Transcript Tiina-Maria Levamo

Lastensuojelua avoimessa Euroopassa
Tiina-Maria Levamo
Nuorisotutkimusseura ry
[email protected]
Lastensuojelua avoimessa Euroopassa
1. Globaaleja trendejä: lapset turvapaikanhakijoina
2. Mitä tiedämme Euroopassa liikkuvista lapsista?
2. Kadonneet lapset
3. Lapsikauppa
4. Romanilapset
5. YK:n, Euroopan neuvoston ja Euroopan unionin
sopimukset, ohjeistukset ja oikeustapaukset
6. Suomeen saapuvat lapset
7. Ehdotuksia eurooppalaiseen ja suomalaiseen
lastensuojeluun
YK ja Euroopassa liikkeellä olevat lapset
•
•
•
•
•
YK:n lapsen oikeuksien sopimus (LOS)
Euroopan Unionin perusoikeusvirasto (European Union Agency
for Fundamental Rights, FRA): Separated, asylum-seeking
children in European Union member States (2010)
Haastateltu 336 vanhemmistaan eroon joutunutta yli 14vuotiasta lasta ja 302 aikuista, jotka työskentelevät lasten
kanssa 12 EU-maassa: Itävalta, Belgia, Kypros, Ranska, Unkari,
Italia, Malta, Hollanti, Puola, Espanja, Ruotsi ja Iso-Britannia
Lapset ja heidän kanssaan työskentelevät ammattilaiset
raportoivat monia puutteita, erityisesti seuraavien LOSin
artiklojen toimeenpanossa 2, 3, 8, 10, 14, 18, 19,20, 22, 24, 27,
28, 29, 31, 37
Kohentamiseen aihetta: majoitus, uskonnon harjoittaminen,
vapaa-aika, sosiaalityö, terveydenhoito, opetus, sosiaalisten
suhteiden ylläpito, rasismin ja syrjinnän ehkäisy
YK:n lapsen oikeuksien sopimus
• Artikla 22
1. Pakolaiseksi tai vastaavanlaiseksi katsottujen, joko yksin,
huoltajien, sukulaisten tai muiden aikuisten kanssa maahan
saapuvien lasten kuuluu saada asianmukaista
lastensuojelua ja turvaa.
2. Valtioiden on avustettava lasta löytämään vanhempansa ja
yhdistämään lapsi perheensä kanssa. Jos tämä ei ole
mahdollista, lapsella tulee olla kaikki samat oikeudet kuin
kenellä tahansa lapsella, jolla ei ole mahdollisuutta elää
perheensä kanssa.
• Yleiskommentti No 6: erottaa unaccompanied
minors=ilman aikuista liikkuvat/matkustavat lapset and
separated minors=vanhemmistaan erilleen joutuneet
lapset
Lapset turvapaikanhakijoina
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Globaaleja turvapaikanhakijoita koskevia trendejä (UNHCR):
Arabikevään tapahtumat ja Afganistanin kriisi kasvattivat
turvapaikanhakijoiden määrää maailmassa
Väkivaltaisuuksien vuoksi 226 739 syyrialaista on paennut
naapurimaihin Turkkiin, Jordaniaan, Libanoniin ja Irakiin.
Maansisäisiä pakolaisia arviolta 1,2 miljoonaa. <- 2000 koulua
tuhoutunut. 600 koulua toimii väliaikaisina suojina. (UNICEF
28.9.2012)
2011 hakemuksia 441 300, 2010 hakemuksia 368 000
Turvapaikkahakemusten määrä kasvoi eniten Euroopassa
2010 uusia hakemuksia jätettiin eniten Etelä-Afrikkaan,
Yhdysvaltoihin, Ranskaan, Saksaan ja Ruotsiin
Pohjoismaihin jätettyjen hakemusten määrä laskenut
2011 Suomesta haki turvapaikkaa 3090 ihmistä (2010 hakijoita oli
4020)
UNHCR on vuodesta 2006 lähtien pyrkinyt keräämään
turvapaikanhakijoista tietoja mm. iän, sukupuolen ja kotimaan
perusteella (2007): silti on haasteellista saada käsitystä lasten
tilanteesta
Lapset turvapaikanhakijoina
• Lähde: UNHCR
• Vuonna 2010 ilman aikuista liikkuvat ja vanhemmistaan
erilleen joutuneet lapset jättivät keskimäärin yli 15,600
turvapaikanhakemusta 69 maassa.
