Transcript Federación Colombiana de Municipios.

FEDERACIÓN
COLOMBIANA
DE MUNICIPIOS
Descentralización Fiscal
Martha Rocío Mendoza Saavedra
Bogotá, 5 abril de 2010
DESCENTRALIZACIÓN FISCAL
Definir los niveles de gobierno
Distribuir competencias
Precisar las fuentes de ingresos propios por niveles
de gobierno
FEDERACIÓN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS
“Trabajamos por la Descentralización,
la Gobernabilidad, la Autonomía Local y la Paz en Colombia“
DESCENTRALIZACIÓN
Precisar
los
niveles
de
autonomía
en
la
determinación de las prioridades de gasto
Fijar reglas de transferencias del Gobierno
nacional a los Gobiernos subnacionales.
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“Trabajamos por la Descentralización,
la Gobernabilidad, la Autonomía Local y la Paz en Colombia“
DESCENTRALIZACIÓN - PROBLEMAS
Altos costos que se generan en términos de
coordinación de políticas
Conflicto por recursos entre niveles de gobierno
Correspondencia entre las potestades de gasto y
de ingreso
Estímulos adversos, pereza fiscal
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“Trabajamos por la Descentralización,
la Gobernabilidad, la Autonomía Local y la Paz en Colombia“
CRITERIOS PARA DISTRIBUCIÓN DE
COMPETENCIAS
Neutralidad fiscal
trasladarán
Se debe garantizar que no se
responsabilidades
de
gasto
sin
la
respectiva transferencia de recursos para su ejecución,
es decir,
la descentralización se hará con efectos
fiscales neutros.
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la Gobernabilidad, la Autonomía Local y la Paz en Colombia“
Competencias Tributarias
Subnacionales
Sólo el legislador puede crear tributos
Tienen competencia para desarrollar la ley
Administran autónomamente sus tributos desde la
determinación hasta el cobro
Tienen Jurisdicción Coactiva (actúan como Juez y parte)
Definen el destino de las rentas endógenas (rentas
propias)
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FUENTES Y USOS DE LOS RECURSOS
MUNICIPALES
RENTAS PROPIAS
FUN. E INVERSION
TRIBUTARIOS
FUN. OPER. E INV.
NO TRIBUTARIOS
INV. SECTORES
TRANSFERENCIAS
INV. SECTORES
COFINANCIACIÓN
INVERSION
CREDITO
ORIGEN
RECICLAJE
INTERESES
PRIVADOS
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DISTRIBUCIÓN DE MUNICIPIOS POR
CATEGORÍA
DISTRIBUCIÓN DE MUNICIPIOS POR CATEGORÍAS
2.009
1.5% 1.3% 1.8%
0.5%
2.3%
2.4%
E
1
E
CANT. MPIOS
5
1
17
2
14
3
3
20
4
4
25
5
26
6
995
2
90.3%
CATEGORIA
5
6
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“Trabajamos por la Descentralización,
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COMPETENCIAS POR MUNICIPIO
Las competencias del nivel municipal se encuentran consignadas en la Ley 715 de
2001, 1176 de 2007 y las leyes sectoriales generales:
Educación
Salud
Agua Potable y Saneamiento Básico
Servicios Públicos
Vivienda
Sector Agropecuario
Transporte
Medio Ambiente
Centros de Reclusión
Deporte y Recreación
Cultura
Prevención y Atención de Desastres
Promoción del Desarrollo
Atención a grupos vulnerables
Equipamiento Municipal
Desarrollo Comunitario
Fortalecimiento Institucional
Justicia
Orden Público, seguridad, convivencia ciudadana y protección del ciudadano
Restaurantes escolares
Empleo
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SISTEMA GENERAL
DE PARTICIPACIONES
ASIGNACIONES
ESPECIALES 4%
DISTRIBUCIÓN
SECTORIAL 96%
ALIMENTACION
ESCOLAR
PROPOSITO GENERAL
(Municipios y Distritos)
17%
(Municipios Y Distritos)
0.5%
RIBEREÑOS
RIO MAGDALENA
EDUCACIÓN
(Municipios, Distritos
Y Departamentos)
58.5%
(Municipios y Distritos)
0.08%
FONDO DE PENSIONES
TERRITORIALES
SALUD
(Municipios, Distritos
y Departamentos)
24.5%
(Municipios, Distritos
y Departamentos)
2.9%
RESGUARDOS
INDIGENAS
(Población Indígena
De los Resguardos)
0.52%
SALUD
PUBLICA
(Municipios, Distritos
y Departamentos)
REGIMEN
SUBSIDIADO
(Municipios y Distritos)
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PRESTACION DEL SERVICIO
(Municipios Certificados,
Distritos y Departamentos)
Recursos distribuidos por
eficiencias
En Salud eficiencia Administrativa – Vacunados en el Municipio en
relación con el promedio
En Propósitos Generales
Administrativa – 10% Conservación o incremento de la inversión
con ingresos corrientes de libre destinación por persona en dos
vigencias sucesivas
Fiscal – 10% Crecimiento promedio positivo de los ingresos
tributarios per cápita de las últimas tres vigencias fiscales.
