Transcript II SA/Bk 782/10 - Wyrok WSA w Białymstoku

PROWADZENIE OPERATU EWIDENCJI GRUNTÓW I
BUDYNKÓW
BIEŻĄCA AKTUALIZACJA UŻYTKÓW GRUNTOWYCH
Wprowadzanie zmian w kontekście przepisów uoogril
Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Nadzoru
Geodezyjnego i Kartograficznego
Srebrna Góra, kwiecień 2012
Opracował : Wojciech Kumiega
Aktualizacja egib w zakresie użytków gruntowych w działce
budowlanej. Pojawiające się wątpliwości przy wykonywaniu tych
czynności.

1) Czy jest możliwe prowadzenie
aktualizacji egib w zakresie użytków
gruntowych w działce budowlanej bez
uwzględniania przepisów ustawy o ogril.?
Aktualizacja egib w zakresie użytków gruntowych w działce
budowlanej. Pojawiające się wątpliwości przy wykonywaniu tych
czynności.
2)Czym jest wrysowany na szkicu polowym z
pomiaru powykonawczego inwestycji, kontur
użytku gruntowego na działce budowlanej:
- Linią rozdzielającą grunty o innym sposobie
użytkowania,?
- Linią oddzielającą grunty na których rozpoczęto
inne niż rolnicze użytkowanie tych gruntów ?
- Uznaniem, że tylko po jednej stronie tej linii
zmienił się sposób użytkowania tych gruntów(B),
a po drugiej stronie dotychczasowy użytek (R)
został nienaruszony?
Aktualizacja egib w zakresie użytków gruntowych w działce
budowlanej. Pojawiające się wątpliwości przy wykonywaniu tych
czynności.
-
3)Czy szkic z pomiaru powykonawczego
budynku może być dowodem ustalenia
faktycznego wyłączenia gruntów z
produkcji rolnej, przy naliczeniu opłat za
wyłączenie.?
Aktualizacja egib w zakresie użytków gruntowych w działce
budowlanej. Pojawiające się wątpliwości przy wykonywaniu tych
czynności.

4)Czy sposób ustalenia przez geodetę
konturu użytku gruntowego w działce
budowlanej może być przyczyną odmowy
przyjęcia operatu do zasobu. ?
Definicja użytku gruntowego oraz wyłączenia gruntów z produkcji
Definicja (G5)
 Użytek gruntowy- ciągły
obszar gruntu,
wyodrębniony ze względu
na jednolity sposób
użytkowania lub
zagospodarowania na
podstawie kryteriów
określonych w załączniku
nr 6 do rozporządzenia,
oznaczony odpowiednim
symbolem według zasad
podanych w § 67 i 68
rozporządzenia.
Ustawa o ochronie g.r. i l.


Art. 4 pkt 11)
Wyłączenie gruntów z
produkcji - rozumie się
przez to rozpoczęcie
innego niż rolnicze lub
leśne użytkowanie
gruntów;
Tereny mieszkaniowe - definicja


Do terenów mieszkaniowych zalicza się
grunty, niewykorzystywane do produkcji
rolniczej i leśnej, zajęte pod budynki
mieszkalne, urządzenia funkcjonalnie
związane z budynkami mieszkalnymi
(podwórza, dojazdy, przejścia,
przydomowe place gier i zabaw itp.),
a także ogródki przydomowe.
(brak warunku o wyłączeniu gruntu z produkcji)
Definicja działki budowlanej
Ustawa o gospodarce nieruchomościami art. 4 ust.3a


– zabudowana działka gruntu,której
wielkość, cechy geometryczne, dostęp do
drogi publicznej oraz wyposażenie w
urządzenia infrastruktury technicznej
umożliwiają prawidłowe i racjonalne
korzystanie z budynków i urządzeń
położonych na tej działce;
(ile tego gruntu potrzeba do racjonalnego korzystania z budynku- nikt nie okreslił)
.
Kontur użytku „tereny
mieszkaniowe” wprowadzony na
podstawie decyzji zezwalającej na
wyłączenie gruntów z produkcji
wydanej na podstawie ustawy o
ochronie gruntów rolnych i leśnych.
Wyrok wsa 2008.10.28 IV SA/Wa 1283/08w Warszawie
/LEX nr 521874/

