Transcript Document 1131503

Borne Sulinowo, 13-14 września 2012r.
ZARYS WYSTĄPIENIA:
Część I
1.
Oś priorytetowa 4 PO RYBY 2007-2013 – stan wdrożenia w Polsce
2.
Nadmorskie i śródlądowe LGR w Polsce
3.
Specyfika Polskiego sektora rybackiego na tle Europy
Część II
1.
Przyszłość osi 4 – Główne regulacje prawne
2.
Oś 4 PO RYBY i LEADER PROW
3.
Założenia i wątpliwości – Common Led Local Development
(CLLD)
2
Wdrażanie Osi 4 PO Ryby 2007-2013 oraz obecne
szanse jej zrealizowania
Zainteresowanie Osią Priorytetową 4 znacznie przerosło oczekiwania,
a co za tym idzie limit środków finansowych przeznaczonych dla Polski
na jej wdrażanie (313 milionów Euro).
Zakładany w programie operacyjnym cel na 2013 rok został osiągnięty w
87 % już po I konkursie na wybór LGR czyli w 2010 roku. Rozstrzygnięcie
II konkursu, czyli wybór kolejnych 22 LGR-ów spowodował przekroczenie
zakładanego dla Polski celu aż o 18 podmiotów.
W ramach I i II konkursu ogłoszonego przez MRiRW zostało wybranych
48 LGR działających na terenie każdego z 16 województw. Tym
samym Polska posiada największą liczbę funkcjonujących LGR.
3
Zakładane a faktycznie osiągnięte wyniki wskaźników realizacji
PO RYBY w ramach Osi 4
Wskaźnik Wyniku
Zakładany cel
na 2013 r.
wg PO RYBY
2007-2013
Osiągnięty cel
w 2011 r.
(I i II konkurs)
Różnica między
zakładanym a
osiągniętym celem
Ilość ustanowionych
grup rybackich
30
48
+18
Obszar objęty grupami
45 000
70 528
+25 528
Ludność na obszarach
objętych grupami
1 500 000
3 571 924
+2 071 924
Miejsca pracy utworzone
lub utrzymane na
obszarach rybackich
2500
Brak danych
Brak danych
4
Nabory Wniosków o Dofinansowanie (WoD)
Lokalne Grupy Rybackie (LGR) wybrane w pierwszym
naborze, ogłoszonym przez Ministra RiRW (październik 2010r.)
rozpoczęły ogłaszanie pierwszych konkursów w ramach realizacji
Lokalnych Strategii Rozwoju Obszarów Rybackich już
od II kwartału 2011r.
Pod koniec 2011r. ogłaszanie pierwszych konkursów rozpoczęły
LGR-y wyłonione w II naborze (lipiec 2011r.).
5
Oś 4 – proces wdrażania
Od początku wdrażania Osi 4 do lipca 2012 r. 48 LGR-ów ogłosiło łącznie
około 350 konkursów.
W ramach przeprowadzonych konkursów LGR-y przekazały do Urzędów
Marszałkowskich (UM) łącznie około 2000 Wniosków o Dofinansowanie
(WoD).
Z uzyskanych od LGR oraz UM informacji wynika, iż zainteresowanie
Osią 4 wśród potencjalnych beneficjentów stale wzrasta, co ma swoje
odzwierciedlenie w zwiększającej się ilości składanych Wniosków
o Dofinansowanie (WoD) w ramach kolejnych konkursów ogłaszanych
przez LGR.
Jest to również skutkiem kampanii informacyjnych oraz promocyjnych
prowadzonych przez LGR oraz IP i IZ.
6
Oś 4 – proces wdrażania
Od momentu zakończenia II konkursu na wybór LGR do realizacji
LSROR (lipiec 2011r.) rozpoczął się proces kontraktacji środków
finansowych na poziomie podpisanych umów z beneficjentami Osi 4 PO
RYBY.
Od września do grudnia 2011 r. wzrost limitu wykorzystanych środków
na poziomie podpisanych umów wynosił odpowiednio 18,5 mln zł (1,4%)
we wrześniu do 32,3 mln zł (2,5 %) w grudniu.
Harmonogram konkursów opracowanych przez LGR-y, stanowiący
załącznik numer 3 do umowy o warunkach i sposobie realizacji lokalnej
strategii rozwoju obszarów rybackich, pokazuje, że najwyższa
intensywność ogłaszania przez LGR-y konkursów będzie miała miejsce
w latach 2012-2013 r.
Dlatego też, w tym okresie spodziewana jest największa kontraktacja
środków finansowych w ramach Osi 4.
