Transcript 下水道使用費收費計算說明

下水道使用費收費計算說明
永安工業區服務中心
嚴國豪 副主任
中 華 民 國 102 年 5 月 22 日
簡報大綱
壹
工業區下水道使用費沿革
貳
成本及費率計算之方法
參
收費範例說明及討論
肆
未來展望及修訂方向
1
壹、工業區下水道使用費沿革1/5
法規、廢
水特性、
水量
1.新增之建造費與
實際營運成本
2.收費項目：
水量、COD、SS
3.分級累進收費
4.分年調整
74
87
85
1.實際營運成本
2.收費項目：
水量、COD、SS、BOD
費率修訂小組
功能達到
程度、排
放標準及
進廠限值
1.新增之建造費與
實際營運成本
2.收費項目：
水量、COD、SS、重金屬
3.分級累進收費
4.費率分年調整
2
壹、工業區下水道使用費沿革2/5
費率檢討與修訂步驟
成本架構分析、
費率計算基準
及收費方式
成立費率修訂小組 產、官、學、研等；透明化、標準化目標
違規排放、因
應法規功能提
升成本及景
氣、產業變異
確認現行費率及收 無法達收支平衡、差異之因素
費制度問題
兼顧經濟發展
與環境保護
使用者付費、收支平衡
研擬費率修訂之原 公平性、合理性、風險性、前瞻性
則及計算基準
成本考量項目、提列方式、收費項目….
3
壹、工業區下水道使用費沿革3/5
費率檢討與修訂步驟
建立費率修訂標準 確認作業程序及費率程式；調查收集、
彙整、填報；進而評估
作業程序
與實際之營運
成本狀況
座談(說明)會之舉 費率計算成效資料及修訂結果進行確認
辦
服務中心人員
廠商
4
壹、工業區下水道使用費沿革4/5
費率修訂原則
使用者付費
廠商以
較低成本負擔
廢水處理問題
維持系統營運效能，共同負擔
所需費用
年總成本＝年水量水質收費
收支平衡
合理化
支出
收入
除建設與營運成本外，尚考量社
會、環境危害及敦親睦鄰費
不列設計失當設備及財產折舊
考量風險性
5
壹、工業區下水道使用費沿革5/5
費率修訂原則
降低廠商衝擊
具競爭力
分年調整
調幅比例＜60% ，直接調整
120% ＞調幅比例≧60% ，分兩年調
調幅比例≧120%，分三年調整
前瞻性
分級累進費率
水量、水質分級累進費率合理
調整
違規、超量排放
擴建、營運等成
本增加
經濟誘因，以誘
導廠商加強污染
預防及前處理減
量及減廢工作
6
貳、成本及費率計算之方法1/19
成本
費率計算
與管理基金財務編
列方式相配合
簡便易懂及實用
提列營運成本資料
透明、公平、合理
7
貳、成本及費率計算之方法2/19
成本項目及提列方式/污水處理廠費率計算之成本架構
污水處理廠總成本
固定費用
人
事
費
基
本
電
費
基
本
水
費
風險性成本
變動費用
財
產
折
舊
補
貼
利
息
業
務
費
維
護
費
流
動
電
費
流
動
水
費
水
檢
費
例
行
採
樣
藥
劑
費
隨
機
採
樣
污
泥
處
置
費
8
貳、成本及費率計算之方法3/19
成本項目及提列方式
固定成本
尚需考量
調薪幅度
尖離峰電價
水價變動比例
補貼利息分擔
變動成本
尚需考量
進流及操作水量
、水質變動特性
物價波動
9
貳、成本及費率計算之方法4/19
成本項目及提列方式
年平均固定費用提列方式
避免設計容量過大
或短期無法達到特
定處理容量，造成
成本提列過高，廠
商負擔全數費用之
不合理現象
1.收費水量大於等於80%設計水量
時，年平均固定費用全數提列
2.收費水量小於80%設計水量時，
年平均固定費依收費水量與設計
水量之比例提列
※ 「年平均變動費用」外加10%風險性成本，予以提列
※ 「年總成本」即為「年平均固定費用」＋「年平均變動費用」
10
貳、成本及費率計算之方法5/19
成本項目及提列方式/固定費用估算方式
成本項目
估算方式
1.人事費
以各污水廠推估之88年度人事費用為基準，並以3％之年調
