Transcript Informe sobre Desarrollo Humano para América Latina y el Caribe

Desigualdad y Cohesión Social en ALC
Luis F. López-Calva
Economista Principal
Dirección Regional para América Latina y el Caribe
http://economiccluster-lac.org/
Basado en:
• “Actuar sobre el futuro: vínculos generacionales y
desigualdad en desarrollo humano” PNUD-LAC, a ser
presentado en el mes de Julio.
• Declining Inequality in Latin America, A Decade of
Progress? (L.F. Lopez-Calva and N, Lustig) , Brookings
Institution Press and PNUD, Publicado en Mayo 2010.
• “Down and Out or Up and In? In Search of Latin America‟s
Elusive Middle Class”, Cruces, G., L. F. Lopez-Calva and D.
Battiston (2010), Research for Public Policy, Inclusive
Development, ID-03-2010, RBLAC-UNDP, New York
2
Cohesión Social: ¿De qué estamos hablando?
 En Grynspan y López-Calva (2009, Pensamiento

Iberoamericano) se proponen los componentes, basados
en la etimología y definición de RAE
 La cohesión social requiere:
 Individuos;
 Objetivos potencialmente compartidos y,
 Un sistema de incentivos, e instituciones para
hacerlos creíbles, que se constituyan en fuerzas
de atracción en torno a dichos objetivos.
Se requieren sociedades “conectadas” (Informe
Regional de Desarrollo Humano LAC, PNUD 2010)
3
Marco teórico y narrativa del informe
ALC se caracteriza por:
A
1. alta desigualdad en DH
2. persistente desigualdad en DH
B
Baja movilidad
dos ejes centrales de análisis:
A + B: Transmisión del logro a nivel del
hogar (Caps. 3 y 4)
Restricciones operativas
(Incluyendo aspiraciones y agencia)
1. Las condiciones concretas del hogar
influyen el en logro de la siguiente
generación
2. El contexto social y económico
inmediato influyen en el logro de la
siguiente generación
ALC se caracteriza por
A + B: el sistema de redistribución
no compensa desigualdades (Cap. 5)
Trampas sistémicas
1.
2.
3.
4.
Debilidad fiscal
Debilidad regulatoria
Posibilidad de captura del Estado
Acceso diferencial a influencia sobre
asignación de recursos
Calidad de la representación
Libertad de oportunidades
Libertad de proceso
Alcance, Amplitud, Apropiación
4
Capítulo 1
¿Desigualdad de qué?
El foco en la desigualdad
El informe propone la medición de la desigualdad sobre la base del
concepto de libertad efectiva → el rango de opciones disponible para
los individuos en términos de sus posibilidades de "ser" o "hacer"
Acceso y disponibilidad de bienes y servicios
Desigualdad de condiciones
iniciales de logro
Aspectos individuales
Función de
transformación
Aspectos sociales
Elementos objetivos:
calidad educativa, condiciones
socioeconómicas, empleo,
desigualdad, pobreza...
Contexto
Conjunto de funcionamientos disponibles
(Capability set)
Función de evaluación
Fuente: Elaboración propia
Resultan en decisiones sobre
conjuntos de libertad efectiva
dispares, que reproducen dicha
desigualdad
en
ausencia
de
intervención
Utilidad/ Felicidad
6
¿Desigualdad de qué?
Es importante distinguir entre libertad de oportunidades y
libertad de proceso.
Para ello, el informe:
 Propone un modo innovador de agregar dimensiones en un
IDH sensible a la desigualdad
 Avanza en la identificación de factores relativos al contexto,
así como a los hogares, que contribuyen a la persistencia
de la desigualdad. Estos factores incluyen las aspiraciones
y la agencia.
 Analiza las trampas sistémicas que
frustran las
posibilidades del sistema político para redistribuir, y que
contribuyen a la desigualdad persistente
7
Capítulo 2
La desigualdad en ALC
Mensajes del capítulo 2
1
A pesar de una reducción reciente, existe una desigualdad
alta y persistente en las dimensiones del desarrollo humano
en ALC
2
La medición agregada de logros en desarrollo humano
ocultan desigualdades (entre grupo, dimensiones,
territorios)
3
Estas desigualdades no se reflejan en la medición del IDH,
pero es posible incorporarlas en forma consistente
4
Existe evidencia de baja movilidad.
9
¿Qué se esconde detrás de los índices y promedios?
