlavní změny v Seveso III oproti Seveso II
(~ analýza a hodnocení rizik)
Zkušenosti s prevencí závažných havárií v ČR ohledně
bezpečnostní dokumentace
Analýza a hodnocení rizik v bezpečnostní dokumentaci
Oblast systémů řízení PZH v bezpečnostní dokumentaci
Vývoj a potřeba změn v posuzování analýzy a hodnocení
rizik
Závěr
2
1. Právní rámec
3
Směrnice SEVESO – časový sled
(Právní rámec 1a)
• Směrnice 82/501/EHS (SEVESO I) ze dne 24.6.1982
o zdrojích nebezpečí závažných havárií v určitých
průmyslových činnostech
• Směrnice Rady 96/82/ES (SEVESO II) ze dne 9.12.1996
o kontrole nebezpečí závažných havárií s přítomností
nebezpečných látek; změna Směrnicí 2003/105/ES ze dne
16.12.2003
• Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/18/EU
ze dne 4.7.2012 o kontrole nebezpečí závažných havárií
s přítomností nebezpečných látek a o změně a následném
zrušení směrnice Rady 96/82/ES (SEVESO III)
4
Časové údaje u nové směrnice
(Právní rámec 1b)
Nová směrnice 2012/18/EU:
• přijata 4.7.2012
• publikována 24.7.2012
• vstoupila v platnost 13.8.2012
• implementace směrnice do 31.5.2015 - mimo
implementace čl. 30 (těžké topné oleje)  do
14.2.2014
5
Implementace Seveso II v ČR
(Právní rámec 1c)
• Zákon č. 59/2006 Sb. o prevenci závažných havárií, ve znění
•
•
•
•
•
pozdějších předpisů, který byl změněn zákonem č. 488/2009 Sb.,
ve znění pozdějších předpisů
Nařízení vlády č. 254/2006 Sb. o kontrole nebezpečných látek
Vyhláška č. 256/2006 Sb. o podrobnostech systému prevence
závažných havárií
Vyhláška č. 255/2006 Sb. o rozsahu a způsobu zpracování
hlášení o závažné havárii a konečné zprávy o vzniku a dopadech
závažné havárie
Vyhláška č. 250/2006 Sb., kterou se stanoví rozsah a obsah
bezpečnostních opatření fyzické ochrany objektu nebo zařízení
zařazených do skupiny A nebo do skupiny B
Vyhláška č. 103/2006 Sb. o stanovení zásad pro vymezení zóny
havarijního plánování a o rozsahu a způsobu vypracování vnějšího
havarijního plánu.
6
2. Povinné dokumenty v prevenci
závažných havárií (2a)
• Seznam - druh, množství, klasifikace a fyzikální
forma všech nebezpečných látek (definice dle § 2
zákona o PZH) v objektu nebo zařízení
• podle množství nebezpečných látek:
Protokol o nezařazení nebo
Návrh na zařazení objektu nebo zařízení
do skupiny A nebo skupiny B
• Bezpečnostní program prevence závažné havárie
(objekt zařazený do skupiny A)
• Bezpečnostní zpráva
(objekt zařazený do skupiny B)
7
2. Povinné dokumenty v prevenci
závažných havárií (2b)
• Plán fyzické ochrany objektu nebo zařízení
(skupiny A i B)
• Vnitřní havarijní plán (skupina B)
• Podklady pro stanovení zóny havarijního plánování
(skupina B)
• Hlášení o závažné havárii a Konečná zpráva
o vzniku a dopadech závažné havárie
• Zpráva o posouzení bezpečnostní zprávy
• aktualizované dokumenty
8
3. Hlavní změny Seveso III vs Seveso II
(se vztahem k analýze a hodnocení rizik) (3a)
• Seznam kategorií nebezpečných látek (NL):
podle obecné klasifikace nebezpečnosti
v souladu s nařízením CLP
• Rozšíření seznamu jmenovitě uvedených NL
nebo skupin látek
• Nový zdroj rizika: podzemní skladování plynu
9
3. Hlavní změny Seveso III vs Seveso II
(3b)
• Politika PZH ~ úměrná nebezpečí
závažných havárií - pro závody
s podlimitním množstvím – politika PZH:
lze použít i jiné prostředky, struktury
a systémy bezpečnosti ~ úměrné nebezpečí
závažných havárií
10
3. Hlavní změny Seveso III vs Seveso II
(3c)
Seveso II, Annex III, (a): „the major accident prevention
policy should be established in writing and should