7
Oś 4 – proces wdrażania
Tabela nr 2 przedstawia zbiorcze
od października 2011r. do czerwca 2012r.
dane
dla
Osi
4
w
okresie
W kolejnych miesiącach wdrażania Osi 4 następuje systematyczny wzrost
liczby podpisywanych umów, co bezpośrednio przekłada się na wzrost
wykorzystania środków w ramach Osi 4.
8
Oś 4 – proces wdrażania
Tabela nr 2 Umowy o dofinansowanie podpisane pomiędzy UM a beneficjentami
w ramach Osi 4 PO RYBY 2007-2013 w przedziale od 10.2011 do 06.2012.
PO
RYBY
20072013
Umowy o dofinansowanie
L.P.
miesiąc
kwota podpisanych umów
liczba podpisanych umów
1
paź-11
21 129 265 zł
41
2
lis-11
24 137 709 zł
56
3
gru-11
32 288 231 zł
83
4
sty-12
46 837 327 zł
120
5
lut-12
70 492 289 zł
216
6
mar-12
98 728 826 zł
337
7
kwi-12
129 541 136 zł
470
8
maj-12
149 322 221 zł
547
9
cze-12
170 881 278 zł
629
9
Oś 4 – proces wdrażania
Podobna sytuacja występuje na poziomie zrealizowanych płatności dla beneficjentów Osi 4 PO RYBY
2007-2013. Tu także następuje systematyczny wzrost na poziomie zrealizowanych płatności w kolejnych
miesiącach wdrażania osi.
Tabela nr 3 Zrealizowane płatności w ramach osi 4 PO RYBY 2007-2013 w przedziale
od 10.2011 do 06.2012.
PO
RYBY
20072013
Zrealizowane Płatności
L.P.
miesiąc
kwota zrealizowanych płatności
liczba płatności
1
paź-11
15 161 388 zł
47
2
lis-11
19 029 238 zł
71
3
gru-11
21 424 577 zł
87
4
sty-12
24 596 760 zł
104
5
lut-12
35 954 201 zł
141
6
mar-12
52 473 978 zł
206
7
kwi-12
61 614 839 zł
254
8
maj-12
82 255 365 zł
365
9
cze-12
96 540 086 zł
473
10
Oś 4 – proces wdrażania
Stosunek podpisanych umów do zrealizowanych płatności w poszczególnych miesiącach
wdrażania został zobrazowany na Ryc. 1
Ryc. 1 Kwota zrealizowanych płatności do kwoty podpisanych umów o dofinansowanie w
ramach osi 4 PO RYBY 2007-2013 od października 2011 r.
11
Oś 4 – proces wdrażania
Wartym podkreślenia pozostaje fakt, iż w chwili obecnej
(dane na koniec czerwca 2012 r.) stan wykorzystania alokowanych
środków w ramach osi 4 PO RYBY 2007-2013 na poziomie
podpisanych umów o dofinansowanie stanowi prawie
13% podczas gdy we wrześniu 2011 r. stanowił zaledwie 1,4%.
Na poziomie zrealizowanych płatności stan
alokowanych środków stanowi obecnie około 7,19%.
wykorzystania
12
Oś 4 – proces wdrażania
Tabela nr 4 Prezentuje aktualny stan (czerwiec 2012) wykorzystania alokowanych środków
w ramach osi 4 PO RYBY 2007-2013 zarówno na poziomie umów jak i realizowanych płatności.
Tabela nr 4 Wykorzystanie alokowanych środków w ramach osi 4 PO RYBY 2007-2013
(czerwiec 2012 r.)
PO RYBY 2007-2013
Środek 4.1
Rozwój obszarów
zależnych od rybactwa
Środek 4.2
Wsparcie na rzecz współpracy
międzyregionalnej i międzynarodowej
Oś 4 ogółem
Na poziomie umów
o dofinansowanie
13,69 %
4,08 %
12,73 %
Na poziomie
zrealizowanych płatności
7,59 %
3,58 %
7,19 %
13
Oś 4 – proces wdrażania
Z analizy tempa wdrażania Osi 4 PO RYBY 2007-2013 wynika,
że po mało intensywnym początku, od kilku miesięcy można
obserwować wyraźny wzrost liczby podpisanych umów oraz
zrealizowanych wniosków o płatność.
Miesięczne przyrosty liczby zawartych umów o dofinansowanie
i wypłaconych beneficjentom środków są coraz większe, zatem tempo
wdrażania Osi 4 PO RYBY z miesiąca na miesiąc rośnie.
Słaby początek Osi 4 PO RYBY 2007-2013 w Polsce wynikał
ze specyfiki tej inicjatywy, po raz pierwszy realizowanej w ramach
wsparcia rybactwa.