Las cifras que expresan avances también
ocultan importantes desigualdades
desigualdad
territorial
desigualdad entre
grupos
desigualdad entre las
distintas
dimensiones del IDH
No todas las desigualdades son iguales
10
Desigualdad territorial: valores máximos, promedio
y mínimos del IDH (c. 2006)
1.0
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
Fuente: Estimaciones realizadas por las agencias del PNUD de cada país a nivel de estado, provincia o departamento
11
Género: Uso del tiempo/ carga total por sexo.
(Países seleccionados, varios años)
14
13
12
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
Guatemala El Salvador
México
Costa Rica
Uruguay
Trabajo remunerado
Ecuador
Nicaragua
Cuba
Chile
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
0
Hombres
Horas promedio al día
11
Argentina
Trabajo no remunerado
12
Desigualdad según origen racial y étnico
Pobreza (en %)
70.0
61.0
60.0
51.7 50.9
54.7
50.0
40.0
31.5
30.0
24.1
20.0
10.0
10.6
9.4
5.0
5.1
4.9 3.4
17.3 15.2
26.1
35.0
35.5
37.1
40.9
29.0
26.9
20.9
14.7
14.6
11.4
16.6
15.0
12.3
9.3
2.2
1 USD por día PED
Ecuador
Panama
Haiti
Mexico
Bolivia
Suriname
Nicaragua
Guatemala
Peru
Honduras
Colombia
Paraguay
Brazil
Chile
Costa Rica
0.0
1 USD por día PIAD
(población eurodescendiente) (población indígena y afrodescendiente)
Fuente: Busso, Cicowiez y Gasparini (2005).
13
Chile
Venezuela
México
Costa Rica
Brasil
Paraguay
Ecuador
Colombia
Rep. Dominicana
El Salvador
Fuente: Gasparini (2009), sobre datos de CEDLAS and Banco Mundial
Brasil
Argentina
Costa Rica
Chile
50.0
Costa Rica
Brasil
Chile
México
Rep. Dominicana
Bolivia
Ecuador
Uruguay
Venezuela
Colombia
Argentina
Honduras
Perú
Paraguay
Panama
El Salvador
Nicaragua
Personas por habitación
Perú
Venezuela
México
Nicaragua
Colombia
Honduras
Electricidad (%)
Panama
0.0
Rep. Dominicana
10.0
El Salvador
20.0
Ecuador
30.0
Paraguay
40.0
Guatemala
Agua (%)
Bolivia
Guatemala
Uruguay
Costa Rica
Argentina
Chile
Venezuela
México
Panama
Colombia
Brasil
Guatemala
Rep. Dominicana
Ecuador
Paraguay
Bolivia
El Salvador
Nicaragua
Perú
60.0
Guatemala
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
Panama
Nicaragua
Perú
Honduras
Bolivia
Desigualdad de acceso a infraestructura básica
(según quintiles de ingreso)
0.0
-0.5
-1.0
-1.5
-2.0
-2.5
-3.0
-3.5
Vivienda de materiales precarios (%)
0.0
-10.0
-20.0
-30.0
-40.0
-50.0
-60.0
-70.0
-80.0
14
Propuesta metodológica: IDH ajustado por
desigualdad
Limitación del IDH: media aritmética que no permite captar
cómo se distribuyen los logros alcanzados entre la población.
Propuesta : Mantener el uso de las tres dimensiones del IDH
tradicional, y corregir por la existencia de desigualdad entre
individuos y entre dimensiones
Ventajas: Al tener en cuenta explícitamente la aversión de una
sociedad a la desigualdad, se logra capturar la pérdida en
desarrollo humano debida a su existencia
La metodología incluye al IDH tradicional como un caso especial,
en el cual no hay aversión a la desigualdad.
Los logros obtenidos son menos importantes si no son
compartidos por lo más rezagados
15
Pérdida en IDH debido a la desigualdad
Argentina
Uruguay
Chile
Costa Rica
Venezuela
Panamá
México
Ecuador
Brasil
Promedio América Latina
República Dominicana
Perú
Paraguay
Bolivia
Colombia
El Salvador
Honduras
Guatemala
Nicaragua
-50
-45
-40
-35
-30
-25
-20
Pérdida porcentual en el IDH
Fuente: Elaboración propia con base en CEDLAS (2010).