W chwili wnioskowania o wydanie decyzji zawierającej
zezwolenie na wyłączenie gruntu z produkcji rolnej i leśnej,
wnioskodawca nie musi legitymować się tytułem prawnym
do tego gruntu. Jest bowiem oczywiste, iż faktyczne
wyłączenie gruntu z produkcji rolnej i leśnej rozumiane
przez ustawodawcę, jako rozpoczęcie innego niż rolne i
leśne użytkowanie gruntów (art. 4 pkt 11 ustawy o
ochronie gruntów rolnych i leśnych), może być jedynie
wynikiem wykonywania przysługującego prawa do gruntu
lub wykonywania samoistnego posiadania.
Decyzja zezwalająca na wyłączenie gruntów rolnych
(art. 11 ustawy o gril)

Wnioskodawca o zezwolenie na wyłączenie nie musi
legitymować się tytułem prawnym do gruntów,

Właściciel może w okresie 2 lat zrezygnować w całości lub
części z uzyskanego zezwolenia na wyłączenie (art.12
ust.2)

Naliczone w niej opłaty zaczynają obowiązywać z chwilą
faktycznego wyłączenia gruntów.

(a to faktyczne wyłaczenie tj rozpoczącie innego niż rolnicze użytkowanie gruntów)
Komentarz do ustawy

Zgodnie z art. 4 pkt 11 ustawy z dnia 3 lutego
1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz.
U. Nr 16, poz. 78 z późn. zm.) wyłączenie
gruntów z produkcji rolnej lub leśnej następuje
wskutek rozpoczęcia innego niż rolnicze lub leśne
użytkowania gruntów (zgodnie ze stanem
faktycznym), a nie na skutek wydania decyzji
zezwalającej na takie wyłączenie. Konsekwencją
treści art. 4 pkt 11 są rozstrzygnięcia zawarte w
art. 11 i 12 ust. 1 oraz w art. 28 ust. 1 i 2 tej
ustawy.
Wniosek

Decyzja zezwalająca na wyłączenie
gruntów z produkcji rolnej lub leśnej (art.
11 uoogril) nie powinna być podstawą do
uznania że z chwilą gdy stała się ona
ostateczna, rozpoczyna się na objętym
obszarze inne niż rolne użytkowanie
gruntów (czyli faktyczne wyłączenie).
Zatem brak podstaw do uwidaczniania
takiej decyzji w egib.
.
Ustalenie konturu
użytku gruntowego w
działce budowlanej,
oddzielającego inny
sposób użytkowania
gruntów ( B i R) nie
ma uzasadnienia w
kontekście sposobu
zagospodarowania tej
działki.
.
Ustalenie konturu
użytku gruntowego w
działce budowlanej,
oddzielającego inny
sposób użytkowania
gruntów ( B i R) nie
ma uzasadnienia w
kontekście sposobu
zagospodarowania tej
działki.
.
OwSS 2009/1/5/5 we Wrocławiu

Definicja wyłączenia (art. 4 p 11) uoogril) sugeruje również, że
wyłączenie w rozumieniu ustawy obejmuje całość terenu
użytkowanego w sposób odmienny od rolniczego czy
leśnego, co pozwala stwierdzić, że w przypadku
wykorzystania gruntów rolnych na cele wydobycia kruszywa
wyłączeniu ulegają nie tylko te grunty, na których
dokonywano bezpośrednio wydobycia, ale też ta część
gruntów, która jest powiązana funkcjonalnie z obszarem
górniczym.
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 6 października 2010 r.
II SA/Kr 816/10

…Na wstępie rozważań prawnych wskazać należy, że w
przedmiocie operatu powykonawczego sporządzonego przez
geodetę E. K., w wyroku z dnia 20 maja 2009 r. (II SA/Kr
345/09), WSA w Krakowie wyraził jednoznaczny pogląd, że operat
ten nie może być wyłącznym dowodem do poczynienia przez
organ ustaleń, że cała działka nr 2 została wyłączona z produkcji
rolnej. Poglądem tym tak organy, jak i Sąd rozpoznający sprawę
są związane na podstawie art. 153 p.p.s.a.

…Przedmiotem rozstrzygnięcia sprawy były bowiem wyłącznie
zmiany w ewidencji, a nie wyłączenie z produkcji rolnej, natomiast
żaden przepis prawa nie łączy obowiązku uiszczania opłat za
wyłączenie gruntu z produkcji rolnej, z decyzją o wprowadzeniu
zmian w ewidencji gruntów.
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 16 listopada
2010 r. II SA/Kr 992/10

