Transcript Las Asociaciones de JASS por WSP-WB

“Las Asociaciones de JASS: un desafío en el
área rural.
(Algunos casos casos) .
Oscar Castillo
ENCUENTRO NACIONAL DE LA FEDERACION NACIONAL DE ORGANIZACIONES
COMUNITARIAS DE AGUA Y SANEAMIENTO (FENOCSAS)
Lima, 19 Julio 2013
WSP-WB
1
Comentar:
a) La situacion del sector de AyS : rural.
b) Las experiencias Asociativas
c) Algunos retos
2
a) La situacion del sector de AyS :
rural.
- Nuevo marco Legal (Ley 30045).
-Creación del PNSR.
-Plan de Mediano Plazo PNSR 2013-2016.
-Coordinacion con las Regiones (SABA)
-Simplificacion administrativa: DS 054-2013 ( 16 Mayo)
“Aprueban disposiciones especiales para ejecucion de procedimientos
administrativos”
-Emision del CIRA(Certificado de inexistencia de Restos Arqueologicos),
20 dias o SAP.Tramite ALA, 15 dias, etc
3
Inversiones requeridas, estimadas, 2016 (millones de soles)
Ambito
Ambito Urbano
Agua Potable
Saneamiento
Trat. de Aguas Servidas (*)
Rehabilitacion de tratamiento de Aguas Residuales
Total
Ambito Rural
Agua Potable
Saneamiento
Acompañamiento Social
2011
2012
2013
S/.
S/.
S/.
S/.
591.47
715.16
163.73
62.03
Inversiones (Dolares)
2014
S/.
S/.
S/.
S/.
508.40
691.86
167.28
31.02
S/.
S/.
S/.
S/.
829.05
928.52
157.11
155.08
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
178.39 S/.
172.17 S/.
65.13 S/.
330.01 S/.
337.37 S/.
123.51 S/.
268.34 S/.
252.49 S/.
79.25 S/.
S/.
S/.
209.78 S/.
62.22 S/.
229.86 S/.
118.38 S/.
S/.
2,086.26 S/.
2,671.52 S/.
2015
988.06
1,086.86
155.80
217.11
2016
S/.
S/.
S/.
S/.
802.38
909.84
170.24
155.08
Total
S/.
S/.
S/.
S/.
3,719.36
4,332.24
814.17
620.31
290.97 S/.
268.69 S/.
77.05 S/.
193.96 S/.
193.33 S/.
52.54 S/.
1,261.67
1,224.06
397.49
310.46 S/.
89.81 S/.
367.17 S/.
95.30 S/.
305.63 S/.
65.83 S/.
1,422.91
431.54
3,070.12 S/.
3,547.02 S/.
2,848.85 S/.
14,223.76
Total
Costos Concurrentes
Estudios y Supervision (urbano)
Estudios y Supervision (rural)
Total
Total
4
b) Las experiencias asociativas de segundo nivel
Asociación de JASS, JASS centrales u otros y su
eventual réplica a mayor escala.
Ventajas de modelos asociativos:
• Economías de escala : más comunidades,
mejor nivel del servicio, mayor población
servida.
• Mayor representación frente a interlocutores:
Gobierno local o regional
• Mayor facilidad para el fortalecimiento
institucional por la cooperación y Área Técnica
Municipal
• Mas oportunidades: JASS asociadas
identifican nuevos espacios: el saneamiento y
la prevención, cuidado del medioambiente
Tres casos:
• Proyecto Integral de la
Huaca, Paita, Piura
• ASAP El Ingenio,
Nasca, Ica
• Asociación Comunal
PESAR, CelendínHuasmin, Cajamarca
5
Los sistemas de múltiples localidades
• articulan la demanda por agua de diversas comunidades
alejadas, desde una sola fuente, con un solo sistema de
captación, tratamiento y distribución.
6
Ejemplo de sistema de abastecimiento
múltiple: caso Ingenio
7
Algunos casos en el Perú
Matriz de información básica de los proyectos
Proyectos
Ubicación
Capacidad
Años de
No de
Inversión Sistema de
No de
total de
funcionami
Comunidades
en USS Agua Potable
Reservorios
Reservorios
ento
atendidas
en m3
Población
servida
No de
Intervención
Disposición
Conexiones
técnica y
de excretas
domiciliaria
social
s
Distrito de la
Proyecto Integral
Huaca, Paita,
La Huaca (2007)
Piura
669,698
Galerías
filtrante por
bombeo
3 años
1
200
4
2,255
542
Letrinas de PRONASAR
arrastre
con OTS Care
hidráulico y Conhydra
ASAP El Ingenio
(1995)
Distrito del El
Ingenio,
Naszca,Ica
346,660
Galerías
filtrantes por
gravedad
14 años
8
169
13
4,560
897
Deasague
sistema
SUM Canadá
condominial
Asociación
PESAR
"Los
Tres Melones"
(1995)
Distrios de
Husamin y
Celendín,
Celendin,
Cajamarca
697,000
Manantial
por gravedad
14 años
15
240
20
6,500
1269
Letrinas de
APRISABAC,
hoyo seco
CISUDE y SER
ventilado
Fuente: Estudio JASS-Visitas de Campo AQM-PAS/PRONASAR
8
Modelo de gestión y cuota familiar
Proyectos
Modelo de
Gestión
Proyecto
Dos niveles:
Integral La Huaca JASS locales y
(2007)
JASS Central
ASAP El Ingenio
(1995)
Un solo Nivel
Central:
Asociación de
Usuarios ASAP
Instrumentos de
Instrumentos
Gestión (Plan de
organizacional
Tipo de
Trabajo, Padron
es (Estatutos y
Administración
de usuarios
Reglamentos)
actualizados)
SI
Si
Si
Si
Comunitaria no
remunerada
Profesional
contratada
Dos Niveles:
JAAPs
No cuental con
Asociación
Comunales y
Plan de Trabajo. Comunitaria no
PESAR "Los Tres
Si
Consejo
Padron
remunerada
Melones" (1995)
Directivo:
desactualizado
Asociación
Comunal
Fuente: Estudio JASS-Visitas de Campo AQM-PAS/PRONASAR
No. de
operarios
Forma de
Pago
operarios
Cuota
Familiar
Micromedición
Sistema de
Facturación
2
Contratados
2.69 por m3.
