Transcript verejna podpora_blokC

Téma : Veřejná podpora
Blok C Praktické zkušenosti
Ing. Jaroslav Kubín
Zlín, 24.1. 2012
Obsah prezentace
• Jak poznat že se jedná o veřejnou podporu
• Jakých chyb se vyvarovat
• Co znamená veřejná podpora pro projekt
Jak poznat veřejnou podporu
• Veřejná podpora je definována prostřednictvím 4 kritérií :
– 1. podpora je poskytnuta státem nebo z veřejných prostředků
– 2. podpora zvýhodňuje určité podniky nebo určitá odvětví
podnikání a je selektivní
– 3. je ovlivněn obchod mezi členskými státy a
– 4. je narušena nebo hrozí narušení soutěže.
Jak poznat veřejnou podporu
• Tato kritéria musí být naplněna současně (kumulativně), jinak se
o nedovolenou veřejnou podporu nejedná
• V případě, že projekt vykazuje nedovolenou veřejnou podporu, je
nutné při jeho realizaci počítat s řadou omezení
Jak poznat veřejnou podporu
• Nejjednodušším způsobem jak poznat veřejnou podporu je
zodpovědět následující dotazy:
– Jedná se o podporu poskytnutou z veřejných prostředků (ze
státního rozpočtu, územních rozpočtů, rozpočtu EU apod.)?
– Bude mít z realizace projektu užitek konkrétní subjekt,
případně skupina subjektů (nejedná se o projekt určený pro
širokou veřejnost bez rozdílu)?
Jak poznat veřejnou podporu
– Existuje trh a v něm soutěž pro daný produkt projektu (zboží,
služba)? Tzn. mohu výsledkem realizace projektu někomu
konkurovat?
– Je nebo může být výsledek realizace projektu zaměřen na
zákazníky z jiných členských zemí EU?
– Mohu svým projektem, byť jen potenciálně, ohrozit na daném
trhu konkurenci i z jiné členské země EU?
Jak poznat veřejnou podporu
• Pokud si na všechny tyto otázky odpovíte kladně, bude se v
případě dotace poskytnuté na takovýto projekt s největší
pravděpodobností jednat o veřejnou podporu.
• Vždy je však vhodné tento závěr (ať již kladný či záporný)
konzultovat s dotčenými orgány
• Tento krok za Vás pravděpodobně udělal obecně již Váš
poskytovatel dotace
Nejčastější chyby při posuzování veřejné
podpory
• Nedostatečné seznámení se z problematikou
• Neznalost základních dokumentů a základních pravidel
• Podcenění problematiky veřejné podpory
• Nedostatečné posouzení vlivu a významu projektu
• Nerespektování dosavadní praxe
Nejčastější chyby při posuzování veřejné
podpory
• Nedostatečné seznámení se z problematikou
– Oblast veřejné podpory je velmi problematická
– Nelze obsáhnout všechny znalosti problematiky
– Vždy je lepší v případě pochybností problém konzultovat s
odpovědnými institucemi (řídící či zprostředkující subjekt
operačního programu, ÚOHS)
– Rozhodující slovo má z hlediska dotace vždy její poskytovatel
Neznalost základních dokumentů a
základních pravidel
• Neznalost základních dokumentů a základních pravidel
– Neznalost základních pravidel vždy vede k nepochopení
základních principů veřejné podpory
– Riziko nesprávného posouzení veřejné podpory vždy nese její
nositel (tedy Vy)
– Poskytnutá nedovolená veřejná podpora se vrací včetně úroků
Podcenění problematiky veřejné
podpory
• Podcenění problematiky veřejné podpory
– Riziko vyplývají z podcenění problematiky nezasahuje pouze
projekt samotný, ale často existenčně i jeho nositele (tj.