• 76 prosenttia hakemuksista (15,600 hakemusta) jätettiin
Eurooppaan.
• Eniten hakemuksia jätettiin Ruotsiin (2400), Saksaan (1900)
ja Englantiin (1700)
• 5400 lasta sai pakolaisstatuksen ja täten erityissuojan
• Yleisimmin hakijat ovat poikia, varsinkin hakemuksissa,
joissa lähestytään teollisuusmaita
• Afgaani- ja somalilapset jättivät eniten hakemuksia
• 1600 afgaanilapsen hakemuksesta kolmannes jätettiin
Ruotsiin
• Huom! Osa lapsista ei koskaan hae turvapaikkaa. Heistä on
vähän tietoa.
Mitä tiedämme Euroopassa liikkuvista lapsista?
• Saapuvat kolmansista tai EU:n ulkopuolisista Euroopan
maista lentäen (indikoi ihmiskauppaan), piileskellen
rekoissa, henkilöautoissa, pienillä vesialuksilla
perheenjäsenen tai muun aikuisen seurassa.
• Yleensä lapsilla on passi, joista osa on väärennettyjä
• Psyykkisesti ja fyysisesti heikossa kunnossa: trauma, stressi,
kulttuurisokki
• Alistuvia, pelokkaita, yksinäisiä, turvattomia, hiljaisia,
vaikenevia, epäluuloisia, vähän kouluja käyneitä, monesti
myös luku- ja kirjoitustaidottomia
• Enimmäkseen teini-ikäisiä poikia, mutta myös hyvin pieniä
lapsia ja nuoria tyttöjä
• Vähän tietoja tyttöjen kokemuksista
Mitä tiedämme Euroopassa liikkuvista lapsista?
Liikkeellä olevan lapsen profiili (Angelina Etiembe)
Paossa (exiled)
• Paossa sotaa, poliittista tai uskonnollista vainoa
• Paossa omaa perhettään (kunniaväkivalta, pakkoavioliitot)
Lähetetyt (mandated)
• Lähettäjänä perhe: lapsen tehtävänä on ansaita perheelle
rahaa
• Toivo lapsen paremmasta tulevaisuudesta (koulutus, työ,
toimeentulo)
• Tarkoituksena on yhdistää lapsi joko Euroopassa tai muussa
maanosassa olevien sukulaisten kanssa (“ankkurilapset”)
• Huom! Monet eivät kuitenkaan koskaan hae
perheenyhdistämistä
Mitä tiedämme Euroopassa liikkuvista lapsista?
Hyväksikäytetetyt (exploited)
• Ihmiskaupan uhrit
• Seksuaalisen tai taloudellisen hyväksikäytön uhrit
Karanneet (runaways)
• Paenneet perheestä tai laitoksesta, jonne heidät on
tulomaassa sijoitettu
Vaeltajat (wanderers)
• Ovat jo lähtömaassa olleet kodittomia esim. kadulla asuvia
lapsia
• Jatkavat samanlaista elämäntapaa (vaikeuksia sopeutua
instituutiohin, rutiineihin, sääntöihin)
Kadonneet lapset
• Säilöönotoista, vastaanottokeskuksista,
sijoitusinstituutioista ja –perheistä katoaa lapsia
• Eurooppaa koskevaa vertailukelpoista tietoa näistä lapsista
on hyvin vähän
• Eri maiden viranomaiset kirjaavat katoamiset eri tavalla
käyttäen eri terminologiaa: kokonaiskuvan saaminen on
vaikeaa
• Terre des Hommes (2009): Tutkimus Belgiassa, Ranskassa,
Espanjassa ja Sveitsissa vastaanottokeskuksista kadonneista
vailla huoltajaa tai muuta aikuista saapuneista paossa
olevista ja/tai turvapaikkaa anoneista lapsista.