Incluye AOM
y Reposición
100%
Manual.
Automatizació
n en proceso
2
En planilla
S/ 9.00 soles
Parcial. Sólo
al mes, cuota
instituciones,
Automatizada
plana. Incluye
comercio
y
casas
Software
AOM y
con
chacras
Reposición
Parcial
2
Pago por
servicio
realizado
S/1.00 sol al
mes, cuota
plana. Solo
Incluye O y M
No
Manual
9
Nivel y calidad de los servicios
Proyectos
Dias agua a Horas de
la semana agua al día
Cloración
Ingreso
Gasto
Gasto
Nivel de
Tasa de
Nivel de promedio promedio
promedio instalaciones Reacudación
Morosidad
anual
anual
Familiar domiciliarias
estimada
Associación Asociación
Proyecto Integral
La Huaca (2007)
7
24
Permanente
en reservorio
(antes
S/ 15.00
automatica soles mes
en caseta de
bombeo)
ASAP El Ingenio
(1995)
7
24
Permanente S/ 9.0 soles
en reservorio
mes
Asociación
PESAR "Los Tres
Melones" (1995)
7
24
Poca
Frecuencia
S/1 sol al
mes
Saldos
Ahorros
Acumulado
al año 2010
Inversión
per capita
en US$
Protección
de Fuentes
Media
90%
Baja
57,600
36,000
33,409
297
Si
Media
95%
Baja
60,000
45,000
202,000
76
Si
Baja
80%
Medio
3,800
3,400
7,398
107
No
Fuente: Estudio JASS-Visitas de Campo AQM-PAS/PRONASAR
10
Relación institucional local y regional
Registro e
inscripción
Area Técnica
Municipal
Operatividad
Area Tecnica
Municipal
Proyecto Integral
La Huaca (2007)
Municipalidad
Distrital de La
Huaca
Si
Regular
ASAP El Ingenio
(1995)
Municipalidad
Distrital de El
Ingenio y en
RRPP
Asociación PESAR
"Los Tres
Melones" (1995)
Municipalidad
Distrital de
Huasmín y en
RR.PP.
Proyectos
No
No
Ninguna
Ninguna
Relación
Sector Salud
Relación
Sector
Educación
Buena
Buena
Buena
Baja
Buena
Baja
Instrumentos de
Relación con
la DRVCS para
Gobierno
Saneamiento
Regional-DRVCS
Rural
Demanda
Principal de las
JASS y
Asociaciones
Bajo
En proceso.
ProyectoPRISAS
Capacitación y
Asistencia
Técnica
Bajo
Capacitación y
En
Asistencia
reestructuración
Técnica. Perfiles
y reorganización.
y Proyectos
Bajo
Capacitación y
Plan Regional de
Asistencia
Saneamiento y
Técnica. Perfiles
PROSAR
y proyectos
Fuente: Estudio JASS-Visitas de Campo AQM-PAS/PRONASAR
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Aceptación del modelo de gestión
Encuesta: Proyecto La Huaca
LABOR Y GESTIÓN DE LA JASS central: Esta de acuerdo con su labor
Si, 98%
Encuesta: ASAP El Ingenio
LABOR Y GESTIÓN DE LA ASAP: Esta de acuerdo con su labor
(DE LOS QUE TIENEN CONEXIÓN)
No, 3%
% de Aprobación de la Gestión de la JASS
Central
NO
4%
No, 26%
Si, 73%
SI
96%
12
Aceptación de la calidad del agua
Encuesta:Proyecto La Huaca
PERCEPCIÓN DE LA CALIDAD DEL AGUA: ¿El agua que consume
es apta?
No, 3%
Si, 95%
Incierto, 3%
Encuesta: ASAP El Ingenio
PERCEPCIÓN DE LA CALIDAD DEL AGUA: ¿El agua que consume es
apta?
