Transcript Felipe Chacón Tapia - Proyecto de Mejoramiento de los Servicios

PROYECTO DE MEJORAMIENTO
DE LOS SERVICIOS DE JUSTICIA
IDENTIFICACION DE INTERVENCIONES PARA LA
FORMULACION DE LA III ETAPA DEL
PMSJ-BM
2016 - 2020
ACADEMIA DE LA
MAGISTRATURA
16 Set. 2014
Dinámica del Sistema de Administración de Justicia
MARCO LEGAL
Defensoría
del Pueblo
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Pr. Const.
Nombra
Destituye
Formación/ Capacitación
Reo en cárcel
ABOGADOS
Proc. Const.
ACADEMIA DE
LA MAGISTRATURA
INPE
MINISTERIO
DE JUSTICIA Y
DD.HH.
Tribunal
Constitucional
Abogados
SENTENCIA
Consultorio jurídico
popular
Defensoría Pública
Centro de
Conciliación
Arbitraje
Informe
policial
PNP
Denuncia
PERSONA
(S)
CONFLICT
O
Acusación
MINISTERIO
PÚBLICO
Denuncia
Terminación anticipada
PODER
JUDICIAL
Actividad
Fiscal Juez
PRETENSIÓN/DEMANDA
ARBITRAJE
CONCILIACIÓN
Se resuelve el conflicto
Nombra
Ratifica
Destituye
No se resuelve el conflicto
Representante
LAUDO
ARBITRAL
Abogados
Otros profesionales
ACTA DE
ACUERDO
TOTAL
Representante
CONSEJO NACIONAL DE
LA MAGISTRATURA
ACTA DE FALTA
DE ACUERDO Y
OTRAS
Representantes
(uno elegido por
rectores de univ.
públicas y otro
por rectores de
univ. privadas)
UNIVERSIDADES PÚBLICAS / PRIVADAS
Representantes
Otros Colegios
Profesionales
Otros profesionales
Representante
Colegios de
Abogados
Abogados
Espiral de experiencia del usuario en el SAJ
Mayor
confianza y
credibilidad
CIUDADANO
Servicio
solicitado
Percepción
Valor
Servicios Eficientes
Prestación
A nivel operativo
 Información segura
 Servicio de calidad
 Economía de
recursos
Sistema de
Administración de
Justicia







Atributos
Accesibilidad
Celeridad
Imparcialidad
Transparencia
Proporcionalidad
Predictibilidad
Ejecutabilidad
3
Cadena de Valor en Justicia
Servicio solicitado
MINJUS Y
DDHH
PODER
JUDICIAL
MINISTERIO
PÚBLICO
OTROS
OPERADORES
Valor percibido
CIUDADANO
Prestación del Servicio
Insumo
Proceso
Producto
Efecto
Impacto
4
Cadena de Valor - Atributos en el SAJ
Acceso a
la Justicia
Accesibilidad
Celeridad
Imparcialidad
Transparencia
Proporcionalidad
Justiciable
Prestación
efectiva
Predictibilidad
Ejercicio
de
derechos
Ejecutabilidad
La impartición de
la justicia es un
reto y exige al
SAJ construir y
fortalecer la
cadena de valor
que permita,
garantizar a la
población,
principalmente
vulnerable, el
ejercicio de sus
derechos en
condiciones de
equidad y
eficiencia.
5
Principales Intervenciones del PMSJ I - II
PMSJ I (2006 – 2009)
PMSJ II (2011 – 2014)
Poder Judicial
I.
II.
III.
IV.
Control de comparecencia de procesados y sentenciados
(Biometría)
Portal Web del Poder Judicial
Notificaciones electrónicas
Mesa de Partes
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
SIGJ – Expediente Digital, NLPT – CSJ Lima Norte
CSJ Modelo (Junín)
Oficina de Orientación Gratuita al Usuario
Mesa de Partes CJS Lima Norte, Junín, CSJ Lima, Lima
Sistema de Jurisprudencia
Video Conferencia en CSJ y Salas en establecimientos penales de Lima
I.
II.
III.
Implementación de una solución informática para la transmisión de video
en vivo (livestreaming video) en el CNM (incluye equipamiento)
Nuevo Reglamento de Organización y Funciones del CNM.
Fortalecimiento de capacidades en el CNM.
I.
II.
III.
Diagnostico de los sistemas de información SIGF y SIAFT.
Implementación del Observatorio de la Criminalidad del MP.
Implementación del laboratorio medioambiental y criminalística.
I.
II.
III.
IV.
Implementación Centros ALEGRA.
Nueva plataforma SPIJ.
Mejora al Sistema de Conciliación extrajudicial (mejora de procesos,
capacitación e implementación del sistema informático)
Apoyo al NCPP (Sistema de M&E y Plan Estratégico)
I.
II.
III.
Plataforma e-learning.
Banco de casos.
Sistema de Gestión Académica.
CNM
I.
Formulación de perfiles de jueces y fiscales.
MINISTERIO PÚBLICO
I.
Estudio de Perfil de Competencias Generales
Comunes a Jueces y Fiscales.
MINISTERIO DE JUSTICIA
I.
II.
Implementación 15 Centros ALEGRA.
Implementación Programa PRONELIS 25,000
beneficiarios.
III. Mejora de la Conciliación extrajudicial.
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
I.
II.
III.
IV.
Diagnostico de necesidades de capacitación.
Malla curricular.
Materiales de capacitación.
Perfil por competencias académico de los jueces y
fiscales.
Árbol de Problemas
Alta Inseguridad Jurídica
Alta insatisfacción del usuario interno y
externo
Mayores costos de transacción para
agentes económicos y sociales
Pérdida de legitimidad del SAJ
frente a la sociedad
Incremento de carga procesal
Alta percepción de corrupción en el SAJ
Ejercicio limitado de derechos de los
ciudadanos
Deficiente Calidad y Acceso a los Servicios de Justicia
Respuesta del SAJ no es
oportuna (Deficiente
celeridad)
Interpretaciones
contradictorias en las
decisiones judiciales (El
SAJ no es predecible)
Deficiente recepción,
registro y distribución de
documentos procesales
Deficiente Sistema de
gestión de los procesos
jurisdiccionales
Sistemas de gestión de
información desactualizados
y poco desarrollados
Deficiente capacidad
probatoria
Inadecuada gestión de
procesos de administración
de justicia penal
Infraestructura física
inadecuada limita
funcionalidad de procesos
Deficientes capacidades de
magistrados, personal
jurisdiccional y
administrativo
Deficientes sinergias entre
instituciones del SAJ
Acceso deficiente e
insuficiente a los servicios
de justicia
Escaso desarrollo de
la jurisprudencia
Deficiente
consolidación de la
carrera judicial y fiscal
Limitada imparcialidad de los
magistrados y
desproporcionalidad y falta de
equidad en la resolución de
conflictos
Barreras de acceso a
los servicios (físico,
cultural, organización,
económicas)
Limitado
reforzamiento de
acciones y promoción
para el acceso a la
justicia y
acercamiento al
ciudadano de
escasos recursos
Limitada cobertura del
servicio de consulta al
SPIJ
Escasa transparencia
de los servicios de
Justicia
Inadecuados
procesos de selección,
ratificación y control
disciplinario de los
magistrados
Deficiente
estrategia
comunicacion
al
Limitada cobertura e
inadecuados procesos
de capacitación
Limitada
publicación y
escasa
cultura de
entrega de
información
de los
operadores
de justicia a
la ciudadanía
Árbol de Objetivos
Menor Inseguridad Jurídica
Menor insatisfacción del usuario interno
y externo
Menores costos de transacción para
agentes económicos y sociales
Mejora de la legitimidad del SAJ
frente a la sociedad
Reducción de carga procesal
Menor percepción de corrupción en el
SAJ
Ejercicio limitado de derechos de los
ciudadanos
Mejora de la Calidad y Acceso a los Servicios de Justicia
Respuesta del SAJ es
oportuna (Mejora de
celeridad)
Decisiones del SAJ
similares para
situaciones similares
(Predecible)
Óptima recepción, registro
y distribución de
documentos procesales
Mejor sistema de gestión
de los procesos
jurisdiccionales
Sistemas de gestión de
información actualizados y
desarrollados
Mayor capacidad probatoria
Adecuada gestión de
procesos de administración
de justicia penal
Infraestructura física
adecuados apoyan la
funcionalidad de procesos
Mayores capacidades de
magistrados, personal
jurisdiccional y
administrativo
Mayores mecanismos
sinérgicos en el SAJ
Mayor y mejor acceso a
los servicios de justicia
Elevado desarrollo de
la jurisprudencia
Mejor consolidación de
la carrera judicial y
fiscal
Mayor imparcialidad de los
magistrados y mayor
proporcionalidad y equidad en la
resolución de conflictos
Mayor transparencia
de los servicios de
Justicia
Menores barreras de
acceso a los servicios
(físico, cultural,
organización,
económicas)
Adecuados procesos
de selección,
ratificación y control
disciplinario de los
magistrados
Mayor reforzamiento
de acciones y
promoción para el
acceso a la justicia y
acercamiento al
ciudadano de
escasos recursos
Mayor cobertura y
adecuados procesos
de capacitación