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REGALIAS
CONCEPTO DE REGALÍAS
 Las regalías son una contraprestación económica que se causa
por la explotación de los recursos naturales no renovables
 El titular de las regalías es el Estado y de éstas tienen derecho a
participar las entidades territoriales
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REGALIAS
CLASES Y BENEFICIARIOS
DIRECTAS (Art. 360 C.P):
Participan directamente:
Departamentos Productores
Municipios productores
Municipios portuarios
Escalonamiento: Departamentos no productores de región productora y
Municipios no productores en Departamento productor
Otros beneficiarios
FAEP
INDIRECTAS (Art. 361 C.P): Equivalen a cerca del 32% del total
Se distribuyen a través del Fondo Nacional de Regalías, FNR, entre:
Todas las entidades territoriales
Cormagdalena
Ingeominas, apoyo y fomento minería
Río Bogotá
Servicio deuda descontaminación Río Cauca
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“Trabajamos por la Descentralización,
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REGALIAS
REGALÍAS DIRECTAS
A qué deben destinarlas los Municipios Beneficiarios *
5% para FONPET (Ley 863 de 2003)
El saldo restante para:
 5% interventoría técnica
 5% funcionamiento y operación proyectos
 90%
proyectos inversión desarrollo municipal. Prioridad:
saneamiento ambiental, salud, educación, electricidad, agua
potable, alcantarillado, demás servicios públicos básicos
esenciales
 Mínimo 75% hasta alcanzar coberturas mínimas en mortalidad
infantil, salud, educación básica, agua potable y alcantarillado
(Art. 20 Dto.1747/95) **
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REGALIAS
REGALÍAS DIRECTAS
A qué deben destinarlas los Departamentos Beneficiarios *
5% para FONPET (Ley 863 de 2003)
El saldo restante para:
 5% interventoría técnica
 5% funcionamiento y operación proyectos
90% a proyectos prioritarios contemplados en planes de desarrollo de
municipios o departamento
Mínimo 50% a proyectos municipios sin regalías directas
Mínimo 60% hasta alcanzar coberturas mínimas en mortalidad infantil,
salud, educación básica, agua potable y alcantarillado (Art. 20
Dto.1747/95) **
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REGALIAS
REGALÍAS INDIRECTAS
FNR 100%
FUNCIONAMIENTO
1%
FONPET
50%
90%
INVERSIÓN
49%
Inversión
I.A.F.
4%
INT. TÉCNICA
6%
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REGALIAS
Distribución Recursos FNR Regalías Indirectas
15%
Proyectos
regionales de
energización
15%
Fomento a
la minería
20%
Infraestructura de
distribución de
gas en estratos
1y 2
92%
Electrificación
rural en zonas
de menor
cobertura
40%
Proyectos
eléctricos
en zonas
interconectadas
40%
Proyectos
eléctricos
en zonas
interconectadas
8%
Proyectos
hidroeléctricos
en
Santander
70%
Ingeominas
40%
Proyectos
especiales y
comunitarios y
de promoción
de la minería
60%
Fomento minero
0.3%
Infraestructura vial
Boyacá, C/marca
y Antioquia
30%
Ingeominas
Cartografía
geológica
nacional
58.50%
Recursos
Propios
1%
Funcionamiento
30%
Preservación del
medio ambiente
54%
Proyectos regionales
de inversión
1%
Libre
inversión
1.50%
Proyectos
de Córdoba
por 10 años
12.25%
Preservación
del
medio ambiente
66.67%
Preservación
medio ambiente
20%
Saneamiento ambiental de
Amazonía, Chocó, San Andrés
Providencia y Santa Catalina,
Ciénaga de Santa Marta
Laguna de Sauso,
embalse del Guájaro
Laguna de Tota
Ciénaga de Sapayá
resguardos indígenas
12%
Recuperación y conservación
cuencas hidrográficas
21%
Descontaminación
río Bogotá
3%
Descontaminación río Cauca
PTAR Cañaveralejo
2.5%
Descontaminación y
preservación zona de
La Mojana
7.0%
Las CAR del
Macizo Colombiano
1.5%
Recuperación ambiental
San Fernando (Bolívar)
71.43%
Municipios de Cauca,
Huila y Nariño
28.57%
CAR de los Deptos.