薪幅度計算89-92年度之人事費用，作為各年度人事費用成
本估算之依據。
2.基本電費
依各污水廠實際所需之用電量推估污水廠所需之用電契約
容量，並考量尖離峰電價之波動及其用電比例，推估未來
五年之基本電費支出數，作為基本電費成本估算之依據。
3.基本水費
依各污水廠實際所需之用水量申請之自來水管徑，並據以
推估未來五年之基本水費支出數，作為基本電費成本估算
之依據。
4.財產折舊
各工業區應考量原設施之財產淨值及未來改善或擴建完成
之建設成本，分別依年度編列折舊預算方式，估算未來五
年土木建築管線及機械儀電設備之財產折舊數。
為考慮補貼「利息分擔」，計算費率時，每年財產折舊數
以7％之中長期放款利率複利計算數作為成本項。
11
貳、成本及費率計算之方法6/19
成本項目及提列方式/變動費用估算方式
5.業務費
6.維護費
7.流動電費
8.流動水費
例行性水質檢
測
9.水檢費
隨機性稽核檢
測
10.污水處理藥劑費
11.污泥清運或處置費
以各污水廠推估之88年度業務費為基準並以年平均物
價指數3.5％，計算89~92年度業務費用之支出數。
以各污水廠推估之88年度業務費為基準並以年平均物
價指數3.5％，計算89~92年度維護費用之支出數。
各污水廠應考量各項耗電設備之運轉情形，推估其於
尖離峰用電之比例，進而推估未來五年所需之流動電
費費用。
各污水廠應考量各項用水之合理性，推估未來五年所
需之流動水費費用。
依各污水廠所推估未來五年進行廠內操作單元、污水
放流系統及區內工廠檢測等各項水質檢測項目之檢測
頻率，並以環保署公告之放流水水質水量檢測收費標
準之5％作為各水質檢測項目之成本單價，計算其年平
均例行性檢測費用。
依各污水廠對其區內納管廠商排放水質水量的特性及
對污水廠營運管理的影響程度所研擬之稽核檢測計畫，
並參考環保署公告之放流水水質水量檢測收費標準，
計算稽核檢測工作所需之成本。
根據各污水廠推估未來五年所需使用之藥劑種類、數
量及單價，計算出來未來五年所需之處理藥劑貨用支
出數。
根據各污水廠推估未來五年之乾污泥產生量 、清運
（或處置）單價，計算出未來五年所需之污泥清運
（或處置）費用支出數。
12
貳、成本及費率計算之方法7/19
收費項目及費率計算公式
COD
水量
收費項目
SS
BOD5未收費
重金屬
COD之污染物質概均包括BOD5污染物質的量
BOD5需五日檢測時間
13
貳、成本及費率計算之方法8/19
收費項目及費率計算公式/基本費率計算公式
須先從年總成本
劃分各項收費項
目成本，亦即各
分攤年總成本之
比例
基
本
費
率
計
算
其比例需回到各
處理單元設計建
造之各水質參數
之去除處理功能
14
貳、成本及費率計算之方法9/19
收費項目及費率計算公式/基本費率計算公式
SS
COD
水量
懸浮固體(SS)之分攤費用：
(1/2初級處理成本+初級污泥佔總污泥比例×污泥程序之總成本)
建造初級處理(包括初沈池或在二級處理前之混凝沈澱單元)主要之目
的為去除SS，雖然在SS中有部分非溶解性之COD，在去除SS同時也去除
一部分COD，但此一部分並非設置初級處理之目的，故初級處理費用的
1/2分攤給了SS。而污泥程序之總費用則依初沈池污泥佔總污泥之比例
分攤給SS
化學需氧量(COD)之分攤費用：
(1/2二級處理成本+1/2三級處理成本+二級三級污泥佔總污泥比例×污
泥程序之總成本)
建造二級處理及三級處理之主要目的為去除COD，雖然有部分SS流入，
但此部分並非設置二級處理及三級處理之目的，故二級處理費用及三
級處理費用的1/2分攤給了COD。而污泥程序之總費用則依產生之污泥
佔總污泥之比例分攤給COD
水量分攤費用：
(廠外加壓站成本+抽水站成本+預處理設施成本+調勻池成本+pH調整池
成本+1/2初級處理費用+1/2二級處理成本+1/2三級處理成本)
將無法去除水質效果之單元，其成本分給水量，另外由於無論初級、