například veřejný subjekt či podnikatelský subjekt)
– Pouze plné respektování všech pravidel a zejména pozice
poskytovatele dotace eliminuje riziko vyplývají z poskytnutí
nedovolené veřejné podpory
Nedostatečné posouzení vlivu a významu
projektu
• Nedostatečné posouzení vlivu a významu projektu
– Při posuzování projektu nikdy nepodceňujte možné okolnosti
– Vždy je lepší vlastnosti projektu přecenit, než podcenit
– Při posuzování projektu berte v potaz všechny myslitelné
okolnosti včetně maličkostí
– Zdánlivě stejné okolnosti u jiného projektu nemusí být v
případě Vašeho projektu stejné a tudíž (i)relevantní
Nerespektování dosavadní praxe
• Nerespektování dosavadní praxe
– Nikdy se nespoléhejte na to, že Váš projekt je natolik malý či
bezvýznamný, že si Vašich nedostatků nikdo nevšimne
– Snažte se hledat podobné projekty, ale vždy respektujte vlastní
specifika
– Nebojte se využít odborných poradenských služeb
Co znamená veřejná podpora pro Váš
projekt
• Tvůrci operačního programu problematiku veřejné podpory řešili
již při tvorbě programových dokumentů
• Programové dokumenty často poskytují základní návod pro
posouzení veřejné podpory – výčet oblastí na které se může či
bude veřejná podpora vztahovat
• Administrativa operačních programů je Vám k dispozici v
případě jakýchkoliv Vašich pochybností
Co znamená veřejná podpora pro Váš
projekt
• Každý projekt je posuzován z hlediska veřejné podpory
• Projekt nezakládá nedovolenou veřejnou podporu (nenaplňuje
kumulativně stanovená kritéria nebo patří mezi automatické
výjimky)
– realizace projektu není nijak ovlivněna pravidly veřejné
podpory a projekt je realizován bez jakýchkoliv omezení
zejména s ohledem na výši dotace a administrativní nároky
– Výše podpory dosáhne pravděpodobně 85 %
Co znamená veřejná podpora pro Váš
projekt
• Projekt zakládá nedovolenou veřejnou podporu
– Je nutné si zodpovědět otázku, zda-li se na projekt vztahuje
některá z výjimek (pravděpodobně pouze regionální bloková
výjimka nebo podpora de minimis)
Co znamená veřejná podpora pro Váš
projekt
• Projekt bude realizován v režimu de minimis
– Projekt může být realizován s dotací, dotace však nesmí
překročit bez ohledu na celkové způsobilé náklady projektu
výši podpory de minimis a to s ohledem jak na stanovenou
hodnotu, tak vymezený čas. Přiznanou podporu de minimis je
třeba řádně administrativně vypořádat.
Co znamená veřejná podpora pro Váš
projekt
• Projekt bude realizován v režimu regionální blokové výjimky
– na projekt se automaticky vztahují omezující kritéria pro výši
podpory. Podle velikost žadatele dosáhne výše podpory pro
projekt 40 až 60 % celkových způsobilých nákladů bez ohledu
na skutečné příjmy projektu.
Co znamená veřejná podpora pro Váš
projekt
• Projekt vykazuje známky nedovolené veřejné podpory a zároveň
nelze využít některou z výjimek
– Pro oblast podpory není relevantní regionální bloková
výjimka a žadatel již vyčerpal podporu de minimis – v tom
případě nemůže žadatel obdržet dotaci a projekt musí
zrealizovat zcela na vlastní náklady.
Kdo posoudí relevanci veřejné podpory
• Z pohledu veřejné podpory je nezbytné každý projekt na základě
komplexních údajů posoudit individuálně.
• Řídící orgán nebo zprostředkující subjekt operačního programu
posouzení provádí na základě studie proveditelnosti.
• Klíčovou kapitolou pro posouzení je marketingová analýza trhu.
Typy projektů nezakládajících veřejnou
podporu
• cyklotrasy a cyklostezky
• rekonstrukce zastávek veřejné dopravy
• rekonstrukce a modernizace vybavení základních, středních a
vyšších odborných škol
• modernizace zařízení poskytujících sociální služby v rámci
základní sítě sociální péče
Typy projektů nezakládajících veřejnou
podporu
• modernizace vybavení nemocnic
• obnova kulturních a historických památek za účelem zachování
jejich využití pro veřejnost
• rekonstrukce objektů občanské vybavenosti (zařízení
zdravotnických a sociálních služeb, hasičské zbrojnice, obecní
úřady ad.)
• rekonstrukce veřejných prostranství.
Typy projektů zakládajících veřejnou
podporu
• chráněné dílny
• výstavba vleků
• rozvoj a zvyšování úrovně ubytovacích zařízení
• modernizace doprovodné infrastruktury ubytovacím zařízením
(hřiště, bazény, vnitřní relaxační a sportovní zařízení)
Praktické zkušenosti – Rady a tipy
Praktické zkušenosti – Rady a tipy
Podpora de minimis (neboli podpora malého rozsahu)
• nesmí spolu s ostatními podporami „de minimis“ poskytnutými jednomu příjemci za
dobu předchozích tří let přesáhnout výši odpovídající částce 200 000 EUR. Tento
finanční strop platí bez ohledu na formu či účel podpory de minimis poskytnuté v
předchozím tříletém období. Za tříleté období se považují fiskální roky používané
k daňovým účelům.