del Macizo
33.33%
Proyectos de acueducto
y alcantarillado en zonas de
menores coberturas
30%
Laguna de
La Cocha
0.125%
Descontaminación
ríos de Caucasia
0.125%
Descontaminación
Ciénaga de Ayapel
0.125%
Descontaminación
Laguna La Cocha
Lago de Tota
0.25%
Nevados del Ruiz
Sta. Isabel, Quindío
Tolima y Central
0.125%
Descontaminación
Ciénaga Grande
Lorica
0.125%
Descontaminación
Laguna de
Fúquene
0.25%
Preservación
medio ambiente
Puerto Boyacá
0.50%
Descontaminación
Ciénaga de
Zapatoza
0.875%
Descontaminación
y canalización de
arroyos y
caños en Sucre
0.50%
Proyectos de
saneameamiento
básico
de Montería
0.50%
Recuperación
cuenca del Río
Las Ceibas-Neiva
0.5%
Ciénagas de San Benito
Abad, Caimito y San Marcos
99.00%
Proyectos ambientales
que adelanten las CAR
0.50%
Descontaminación
Bahía de Tumaco
1.25%
Descontaminación
Buenaventura
70%
Lago de
Tota
0.5%
Recuperación ambiental
Santa Rosa del Sur (Bolívar)
0.5%
Descontaminación ríos del
Llano y saneamiento básico
áreas urbanas de su influencia
1.25%
Barranquilla
Río Magdalena
2.75%
Municipios donde
refinan crudo o gas
17%
Investigación
zonas secas
1.750%
Proyectos
de
minería
1.00%
Municpios área de
influencia acerías
y siderúrgicas
1.25%
Municipios área de
influencia de
fábricas cementeras
83%
Recuperación y
conservación
10%
Cormagdalena
15.50%
Proyectos
específicos
45%
Proyectos de las CAR
de menores ingresos
25%
Proyectos de las CAR
regímenes especiales
30%
Proyectos de las CAR
distintas a anteriores
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0.50%
Recuperación del
dique del Río
Guatiquía en
Villavicencio
0.25%
Sin asignar
0.5%
Recuperación áreas
de barequeo y
fomento de pequeña
minería en Chocó
0.5%
Recuperación áreas
de barequeo y
fomento de pequeña
minería en Vaupés
y Guainía
0.25%
Promoción de
proyectos auríferos
en Antioquia, Nariño
y Risaralda
0.50%
Mejoramiento del
medio ambiente e
infraestructura en
zonas de carbón y
oro en Antioquia
REGALIAS
•
•
•
•
Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera FAEP
Mecanismo de ahorro de regalías en cuentas en el exterior, resulta
de una retención de los derechos de cada beneficiario
Ahorran en el FAEP los Departamentos y Municipios productores,
el FNR y Ecopetrol
Se autorizó por una vez (Ley 633 de 2000), desahorrar para pagar
deudas
Se autorizó usar los saldos de desahorros para inversión (Ley 781
de 2002). Quedan saldos pendientes por girar en beneficio de más
400 municipios y varios Departamentos.