• Disappearing, departing, running away: A surfeit of children
in Europe? Study carried out in Belgium, France, Spain and
Switzerland on the disappearances of unaccompanied
foreign minors placed in institutions.
Miksi lapset katoavat?
• Lapset pettyvät heille tarjottuun oikeusturvaan
• Sopeutuminen länsimaisten standardien mukaan toimiviin
vastaanottokeskuksiin on vaikeaa
• Lapset tähtäävät toiseen kohdemaahan ja jatkavat
matkaansa
• Lapsella on instituution ulkopuolella sosiaalisia verkostoja
(esim. romanilapset)
• Läheisen aikuisen tuki puuttuu -> alhainen motivaatio
• Pelko siitä, että saa kielteisen päätöksen, saa lähtemään
• Lapset lähtevät ja palaavat: missä ovat olleet ja mitä
tehneet, jää viranomaisille usein epäselväksi
• Yhteisöllinen tai poliittinen paine lähteä
Mitä riskejä katoamisiin liittyy?
• Psyykkisen ja fyysisen terveyden ongelmat
• Riksi ajautua huumeidenkäyttäjäksi tai mukaan
kansainväliseen huumekauppaan esim. huumekuriiriksi
• Rikollisuuteen taipuminen
• Lapsityövoiman hyväksikäyttö, työskenteleminen
alipalkattuna vailla työntekijöille kuuluvia perusoikeuksia tai
kerjääminen
• Turvaton elämä kadulla -> mm. romanilapsia käytetään
varastamiseen ja kerjäämiseen
• Ihmiskaupan uhriksi joutuminen
Lapsikaupan erityispiirteitä Suomessa
• Suomesta katoaa vuosittain alaikäisiä ilman
huoltajaa tulleita turvapaikanhakijoita
• Vuosien 2003-2009 aikana Suomesta on vuosittain
kadonnut 7-22 ilman huoltajaa olevaa alaikäistä
• Vuoden 2009 puoleen väliin mennessä 47
alaikäistä turvapaikanhakijaa katosi( 6 oli 0-7 –
vuotiaita, 6 oli 8-15 –vuotiaita, 35 oli 16-18 –
vuotiaita)
• 36 heistä oli ilman huoltajaa Suomeen saapuneita
• Ilman huoltajaa tulleiden kadonneiden alaikäisten
kohdalla on syytä epäillä ihmiskaupan riskiä
• Lapsikaupan riskialueet ovat itäisessä Euroopassa
ja Balkanin alueella -> seksuaalinen hyväksikäyttö,
prostituutio
Lapsikauppa
Euroopan unionin perusoikeusviraston suosituksia
(European Union Agency for Fundamental Rights, FRA)
1. Kansalliset suunnitelmat
2. Budjettivaraus
3. Tiivis työskentely kansalaisjärjestöjen kanssa
4. Yhteistyö lasten kanssa -> osallistumisen
vahvistaminen
5. Tiedon keruun vahvistaminen
6. Monitoroinnin tehostaminen -> kansallisesti
nimetyn edustajan hyödyntäminen
7. Ammattilaisten jatkuva kouluttaminen
8. Moniammatillinen, ministeriöiden ja
kansalaisyhteiskunnan välinen yhteistyö
9. Kansainvälisten sopimusten ratifointi,
toimeenpano ja seuranta (YK, EU, EN, ILO)
Romanilapset
• Romaneja on Euroopassa noin 11 miljoonaa
• Vuonna 2007 Romaniasta tuli Euroopan unionin jäsen
• EU-maat kokivat uuden vahvan ilmiön: romanien sisäisen
liikkuvuuden lisäksi liikkeessä oli romaneja myös yli EUvaltioiden rajojen
• Monet ovat liikkeellä ilman syntymä- ja
henkilöllisyystodistuksia
• Lasten tilanteesta on hyvin vähän tietoa
• Suomeen saapuville romanilapsille kuuluvat kaikki samat
oikeudet kuin kenelle tahansa lapselle toisessa EU-maassa
• Suomi on ollut Euroopan neuvostossa aktiivinen romanien
oikeuksien puolustaja ja edistäjä -> miten tämä työ näkyy
kunnissa?