-15
-10
-5
0
caída en puntos del IDH
16
Pérdida en IDH debida a la desigualdad y coeficientes
Gini: una relación positiva
Coeficiente Gini de ingreso per capita
0
0.35
-5
0.4
0.45
0.5
URY
ARG
Pérdidas en IDH
-10
VEN
-15
LAC
Average
CRI
DOM
PER
SLV
0.55
0.6
PAN
GTM
PRY
BRA
ECU
0.65
CHL
MEX
COL
-20
-25
-30
HND
NIC
BOL
-35
Fuente: Elaboración propia, en base a CEDLAS (2010)
17
Progreso educativo intergeneracional (c. 2005)
Menos que básica
Secundario incomp. Secundario completo
Univ incompleto
o terciario
Univ. completo
Nivel educativo del hogar
Primario
Secundario
Universitario
18
Correlación entre nivel de escolaridad de las parejas y
coeficiente Gini
(países seleccionados, circa 2006)
0.6
Coeficiente Gini de ingreso per capita
COL
0.55
PAN
BRA
ECU
HND
BOL
GTM
NIC
CHL
MEX
PRY
CRI
0.5
DOM
PER
ARG
0.45
URY
SVL
VEN
linea de tendencia:
y = 0.6495x + 0.0637
0.4
0.6
0.62
0.64
0.66
0.68
0.7
0.72
0.74
0.76
0.78
0.8
Correlacion entre el nivel educativo de las parejas
19
Movilidad de ingresos entre una generación y la
siguiente
20
Capítulo 3
Cómo se transmite el logro a nivel de hogar:
restricciones operativas
Mensajes del capítulo 3
1
Las personas toman decisiones de inversión en
desarrollo para sus hijos, en un contexto de restricciones
que pueden tomar formas extremas.
2
La identificación de las restricciones operativas señala la
necesidad de distinguir entre los factores propios del
hogar y los del contexto
3
Poder distinguir entre estos dos tipos de factores
permitiría un mejor diseño de políticas públicas
22
Restricciones y políticas: un ejemplo en educación
Hay escuelas disponibles / las
familias “deciden” no mandar a
los niños a la escuela
La cantidad de escuelas o de
maestros es insuficiente
Severas estricciones a las
capacidades de las familias/
necesitan que sus hijos
trabajen para alcanzar niveles
mínimos de subsistencia
Programas de transferencias
que compensen a las familias
por el costo de oportunidad de
enviar a los niños a la escuela
Las familias no pueden afrontar
los costos directos de enviar a
sus hijos a la escuela
Acceso a créditos, o a
subsidios, que eliminen o
reduzcan los costos
involucrados en la educación
de los niños
Los rendimientos de la
educación son muy bajos o
inadecuados dada la mala
calidad de la educación
Mejora de la calidad de la
educación, a fin de incrementar
su rentabilidad futura
Aumentar la cantidad de
maestros o escuelas/
expandir la cantidad de turnos
23
Capítulo 4
El papel de las aspiraciones y la agencia en la
transmisión de la desigualdad
Mensajes del capítulo 4
1
La ampliación de las aspiraciones y la promoción del rol de
agencia de las personas inciden en el crecimiento y el
desarrollo de las sociedades.
2
Sociedades altamente estratificadas y polarizadas inciden
negativamente en el proceso de formación de las
aspiraciones
3
Cuando las limitaciones que enfrentan las personas en
situación de pobreza y vulnerabilidad son muy grandes,
estas ven afectada su capacidad de establecer metas.
4
Evidencia de sociedades altamente estratificadas/ la
distancia entre una meta y su realización es muy grande, y
el esfuerzo requerido para alcanzarla no parece alcanzable.
25
inversión temprana en capital humano
Otros procesos también inciden en los niveles de logro de las
generaciones más jóvenes dentro de los hogares:
capacidad de las personas para establecer metas
que consideran valiosas → ASPIRACIONES;
capacidad de las personas para alcanzar tales
metas de manera autónoma → AGENCIA.
Ambas capacidades se expresan a nivel individual, pero su desarrollo
depende de las características del contexto social.