include the operator's overall aims and principles of
action with respect to the control of major-accident
hazards“
Seveso III: „the safety management system shall be
proportionate to the hazards, industrial activities and
complexity of the organisation in the establishment
and be based on assessment of the risks; it should
include the part of the general management system
which includes the organisational structure,
responsibilities, practices, procedures, processes
and resources for determining and implementing the
major-accident prevention policy (MAPP)“
11
3. Hlavní změny Seveso III vs Seveso II
(3d)
Seveso II, Annex III, (b) (ii): „identification and
evaluation of major hazards — adoption and
implementation of procedures for systematically
identifying major hazards arising from normal and
abnormal operation and the assessment of their
likelihood and severity“
Seveso III: „identification and evaluation of major
hazards — adoption and implementation of
procedures for systematically identifying major
hazards arising from normal and abnormal operation
including subcontracted activities where applicable
and the assessment of their likelihood and severity“
12
3. Hlavní změny Seveso III vs Seveso II
(3e)
Domino efekt
→ závody s nadlimitním i podlimitním množstvím
nebezpečných látek;
výměna informací → i závody, které nespadají do
oblasti působnosti směrnice;
→ řešit scénáře závažných havárií zohledňující
možný dominový efekt a scénáře s dopadem na
životní prostředí při vnějším havarijním
plánování
13
3. Hlavní změny Seveso III vs Seveso II
(3f)
• Lze spojit postupy územního plánování s postupy
posuzování vlivů na životní prostředí a podobných
právních předpisů; lze požadovat po závodech
s podlimitním množstvím dostatek informací
o rizicích v těchto závodech pro účely územního
plánování
• Zpřesnění požadavků na informování veřejnosti
• Posílení požadavků týkající se kontrol (*)
• Důraz na využití zkušeností získaných z havárií
14
3. Hlavní změny Seveso III vs Seveso II
(3g)
(*) Article 20: „2. Inspections shall be appropriate to
the type of establishment concerned. They shall
not be dependent upon receipt of the safety report
or any other report submitted. They shall be
sufficient for a planned and systematic
examination of the systems being employed at the
establishment, whether of a technical,
organisational or managerial nature,
so as to ensure in particular that:
15
3. Hlavní změny Seveso III vs Seveso II
(3h)
(a) the operator can demonstrate that he has taken
appropriate measures, in connection with the various
activities of the establishment, to prevent major accidents;
(b) the operator can demonstrate that he has provided
appropriate means for limiting the consequences of major
accidents, on-site and off-site;
(c) the data and information contained in the safety report,
or any other report submitted, adequately reflects the
conditions in the establishment;
(d) information has been supplied to the public pursuant to
Article 14.“
16
4. Zkušenosti s prevencí závažných
havárií v ČR ohledně bezpečnostní
dokumentace
17
Cesta bezpečnostní dokumentace (1)
(Zkušenosti … 4a)
• Provozovatel → příslušné dokumenty → krajský
úřad → MŽP + dotčené správní úřady + dotčené
obce
• MŽP a dotčené správní úřady (+ veřejnost) →
Vyjádření → KÚ
• KÚ → Rozhodnutí → provozovatel a MŽP pro
informaci
• MŽP pro posouzení bezpečnostní dokumentace
využívá služeb Odborného pracoviště pro
posuzování bezpečnostní dokumentace (OPPZH)
ve Výzkumném ústavu bezpečnosti práce, v.v.i.
(VÚBP, v.v.i.)