• Näkökulma pohdittavaksi: Vaeltava elämäntapa on oikeus.
Miten siihen istutetaan oikeus perheeseen, opetukseen,
terveydenhoitoon ja sosiaalipalveluihin?
Euroopassa liikkeellä olevien lasten suojelu
• Eurooppassa liikkeellä olevien lasten
suojelua ei tulisi tarkastella ainoastaan
kansallisena pakolaispolitiikan,
ulkomaalaispolitiikan tai sisäisenä
lastensuojelun kysymyksenä, vaan olisi
pyrkittävä kansainvälisen lastensuojelun
ulottuvuuteen ja moniammatilliseen
yhteistyöhön.
Euroopan neuvoston sopimukset
ja liikkeellä olevat lapset
• Lasten liikkuvuus ja siihen sisältyvät lastensuojeluriskit
nähdään ihmisoikeuskysymyksenä
• Euroopan neuvoston ihmisoikeusstandardit ja ohjeistukset
koskettavat mm. liikkuvien lasten suojelua ja oikeuksia
rajoilla, rangaistuslaitoksissa ja vastaanottojärjestelmissä
(terveys- ja asianajajan palvelut, koulutus, tulkkaus), mutta
yhtä lailla heidän tasavertaista kohteluaan syrjäytymisen ja
rasismin ehkäisemiseksi ja ihmisarvoisen elämän
kunnioittamiseksi.
Euroopan neuvoston sopimukset ja
liikkeellä olevat lapset
• Euroopan neuvoston 47 jäsenmaassa asuu arviolta 150
miljoonaa lasta
• Euroopan ihmisoikeussopimus (Artiklat 1,3,4,5,8,9,14)
• Euroopan sosiaalinen peruskirja (Artiklat 11-14,17)
• Euroopan neuvoston ihmiskauppaa koskeva yleissopimus
– Suomi ratifioi 30.5.2012
– Toimeenpano alkanut 1.9.2012
• Euroopan neuvoston yleissopimus lasten suojelemisesta
seksuaalista riistoa ja seksuaalista hyväksikäyttöä vastaan
(Lanzaroten sopimus, 2010)
– Suomi ratifioi 9.6.2011
– Toimeenpano alkanut 1.10.2011
• Ministerikomitean ja parlamentaarisen yleiskomitean
suositukset
Valitukset Euroopan
ihmisoikeustuomioistuimeen
• Lapsiystävällisten oikeuskäytäntöjen ohjeistus (Guidelines
on Child Friendly Justice 2010) -> EU tukee, ilmestyy
suomenkielisenä Suomen lapsiasiavaltuutetun aloitteesta
• Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen oikeustapauksia
(European Court of Human Rights, case law)
• Monia tapauksia Belgiassa
• Tabithan tapaus: Mubilanzila Mayeka and Kaniki Mitunga v.
Belgium no. 13178/03: 5-vuotias lapsi oli melkein kaksi
kuukautta pidätettynä aikuisten säilöönotossa ja päätettiin
sen jälkeen lähettää takaisin Kongoon
• Vuonna 2006 huomautus Euroopan ihmisoikeussopimuksen
artiklojen 3, 5 ja 8 laiminlyömisestä
• Vuodesta 2007 Belgia on pyrkinyt korjaamaan toimiaan. Silti
2010 ja 2011 vanhempia on pidätetty pienten lasten kanssa
ja suljettu lapsille sopimattomiin tiloihin. Samanlaisia
huomautuksia on saanut myös mm. Kypros
Euroopan unioni ja liikkeellä olevat lapset
• Euroopan unionin alueelle ei ole luotu kattavaa
lainsäädäntöä, joka huomioisi kokonaisvaltaisesti
vanhemmistaan eroon joutuneet turvapaikkaa anovat lapset
• EU-maiden käytännöt eroavat toisistaan, kokonaiskuvan
hahmottaminen on vaikeaa, lastensuojelussa on aukkoja,
joita mm. organisoitu rikollisuus käyttää hyväkseen
• Liikkeessä olevien lasten suojelua ohjaa EU:n
perusoikeuskirja, pakolaisia, turvapaikanhakijoita ja
perheenyhdistämistä koskeva EU-lainsäädäntö
• Lissabonin sopimus (vahvempi perusoikeussuoja) ja Haagin
sopimus (kansainvälinen adoptio)
• Lapsikauppa: EU:n lainsäädäntö ei määritä tarpeeksi laajasti
lapsikaupan eri puolia ja ilmiöitä -> EU tukeutuu Euroopan
neuvoston sopimuksiin ja ohjeistuksiin
Euroopan unioni ja liikkeellä olevat lapset
• Neuvoston direktiivi 2003/9/EY -> alaikäiset ja ilman
huoltajaa saapuvat ovat henkilöitä, joilla on erityistarpeita.