26
Aspiraciones de padres/madres
45
42
% de padres que aspiran a educación menor a universitaria vis-àvis padres que aspiran a educación mayor a universitaria
(posgrado) para sus hijos
40
35
Menos
que profesional
Menor
a
31
30
universitaria
28
25
Mayor
a universitaria
Más
que profesional
23
20
18.8
18
(posgrado)
18
16
15
12
10
7.4
7.0
5.2
6.3
5.5
5
1.7
1.1
0
7 6.8
NSE bajo
NSE medio
NSE alto
NSE
bajo NSE
medio NSE
alto
Buenos Aires
Buenos Aires
NSE bajo
NSE
bajo
NSE medio
NSE
medio
México, DF
Mexico DF
NSE alto
NSE
alto
NSE bajo
NSE medio
NSE bajo NSE
medio
Managua
NSE alto
NSE alto
Managua
Fuente: Elaboración propia, sobre la base de encuestas realizadas para el
Informe en las 3 ciudades
27
Indice de agencia
El concepto de agencia explorado en el Informe
incluye los siguientes componentes:
 Si el individuo siente o no que puede controlar sus
decisiones cotidianas
 La posición del individuo, en una escala del 1 al
10, en términos de su libertad para elegir y
decidir
 El nivel de dificultad que un individuo considera
tener para realizar cambios en la calle o edificio
en el que vive
 El nivel de dificultad que un individuo considera
tener para hacer cambios en el barrio o
comunidad en el que vive
28
Agencia estratificada
Indicadores de agencia por NSE
Análisis de componentes principales
0.40
Promedio del índice de agencia
NSE bajo
NSE medio
NSE alto
0.29
0.30
0.20
0.10
0.01
0.00
-0.06
-0.10
-0.05
-0.07
-0.20
-0.25
-0.30
-0.26
-0.31
-0.40
-0.35
Buenos Aires
México, DF
Managua
29
Capítulo 5
Del hogar a la polis:
economía política de la desigualdad
Mensajes del capítulo 5
1
La democracia implica garantías para el acceso justo a recursos y
capacidades, pero se debe conocer las dificultades en sus modos
de agregar, interpretar y ejecutar preferencias.
2
La desigualdad de poder e influencia entre individuos y grupos
afecta negativamente a los más vulnerables, propiciando así la
prevalencia de su desventaja relativa.
3
Fortalecer y perfeccionar los mecanismos de control de la
ciudadanía sobre el accionar de las instituciones y de sus
representantes.
4
Fomentar una participación ciudadana más activa, que visibilice
a todos los sectores de la sociedad y sus necesidades, para que
las asimetrías de poder e influencia tengan un efecto menor
31
La economía política de la desigualdad
Los procesos de toma de decisiones que caracterizan a los
Estados en ALC y el modo en que los intereses de los grupos
interactúan los sistemas democráticos vigentes contribuyen al
mantenimiento de la desigualdad.
Estructura fiscal regresiva
Baja capacidad regulatoria del Estado
32
Comparación internacional de presión tributaria,
2005 (% PIB)
Total
Rentas y
ganancias
de capital
Propiedad
ALC
17.0
3.8
0.8
0.2
OCDE
36.4
12.9
2.0
EU 15
40.1
13.7
USA
26.8
Japón
26.4
País Region
Otros
Subtotal
impuestos impuestos
directos
directos
Bienes,
servicios y
transporte
Otros
Seguridad
social
4.8
9.4
0.5
2.3
0.0
14.9
11.5
0.2
9.3
2.1
0.4
16.2
12.1
0.3
11.3
12.5
3.0
0.0
15.5
4.6
0.0
6.6
8.5
2.6
0.0
11.1
5.3
0.1
10.0
Fuente: Cetrángolo y Gómez-Sabaini (2007).
33
Estructura fiscal regresiva
Los países de ALC presentan una estructura tributaria regresiva, basada
principalmente en los impuestos al consumo, con menor participación de los
impuestos a la renta y la propiedad.
En los últimos 15 años el gasto social ha aumentado en la región, y la
focalización ha mejorado.
Sin embargo, los intentos de reforma en pos de establecer una estructura
tributaria más progresiva y equitativa han fracasado o alcanzado logros muy
limitados.
El acceso diferencial a la influencia sobre la política pública resulta en una
perpetuación de estructuras tributarias desiguales.
34
Efecto regresivo del poder de mercado
En contextos de debilidad institucional los estados no están en condiciones de
regular eficazmente los mercados.
Prima en cambio el poder de mercado de las empresas que en los países de la
región tienen amplias capacidades de influencia en el sistema político y legal.
La exclusión económica de los sectores más pobres, reforzada por la debilidad
institucional del Estado, incide a su vez en la exclusión política
Debilidad institucional + mercados ineficientes =
distribución desigual de recursos y distorsión de objetivos de política pública.
35
Desigualdad, ineficiencia y crecimiento
Estructuras
desiguales
Búsqueda de rentas
Funcionamiento
ineficiente de
los mercados
Grupos
Corporativistas
Crecimiento
lento y desigual
Distorsión en
el diseño de
políticas
Instituciones
débiles
36
Propuesta de un marco de políticas: Enfoque A
Alcance
Alcance: las intervenciones deben llegar a los
individuos, los hogares y las comunidades para
los que fueron diseñadas.
Amplitud
Amplitud: las intervenciones deben ser
comprehensivas y enfocar sobre la gama de
restricciones operativas del entorno para ser
eficaces.
Apropiación
Apropiación: las intervenciones deben incidir
sobre las aspiraciones, objetivos y autonomía de
los beneficiarios, que deben constituirse en
agentes de las políticas de desarrollo.
37