Transcript HE (209/2009) laiksi lentoliikenteen päästökaupasta

Ajankohtaista EU-rintamalla
- rautatiealan sääntelyelimen
sidosryhmätilaisuus, TRAFI 9.4.2014
Risto Saari, LVM
Ajankohtaista EU-rintamalla
 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi
(2012/34/EU) yhtenäisestä eurooppalaisesta
rautatiealueesta (ns. rautatiemarkkinadirektiivi):
– Kansallinen täytäntöönpano.
 EU:n neljäs rautatiepaketti etenee EU:n

toimielinten päätöksentekoprosessissa.
Shift2Rail –hanke etenee neuvostossa:
yhteisyrityshanke rautatieteknologian ja –
järjestelmän kehittämiseen.
www.lvm.fi
8.4.2015
2
1) Rautatiemarkkinadirektiivi
 Uudistettiin ja koottiin yhteen EU:n
ensimmäiseen rautatiepakettiin sisältyneet
direktiivit:
– Kehittämisdirektiivi 2001/12/EY;
– Toimilupadirektiivi 2001/13/EY; ja
– Kapasiteetti- ja ratamaksudirektiivi 2001/14/EY.
 Direktiivin sisällöllisiä tavoitteita ovat mm.:
– Rautatieliikenteen houkuttelevuuden ja
kilpailukyvyn parantaminen;
– Ratamaksusääntelyn uudistaminen;
– Rautatiemarkkinoille pääsyn edistäminen;
– Rautatiemarkkinoiden valvonnan sekä
sääntelyelimen toimivallan, vastuiden ja resurssien
vahvistaminen.
www.lvm.fi
8.4.2015
3
Direktiivin täytäntöönpano




Direktiivi voimaan 15 päivänä joulukuuta 2012.
Direktiivin täytäntöönpanolle annettu aikaa 30
kuukautta.
Kansalliset säädökset oltava kunnossa 15 päivään
kesäkuuta 2015 mennessä.
Direktiiviin sisältyy valtuutus komissiolle antaa 20
asiakohdasta täytäntöönpanoasetuksia
yksittäisten säännösten sisällöstä ja
täytäntöönpanosta tai delegoituja säädöksiä
liitteiden muuttamisesta.
– SERAC (Single European Railway Area Committee)
aloittanut täytäntöönpanosäädösten valmistelun.
www.lvm.fi
8.4.2015
4
Yksityisraiteen haltijat
 Strategisesti merkittävät yksityisraiteen haltijat on
tulossa kapasiteetin jakamista ja ratamaksua
koskevan sääntelyn piiriin:
– Sääntelyn ulkopuolelle jätettävät hyväksytettävä
komissiolla.
– Komissiolle toimitettu ehdotus: TEN-verkon ulkopuolella
olevat yksityisraiteet sääntelyn ulkopuolelle.
– Komissio vaatinut tarkennuksia: ei hyväksy kategorista
viittausta TEN-verkkoon.
 Rautatielain 1 §:ään tarkennus siitä, miltä osin
myös yksityisraiteisiin sovelletaan kapasiteetin
jakamista ja ratamaksua koskevia säännöksiä.
www.lvm.fi
8.4.2015
5
Toimilupa
 Direktiivin III luku ja liite III sekä
täytäntöönpanosäädös edellyttävät eräitä
muutoksia rautatielain 2 lukuun:
– Lainsäädännöllinen kytkös
turvallisuustodistuksen ja toimiluvan väliltä
poistettava.
– Etukäteismaksuun todennäköisesti minimiraja
(500 euroa).
– Toimilupalomake ja liiteasiakirjat
(direktiivin liite III).
www.lvm.fi
8.4.2015
6
Rataverkon kehittämissuunnitelma
 Jäsenvaltioiden sitouttaminen rataverkon
kehittämiseen ja sen rahoitukseen.
 Velvoite laatia rataverkon
kehittämissuunnitelma (direktiivin 8
artikla):
– Ratalakiin uusi 4 a §: LVM laatii
yhteistyössä sidosryhmien kanssa
rataverkon kehittämissuunnitelman.
www.lvm.fi
8.4.2015
7
Tasapuolinen pääsy palveluihin
 Rautatielain 34 §:n mukaista sääntelyä on
tarkistettava:
– Eriyttämistä koskevat velvoitteet:
tilinpidollinen ja päätöksenteon eriyttäminen.
– Toteuttamiskelpoinen vaihtoehto.
– ”Use it or lease it” –periaate.
– Sääntelyelimen toimivalta.
 Jatkossakin erillinen valtioneuvoston asetus
rautatieliikenteen harjoittajille tarjottavista
palveluista:
– Pyritään selkiyttämään, kuka palveluita tarjoaa
ja millä ehdoilla.
www.lvm.fi
8.4.2015
8
Palveluiden hinnoittelu
 Eriytetään rautatielaissa palveluiden ja niiden