Asociacion PESAR
% de Percepción de Inocuidad o Seguridad del Agua que llega
por sus grifos
100%
No, 11%
80%
60%
Si, 84%
Incierto, 3%
92%
40%
7%
20%
0%
SI
NO
1%
INCIERTO
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Satisfacción con la cuota familiar
Encuesta: Proyecto La Huaca
PERCEPCIÓN DEL PAGO POR AGUA
Adecuado, 80%
Poco, 10%
Poco
Mucho, 10%
Adecuado
Mucho
Encuesta: ASAP El Ingenio
Asociación PESAR
Percepción por la Cantidad del Monto Pagado por los
Usuarios del Sistema de Agua Potable
PERCEPCIÓN DEL PAGO POR AGUA
(DE LOS QUE TIENEN CONEXIÓN)
Adecuado, 69%
80%
70%
60%
50%
71%
40%
Mucho, 26%
30%
20%
10%
Poco, 4%
Poco
15%
14%
0%
Adecuado
Mucho
Poco
Adecuado
Mucho
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Aceptación de la micromedición
Encuesta: Proyecto La Huaca
MICROMEDICIÓN: ¿Esta de acuerdo con la micromedición?
No, 8%
Si, 93%
Encuesta: ASAP El Ingenio
Asociacion PESAR
% de Aceptación de la Probabilidad de Instalar
Micromedición en el Sistema de Agua Potable
MICROMEDICIÓN: ¿Esta de acuerdo la micromedición?
(DE LOS QUE TIENEN CONEXIÓN)
84%
No sabe, 26%
No, 37%
Si, 36%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
9%
7%
SI
NO
NO SABE
15
Conclusiones
o
o
o
o
o
o
o
Los tres sistemas muestran buen funcionamiento técnico y operativo validando su vigencia y la buena
ejecución y supervisión de la obra; cumplen los estándares de: continuidad, cantidad, presión, tasa de
recaudación , morosidad mínima, satisfacción de usuarios, con saldos o fondos para reposición y/o
ampliación.
El Modelo es viable económica y socialmente. La población total con cobertura de agua se ha incrementado,
(13,000 habitantes ), las comunidades servidas (37 localidades) y el mejor nivel del servicio (conexiones
domiciliarias con saneamiento seguro) proporcionados a las familias rurales.
Estos modelos de gestión pueden evolucionar, por su tamaño y relativa complejidad espacial pueden
evolucionar a ser más profesionalizado , con sistemas modernos de control y administración, y de
facturación.
La cuota familiar de la Huaca es la mejor estimada: incorpora costos de administración, operación,
mantenimiento y reposición ( S/. 2.6 por m3). La cuota familiar de la ASAP El Ingenio de S/ 9.00 soles
incorpora parcialmente el costo de reposición. La cuota familiar del PESAR de S/ 1.00 sol considera solo
costos de operación y mantenimiento, están debajo de su capacidad de pago.
Los indicadores de sostenibilidad, en los tres modelos tienen sus fortalezas en los componentes socioorganizacionales, técnico operativo , de gestión y económico financiero;
Sus debilidades: ámbito ambiental , ausencia de prevención de riesgos, pocas o nulas acciones
interinstitucionales con los gobiernos locales y regionales.
El modelo del Ingenio y del PRONASAR tienen fortaleza, alcanzado ambos un nivel sobre el 70% de
sostenibilidad. El caso crítico es el PESAR , esta en el límite y necesita asistencia técnica y capacitación.
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Lecciones
•
El Modelo Asociativo de JASS es superior al modelo individual: brinda fortaleza
técnica y operativa de los sistemas , un alto nivel del empoderamiento comunitario, y
mas sostenibilidad.
•
Los modelos de gestión asociativos eficientes se sustentan en: mayor modernización
de la administración y una cuota familiar que garantiza cubrir los costos básico de
funcionamiento y reposición.
•
La micromedición rural es aceptada, sustentada en un proceso de información de sus
beneficios, la evidencia de las diferencias de consumo familiar (criterio de equidad), y el
sinceramiento de costos.
•
La cuota familiar alineada a los costos reales del servicio y del consumo medido, son
claves en modelos de gestión Asociados de JASS para mejorar la calidad del servicio.
•
El Liderazgo local es clave para la sostenibilidad a largo plazo: un liderazgo proactivo en
las JASS, y un liderazgo Municipal, con un entorno favorable de actores institucionales
que se articulen a las necesidades de las JASS .
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c) Algunos retos:
-La Nueva Ley de AyS Rural.
-La Planificación Regional (PRAYSAR)
(GR invierta 4% de su Pto. En AyS Rural).
- Mejorar los mecanismos de Monitoreo y
uso de los servicios (ATM +JASS ).
-Articular con la GIRH, sub cuencas.
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Para terminar:
“El objeto emblemático de la civilización y el
progreso no son el libro, el teléfono, el
Internet ni la bomba atómica, sino el
excusado.….es el factor determinante para
saber si los seres humanos están todavía en
la barbarie del subdesarrollo o han
comenzado a progresar”.
(M. Vargas. LL.)
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