• Huomioitava
– Lapsen etu
– Hyväksikäytetyt, raiskatut ja asellisten selkkausten uhrit
ovat oikeutettuja kuntoutukseen ja
mielenterveyspalveluihin
– Edustajan nimeäminen
– Sijoitus perheeseen, vastaanottokeskuksiin tai
alaikäisille sopiviin majoituspaikkoihin
– Sisarukset tulisi pitää yhdessä
– Asuinpaikan muutokset tulisi rajoittaa minimiin
Alaikäiset Suomeen yksin tulleet turvapaikanhakijat
• Lähde: Annika Parsons Selvitys lapsen edun toteutumisesta
turvapaikanhakija- ja pakolaislapsia koskevissa päätöksissä.
Vähemmistövaltuutetun toimisto (2010)
• Vuosina 2002-2007 alaikäisiä yksintulleita
turvapaikanhakijoita saapui Suomeen vuosittain noin 70-220
• Vuonna 2008 luku oli jo 706
• Lapsiturvapaikanhakijoiden määrä on moninkertaistunut
vuosituhannen alkutilanteeseen verrattuna
• Somaliasta, Irakista, Afganistanista ja Kongosta
• Valtaosa saa oleskeluluvan Suomeen -> toissijainen tai
humanitaarinen suojelu
Liikkeellä olevien lasten vastaanottaminen Suomessa
• Verrattuna moniin muihin Euroopan maihin Suomi on
järjestänyt turvapaikkaa hakevien lasten vastaanoton ja
sijoittamisen melko mallikkaasti
• Verrattaessa muihin malleihin Suomen mallissa korostuu
lastensuojelun sosiaalityöntekijöiden vahva rooli sekä tiivis
yhteistyö rajaviranomaisten ja poliisin kanssa.
• Haasteita:
• Oleskeluluvan saanut lapsi, joka täyttää 18 vuotta, jää
vastaanottojärjestelmän palvelujen ulkopuolelle
• Yhä harvempi ilman huoltajaa Suomeen saapunut lapsi saa
perheensä perheenyhdistämisen kautta
• Kuntiin sijoittaminen on vaikeaa -> heikko asuntotilanne,
työntekijöiden työtaakka, valtion maksamat korvaukset
riittämättömiä
Suosituksia Euroopassa liikkuvien lasten suojelemiseksi
• Kansainvälisten sopimusten mukaisen toiminnan periaate
-> kaikki liikkeellä olevat alaikäiset lapset ovat oikeutettuja
täysimääräiseen lastensuojeluun
-> lisää kansainvälistä ennaltaehkäisevää yhteistyötä suojelun
tehostamiseksi, käytettävissä olevien tietojen ja tutkimusten
lisäämiseksi liikkuvista lapsista ja katoamistapausten selvittämiseksi
• Oikeusperustaisuuden periaate
• Liikkuviin lapsiin suhtautuminen ennen kaikkea oikeuksien
haltijoina kriminalisoinnin sijaan
• Syrjimättömyyden ja yhdenvertaisuuden periaate
• Lapsiin pitäisi soveltaa samanlaista lastensuojelua kuin keneen
tahansa alaikäiseen, riippumatta hänen statuksestaan
• Haavoittuvuuden tunnustamisen periaate
• Lapset ovat kokeneet kovia, he ovat traumatisoituneita ja siksi
erityisen haavoittuvia, leiman ja stigmatisoinnin välttäminen,
epäilevän ilmapiirin välttäminen
Suosituksia Euroopassa liikkuvien lasten suojelemiseksi
• Lapsen ainutlaatuisuuden tunnustamisen periaate
• Jokainen lapsi on uniikki yksilö, ja hänellä on oikeus tulla
kohdelluksi sellaisena
• Maahan tulleita lapsia ei saisi niputtaa etnisen taustan, iän,
uskonnon, sukupuolen tai minkään muun toissijaisen syyn
perusteella
•
•
•
•
Suosituksia valtioille
Tiedottamisen periaate (yleinen, lapsikohtainen)
Kansainvälisen yhteistyön periaate
Valtionhallinnon ja yrityssektorin yhteistyön periaate (esim.