• není možno kumulovat s jinou veřejnou podporou na stejné způsobilé výdaje, jestliže
by kumulací došlo k poskytnutí vyšší míry podpory než je stanovena dle regionální
mapy podpory (resp. v nařízení o blokových výjimkách nebo v rozhodnutí EK).
• u Rozhodnutí vydaných do 31. 12. 2009 se pro přepočet používá měnový kurz
Evropské centrální banky platný pro aktuální měsíc dle data vydání Rozhodnutí o
poskytnutí dotace (tj. kurz platný v den před posledním pracovním dnem v měsíci,
který předchází měsíci, ve kterém bylo vydáno Rozhodnutí o poskytnutí dotace).
Praktické zkušenosti – Rady a tipy
• Od 1. 1. 2010, tedy od počátku fungování Registru de minimis, se pro
přepočet použije měnový kurz Evropské centrální banky platný v den vydání
Rozhodnutí o poskytnutí dotace. Tento kurz se použije až u Rozhodnutí
vydaných po datu 1. 1. 2010, nikoliv zpětně.
• Měnové kurzy Evropské centrální banky naleznete na stránce:
http://www.ecb.eu/stats/exchange/eurofxref/html/index.en.html
Praktické zkušenosti – Rady a tipy
Příklad:
• Rozhodnutí o poskytnutí dotace je vydáno ke dni 13.6.2008. Předcházejícím
měsícem je květen 2008. Posledním pracovním dnem v květnu 2008 byl
pátek 30.5.2008. Použiji tedy kurz platný ke dni 29.5.2008, což byl den před
posledním pracovním dnem v měsíci předcházejícím vydání Rozhodnutí.
• Poskytovatel je povinen uchovávat záznamy o poskytnuté podpoře po dobu
10-ti let od jejího poskytnutí.
Praktické zkušenosti – Rady a tipy
Centrální registr de minimis
• Centrální registr podpor de minimis (RDM) vznikl 1. ledna 2010 na základě
ustanovení § 3a zákona č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti
veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje, ve znění
pozdějších předpisů. Poskytovatelé podpory mají povinnost zapisovat do
RDM všechny podpory poskytnuté dle Nařízení Komise (ES) č. 1998/2006.
• Příjemci dotace de minimis mohou vyhledávat informace o jim přidělených
podporách de minimis na webové stránce Ministerstva zemědělství eAGRI
na následující adrese:
http://eagri.cz/public/app/RDM/Portal.
Prostřednictvím jednoduchého vyhledávače mohou nalézt základní informace
o podporách de minimis, které jim byly poskytnuty v období od vzniku RDM,
tj. od 1. 1. 2010.
Praktické zkušenosti – Rady a tipy
Příklady konkrétních realizací
• Rekonstrukce kotelny – kogenerační jednotka s využitím biomasy (SZ)
• Max. možná podpora 85 % z FS + 5 % z národních zdrojů (z uznatelných
nákladů)
• Skutečnost – 40 % ze způsobilých výdajů, max. však 100 mil. Kč
• Celkové výdaje na projekt
190 mil. Kč
• Celkové způsobilé výdaje
150 mil. Kč
• Max. veřejná podpora 60 mil. Kč
• Vlastní zdroje 130 mil. Kč
Regionální investiční podpora dle GBER (článek 13)
Praktické zkušenosti – Rady a tipy
Příklady konkrétních realizací
• Rekonstrukce rozvodů tepla, přechod pára -voda
• Max. možná podpora 85 % z FS + 5 % z národních zdrojů (z uznatelných
nákladů)
• Skutečnost – 60 % ze způsobilých výdajů s odečtem 5-ti letých úspor
vygenerovaných opatřením
• Celkové výdaje na projekt
39 mil. Kč
• Celkové způsobilé výdaje
22 mil. Kč
• Max. veřejná podpora 13 mil. Kč
• Vlastní zdroje 26 mil. Kč
poskytnutí podpory dle GBER - podpora pro ŽP - PO 2,3,5
Děkuji za pozornost
Ing. Jaroslav Kubín - Projektový manažer Star, a.s.
Zámecká 645/12, Praha 10, 106 00
[email protected] (uveďte prosím jméno lektora)
+420
Diskuse ke všem blokům
Pokud již nejsou žádné další dotazy,
děkujeme Vám všem za Vaši pozornost a
přejeme Vám příjemný zbytek dne.
Vyplněné dotazníky prosím předejte
členům našeho týmu.
Za čas strávený vyplňováním dotazníků
Vám ještě jednou děkujeme 