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“Trabajamos por la Descentralización,
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Reglas Fiscales
Ley 358/97 Control al endeudamiento territorial por capacidad de
ahorro operacional e indicadores de solvencia y sostenibilidad
Ley 549799 Control al pasivo pensional, crea FONPET y destina
recursos para solventar el pasivo
Ley 550/99 Intervención económica por el Ministerio de Hacienda
a entidades territoriales con acumulación de pasivos
Ley 617/00 Control al tamaño del gasto corriente – funcionamiento
en relación al tamaño del recaudo de ingresos propios. Fusión de
municipios por pérdida de la viabilidad fiscal
Ley 819/03 Responsabilidad fiscal. Los municipios deben contar con
Marco Fiscal de Mediano Plazo con metas de superávit primario a 10
años que someten el tamaño presupuestal y mayor control al
endeudamiento
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“Trabajamos por la Descentralización,
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Colombia – Sistema Presupuestal
Plan Nacional de Desarrollo
Componente Estratégico
Plan Plurianual de Inversiones
Plan Departamental de desarrollo
Plan Municipal de desarrollo
Planes sectoriales (ministerios)
Planes de Acción
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Colombia – Sistema Presupuestario
Marco Fiscal de Mediano Plazo
Diez años
Plan Financiero Nacional
Superávit Primario
Reglas de Transparencia
Plan Operativo Anual de Inversiones
Presupuesto
Presupuestación por programas (Inversión), institucional,
económica y por objeto del gasto y por anexos.
Es presentado por los Gobiernos
PAC
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SITUACIÓN FISCAL DE LOS MUNICIPIOS EN
COLOMBIA
EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008
– DNP -CONCLUSIÓN
A partir de la historia reciente de las finanzas públicas de los gobiernos
territoriales, puede decirse que el país avanza hacia un período de
estabilidad fiscal territorial, caracterizado por la generación de
ahorros, la recuperación de la capacidad de pago de las
acreencias, la responsabilidad fiscal y la posibilidad de contar
con mejores condiciones para avanzar en el proceso de
descentralización fiscal.
Los resultados han sido consecuencia tanto de la aplicación de las medidas
de ajuste, saneamiento y responsabilidad fiscal, como de la misma gestión
de la mayoría de las entidades territoriales.
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SITUACIÓN FISCAL DE LOS MUNICIPIOS EN
COLOMBIA
EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008
– DNP -CONCLUSIÓN
Con el fortalecimiento de las finanzas públicas territoriales, se resalta la
importancia del autofinanciamiento de la inversión; en otras
palabras, de la disponibilidad de mayores recursos financieros
propios de las entidades territoriales, como contrapartida a los
recursos de inversión transferidos desde el Gobierno nacional.
Los resultados de la vigencia 2008 permiten evidenciar que los
municipios y departamentos han fortalecido sus rentas propias,
han generado mayores ahorros y han tomado decisiones de
endeudamiento responsables.
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EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008
– DNP -CONCLUSIÓN
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SITUACIÓN FISCAL DE LOS MUNICIPIOS EN
COLOMBIA
EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008
– DNP -CONCLUSIÓN
Los recursos del balance, corresponden a una cuenta de financiamiento y
son saldos no ejecutados de vigencias anteriores, sumaron $6,3 billones para
la vigencia 2008, siendo el 63,6% el saldo en municipios y el 36,4% en
departamentos.
Gracias a este valor, los gobiernos departamentales alcanzaron un
superávit primario de casi $2.1 billones y los municipios de $5,8
billones.
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SITUACIÓN FISCAL DE LOS MUNICIPIOS EN
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EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008
– DNP -CONCLUSIÓN
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EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008
– DNP -CONCLUSIÓN
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EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008
– DNP -CONCLUSIÓN
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EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008
– DNP -CONCLUSIÓN
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SITUACIÓN FISCAL DE LOS MUNICIPIOS EN
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EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008
– DNP -CONCLUSIÓN
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EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008
– DNP -CONCLUSIÓN GASTOS
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EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008
– DNP -CONCLUSIÓN
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EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008
– DNP -CONCLUSIÓN
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EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008
– DNP -CONCLUSIÓN
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SITUACIÓN FISCAL DE LOS MUNICIPIOS EN
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EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008
– DNP -CONCLUSIÓN INVERSIÓN
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– DNP -CONCLUSIÓN INVERSIÓN
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SITUACIÓN FISCAL DE LOS MUNICIPIOS EN
COLOMBIA
EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008
– DNP -CONCLUSIÓN ENDEUDAMIENTO
13 municipios concentran el 80% de la deuda municipal, de los cuales Bogotá,
Cali y Barranquilla concentran el 67% de la deuda municipal
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– DNP -CONCLUSIÓN ENDEUDAMIENTO
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GRACIAS
5 de Abril de 2010
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