Transcript Francja

Warsztaty pt. „DOBRE RZĄDZENIE POPRZEZ WKŁAD SPOŁECZNY.
Zwiększenie udziału organizacji pozarządowych w procesie legislacyjnym.”
Najlepsze praktyki
w zakresie konsultacji społecznych.
Francja.
Łochów, 18-19.11.2010 r.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
FRANCJA
DANE PODSTAWOWE
•
•
•
•
•
Liczba ludności: 64 667 000
Ustrój: Republika o systemie parlamentarno-prezydenckim
Konstytucja przyjęta w referendum w 1958 r.
Głowa państwa: Prezydent
Władza ustawodawcza: dwuizbowy parlament: Zgromadzenie
Narodowe i Senat
• Władza wykonawcza: rząd z Premierem na czele
• Rada Konstytucyjna: czuwa nad przebiegiem wyborów,
referendów oraz kontroluje zgodność ustaw i dekretów
z Konstytucją
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
ORGANY LEGISLACYJNE
• Rada Stanu: zwoływana przez rząd do rozpatrywania
projektów ustaw i dekretów rządowych oraz wydawania
opinii w zakresie przedstawionych regulacji.
• Rada Ekonomiczno-Społeczna: opiniuje projekty ustaw
o charakterze społecznym i gospodarczym.
• Rada Regionalna: reguluje w drodze uchwał podstawowe
sprawy regionu.
• Rada Generalna: zarządza wszystkimi sprawami
departamentu i rozporządza wydatkami budżetowymi.
• Rada Gminy: reguluje wszystkie sprawy gminy lub miasta.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
PRAWO A KONSULTACJE
SPOŁECZNE 1
• Referendum ogólnokrajowe - daje możliwość uchwalania
ustaw bezpośrednio przez suwerena z pominięciem
legislatywy.
• Komisje Międzyministerialne – spotkania ministrów
i urzędników państwowych z przedstawicielami środowisk
gospodarczych i grup interesu.
• Rada Ekonomiczno-Społeczna – 163 osoby, w większości
desygnowane przez organizacje społeczne i gospodarcze,
a jedynie 63 członków przez rząd.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
PRAWO A KONSULTACJE
SPOŁECZNE 2
Regionalna Rada Ekonomiczno-Społeczna - organ
konsultacyjny, przedstawiający stanowiska w sprawach
polityki władz regionalnych.
Skład Rady:
•
przedsiębiorstwa i stowarzyszenia przedsiębiorców – 35%
•
organizacje związkowe pracowników – 35%
•
organizacje społeczne, zrzeszenia, stowarzyszenia – 25%
•
eksperci z zakresu rozwoju regionalnego – 5%
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
PRAWO A KONSULTACJE
SPOŁECZNE 3
• Rady Dzielnicowe - organ doradczy władz gminy,
szczególnie w zakresie polityk gminnych i usług
dla ludności.
• Misje Informacyjno-Ewaluacyjne - do ich
obowiązków należy ocena realizacji polityk
gminnych i informowanie społeczności lokalnej
w tym zakresie.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
DIALOG WŁADZ LOKALNYCH
Z MIESZKAŃCAMI
• Referendum lokalne - obecnie rozstrzygnięcie
uzyskane w głosowaniu powszechnym ma walor
wiążący (wcześniej tylko opiniodawczy), o ile
w głosowaniu weźmie udział ponad połowa
mieszkańców gminy.
• Prawo petycji – daje obywatelom możliwość
wniesienia ich postulatów do porządku posiedzeń
organów stanowiących.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
KODEKSY DOBRYCH PRAKTYK 1
Przewodnik dobrych praktyk w zakresie komunikacji
z beneficjentami świadczeń Ministerstwa Infrastruktury,
Transportu i Mieszkalnictwa – uniwersalne zalecenia:
• Dywersyfikacja kanałów komunikacji.
• Zaangażowanie personelu instytucji w kontakty ze
społeczeństwem.
• Otwartość na krytykę.
• Właściwe wykorzystanie wniosków beneficjentów.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
KODEKSY DOBRYCH PRAKTYK 2
Kodeks dobrych praktyk udziału obywateli w procesie
decyzyjnym przyjęty przez Konferencję
Międzynarodowych Organizacji Pozarządowych (INGO)
W celu wspierania udziału obywateli w procesie
decyzyjnym organizacje pozarządowe i władze publiczne
powinny kierować się następującymi zasadami:
1. Uczestnictwo
2. Zaufanie
3. Przejrzystość działań
4. Niezależność
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
KODEKSY DOBRYCH PRAKTYK 3
Przykład zastosowania Kodeksu dobrych praktyk
udziału obywateli w procesie decyzyjnym we Francji.
Strasburg.
Vous aussi = Wy również
Inicjatywa miasta polegająca na polega na
maksymalnym zaangażowaniu mieszkańców
w demokrację lokalną.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
Vous aussi = Wy również 1
•
•
Założenie: mieszkańcy wiedzą najlepiej, jakie są problemy,
potrzeby i mocne strony miasta. Żadne decyzje nie są
podejmowane bez ich udziału.