二級或三級處理，其水量均為一重要之設計與操作因素，故將其1/2分
給水量
15
貳、成本及費率計算之方法10/19
收費項目及費率計算公式/基本費率計算公式
各單元處理功能表
單元名稱
功能
備註
廠外加壓站
Q
抽水站
Q
預處理設施
Q
調勻池
Q
pH調整池
Q
加氣池
Q
初級處理
Q、SS
包括初沉池與初級混凝沉澱
二級處理
Q、COD
包括曝氣池、RBC、氧化渠與終沉池
三級處理
Q、COD
初級污泥
SS
二級三級污泥
COD
包括三級混凝沉甸與砂濾等單元
將濃縮池、消化池與脫水單元等合併為污泥處
理程序，依初級污泥所佔總污泥之比例分攤其
處理成本
依二級三級污泥所佔總污泥之比例分攤其處理
成本
包含攔污柵、量水設施與沉砂池等
16
貳、成本及費率計算之方法11/19
收費項目及費率計算公式/基本費率計算公式
水量、 COD、SS之成本分攤比例
污水廠名稱
估算操作維護成本
(萬元)
大武崙
龜山
桃園幼獅
大園
觀音
觀音
新竹
芳苑
全興
南崗
民雄
嘉太
新營
官田
安平
永安
大發
內埔
龍德
平均值
665
3331
797
8422
3644
2775
3973
2136
2118
2692
1717
765
2369
3177
2339
1132
4015
1122
2241
成本分攤比例
水量
59.5％
44.0％
37.7％
39.6％
38.3％
35.9％
33.0％
40.6％
43.9％
41.1％
40.9％
62.2％
48.2％
43.8％
43.1％
31.8％
32.4％
46.0％
37.7％
COD
24.9％
23.0％
22.6％
20.3％
46.6％
49.1％
57.0％
38.5％
22.2％
37.5％
31.2％
14.6％
36.6％
25.8％
34.0％
42.4％
52.1％
28.3％
40.1％
SS
15.6％
33.1％
39.7％
40.1％
15.1％
15.0％
9.9％
20.9％
33.9％
21.4％
27.9％
23.3％
15.2％
30.4％
22.9％
25.7％
15.5％
23.6％
22.2％
42.0％
34.0％
24.0％
17
貳、成本及費率計算之方法12/19
收費項目及費率計算公式/基本費率計算公式
水量
42%
SS
24%
為求單一具代表性之比值，乃將
所有污水廠之比例值予以算術平
均，其中剔除沒有初級處理，且
單一比值過低之污水廠
COD
34%
18
貳、成本及費率計算之方法13/19
收費項目及費率計算公式/基本費率計算公式
水量基本費 •42％×年總成本(元/年)÷
年收費水量(m3/年）
率(元/m3)
COD基本費 •34％×年總成本(元/年)÷
年收費COD量(kg/年)
率(元/kg)
SS基本費率 •24％×年總成本(元/年)÷
年收費SS量(kg/年)
(元/kg)
基本費率單價均採各污水處理廠實際「收費水量及水質」作為計算基準的目的，主要
在於消弭以操作水量及水質為計算基準時，因地下水滲入、處理廠迴流水、進廠水質
水量成長與變動、及水量水質監測檢測誤差等不確定因素所造成實際支出超過收入的
現象，以改善收支不平衡之差距
19
貳、成本及費率計算之方法14/19
收費項目及費率計算公式/水質水量分級費率計算公式
水量部分：
未超出允許量者：水量*單價(分級費率1級)
超出允許量者： (分級費率2~6級)
水質部分(COD、SS、重金屬)：
1)符合下水水質標準者：(分級費率1級)
2)主動通知異常者：異常使用費(分級費率2~6級)
3)未主動通知異常，經查獲者：
違規使用費(分級費率2~6級)+加重違規使用費(3~15倍)
※水量、水質費率各污水廠有所不同，但收費計收方式一致(除彰濱電鍍專區外)
※訂定用戶排放廢(污)水使用費之計徵方式解釋性說明(收費範例)
20
