Transcript Lucien Bourgeois Zajednička poljoprivredna politika 2013. i

Lucien Bourgeois
Zajednička
poljoprivredna politika
2013.
i gospodarska kriza
Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj - 15. i 16. studenoga 2010.
1
Zajednička poljoprivredna politika
• Odakle potječe ideja o zajedničkoj
poljoprivrednoj politici ? ·
• Tko ju je stvorio ? ·
• Zašto ? ·
• Što uzrokuje problem “u proračunu”
zajedničke poljoprivredne politike ?
• Je li zajednička poljoprivredna politika
univerzalna poljoprivredna politika ?
• Ostavlja li sadašnja zajednička poljoprivredna
politika mjesta nacionalnim poljoprivrednim
politikama ?
Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj - 15. i 16. studenoga 2010.
2
Europa je već krajem XIX stoljeća
pokušala stvoriti zajedničko tržište
- U povijesti je važilo glavno pravilo o zaštiti
poljoprivrednih proizvoda.
- Prva velika promjena je bila ukidanje poreza
na uvoz žita u Ujedinjeno kraljevstvo i
ukidanje Corn laws 1846. godine.
- Između 1860. et 1875. stvoreno je prvo
Zajedničko europsko tržište s brojnim
sporazumima o slobodnoj razmjeni s
“kontinentalnim” zemljama.
- Ali konkurencija s američkim i ruskim žitom
prisiljava vlade da pojačaju kontrolu na
granicama (Melineov zakon u Francuskoj).
Lucien BOURGEOIS –Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj - 15. i 16. studenoga 2010.
3
Europljani su i u XX stoljeću gladovali za
vrijeme ratova
• Kad zemlja postane bojno polje, a
poljoprivrednici vojnici, proizvodnja pada.
• Kad snabdijevanje ovisi o brodovima,
podmornice su opasni neprijatelji.
• Točkice za racioniranu podjelu namirnica
postojale su čak i u Ujedinjenom kraljevstvu
do 1950. godine.
• Kad su države uništene nema dobavljača !
Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj - 15. i 16. studenoga 2010.
4
Kriza 1929. godine bila je glavna činjenica koja
je SAD potakla na stvaranje poljoprivredne
politike
• Franklin Roosevelt je 1933. predložio New Deal
– Zaštita na granicama
– Javna skladišta
– Reguliranje proizvodnje (zadržavanje određene
veličine poljoprivrednih površina)
– Mjere za zaštitu okoliša (Dust Bowl = jaki vjetrovi
koji odnose zemlju)
– U Francuskoj su, poslije krize, bila najviše
pogođena najveća poljoprivredna gospodarstva u
području oko Pariza (Bassin parisien)
– Ured za žito utemeljen je 1936. godine.
Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj – 15. i 16. studenoga 2010.
5
Zajednička
poljoprivredna
politika je izraz
geostrateške volje
Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlantvo u Hrvatskoj - 15. i 16. studenoga 2010.
6
Zajednička poljoprivredna politika je
obrambena strategija
• Hladni rat podijelio je Europu na dva dijela i
prisilio Zapad da traži prehrambenu
samodostatnost s vrlo “produktivističkim
nacionalnim politikama.
• Trebalo je čekati 12 godina na potpisivanje
Rimskog sporazuma 1957. istodobno s
EURATOMom.
• Trebalo je čekati još 5 godina da se 1962.
počne provoditi zajednička poljoprivredna
politika. .
• Berlinski zid podignut je 1961. a rat u Alžiru
završio je 1962.
Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj - 15. i 16. studenoga 2010.
7
Složeni odnosi sa SADom
. Marshallov plan je bio odlučan prilog
modernizaciji europskih poljoprivrednih
gospodarstava
• Poljoprivredni izuzetak zbog provođenja
zajedničke poljoprivredne politike i u
pregovorima za Gatt
• Embargo na soju 1973.
• Embargo protiv SSSRa nakon invazije na
Afganistan bio je zgodna prilika za EU
• Reforma zajedničke poljoprivredne politike
Lucien1992.
BOURGEOIS
– Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj
i 16. studenoga 2010.
prekopirana
je od- 15.SADa
8
Često zaboravljana industrijska logika
• Europske zemlje stvorile su poljoprivredne
politike koje su se oslanjale na vrlo
moderne industrije ispred i iza njih
• Poljoprivredno-prehrambene industrije
trenutno su prvi industrijski sektor u
Francuskoj i EU
• EU je prva svjetska sila u preradi
poljoprivredno-prehrambenih proizvoda.
Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj - 15. i 16. studenoga 2010.
9
Od samodostatnosti do viškova
• 1980. osigurana je samodostatnost čak i u
sektoru žitarica .
• 1984. EU nameće kvote za mliječne proizvode,
ali koristi povoljne prilike za žitarice (jaki dolar
i embargo SADu).
• Europski proračun raste zbog potpora za
izvoz i cijene skladištenja.
• Cilj reforme zajedničke poljoprivredne politike
iz 1992. jest ograničiti proračunske rashode.
Lucien BOURGEOIS –Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj - 15. i 16. studenoga 2010.
10
Čudna bilanca u odnosu na SAD
• U EU s 27 zemalja članica ima dvostruko
manje poljoprivrednih zemljišta nego u
SADu.
• EU mora osigurati prehranu za 500 milijuna
stanovnika, a SAD za 300 milijuna.
• Od 2006. EU je prestigla SAD u izvozu
poljoprivredno prehrambenih proizvoda.
• Cijene prehrambenih proizvoda u Europi rastu
sporije.
Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj - 15. i 16. studenoga 2010.
11
Poljoprivredno prehrambene industrije
EU su na prvom mjestu u svijetu
Les IAA dans le monde en 2006
Production
% du CA
Emploi
(milliards d'euros) manufacturier (en millions)
UE 27
Etats-Unis
Canada
Japon
Chine
Brésil
Mexique
Australie
Nouvelle-Zélande
870
496
53
203
171
62
38
43
12
14,0
12,3
13,1
17,5
8,0
16,2
23,9
19,2
31,0
4,3
1,54
0,27
1,07
4,33
1,29
0,37
0,2
0,68
Calcul CIAA à partir de sources nationales (Eurostat pour l'UE)
Lucien BOURGEOIS –Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj – 15. i 16. studenoga 2010.
12
Kretanja u EU i SAD su otprilike ista
en % des exportations mondiales
Exportateurs de produits agroalimentaires
Etats-Unis
10,4
10,3
UE-Extra
9,5
3,4
Brésil
Canada
Chine
Australie
17
4
1,5
1,9
4,6
5,0
3,2
3,3
1980
2008
UE Intra : 42,2 % en 2008
1012 - Chambr es d'A gr i cul t ur e - A P CA -É t udes économi ques
Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj - 15. i 16. studenoga 2010.
sour ce : OM C
13
Što uzrokuje probleme u
proračunu ?
Lucien BOURGEOIS –Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj – 15. i 16. studenoga 2010.
14
Od 1983. smanjuju se izdaci za
poljoprivredu ali su viši nego u EU
Les dépenses agricoles dans le PIB US
Izdaci za poljoprivredu u BDPu SADa
2,30
en % du PIB américain
2,10
1,90
1,70
1,50
Dépenses agricoles
1,30
1,10
0,90
0,6
0,70
0,50
0,30
1977
1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
2001
2004
2007
1417 - Chambres d'Agricult ure - APCA-Ét udes économiquessources : BEA-Of f ice of Management and Budget
Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj - 15. i 16. studenoga 2010.
15
Obveze za zajedničku poljoprivrednu politiku
prelaze od 0,53 % BDPa u 1995. na 0,43 % u 2008.
B
D
Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj – 15. i 16. studenoga 2010.
16
Europski proračun
Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj – 15. i 16. studenoga 2010.
17
Kriza i izgradnja Europske unije
• Financijska kriza pokazala je koje su granice u
izgradnji EU ( Grčka ).
• Postoji opasnost da se zajednička
poljoprivredna politika vrati u granice država i
da se potpore, ovisno o državama, koriste na
vrlo različit način.
• Rast proračunskih deficita i nezaposlenost
smanjuju manevarski prostor.
• Sve veća nestabilnost cijena poljoprivrednih
proizvoda povećava rizike, osobito za stočare i
poljoprivredno prehrambenu industriju.
Lucien BOURGEOIS - Ambassade de FRANCE en CROATIE - 15 et 16 Novembre 2010
18
Novo, vrlo brzo povećanje cijena, dvije
godine nakon krize 2007-2008
en euros/t (cotations mensuelles)
Prix du blé tendre rendu Rouen
Cijena žita mekog zrna – isporuka u Rouenu
300
250
200
150
100
50
0
19951996 19971998199920002001200220032004200520062007200820092010
117 - Chambres d'Agriculture - APCA-Études économiques
source : la Dépêche du Petit M eunier
Lucien BOURGEOIS - Ambassade de FRANCE en CROATIE - 15 et 16 Novembre 2010
19
7 milijuna poljoprivrednih gospodarstava
u 3 istočnoeuropske zemlje
Broj poljoprivrednih
gospodarstava u EU
9 drugih zemalja s 27 članica
9 drugih zemalja EU s 15 članica
Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj – 15. i 16. studenoga 2010.
20
Potrebno je uravnotežiti potpore
Prosječne potpore
Lucien BOURGEOIS –Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj – 15. i 16. studenoga 2010.
21
Sve veće opterećenje zbog izravnih
potpora
en milliards d'euros
Revenu agricole et aides
Prihod od
40
poljoprivrede i potpore
35
Netto
prihod poljopr. Poduzeća
30
Revenu net d'entreprise agricole
25
20
15
10
5
potpore i
subvencije
9,8
8
Izravne
Aides directes et subventions
0
1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 19851988 1991 1994 19972000200320062009
1100 - Chambres d'Agricult ure - APCA-Ét udes économiques
Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj - 15. i 16. studenoga 2010.
source : INSEE
22
Izravne razdvojene potpore nisu prilagođene
sadašnjim zahtjevima
•
Zajednička poljoprivredna politika postala je politika
« Marije-Antoanete » orijentirana isključivo na krajolik i
ugodnost za životinje.
•
Prava na jedinstveno plaćanje su :
–
nedovoljna kad cijene naglo padaju,
–
nepotrebna kad su cijene visoke,
–
skupa za proračun,
–
nepravedna jer su raspoređena ovisno o kapitalu,
–
nepoticajna za zapošljavanje.
–
Ne mogu se primjenjivati posvuda u svijetu.
Lucien BOURGEOIS - Ambassade de FRANCE en CROATIE - 15 et 16 Novembre 2010
23
NAPOKON … Moći ćemo postaviti
nekoliko pitanja
• Prehrana, istinsko opravdanje za potpore?
• Prehrambena sigurnost za svaku zemlju,
svaku regiju
• Zemljopisna i/ili kulturna bliskost
• Plaćanje poreza zbog emisije CO2
uključujući i transport do gotovog
proizvoda
• Poljoprivredna proizvodnja mora prije
svega zadovoljiti potrošače na domaćem
tržištu.
Lucien BOURGEOIS –Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj - 15. i 16. studenoga 2010.
24
Za zajedničku poljoprivrednu politiku, kao i za
svaku drugu politiku, potrebno je izraditi
zajedničku strategiju
• Vjerovalo se da je dovoljno ne uplitati se da sve
dobro prođe.
• Američki, njemački i kineski primjeri nam
pokazuju da to nije točno niti za gospodarstvo u
cijelosti, niti za poljoprivredu, čak i kad se radi o
najmoćnijim zemljama.
• Ova kriza pokazuje opasnosti koje ugrožavaju
gospodarsku uniju ako nema zajedničke
porezne i socijalne politike. Ali jednako tako
pokazuje da je EU nezaobilazna stvarnost.
Lucien BOURGEOIS - Ambassade de FRANCE en CROATIE - 15 et 16 Novembre 2010
25
Ostavlja li sadašnja zajednička poljoprivredna
politika mjesta nacionalnim poljoprivrednim
politikama ?
•
•
•
•
•
Nestabilne cijene povećavaju i ugrožavaju
poljoprivredna gospodarstva koja su dobavljači u
tradicionalnim krugovima.
Država se oslobađa obveza na svim razinama, ali
njihov se prijenos na druge još uvijek teško odvija.
Izgradnja EU i globalizacija razmjena dovedene
su u pitanje zbog gospodarske krize.
Kriza će nas prisiliti da se više okrenemo prema
prehrambenoj logici i da više radimo na valorizaciji
proizvoda na tržištima.
“Lokalna” valorizacija osigurava veću sigurnost.
Lucien BOURGEOIS - Ambassade de FRANCE en CROATIE - 15 et 16 Novembre 2010
26
Treba li nastaviti s politikom smanjivanja
zaposlenosti u poljoprivredi ?
•
•
•
•
“Zašto zadani cilj u farm billu za 2012. ne bi bilo povećanje
poljoprivrednika za
100 00O”
AMERIČKI MINISTAR POLJORIVREDE TOM VILSACK
(30. LIPNJA 2010. )
BROJ ZAPOSLENIH U POLJOPRIVREDI U 27 ZEMALJA ČLANICA
EU OD 2000. DO 2009. :
27 zemalja članica EU izgubilo je u 9 godina 3,7 milijuna radnih
mjesta na puno radno vrijeme, odnosno jednu četvrtinu
djelatnih osoba. Prosječni prihod povećao se je za 5 %.
Francuska je u 9 godina izgubila 170 000 radnih mjesta u
poljoprivredi, odnosno svaku šestu djelatnu osobu. Prosječni
prihod smanjio se je za 20 %.
Lucien BOURGEOIS - Ambassade de FRANCE en CROATIE - 15 et 16 Novembre 2010
27
Ključne činjenice za razumijevanje
1. Jedino opravdanje za poljoprivrednu politiku je
njihov utjecaj na prehranu.
2. Glavni problem su nestabilne (fluktuirajuće) cijene.
3. Suvremene poljoprivredne politike imaju zajedničku
američko-europsku povijest.
4. Nezaobilazni cilj je osigurati prehrambenu sigurnost
svake zemlje ili skupine zemalja.
5. Ta sigurnost podrazumijeva industrijsku logiku i vrlo
usavršenu logistiku (utvrđivanje podrijetla).
6. Zajednička poljoprivredna politika bila je
učinkovita zbog određivanja cijena
prehrambenih proizvoda.
Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj – 15. i 16. studenoga 2010.
28
Predsjednik SADa, Georges BUSH
je izjavio (Uvodni dio Farm Billa za 2002)
• « Nacija koja može hraniti svoj narod
je nacija koja živi u sigurnosti “
Lucien BOURGEOIS –Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj – 15. i 16. studenoga 2010.
29
Velika lekcija iz dokumenta za budućnost
“Poljoprivreda i teritoriji 2015. “
• Može se uvesti sirovina.
• Može se uvesti vrsta vinove loze ili određena
pasmina goveda.
• Može se kopirati proizvodna tehnika.
• Teritorij (zemlja) se ne
može kopirati.
Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj – 15. i 16. studenoga 2010.
30
Ako želite saznati više
Google : Lucien Bourgeois
INRA : Site agrobiosciences Toulouse
http://www.agrobiosciences.org
E-mail : [email protected]
Lucien BOURGEOIS –Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj – 15. i 16. studenoga 2010.
31