Mayor cobertura del
servicio de consulta al
SPIJ
Adecuada
estrategia
comunicacional
Mayor
publicación y
cultura de
entrega de
información de
los operadores
de justicia a la
ciudadanía
2. Indicadores de los Atributos de Justicia a los que
impactara la Intervención
ATRIBUTO DEL SERVICIO DE JUSTICIA
INDICADORES
Acceso a los
servicios de
justicia
Participación de
operadores en
Zonas Rurales
y Urbanos
Marginales
Celeridad
Cumplimiento
de Plazos
procesales
Imparcialidad
Transparencia
Reconocimiento
de Conflictos de
Interés
Nivel de
publicidad de
Resoluciones
judiciales
Identificación de
corrupción por
imparcialidad
Participación de
la Población
con
conocimiento
de oferta de
servicios de
justicia
Cantidad de
Población que
conoce los
Plazos de Ley
de los Procesos
Judiciales
N° de Portales
Web de
Transparencia
actualizados
Predictibilidad
Nº de Casos
con sentencias
contradictorias
Equidad –
Proporcionali
dad
Ejecución de
Sentencias
Aplicación de
proporcionalidad
de la pena
Nivel de
Sentencias
Ejecutadas
Percepción del
ciudadano de
proporcionalidad
Nivel de
satisfacción del
ciudadano por
ejecución
oportuna de la
sentencia
Nº de
Denuncias por
prevaricato
N° de Canales
de Información
Percepción
ciudadana de
Imparcialidad
Nº de Visitas y
Consulta
Ciudadana
Nivel de
aplicación de
jurisprudencia
Áreas Temáticas de Intervención del PMSJ - II
Infraestructura
Tecnologías
de
Información
Relaciones
Estratégicas
Comunicación
Capacitación
- RRHH
Mejoramiento
de procesos
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1. Celeridad Procesal a través de la optimización y
automatización de los procesos
Mapeo de
Procesos
Planificación y
Monitoreo
•
Mejora de la
capacidad
probatoria
• Expediente Digital
(PJ)
1.Especialidad
Laboral a nivel
Nacional
2. Nuevas
especialidades
• Gestión Fiscal (MP)
NCPP Lima
(MINJUS)
•
Fortalecimiento
de competencias
de los operadores
•
•
Sistemas de
soporte
•
•
•
•
SIGF (MP)
SIGJ (PJ)
Notificaciones
(MP)
Sistemas de
colas (PJ)
•
•
Cap.
Procuradores
(MINJUS)
Cap. Defensores
(MINJUS)
Cap. Fiscales
(MP)
Cap. Jueces (PJ)
•
•
Lab.
Criminalística
(MP)
Morgues Móviles
Cap. Personal
del OC y IML
(AMAG)
Infraestructura
•
•
Sistemas de
información
•
•
•
•
•
Sistema de
Monitoreo y
Evaluación (PJ)
Indicadores
Explotación de datos
Mesa de Partes (PJ
y MP)
Business intelligence
(Centro de Costos)
Mesa de Partes
(PJ y MP)
Salas y Juzgados
2. Fortalecimiento de la capacitación de los
operadores a nivel nacional
Infraestructura
•
Gestión por
competencias
•
•
•
Sistemas de
soporte
•
•
•
Learning
Management
System – Cursos
Virtuales
(AMAG)
Régimen de
Estudios (AMAG)
Actualización de
materiales de
estudio (AMAG)
Cap. Por
competencias
Selección y
Nombramiento
(CNM)
Evaluación y
ratificación (CNM)
Ambientes de
capacitación
Sede Lima y
Sedes
Desconcentradas
(AMAG)
Sistemas de
información
•
Sistema de
Gestión
Académica
(AMAG)
2.1. Gestión por Competencias en la carrera Judicial y Fiscal
Sistema Judicial
Recursos Humanos
Modelo de Gestión por Competencias
Visión/Misión
Objetivos Institucionales
Juez
Asist.
Jurisd.
Análisis y
Descripción
de Puestos
Apoyo
Adm.
Motivación:
Reclutamiento
y Selección
Condiciones
de trabajo
COMPETENCIAS
Fiscal
Apoyo
Fiscal
Apoyo
Adm.
Capacitación
Evaluación
de
Desempeño
Y Desarrollo
De Carrera
Defensor
Asist.
Defen.
Apoyo
Adm.
SABER
Conocimientos
SABER
HACER
Habilidades
SABER SER
Actitudes
2.2. Mejora de la cobertura en capacitación a nivel Nacional
Infraestructura
•
Capacitación por
Competencias
•
Sistemas de
soporte
•
Learning
Management
System – Cursos
Virtuales (AMAG)
•
•
•
Cap. Por
competencias
(AMAG)
PROFA
PCA
PAP
Ambientes de
capacitación
Sede Lima y
Sedes
Desconcentradas
(AMAG)
Sistemas de
información
•
Sistema de
Gestión
Académica
(AMAG)
3. Mejora del Acceso a los servicios de Justicia
Planificación y
Monitoreo
•
Política Criminal
(MINJUS)
Sistemas de
soporte
•
Mejora en la
Difusión de
Normas y
Derechos
Humanos - SPIJ
(MINJUS)
Infraestructura
•
Fortalecimiento
de competencias
de los operadores
•
•
Cap.
Procuradores
(MINJUS)
Cap. Defensores
(MINJUS)
Implementación
ALEGRA
(MINJUS)