Zróżnicowane jednostki systemu demokracji lokalnej:
Rady Dzielnicowe,
Rada Młodzieży,
Sieć Seniorów,
Rada ożywienia gospodarczego,
Punkt doradztwa dla cudzoziemców.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
Vous aussi = Wy również 2
Zalety:
• Mieszkańcy Strasburga są reprezentowani w debacie
publicznej.
• Mieszkańcy otrzymują szybką i bezpośrednią informację
zwrotną na temat aktualnych projektów.
• Przejrzystość, drożność systemu wymiany informacji
i dostępność dla wszystkich mieszkańców miasta.
• Jednostki pośredniczące są zaangażowane w nowoczesne
zarządzanie projektami.
• Miasto promuje wzajemne uznawanie umiejętności
i kompetencji osób, uczelni, stowarzyszeń, radnych itp.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
Vous aussi = Wy również 3
Jednostka 1: Rada Dzielnicowa
• członkowie wybrani losowo spośród ochotników zbierają się
raz na miesiąc na sesji plenarnej,
• Rada omawia projekty miejskie, a także wybrane kwestie
dotyczące dzielnicy,
• funkcjonuje w sposób zupełnie niezależny, bez obecności
radnych miejskich,
• rola Rady: opiniowanie i konsultowanie projektów
dotyczących zarządzania i rozwoju dzielnicy i składanie
związanych z nimi propozycji władzom miasta.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
Vous aussi = Wy również 4
Jednostka 2: Terytorialne Biuro Partnerów
• Cel: dopuszczenie do głosu zróżnicowanych grup
uczestników debaty publicznej, np. pracowników
społecznych, przedstawicieli stowarzyszeń, służb
publicznych.
• TBP jest pierwszą jednostką, do której lokalne społeczności
i grupy interesariuszy zgłaszają swoje sugestie i gdzie są
inicjowane zróżnicowane i liczne działania lokalne.
• Zakres działania: ożywienie dzielnicy, przeciwdziałanie
wykluczeniu społecznemu i bezrobociu, aktywizacja
młodzieży i seniorów i innych.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
AKTYWIZOWANIE PARTNERÓW
SPOŁECZNYCH 1
Poitou-Charentes
Komisja Obywatelska (2008)
• Cel: zbadanie i podsumowanie działań podjętych w regionie
od 2004 r. w celu przeciwdziałania zmianom klimatycznym
i nadmiernej emisji gazów cieplarnianych.
• Skład: 26 osób zróżnicowanych pod względem miejsca
zamieszkania w regionie, wieku, zawodu, sytuacji socjalnej
oraz poglądów politycznych.
• Efekt: opracowanie opinii i przedstawienie jej Radzie
Regionalnej.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
DOSTĘP PARTNERÓW
SPOŁECZNYCH DO INFORMACJI
•
•
•
•
•
Gwarancje Konstytucyjne
Otwartość sesji plenarnych
Otwartość prac komisji
Służby informacyjne w parlamencie
Publikacja dokumentów parlamentarnych
i projektów ustaw
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
DOBRE PRAKTYKI PARTNERÓW
SPOŁECZNYCH
Adéquations
• Stowarzyszenie działające non-profit, założone
w 2003 r.
• Cel: informowanie, debata i działanie skupiające
się wokół zrównoważonego rozwoju człowieka,
międzynarodowej solidarności, praw człowieka
(zwłaszcza równości kobiet i mężczyzn)
i różnorodności kulturowej.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
DOBRE PRAKTYKI PARTNERÓW
SPOŁECZNYCH 2
Projekt Adéquations: sieć obywatelska
„ETAL - Na rzecz nadzoru i przejrzystości działań
lobbingowych” zrzeszająca 20 organizacji społeczeństwa
obywatelskiego, w tym NGO i związki zawodowe.
• Cel: opracowanie systemu nadzoru i utrzymywania
przejrzystości działań lobbingu w odniesieniu do publicznych
instytucji decyzyjnych.
• Działania: konsultacje społeczne, zapobieganie konfliktom
interesów, niezależna ekspertyza naukowa oraz udział
obywateli w procesie decyzyjnym.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
REKOMENDACJE DLA POLSKI
•
•
•
•
Poszerzać możliwości aktywnego włączania się obywateli
w proces decyzyjny poprzez stworzenie odpowiednich
organów demokracji uczestniczącej.
Dążyć do otwarcia władz samorządowych na obywateli,
uproszczenia form komunikacji i umożliwienia
bezpośredniego dialogu na tej linii.
Wykorzystywać nowoczesne i zróżnicowane narzędzia
komunikacji między władzami a obywatelami, mające na
celu uproszczenie procedur i poprawę efektywności
dialogu.
Dokonywać regularnych kontroli funkcjonowania
demokracji obywatelskiej na poziomie lokalnym,
regionalnym i krajowym.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
Dziękuję za uwagę.
[email protected]
[email protected]
www.dobrerzadzenie.pl
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki