Transcript Prezentace k novele zákona o veřejných zakázkách

ZÁKON O VEŘEJNÝCH
ZAKÁZKÁCH
Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných
zakázkách ve znění platném k
1.11.2012
PŘEDBĚŽNÉ OZNÁMENÍ 1
• Je nutné u všech nadlimitních a podlimitních veřejných zakázek s
výjimkou zjednodušeného podlimitního řízení
• Výjimky platí jen pro VZMR, ZJPŘ, a za určitých podmínek pro
jednací řízení s uveřejněním a bez uveřejnění
• Cílem je poskytnout informace dodavatelům předem
• Zahájit zadávací řízení lze až 30 dnů po předběžném oznámení
• Předběžné oznámení musí mít odůvodnění účelnosti veřejné
zakázky (viz vyhláška č. 232/20312)
–
–
–
–
popis potřeb, které mají být splněním veřejné zakázky naplněny,
popis předmětu veřejné zakázky,
popis vzájemného vztahu předmětu veřejné zakázky a potřeb zadavatele,
předpokládaný termín splnění veřejné zakázky.
PŘEDBĚŽNÉ OZNÁMENÍ 2
• K ničemu nezavazuje - jde jen o vyjádření
úmyslu
• Neexistuje zákonná vazba mezi
předběžným oznámením a povinností
zadat.
• Dojde-li ke změně (např. změna formy
řízení) je vhodnější opravit
ZAHÁJENÍ ZADÁVACÍHO ŘÍZENÍ
• Zahajuje se odesláním oznámení do Věstníku veřejných zakázek
(nutná kontrola, zejména TED)
• U ZJPŘ je zahájením odeslání výzvy vybraným dodavatelům
• Lhůty pro podání nabídek nebo žádostí se počítají ode dne
následujícího po dni odeslání.
• Zahájení zadávacího řízení vyžaduje
– Odůvodnění veřejné zakázky (§156)
– Textovou část zadávací dokumentace (§ 48 odstavec 1)
ODŮVODNĚNÍ VEŘEJNÉ
ZAKÁZKY
• Nevztahuje se na ZJPŘ, některá jednací řízení s
uveřejněním a bez uveřejnění
• Přesný popis odůvodnění je ve vyhl. č. 232/2012 Sb.,
• Obsahuje
–
–
–
–
Odůvodnění účelnosti veřejné zakázky
Odůvodnění technických kvalifikačních předpokladů
Odůvodnění obchodních a technických podmínek
Odůvodnění způsobu hodnocení a hodnotících kritérií
• U významných VZ (obce a města zakázky nad 50 mil.
Kč) schválení zastupitelstvem
ODŮVODNĚNÍ TECHNICKÝCH
KVALIFIKAČNÍCH PŘEDPOKLADŮ
• Požadované reference
– U stavebních prací vždy když jsou požadované reference nad
dvojnásobkem předpokládané hodnoty
– U dodávek a služeb nad trojnásobkem
– Vyhláška ani zákon nestanoví co s referencemi postavenými na
technických jednotkách
• Technici a technické útvary
– U všech zakázek se odůvodňuje, chce-li zadavatel více jak tři
• Požadována praxe a vzdělání
– U stavebních prací více jak 5 let
– U dodávek a služeb více jak 3 roky (zde i vyšší vzdělání než
středoškolské)
• Ostatní požadavky na kvalifikaci odůvodnit vždy
ODŮVODNĚNÍ OBCHODNÍCH PODMÍNEK
• U stavebních prací dána vyhláškou č. 231/2012 (viz § 1
odstavec 3) a odůvodňuje se v podstatě vše
• U dodávek a služeb se odůvodňuje rovněž vše (viz § 4
odstavec 2 vyhlášky), ale zejména překročení vyhláškou
stanovených limitů
–
–
–
–
–
–
Splatnost nad 30 dnů
Záruka nad 24 měsíců
Pokuta nad 0,2% z cena za den
Smluvní pokuta za neplacení nad 0,05% denně
Pojištění nad dvojnásobek předpokládané hodnoty
Bankovní záruka nad 5% předpokládané hodnoty
ODŮVODNĚNÍ KRITÉRIÍ HODNOCENÍ
•
•
U všech druhů zakázek popsat v odůvodnění volbu základního kritéria a v
případě ekonomické výhodnosti i volbu dílčích kritérií
U všech druhů zakázek odůvodnit, pokud cen má nižší význam než
– 60% u dodávek a služeb
– 80% u stavebních prací
•
•
•
•
Odůvodňuje se na vyhláškou stanoveném formuláři
Nejsou známy důsledky případného neodůvodnění ale ani důsledky
odůvodnění, které bude kontrola pokládat za neúplné či nesprávné.
Odůvodnění veřejné zakázky musí být uveřejněno na profilu zadavatele
nejpozději do 3 dnů od uveřejnění nebo od odeslání výzvy
Pozor na případné námitky proti kvalifikačním předpokladům – v obhajobě
zadavatele musí zadavatel respektovat své dřívější odůvodnění.
ZADÁVACÍ DOKUMENTACE
• Soubor všech údajů a informací vymezujících
předmět veřejné zakázky (§ 44 odstavec 1
zákona). Za správnost a úplnost odpovídá
zadavatel.
• Zadávací dokumentace pro veřejné zakázky na
stavební práce obsahuje
–
–
–
–
–
Procesní podmínky
Obchodní podmínky
Technické podmínky
Příslušná dokumentace
Soupis stavebních prací
OBCHODNÍ PODMÍNKY
•
Pro obchodní podmínky na stavební práce platí vyhl. 231/2012 Sb., která je zcela
vágní, stanoví pouze povinnost aby obchodní podmínky vymezovaly
–
–
–
–
–
•
Dále musí obchodní podmínky vymezovat:
–
–
–
–
–
–
–
–
–
•
•
dobu předání a převzetí staveniště,
dobu zahájení stavebních prací,
lhůtu pro dokončení stavebních prací,
lhůtu pro předání a převzetí díla,
počátek běhu záruční lhůty.
ujednání o předání a převzetí příslušné dokumentace.
způsob předání a převzetí díla.
podmínky pro změnu subdodavatele, prostřednictvím kterého zhotovitel prokazoval v zadávacím řízení kvalifikaci,
způsob zajištění řádného plnění,
podmínky předání a převzetí staveniště,
způsob zabezpečení zařízení staveniště a lhůtu pro odstranění zařízení staveniště a vyklizení staveniště po předání a převzetí díla,
zásady kontroly zhotovitelem prováděných prací,
stanovení organizace kontrolních dnů a postup při kontrole konstrukcí, které budou dalším postupem zakryty,
délku záruční lhůty.
Pozor na zákonnou podmínku týkající se technického dozoru (§ 46d,
odstavec 2)
lze využít výkladové stanovisko MMR k vyhlášce – www.stavebnionline.cz
TECHNICKÉ PODMÍNKY
• Pro stavební zakázky je to zejména příslušná
dokumentace, tedy dle vyhlášky projektová
dokumentace pro provádění stavby
• Její obsah a rozsah je definován přílohou k
zákonu
• Pozor na obchodní jména, zákaz pořád platí
SOUPIS STAVEBNÍCH PRACÍ
• Popsán vyhláškou 230/2012 Sb.,
• Proti současným zvyklostem nové povinnosti
–
–
–
–
–
–
Klasifikace stavebních objektů
Použití cenových soustav
Odtržení vedlejších a ostatních nákladů do samostatného soupisu
Definice elektronické podoby soupisu
Rekapitulace všech soupisů
Jednotnost cenové soustavy u jednoho objektu
• Vyhláška neřeší formu následné cenové nabídky, tu musí popsat v
zadávací dokumentaci zadavatel (např. jak přistupovat k přesunům
hmot, jak ocenit vedlejší a ostatní náklady apod.)
• Na vyhlášku navazuje kontrola soupisů v rámci posouzení nabídek
• Zcela chybí systém pro změny v soupisech
TEXTOVÁ ČÁST ZADÁVACÍ
DOKUMENTACE
• Zákon nevymezuje tento pojem. Zatím se chápe jako
vše co je v textové či tabulkové formě, tedy i technické
zprávy z projektu i soupisy stavebních prací
• Povinnost uveřejnit na profilu zadavatele ode dne
uveřejnění či výzvy – po celou dobu lhůty pro podání
nabídek
• Pozor – povinnost se vztahuje i na užší řízení – tedy
hned jak se uveřejní (byť bude třeba až pro druhé kolo)
• Předání netextové části zadávací dokumentace a
dodatečné informace zůstávají obdobné jak v minulosti
KVALIFIKACE DODAVATELŮ 1
• Základní kvalifikační předpoklady se nemění
– Prokazování u nadlimitních příslušnými doklady dle
zákona
– Prokazování u podlimitních prohlášením
– Prokazování u ZJPŘ prohlášením
• Profesní kvalifikační předpoklady se nemění
– Prokazování u nadlimitních i podlimitních příslušnými
doklady dle požadavku zadavatele
– Prokazování u ZJPŘ prohlášením
KVALIFIKACE DODAVATELŮ 2
• Ekonomické kvalifikační předpoklady jsou zrušeny
– Nelze je „skrytě“ vsouvat do obchodních či jiných zadávacích podmínek
s výjimkou pojištění odpovědnosti za škodu
– Prokazování u všech zakázek všeobecným čestným prohlášením –
pozor i zde nejasnosti např. u společných nabídek
• Technické kvalifikační předpoklady
– Prokazování u nadlimitních i podlimitních příslušnými doklady dle
požadavku zadavatele
– Prokazování u ZJPŘ prohlášením
– Omezení referencí u stavebních zakázek
– Zrušení možnosti požadovat ISO
PROKAZOVÁNÍ KVALIFIKACE
• Předkládají se kopie dokladů
• Stáří dokladů zůstává beze změny
• Komplikace u ZJPŘ před podpisem
smlouvy
• Protokol o posouzení kvalifikace
dodoavatelů
PODÁNÍ A OBSAH NABÍDEK
• Nabídky v listinné podobě nebo elektronicky (pokud to zadavatel
umožnil)
• Jeden dodavatel = jedna nabídka
• Dodavatel, který jinému prokazuje část kvalifikace nemůže podat
nabídku (ani ve sdružení), jinak je jeho nabídka vyřazena
• Povinným obsahem nabídky je
– Seznam členů statutárního orgánu, kteří pracovali u zadavatele
(poslední 3 roky)
– Seznam akcionářů s podílem nad 10%
– Prohlášení dodavatele o neuzavření zakázané dohody
OTEVÍRÁNÍ OBÁLEK
• Pro otevírání obálek se ustanovuje tříčlenná komise (bez
náhradníků, bez nároků na odbornost)
• Otevírání musí proběhnout ihned po uplynutí lhůty pro podání
nabídek
• Na pozdě podanou nabídku se nahlíží, jako by podána nebyla
(dodavatel se tedy nestane uchazečem)
• Je-li podána 1 nabídka, pak se obálka s nabídkou neotvírá
(navazuje § 84 a povinnost zrušit zadávací řízení)
OTEVÍRÁNÍ OBÁLEK
• Komise již nekontroluje obsahovou úplnost nabídky,
zkontroluje tedy:
– Zda je nabídka v požadovaném jazyce
– Zda je návrh smlouvy podepsán oprávněnou osobou
• V rámci otevírání obálek se zveřejňují tyto údaje
–
–
–
–
identifikační údaje dodavatele
zda nabídka vyhověla kontrole,
cena
všechna číselná hodnotící kritéria
POSOUZENÍ NABÍDEK
• Pětičlenná komise zůstává
• Posouzení se rozpadá do několika fází
– Posouzení kvalifikace
– Posouzení obsahové úplnosti s ohledem na §
68 odstavec 3
– Posouzení splnění zadávacích podmínek
– Posouzení nabídek v rozsahu soupisů
stavebních prací
HODNOCENÍ NABÍDEK
• O způsobu a kritériích musí být rozhodnuto na počátku
(viz odůvodnění)
• Obě základní kritéria, tedy ekonomická výhodnost
nabídky a nejnižší nabídková ceny zůstávají
• V rámci ekonomické výhodnosti jsou přípustné kromě
ceny jen lhůty
• Subjektivní kritéria nejsou zakázána – naráží na
následné kontroly a netransparentnost
• Z hlediska ceny nabývá na významu mimořádně nízká
nabídkové cena
OZNÁMENÍ O VÝBĚRU
• Odeslat do 5 dnů od rozhodnutí
• Ve zjednodušeném řízení lze tuto povinnost nahradit uveřejněním
na profilu zadavatele (je třeba vyhradit v ZD). Obdobně platí pro
vyloučení dodavatelů
UZAVŘENÍ SMLOUVY 1
•
•
•
Smlouva musí být uzavřena v souladu s návrhem obsaženým v
nabídce vybraného uchazeče.
Zákon nově zakazuje podstatnou změnu uzavřené smlouvy,
pokud by taková změna:
–
rozšířila předmět veřejné zakázky; tím není dotčeno
ustanovení § 23 odst. 5 písm. b) a § 23 odst. 7,
–
za použití v původním zadávacím řízení umožnila účast jiných
dodavatelů,
–
za použití v původním zadávacím řízení mohla ovlivnit výběr
nejvhodnější nabídky, nebo
–
měnila ekonomickou rovnováhu smlouvy ve prospěch
vybraného uchazeče
POZOR NA DODATKY!!
UZAVŘENÍ SMLOUVY 2
•
•
Do 15 dnů od uzavření smlouvy je
povinnost uveřejnit smlouvu na profilu
zadavatele (Pozor – tato povinnost se
vztahuje na všechny veřejné zakázky s
hodnotou nad 500 tis. Kč)
Nejasnost u dodatečných stavebních
prací a dodatku smlouvy – kde se
uveřejňuje?
OZNÁMENÍ O VÝSLEDKU
• Do 15 dnů od uzavření smlouvy je
povinnost uveřejnit výsledek zadávacího
řízení ve Věstníku veřejných zakázek
• Bezodkladně oznámit podpis smlouvy
všem uchazečům s nimiž by bylo možné
uzavřít smlouvu (tedy 2. a 3. v pořadí)
PÍSEMNÁ ZPRÁVA ZADAVATELE
• Původně zadavatel vyhotovoval jen pro nadlimitní veřejné zakázky,
nově pro každou veřejnou zakázku
• Zákonem stanovený povinný obsah
– Identifikační údaje zadavatele, předmět veřejné zakázky a cena
sjednaná ve smlouvě
– Zvolený druh zadávacího řízení
– Identifikační údaje vybraného uchazeče s odůvodněním jeho výběru a s
popisem jaká část VZ má být plněna subdodavatelsky
– identifikační údaje všech uchazečů a jejich nabídkové ceny
– Identifikační údaje všech vyloučených včetně odůvodnění
– Případné odůvodnění zrušení zadávacího řízení
• Uveřejnění na profilu zadavatele do 15 dnů od ukončení ZŘ
NÁMITKY
• Principy zůstávají shodné s dvěma úpravami:
– U zjednodušeného podlimitního řízení se zkracuje lhůty pro
námitky na 10 dnů
– Je vysloven zákaz podávat podnět na ÚOHS, nepodal-li
dodavatel námitky
SEZNAM SUBDODAVATELŮ
• Předkládá dodavatel zadavateli do 60 dnů od
splnění smlouvy. U smluv přesahujících jeden
rok vždy k 31.3.
• V seznamu jsou uvedeni subdodavatelé, kterým
dodavatel zaplatil více jak 10% z celkové ceny
nebo z ročního plnění (u významných zakázek
5%)
• Zadavatel seznam uveřejňuje na profilu do 90
dnů od splnění smlouvy