貳、成本及費率計算之方法15/19
收費項目及費率計算公式/水質水量分級費率計算公式
水量分級費率表
計費方式與所得
稅計算方式相同
，採「分段累進
水量分級收費計算公式
收費」
分
級
水量（CMD）
分級費率
1
Wq≦Q
1Uq
2
Q＜Wq≦2Q
1.25Uq
收費＝[Q＋（Wq－Q）×1.25]×Uq×A
3
2Q＜Wq≦4Q
1.55Uq
收費＝[Q＋1.25Q＋（Wq－2Q）×1.55]×Uq×A
4
4Q＜Wq≦8Q
1.93Uq
收費＝[Q＋1.25Q＋2×1.55Q＋（Wq－4Q）
×1.93]×Uq×A
5
8Q＜Wq≦16Q
2.41Uq
收費＝[Q＋1.25Q＋2×1.55Q＋4×1.93Q＋（Wq－
8Q）×2.41]×Uq×A
6
16Q＜Wq
3Uq
收費＝[Q＋1.25Q＋2×1.55Q＋4×1.93Q＋8×2.41Q
＋（Wq－16Q）×3]×Uq×A
收費＝Wq×Uq×A
註：Wq＝用戶單位面積廢水排放量(CMD/公頃)；Uq＝水量基本單價(元/M3)
Q＝工業區單位面積廢水排放量(CMD/公頃)；A＝用戶土地面積(公頃)
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貳、成本及費率計算之方法16/19
收費項目及費率計算公式/水質水量分級費率計算公式
水質分級費率表（COD.SS.）
計費方式與所得
稅計算方式相同
，採「分段累進
收費」
水質分級收費計算公式
分
級
水質（mg/L）
分級費率
1
Ed≦Cp
1Up
2
Cp＜Ed≦1.25Cp
1.32Up
收費＝[Cp＋(Ed－Cp)×1.32]×Wq×A×Up/1000
3
1.25Cp＜Ed≦1.5Cp
1.74Up
收費＝[Cp＋0.25Cp×1.32＋(Ed－
1.25Cp)×1.74]×Wq×A×Up/1000
4
1.5Cp＜Ed≦1.75Cp
2.30Up
收費＝[Cp＋0.25Cp×1.32＋0.25Cp×1.74＋(Ed－
1.5Cp)×2.3]×Wq×A×Up/1000
5
1.75Cp＜Ed≦2Cp
3.03Up
收費＝[Cp＋0.25Cp×1.32＋0.25Cp×1.74＋
0.25Cp×2.30＋(Ed－1.75Cp)×3.03]×Wq×A×Up/1000
6
2Cp＜Ed
4Up
收費＝Ed×Wq×A×Up/1000
收費＝[Cp＋0.25Cp×1.32＋0.25Cp×1.74＋
0.25Cp×2.30＋0.25Cp×3.03＋(Ed－
2Cp)×4]×Wq×A×Up/1000
註：Wq＝用戶單位面積廢水排放量(CMD/公頃)；A＝用戶土地面積(公頃)
Ed＝該項污染物用戶排放之水質(mg/L)；Cp＝該項污染物之下水水質標準(mg/L)
Up＝該項污染物之收費單價(元/kg)
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貳、成本及費率計算之方法17/19
收費項目及費率計算公式/水質水量分級費率計算公式
水質分級費率表（重金屬）
計費方式與所得
稅計算方式相同
，採「分段累進
水質分級收費計算公式
收費」
分
級
水質（mg/L）
分級費率
1
Ed≦Cp
1Up
2
Cp＜Ed≦1.25Cp
1.32Up
收費＝[Cp×0＋(Ed－Cp)×1.32]×Wq×A×Up/1000
3
1.25Cp＜Ed≦1.5Cp
1.74Up
收費＝[Cp×0＋0.25 Cp×1.32＋（Ed -1.25Cp）
×1.74]×Wq×A×Up/1000
4
1.5Cp＜Ed≦1.75Cp
2.30Up
收費＝[Cp×0＋0.25Cp×1.32＋0.25Cp×1.74＋
(Ed－1.5Cp)×2.30]×Wq×A×Up/1000
3.03Up
收費＝[Cp×0＋0.25Cp×1.32＋0.25Cp×1.74＋