Ponadto należy zwrócić uwagę na „dwustopniowość”
wdrażania Osi 4 PO RYBY 2007-2013 – aby ze środków z tej osi mogli
korzystać beneficjenci, konieczne było w pierwszej kolejności
dokonanie przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi wyboru LGR
wdrażających swoje strategie.
14
Porównanie nadmorskich i śródlądowych LGR
Liczba nadmorskich LGR
Liczba śródlądowych LGR
8
40
Powierzchnia nadmorskich LGR
Powierzchnia śródlądowych LGR
9 074
61 454
Nadmorskie zajmują % powierzchni PL
Śródlądowe zajmują % powierzchni PL
2,90
19,65
Ludność nadmorskich LGR
Ludność śródlądowych LGR
550 895
3 021 029
Ludność nadmorskich LGR stanowi % ludności kraju
Ludność śródlądowych LGR stanowi % ludności kraju
7,92
1,44
Dane:
Powierzchnia Polski: 312 679 km2
Powierzchnia 48 LGR w Polsce: 70 528 km2 (22,56% powierzchni Polski)
Ludność Polski: 38 135 876
Ludność 48 LGR: 3 571 924 (9,37% ludności Polski)
15
FINANSOWANIE OSI 4 EFR W UE
L.P.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
Kraj
Polska
Rumunia
Hiszpania
Grecja
Niemcy
Estonia
Portugalia
Łotwa
Włochy
Dania
Bułgaria
Wielka Brytania
Szwecja
Litwa
Francja
Holandia
Finlandia
Belgia
Słowenia
Irlandia
Cypr
Razem
Budżet Osi 4 EFR
234.909.624
75.000.000
49.336.048
33.300.000
19.438.000
19.281.513
17.403.406
17.172.786
16.973.714
12.461.279
12.001.456
11.598.450
8.199.720
6.693.770
5.699.644
4.987.125
3.606.000
2.900.000
2.164.029
1.500.603
1.000.000
21 krajów
EFR
555.627.167 mln €
16
Planowane Grupy
Wybrane Grupy
Europejski Fundusz Morski
i Rybacki w ramach
przyszłego okresu
programowania
(2014-2020)
Główne źródła regulacji prawnych dla sektora rybackiego
na lata 2014-2020
1.Projekt rozporządzenia ustanawiającego wspólne
przepisy
dot.
Europejskiego
Funduszu
Rozwoju
Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego,
Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na
rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego
Funduszu Morskiego i Rybackiego
Rozwój Kierowany przez Lokalną Społeczność
(Common Led Local Development - CLLD)
2. Europejski Fundusz Morski i Rybacki
(European Maritime and Fisheries Fund - EFMR)
20
Założenia
Common Led Local Development
- instrument, którego założenia zbliżone są do osi 4 EFR
oraz inicjatywy LEADER funkcjonującego w ramach
ERROW
- prowadzony będzie w oparciu o przyszłe (nowe)
Lokalne Grupy wdrażające Zintegrowane LS
- zakłada realizację strategii finansowanej z kilku
funduszy równocześnie
21
Oś 4 PO RYBY i LEADER PROW
2007-2013
 Specyfika środowiska rybackiego,
 Cele osi 4 PO RYBY, a cele LEADER-a
PROW,
 Wysokość pomocy,
 Zakres terytorialny Grup:
- obszar działania Grup na tle Polski,
- obszar Gmin objęty Grupami,
 Skład komitetu/rady
22
Mapa wybranych LGR
23
COMMON LED LOCAL DEVELOPMENT - wątpliwości
 FINANSOWANIE
(Wielofunduszowość strategii opracowanej przez LG:
fakultatywne czy obligatoryjne rozwiązanie?),
 PODMIOT WDRAŻAJĄCY
(Brak przepisu stanowiącego, że na jednym obszarze
działać może jeden podmiot),
 SPECYFIKA SEKTORA
(Priorytety strategii w ramach EFMiR powinny mieć
charakter bardziej sektorowy),
24
COMMON LED LOCAL DEVELOPMENT
w kontekście EFMiR
 Wolniejsze tempo prac nad EFMiR niż nad pozostałymi
funduszami
 Niespójność rozwiązań przyjętych w zakresie organu
odpowiedzialnego za wybór operacji,
 Brak spójności EFMiR z innymi funduszami,
 Nieprecyzyjne i niespójne regulacje dotyczące:
- wielofunduszowości,
- funkcjonowania kilku LG na tym samym obszarze,
- poziomu alokacji na CLLD,
- procedury wyboru LG.
25
www.minrol.gov.pl
Dziękuję za uwagę
Jolanta Perkowska
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Dariusz Siubdzia
LGR „Partnerstwo Drawy” w Szczecinku
www.lgr.szczecinek.pl
26