Organ, wydając decyzję w oparciu o dyspozycję art. 28 ust. 2
ustawy z 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych, powinien
dokonać własnych ustaleń i dopiero na ich podstawie stwierdzić
fakt wyłączenia gruntu z produkcji rolnej. Organ prowadzący
postępowanie w sprawie wyłączenia gruntów z produkcji rolnej,
przy ustalaniu faktycznego sposobu użytkowania gruntów, nie jest
związany inwentaryzacją powykonawczą oraz decyzją o
wprowadzeniu zmian w operacie ewidencji gruntów, a powinien
ustalić na podstawie wszelkich możliwych dowodów istnienie
przesłanek z ww. przepisu.
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w
Krakowie z dnia 16 listopada 2010 r. II SA/Kr 992/10

... W ocenie sądu inwentaryzacja powykonawcza sporządzona przez
geodetę uprawnionego nie ma charakteru dokumentu urzędowego, który
stanowiłby dowód tego, co zostało w nim stwierdzone, zgodnie z art. 76 §
1 k.p.a. Inwentaryzacja, taka, może co najwyżej stanowić dowód tego, że
jego autor złożył oświadczenie wiedzy odpowiadające treści dokumentu, a
więc że według niego określona powierzchnia działki została wyłączona z
produkcji rolnej…

… Wskazać również należy, że organy prowadzące postępowanie w oparciu
o przepis art. 28 ustawy nie są też w żaden sposób związane wpisami w
ewidencji gruntów.

… Stwierdzić zatem należy, że ani inwentaryzacja powykonawcza
ani decyzja o wprowadzeniu zmian w ewidencji gruntów, nie może
stanowić podstawy do automatycznego przyjęcia przez organy, że
doszło do zmiany sposobu użytkowania gruntu. Sąd w tym
zakresie w pełni podziela pogląd wyrażony przez Wojewódzki Sąd
Administracyjny w Krakowie z 20 września 2009 r. w sprawie II
SA/Kr 345/09.
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w
Krakowie z dnia 16 listopada 2010 r. II SA/Kr 992/1

A zatem to organ, wydając decyzję w oparciu o
dyspozycję art. 28 ust. 2 ustawy, powinien
dokonać własnych ustaleń i dopiero na ich
podstawie stwierdzić fakt wyłączenia gruntu z
produkcji rolnej. Tymczasem w rozpoznawanej
sprawie organy nie dokonały żadnych ustaleń
mających potwierdzać zakres gruntu faktycznie
wyłączonego z produkcji rolnej, oparły się
bowiem wyłącznie na inwentaryzacji
powykonawczej wykonanej na zlecenie
skarżącego oraz na decyzji o wprowadzeniu
zmian w egib.
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w
Krakowie z dnia 9 września 2010 r. II SA/Kr592/10


Z żadnego przepisu ustawy z 1995 r. o ochronie
gruntów rolnych i leśnych nie wynika, aby
decyzja o wprowadzeniu zmian w ewidencji miała
stanowić "podstawę" do ustalenia opłaty. Decyzja
kończąca postępowanie prowadzone w trybie art.
28 ust. 2 ww. ustawy musi być oparta na
własnych ustaleniach organu co do faktu
wyłączenia gruntu z produkcji rolnej.
LEX nr 753563
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia
9 września 2010 r. II SA/Kr592/10

Zgodnie z art. 75 § 1 k.p.a. jako dowód należy
dopuścić wszystko, co może przyczynić się do
wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z
prawem. W szczególności dowodem mogą być
dokumenty, zeznania świadków, opinie biegłych
oraz oględziny. Opierając swoje rozstrzygnięcie
wyłącznie na opisanych wyżej dowodach z
dokumentu, organy orzekające w niniejszej
sprawie naruszyły obowiązek dokładnego
wyjaśnienia stanu faktycznego.
II SA/Gd 732/07 wyrok wsa 2008.05.09 w Gdańsku
LEX nr 515690

. Rozpoczęcie innego niż rolnicze lub leśne
użytkowania gruntów nie polega na
zaniechaniu prowadzenia na
nieruchomości działalności rolniczej, lecz
na podjęciu na nieruchomości działań
sprowadzających się do rozpoczęcia
innego niż rolnicze użytkowanie gruntów.
II SA/Gd 732/07 wyrok wsa 2008.05.09 w Gdańsku
LEX nr 515690
 Wyłączeniu
z produkcji nie musi
podlegać cała nieruchomość, na
której nastąpić ma rozpoczęcie
innego niż rolnicze użytkowania
gruntów, a decydujące znaczenie ma
rzeczywista powierzchnia, na której
podjęto inne niż rolnicze użytkowanie
gruntów.
II SA/Bk 782/10 - Wyrok WSA w Białymstoku

Dotyczy żądania zmiany użytku gruntowego „B” na B/R
Uzasadnienie : wnioskodawca prowadzi gospodarstwo
rolne.