0.25Cp×2.30＋(Ed－
1.75Cp)×3.03]×Wq×A×Up/1000
4Up
收費＝[Cp×0＋0.25Cp×1.32＋0.25Cp×1.74＋
0.25Cp×2.30＋0.25Cp×3.03＋(Ed－
2Cp)×4]×Wq×A×Up/1000
5
6
1.75Cp＜Ed≦2Cp
2Cp＜Ed
收費＝0
註：Wq＝用戶單位面積廢水排放量(CMD/公頃)；A＝用戶土地面積(公頃)
Ed＝該項污染物用戶排放之水質(mg/L)；Cp＝該項污染物之下水水質標準(mg/L)
Up＝該項污染物之收費單價(元/kg)
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貳、成本及費率計算之方法18/19
收費項目及費率計算公式/水質水量分級費率計算公式
各項重金屬收費基本單價
水污費費額
排放水質含
重金屬項目 （元/污染當量）
總汞
鎘
總鉻
六價鉻
鉛
鎳
790
銅
砷
溶解性鐵
鋅
氰化物
污染當量換算值
（g/污染當量）
20
100
500
1000
1000
1000
1000
500
1000
500
100
基本收費單價
（元/kg）
39500
7900
1580
790
790
790
790
1580
790
1580
7900
24
貳、成本及費率計算之方法19/19
收費項目及費率計算公式/水質水量分級費率計算公式
加重違規使用費情節輕重認定標準表
加重違規使用費
倍數
3
3.5
4
4.5
5
5.5
6
6.5
7
7.5
8
8.5
9
9.5
10
10.5
11
11.5
12
12.5
13
13.5
14
14.5
15
違規項目(COD、SS、重金屬)
違規其中一項
違規其中二項
違規三項或以上
違規其中一項
違規其中二項
違規三項或以上
違規其中一項
違規其中二項
違規三項或以上
違規其中一項
違規其中二項
違規三項或以上
違規其中一項
違規其中二項
違規三項或以上
違規其中一項
違規其中二項
違規三項或以上
違規其中一項
違規其中二項
違規三項或以上
違規其中一項
違規其中二項
違規三項或以上
違規項目中之任何一項
違規水質濃度範圍
Cp＜Ed≦3Cp
3Cp＜Ed≦5Cp
5Cp＜Ed≦7Cp
7Cp＜Ed≦8Cp
8Cp＜Ed≦9Cp
9Cp＜Ed≦10Cp
10Cp＜Ed≦11Cp
11Cp＜Ed≦12Cp
12Cp＜Ed
註：Ed＝該項污染物用戶排放之水質(mg/L)；Cp＝該項污染物之下水水質標準(mg/L)
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參、範例說明及討論1/5
【案例1】以○○污水處理廠為
例，建廠之初單位面積廢水排放
量為150 CMD/公頃，COD及SS進
廠濃度限值分為600 mg/L及400
mg/L。其水量基本費率為9.15元
/m3，COD水質基本費率為18.52
元/kg，SS水質基本費率為65.36
元/kg。
若其區內某一廠商之設廠土地面
積為1.5公頃，某月份排放廢水
之平均水量為200 m3/天，COD水
質濃度為250 mg/L，SS水質濃度
為100 mg/L，其每天所需繳納之
污水處理費用為何？
【計算方式】
(1)校核是否達到水質水量分級費率
收費標準
a.廠商之許可排放水量＝150
CMD/公頃×1.5公頃＝225 CMD，
未達水量分級費率收費標準，
採一般水量收費方式計算
b.COD及SS水質濃度未超過進廠濃
度限值，採一般水質收費方式
計算
(2)收費計算
a.水量收費＝200 m3/天×9.15元
/m3
＝1830元/天
b.COD收費＝200 m3/天
×250mg/L×18.52元/kg÷1000
＝926元/天
c.SS收費＝200 m3/天
×100mg/L×65.36 元/kg÷1000