hinnoittelu sekä rataverkon käytön
hinnoittelu omiin lukuihinsa (rautatielain 5 ja 5 a
luvut).
Vähimmäiskäyttömahdollisuuksiin kuuluvat
peruspalvelut jatkossakin ratamaksun
perusmaksun vastineena.
Muiden palvelujen hinnoittelu erikseen:
– Direktiivin 13 artiklan 2-9 kohdissa ja liitteen II 2-4
kohdissa tarkoitetut lisä- ja oheispalvelut.
– Hinnoittelu tasapuolista, läpinäkyvää ja
syrjimätöntä: kohtuullinen tuotto.
www.lvm.fi
8.4.2015
9
Rataverkon hinnoittelu
 Ratamaksun perusmaksu (31 artiklan 1 ja 3
kohta):
– Maksu, joka kattaa suoraan junaliikenteen
harjoittamisesta rataverkon haltijalle aiheutuvat
suorat kustannukset (rautatielain 37 §).
– Ratamaksun perusmaksun vastineena
myönnettäisiin rautatieliikenteen harjoittajalle
ratakapasiteetti ja oikeus liikennöintiin rataverkolla
sekä ns. rautatieliikenteen peruspalvelut (vna).
– Komissio antaa myöhemmin täytäntöönpanoasetuksena suorien kustannusten laskentaperusteet: voi vaikuttaa ratamaksun tasoon.
www.lvm.fi
8.4.2015
10
Ratamaksun perusmaksun porrastukset
 Alennukset:
– Melu: kannustin jarruanturoiden asentamiseen.
– ETCS/ERTMS-järjestelmä.
– Uusi palvelu tai alikäytetty rataverkko.
 Korotukset:
– Niukkuusmaksu eli ylikuormitetun
ratakapasiteetin korotettu maksu.
– Uuden rataosan investointimaksu.
www.lvm.fi
8.4.2015
11
Lisämaksut
 Ns. markkinasegmentointiin perustuvat
lisämaksut:
– Käyttöön oton edellytykset: luokittelu ja se, että tällaiset
markkinasegmentit kestävät maksut; maksuperusteet
ilmoitettava verkkoselostuksessa.
– Vrt. vaarallisten aineiden kuljetukset, konttikuljetukset,
kappaletavara (erilaiset käsittelykulut).
– Voi tarjota yksityisraiteen haltijoille yksinkertaisen tavan
hinnoitella rataverkon ja siellä tarjottavien palveluiden käyttöä.
– Uusi lisämaksusäännös rautatielakiin sekä valtioneuvoston
asetus.
www.lvm.fi
8.4.2015
12
Menetelmät maksujen eriyttämiseksi aiheutetun
vahingon mukaan
 Ratamaksun perusmaksun korotukset niille
rautatieliikenteen harjoittajille, jotka
kalustollaan aiheuttavat vahinkoa ja
kulumista rataverkolle.
– Vahinkoa aiheuttavat maksaisivat rataverkolle
aiheuttamistaan ongelmista: kannustin hankkia
rataverkolle sopivaa kalustoa.
– Direktiivin 30(8) artikla esitettäisiin pantavan
kansallisesti täytäntöön hallituksen esityksen
uudella 38 b §:llä.
www.lvm.fi
8.4.2015
13
Ratakapasiteetin varausmaksu
 Ratakapasiteetin varausmaksu, jolla
kannustetaan rautatieliikenteen harjoittajia
varaamaan vain se ratakapasiteetti, jonka ne
aikovat käyttää suunnitellun mukaisesti.
– Maksu hyvitetään ratamaksun perusmaksussa,
mutta jos kapasiteetti jää käyttämättä,
rataverkon haltija pitää sen itsellään.
– Tämä direktiivin 36 artikla esitettäisiin pantavan
kansallisesti täytäntöön hallituksen esityksen 28
a §:llä.
www.lvm.fi
8.4.2015
14
Muita rautatiemarkkinadirektiivistä aiheutuvia
muutoksia
 Sääntelyelimen itsenäisyyden ja roolin


vahvistuminen rautatiemarkkinoiden
valvonnassa.
Ratakapasiteetin jakaminen: myös muu
kuin rautatieyritys voi hakea ratakapasiteettia.
Verkkoselostus: yksityisraiteen haltijat,
riitojen ratkaisumekanismi, viittaus direktiivin
liitteeseen VI.
www.lvm.fi
8.4.2015
15
Täytäntöönpanon eteneminen






8.5.2014 (klo 9.00-12.00) järjestetään yhteinen kokous
rautatieyrityksille/turvallisuustodistuksen saaneille yrityksille
rautatiemarkkinadirektiivin täytäntöönpanosta.
LVM lähettää touko/kesäkuussa kansalliset säädösehdotukset
lausuntokierrokselle.
Lausuntokierroksen yhteydessä 10.6.2014 (klo 9.00-12.00)
järjestetään kuulemistilaisuus LVM:ssä.
HE annetaan eduskunnalle viimeistään lokakuussa 2014.
Lain nojalla annettavat valtioneuvoston asetukset annetaan
keväällä 2015.
Kaikki täytäntöönpanosäädökset pitäisi saada voimaan ennen
15.6.2015.
www.lvm.fi
8.4.2015
16
2) EU:n neljäs rautatiepaketti