18
Cesta bezpečnostní dokumentace (2)
(Zkušenosti … 4b)
• OPPZH → Vyjádření k bezpečnostní dokumentaci,
které má tyto kapitoly:
Identifikační údaje o objektu nebo zařízení
provozovatele
Posouzení rizika vzniku závažné havárie a jejích
možných následků
Posouzení preventivních bezpečnostních opatření
Doporučení k doplnění dokumentace
Příloha vyjádření obsahuje stanovisko
k systémovým částem dokumentu
19
Cesta bezpečnostní dokumentace (2)
(Zkušenosti … 4c)
• Ověřování plnění povinností v rámci PZH včetně
kontroly udávaných informací provádí
integrovaná inspekce prevence závažných havárií
v čele s Českou inspekcí životního prostředí
20
5. Analýza a hodnocení rizik
v bezpečnostní dokumentaci
21
Nedostatky v bezpečnostní dokumentaci:
obecné nedostatky (AHR v bezp.dokumentaci 5a)
• Základní informace: objekt/zařízení/ činnost/okolí
→ nedostatečné informace, které neumožňující
kvalitní komunikaci mezi provozovatelem
a příslušným orgánem státní správy
• Aktualizované dokumenty: není vždy adekvátně
reagováno na požadavek odstranění nedostatků
z předchozích vyjádření k předloženým
dokumentům
• Není respektováno doporučení k přípravě
bezpečnostní dokumentace
22
Nedostatky v bezpečnostní dokumentaci:
obecné nedostatky (AHR v bezp.dokumentaci 5b)
• Nedostatečná kvalifikace nebo práce zpracovatelů
bezpečnostní dokumentace
• „Odsouhlasení“ bezpečnostního dokumentu →
prevence závažných havárií odložena
„do šuplíku“ ?
• Nedostupnost vstupních údajů pro analýzu
• Náhodný či neodůvodněný výběr zdrojů rizik
23
Nedostatky v bezpečnostní dokumentaci:
nedostatky AHR (AHR v bezp.dokumentaci 5c)
• Neuvedeno stanovení příčin vzniku ZH
• Nedostatky v hodnocení následků a dopadů ZH
• Neuvedeno hodnocení spolehlivosti lidského
činitele
• Verbální určení míry rizika
• Problém s hodnocením rizika
• Neuveden přehled a hodnocení přiměřenosti
preventivních bezpečnostních opatření
24
Nedostatky v bezpečnostní dokumentaci:
analýza a hodnocení rizik (AHR v bezp.dokumentaci 5d)
Problémy posuzovatele:
v objektu nebo zařízení nebyl,
předmětnou technologii nezná,
výrobní, skladovací a transportní zařízení včetně
okolí objektu a zařízení neviděl;
otázka jeho vzdělání a praktické zkušenosti
v oboru;
možnost získat doplňující informace k problému ?
25
Nedostatky v bezpečnostní dokumentaci:
analýza a hodnocení rizik (AHR v bezp.dokumentaci 5e)
Problémy provozovatele:
náchylnost k analýzám rizik, které jsou „laciné“,
možnost opomenutí zdroje rizika,
časové období zhotovení analýzy rizika,
sledování vývoje v analýze rizik,
organizační útvar pro řešení otázek prevence
závažných havárií ?
26
6. Oblast systémů řízení prevence
závažné havárie
v bezpečnostní dokumentaci
27
6. Oblast systémů řízení prevence závažné havárie
v bezpečnostní dokumentaci (6a)
Základem prevence závažných havárií je analýza a hodnocení
rizik → podklad pro zpracování informace o systému
řízení prevence závažné havárie v objektu / zařízení
Předmětná terminologie používaná v právních předpisech je
nejednotná …
Při posuzování u popisu systému řízení prevence závažných
havárií se neakceptuje pouhý opis položek z přílohy č. 2
k vyhlášce č. 256/2006 Sb., který obsahuje proklamativní
sdělení bez podpory důkazních prostředků a postupů pro
jednotlivé položky, jakým způsobem, formou a s využitím
jakých nástrojů jsou vyhláškou požadované tématické
položky v objektu systémově řešeny
28
6. Oblast systémů řízení prevence závažné havárie
v bezpečnostní dokumentaci (6b)
Pro posouzení popisu systému řízení PZH je třeba
pochopit a ztotožnit se se záměrem zákona
a navazujících prováděcích předpisů v této oblasti
→ smysl, účel, význam a rozsah informací, které
mají být uvedeny v bezpečnostních dokumentech
Směrnice Seveso → aby provozovatel vyhledával
a hodnotil rizika v objektu; aby zhodnotil
existující preventivní opatření; aby zhodnotil, zda
existující systém řízení bezpečnosti je komplexní,
vyhovující a optimální
29
6. Oblast systémů řízení prevence závažné havárie
v bezpečnostní dokumentaci (6c)
Stav:
„Bohužel tento významný záměr směrnice Seveso
se při následném rozpracování do české legislativy
poněkud zamlžil, až téměř vytratil, a proto pro
některé odborníky na průmyslovou havarijní
prevenci a pro veřejnost zůstávají záměr, význam
a obsahové požadavky zákona č.59/2006 Sb.
dodnes poněkud nejasné.„
30
6. Oblast systémů řízení prevence závažné havárie
v bezpečnostní dokumentaci (6d)
Zpracování bezpečnostního dokumentu → vlastní
zaměstnanec nebo externí firma
Pro externí firmu jsou koncepce, zásady, pravidla,
vazby, hierarchie nástrojů řízení
a obsah jednotlivých organizačně řídících
dokumentů u neznámého provozovatele
neznámého objektu ještě méně známé, než pro
vlastní management
31
6. Oblast systémů řízení prevence závažné havárie
v bezpečnostní dokumentaci (6e)
Externí firma nemůže v relativně krátké době a s nízkými
finančními náklady vypracovat vyhovující dokument;
… v zájmu ekonomického přežití jsou někdy výsledkem
dokumenty značného objemu s množstvím balastního
textu, vícenásobně využívaného;
omyly v lokalizaci objektů a předmětné činnosti;
provozovatelé to někdy ani nekontrolují → dvě možné
příčiny:
… malý zájem managementu o problematiku PZH
… nízká úroveň znalostí a zkušeností řídících pracovníků
z oblasti organizace a řízení bezpečnosti
32
7. Vývoj a potřeba změn v posuzování analýzy
a hodnocení rizik (7/1)
• Pokrytí požadavků směrnice Seveso III
• Zpřesnění postupu analýzy a hodnocení
rizik na základě certifikované metodiky
analýzy a hodnocení rizik
• Zlepšení kvality posuzování provedené
analýzy a hodnocení rizik
33
7. Vývoj a potřeba změn v posuzování analýzy
a hodnocení rizik (7/2)
• Řešení organizačních otázek výkonu
posuzování bezpečnostní dokumentace
• Zlepšení výkonu kontrolní činnosti
• Zlepšení podpůrné činnosti v osvětové
a výukové oblasti
• Revize a doplnění metodických pokynů
34
7. Vývoj a potřeba změn v posuzování analýzy
a hodnocení rizik (7/3)
Větší pozornost (kromě „novinek“ Seveso III):
•
•
•
•
•
•
Identifikace a selekce zdrojů rizik
Určování příčin vzniku závažné havárie (ZH)
Volba kritérií pro odhad následků a dopadů ZH
Domino efekty
Lidský činitel
Míra rizika a přijatelnost rizika
35
8. Závěr (8a)
Odborné pracoviště pro prevenci závažných havárií
(OPPZH) ve VÚBP, v.v.i. spolupracuje na
projektech:
Projekt TD010097 z programu OMEGA TAČR
ČR: Optimalizace inspekčních a kontrolních
postupů u nebezpečných chemických instalací,
včetně vývoje specifického kontrolního nástroje
Projekt TB010MZP059 z programu Beta TAČR
ČR: Výzkum potřeb a nového přístupu k analýze
a hodnocení rizik průmyslových havárií a systémům
řízení bezpečnosti jako nástroje zvýšení bezpečnosti
v podnicích s vysokým rizikovým potenciálem
36
8. Závěr (8b)
Centrum prevence a omezování rizik → záměr:
- řešit klíčové úlohy v oblasti prevence závažných
havárií
- podporovat provozovatele rizikových technologií
- shromažďovat relevantní informace
v integrovaném informačním a znalostním
systému MAPIS (Major Accident Prevention
Information System)
Uvedení do provozu budeme informovat na
webových stránkách < www.vubp.cz >
37
Děkuji za pozornost
… a ještě dovětek:
… ne vše závisí na nás …
38