ECPAT ja yhteistyö MELIÁ Hotels & Resorts –hotelliketjun kanssa)
• Kestävän toiminnan ja ratkaisujen periaate
• Lapsille omia vastaanottokeskuksia
Suosituksia Euroopassa liikkuvien lasten suojelemiseksi
• Suosituksia lakisääteistä työtä tekeville viranomaisille ja
ammattilaisille
• Jotta voidaan suojella, lasta koskevien rekistereiden tulee olla
toimivia
• Lasten oikeusavun järjestäminen ja lapsen laillisen edustajan
nimeäminen on tärkeää
• Kun lapsi katoaa, hänen etsimisekseen käynnistetään
asianmukaiset toimet
• Lasten hyväksikäyttöön syyllistyneet tulee saattaa oikeuden
eteen
• Lasten asiaa kuuluu ajaa, aina Euroopan
ihmisoikeustuomioistuimeen asti
• Poliisia ja muita oikeustoimia hoitavia viranomaisia tulee
kouluttaa lasten kuulemisessa ja lasta kunnioittavan suhteen
muodostamisessa
Suosituksia Euroopassa liikkuvien lasten suojelemiseksi
• Vastaanottokeskusten työn parantamiseksi
• Turvallisuutta tulisi parantaa tinkimättä kuitenkaan
avoimuudesta suhteessa lähiyhteisöön
• Lapsille tulee antaa yksilöinä myös vastuuta omasta
kehityksestään ja valinnoistaan (-> lapsella on oikeus saada
tietoa häntä koskevista asioista)
• Moniammatillinen yhteistyö on oleellista
• Monikulttuurinen opetus ja kulttuuritulkit helpottavat kaikkien
yhteiseloa
• Vertaistukijärjestelmän kehittäminen
• Lapsen itsenäistymisen kaikkinainen tukeminen
• Lasten kokemusten kuunteleminen, kirjaaminen ja niiden
pohjalta lastensuojelun kehittäminen
• Lapsiin kohdistuvan väkivallan riskin, myös seksuaaliseen
väkivallan riskin, tunnistaminen ja ennaltaehkäisy
Suosituksia Euroopassa liikkuvien lasten suojelemiseksi
• Vähemmistövaltuutetun toimisto (2010) on esittänyt
parannusehdotuksia seuraavilla osa-alueilla:
•
•
•
•
•
•
•
Vastaanotto
Iänmääritys
Edustus ja oikeusapu
Ihmiskaupan uhrien ja uhriutumisen uhan tunnistaminen
Dublin-menettely
Säilöönotto
Perheen yhdistäminen
Suosituksia Euroopassa liikkuvien lasten suojelemiseksi
• Lapsen edun tulee olla keskeinen arviointiperuste
• Kuinka päätös vaikuttaa nyt ja tulevaisuudessa lapsille
taattujen oikeuksien toteutumiseen
• Toimittava herkästi: lapseen tulee luottaa ja hänen
tarinaansa keskittyä, koska lapsi on monissa tapauksissa
oman asiansa ja tilanteensa ainoa tietolähde
• Huomioitava ikä, kehitystaso, lapsen elämäntilanne ja
mahdolliset hyvin traumaattiset kokemukset; se, että
lapsella on tietoa häntä koskevista eri
toimintavaihtoehdoista ja että häntä kuullaan tarpeeksi.
Kiitos ja antoisaa
Lastensuojelupäivien
jatkoa!