Skarga została oddalona a w uzasadnieniu wyroku sąd wskazał:

1.Działka (…)jest działką budownictwa mieszkaniowego
jednorodzinnego.
2. Wydzielona została jako działka budowlana w trybie
przepisów ustawy ogn
3.Zabudowę jednorodzinną na tym terenie przewidywał
także miejscowy plan szczegółowy zagospodarowania
przestrzennego wsi S. zatwierdzony Uchwałą Nr [...]
Gminnej Rady Narodowej w S. z dnia [...] września 1988 r.



II SA/Bk 782/10 - Wyrok WSA w Białymstoku



4. Pozwolenie na budowę dotyczyło zabudowy
mieszkaniowej jednorodzinnej (a nie
zagrodowej).
5.W akcie notarialnym z dnia [...] na mocy
którego Skarżący nabyli prawo własności
przedmiotowej działki budowlanej nr [...], znalazł
się zapis, że jest to działka przeznaczona w
miejscowym planie zagospodarowania
przestrzennego pod budownictwo mieszkaniowe
jednorodzinne.
(powyższe wskazuje że działka ta znajdująca się w osiedlu mieszkaniowym nie może stanowić
zorganizowanej całości z posiadanym gospodarstwem rolnym)
II SA/Bk 782/10 - Wyrok WSA w Białymstoku

W ocenie Sądu w związku z powyższymi okolicznościami
zarzuty skargi nie zasługują na uwzględnienie. Skarżący,
nabywając działkę nr [...] wiedzieli, że jest to działka
położona na terenie przeznaczonym w planie
zagospodarowania przestrzennego wsi S. pod budownictwo
mieszkaniowe jednorodzinne. Ponadto zabudowa działki, do
której zobowiązali się Skarżący nie mogła mieć charakteru
innego od określonego w szczegółowym planie
zagospodarowania przestrzennego, czyli zabudowy
mieszkaniowej. Za taką interpretacją przemawia również
stanowisko zawarte w wyroku Naczelnego Sądu
Administracyjnego z 20 stycznia 2009 r. sygn. akt I OSK
141/08 (dostępny na stronie internetowej
ww.orzeczenia.nsa.gov.pl).
II SA/Bk 782/10 - Wyrok WSA w Białymstoku

Jak słusznie zauważył organ w odpowiedzi
na skargę, działka budownictwa
jednorodzinnego nr [...] nabyta pod
budownictwo mieszkaniowe jest działką
samodzielną i nie może wchodzić w skład
prowadzonego przez Skarżących
gospodarstwa rolnego. Podobne
stanowisko zajął WSA w Białymstoku w
sprawieo sygn. akt II SA/Bk 640/09, które
skład orzekający w całości podziela.
Stanowisko ministra rolnictwa i gospodarki żywnościowej
(przekazane zaraz po wejściu w życie ustawy)
„Stosownie do treści przepisów art. 4 pkt 11 ustawy z 3 lutego
1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (DzU nr 16,
poz. 78) przez wyłączenie gruntów rolnych z produkcji
rolniczej rozumie się rozpoczęcie innego niż rolnicze lub leśne
użytkowania gruntów.
W przypadku realizacji inwestycji na gruntach objętych
ochroną w myśl przepisów powołanej ustawy należności i
opłaty roczne powinny być naliczane tylko za obszar, na
którym występuje inne niż rolnicze lub leśne zagospodarowanie gruntów, w zależności od stanu wyposażenia działki w
infrastrukturę techniczną, a nie za całą działkę budowlaną.
Na obszar ten składa się faktyczna powierzchnia niezbędna
do korzystania z tego budynku”.
NAJWYŻSZA IZBA KONTROLI
DELEGATURA WE WROCŁAWIU
LWR-410-36/2009
Nr ewid. 149/2010/P09188/LWR
 Zalecenie do
Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w zakresie
rozważenia możliwości:
wskazania normatywnego momentu wyłączenia gruntu z
produkcji rolniczej lub leśnej, poprzez skonkretyzowanie
zdarzenia, przesądzającego o rozpoczęciu innego,niż
rolnicze lub leśne użytkowania gruntów,
NIK wnioski

Ponadto definicja "wyłączenia gruntów z
produkcji" zawarta w art. 4 pkt 11 ustawy,
wymaga zdefiniowania terminu: "innego
niż rolnicze lub leśne użytkowanie
gruntów".
Dziękuję za uwagę
.