Komission ehdotus EU:n neljänneksi rautatiepaketiksi
annettiin 30.1.2013:

Teknisen osan ehdotukset:

– Yhteentoimivuusdirektiivin muutosehdotus (neuvoston
yleisnäkemys kesäkuussa 2013);
– Rautatieturvallisuusdirektiivin muutosehdotus (neuvoston
yleisnäkemys lokakuussa 2013); ja
– ERA-asetuksen muutosehdotus (neuvoston yleisnäkemys
maaliskuussa 2014).
Markkinaosan ehdotukset:
– Rautatiemarkkinadirektiivin muutosehdotus;
– Palvelusopimusasetuksen (PSO-asetus) muutosehdotus; ja
– Rautatieyritysten kirjanpitoasetuksen kumoaminen.
www.lvm.fi
8.4.2015
17
Tekninen osa
 Teknisen osan säädösehdotusten neuvoston
yleisnäkemyksiin saatiin mukaan Suomelle
tärkeät näkökohdat, kuten:
– Siirrytään yhtenäiseen turvallisuustodistukseen.
– Euroopan rautatievirastolle tehtäviä kansallisilta
turvallisuusviranomaisille vain, jos siitä on
hyötyä rautatiealan toimijoille.
– Kansalliset luvat, jos toimija aikoo toimia vain
yhden jäsenvaltion alueella.
 EP:n ensimmäisen lukemisen muutosesitykset
joulukuussa 2013.
www.lvm.fi
8.4.2015
18
Markkinaosa
 Komission tavoitteena:
– Avoin markkinoillepääsy kotimaan
henkilöliikennemarkkinoille 1.12.2019 alkaen;
– Suorahankintasopimuksia voi tehdä
3.12.2019 saakka ja voimassa enintään
31.12.2022 saakka;
– Kalustojärjestelyihin vaihtoehtoja: viime
kädessä kuitenkin toimivaltainen viranomainen
vastaisi, että kaikilla yhtäläiset edellytykset; ja
– Rataverkon hallinnan ja rautatieliikenteen
harjoittamisen täydellisempi eriyttäminen:
vertikaalinen integraatio tietyin edellytyksin
jatkossakin mahdollista.
www.lvm.fi
8.4.2015
19
Markkinaosa
 Euroopan parlamentin muutosesitykset:
– Rautatiemarkkinadirektiivi: raportoijana MEP Khadraoui,
sosialisti/BE: epäileväinen kilpailulle.
– Vertikaaliselle integraatiolle hyväksyntä ja heikennyksiä
komission esittämiin ehtoihin.
– Vaatimus EU-sääntelyelimestä jälleen.
– PSO-asetusehdotus: raportoijana MEP Grosch, EPP/BE: ei
juuri myönteisempi.
– Suorahankintasopimuksia voi tehdä 3.12.2022 saakka ja
sopimukset voimassa 10 vuotta asetuksen voimaantulosta
(so. todennäköisesti aina vuoteen 2026 saakka).
– Suorahankinnan raja-arvoja nostettu (2x).
– > RISTIRIITA: EP aikaisempien pakettien yhteydessä
halunnut kotimaan henkilöliikenteen avaamista kilpailulle
mahd. pian, nyt kun sitä tarjotaan, ei halutakaan.
www.lvm.fi
8.4.2015
20
Suomen kanta markkinaosaan
 Kanta poliittinen ja eduskunnan vahvistama:
– Liikkumavara vähäinen.
– Keskityttäneen turvaamaan suorahankinnan
siirtymäaika niin, että vastaa nykyisiä
yksinoikeussopimuksia.
– Rataverkon hallinnoinnin ja rautatieliikenteen
harjoittamisen eriyttäminen.
www.lvm.fi
8.4.2015
21
3) Shift2Rail -asetusehdotus
 Rautatiealan yritysten taloudellinen
sitoutuminen toimialan kehittämiseen:
– Shift2Rail- yhteisyritys (S2R, PPP): rautatieteknologian ja
järjestelmän kehittäminen.
– EU myöntää S2R-yhteisyritykselle kaudelle 2015 – 2024
enimmäismäärältään 450 M€.
– Lisäksi mukaan tulevien yksityisten tai muiden kuin
unionielinten yhteisen rahoitusosuuden tulee olla
vähintään 470 M€ samalle ajanjaksolle.
– SR2 toimisi vuoden 2024 loppuun asti, kotipaikka Bryssel.
– Perustajajäseniksi Euroopan 8 suurta
raideliikennetekniikan sekä 2 rataverkon haltijaa.
 Neuvoston päätös maaliskuussa, lopullinen
hyväksyntä kesäkuussa 2014 (EP:tä
konsultoidaan).
www.lvm.fi
8.4.2015
22