＝1307元/天
合計每天所需繳納之處理費＝1830＋926
＋1307＝4063 元/天
26
參、範例說明及討論2/5
【案例2】以○○工業區污水處
理廠為例，建廠之初單位面積廢
水排放量為150 CMD/公頃，其水
量基本費率為9.15 元/m3。
若其區內某一廠商之設廠土地面
積為1.2公頃，某月排放之平均
水量為2,000,CMD，其每天所需
繳納之水量費用為何？
【計算方式】
(1)校核是否採水量分級費率收費
a.廠商之許可排放量＝150 CMD/
公頃×1.2公頃＝180 CMD
b.分級級距為180，360，720，
1440，2880CMD
(2)分級費率收費計算
排放之平均水量為2000 CMD
每天應收水量費用＝〔180＋
（360-180）×1.25＋（720-360）
×1.55＋（1440-720）×1.93＋
（2000-1440）×2.41〕×9.15元
/m3
＝33875元/天
2000/180≒11倍
水量分級
第 5 級
27
參、範例說明及討論3/5
【案例3】以○○工業區污水處
理廠為例，其COD進廠濃度限值
為500 mg/L，其COD基本費率為
17.15元/kg，
其區內某一接管廠商平均每天排
放之水量為200CMD，COD平均濃
度為1500 mg/L，則每天所需繳
納之COD費用為何？
【計算方式】
(1)校核是否採水質分級費率收費
a.COD平均濃度超過COD進廠濃度
限值，達水質費率收費標準
b.分級級距為 500，625，750，
875，1000
(2)每天應收COD水質費用＝〔500＋
(625－500)×1.32＋(750－
625)×1.74＋(875－750)×2.30＋
(1000－875)×3.03＋(1500－
1000)×4〕×200×17.15/1000＝
12,172 元/天
1500/500＝3倍
水質分級
第6級
28
參、範例說明及討論4/5
【案例4】以○○工業區污水處
理廠為例，其總鉻及氰化物之進
廠濃度限值分別為3 mg/L及1
mg/L，總鉻收費單價為1580 元
/kg，氰化物收費單價為7900元
/kg。
今其區內某電鍍工廠排放廢水水
量為100 CMD，其廢水水質經檢
測結果，總鉻濃度為2.5 mg/L，
氰化物濃度為1.5 mg/L，則所需
繳納之重金屬費用為何？
【計算方式】
(1)校核是否達到分級費率收
費
(a)總鉻濃度低於進廠濃度限
值，不予以收費
(b)氫化物濃度超過進廠濃度
限值，將採分級費率收費
(2)所需繳納之重金屬費用＝
〔0＋（1.25－1）×1.32＋
（1.5－1.25）×1.74〕
×100×7900/1000＝604 元/
天
1.5/1＝1.5倍
水質分級
第3級
29
參、範例說明及討論5/5
用戶排放廢(污)水使用費之計徵方式
解釋性說明(19範例)
30
肆、未來展望與修訂方向1/3
97年進行全省30座污水處理廠調查檢討後
水量部分:須調漲費率計有25家，調降費率計有5家
COD 部分:須調漲費率計有14家，調降費率計有12家
SS 部分:須調漲費率計有17家，調降費率計有10家
統一費率為水量：11.35元/噸、COD：32.59元/公斤、
SS：105.59元/公斤，齊頭式平等之收費機制，易忽略
各污水處理廠個別條件或營運成本差異，計有過半
之17處工業區面臨調高費率
未包括
工更案後之成本
31
肆、未來展望與修訂方向2/3
◎研議成本計算架構、水量水質分攤原則，計算合
理費率
◎分級級距與分級費率調整
◎刪除加重違規使用費(3~15倍)
◎生活污水單一費率制度之推動
◎新增pH收費機制
◎以行業類別訂定不同費率？
收費方式簡單化
費率調整時機制度化
32
肆、未來展望與修訂方向3/3
◎契約量制度？
◎單位面積容許排放量水權交易移轉？
收入
增加投資
減少偷量
支出
33
34