Transcript Kommunalrätt del 1.

Regler för kommunala aktiebolag
• Kommunalrättsliga utgångspunkter för bolagen
(Jan Persson)
• Upphandling och konkurrensfrågor
(Erik Lindskog)
• Aktiebolagen och bolagsstyrning
(Johan Hörnberg)
• Styrelseledamots ansvar
(Jenny Lindestam)
Bolagsutvecklingen i Sverige
• Historisk tillbakablick
1965 – 274 bolag
1975 – 731 bolag
1995 – 1.278 bolag
2010 – 1.600 bolag
omsätter nästan 200 miljarder kr
• Göteborg har drygt 100 hel- eller delägda bolag
Kommunala aktiebolag
• Kommunal verksamhet som drivs i
bolagsform
• Styrs av aktiebolagslag men även indirekt
av kommunallag
• Olika synsätt på organisationsformen
Argument för bolagsbildning
• Tydligare organisation
• Ökad effektivitet
• Näringsverksamhet och affärsmässighet –
tydligare gentemot andra
• Lättare samverka med andra aktörer
Argument mot bolagsbildning
• Besluten kan inte överklagas av
kommunmedlem
• I praktiken sämre insyn
• Risk att konkurrensen snedvrids
• Svårare för KF/KS styra bolag än
förvaltning
Kommunal företagsbildning
3 kap 16 § KL
• Kommun får lämna över vården av en
kommunal angelägenhet till aktiebolag,
stiftelse m.m.
- om inte särskild ordning föreskrivits
- inte myndighetsutövning utan lagstöd
Kommunal angelägenhet =
Den kommunala kompetensen
• Allmänintresset och förbudet ge stöd åt
enskild.
• Lokaliseringsprincipen.
• Får inte avse andras verksamhetsområde
t.ex. staten, landsting, annan kommun
eller det egentliga näringslivet
• Får inte bedriva spekulativ verksamhet
Principer för kommunal
verksamhet
• Självkostnadsprincipen
• Likställighetsprincipen
• Förbud mot retroaktiva beslut
Kommunal näringsverksamhet
2 kap 7-8 §§ KL
• Utan vinstsyfte
• Allmännyttiga anläggningar eller tjänster
åt medlemmarna
• Allmänt främja näringslivet
• Individuellt stöd kräver synnerliga skäl
Allmänintresset
2 kap 1 § KL
• Det skall vara lämpligt, ändamålsenligt
och skäligt att kommunen driver
verksamheten. Utvecklad praxis
• Principen innebär omvänt att den
kommunala verksamheten inte får ge
understöd åt enskilda
Lokaliseringsprincipen
2 kap 1 § KL
• Kommunens verksamhet skall vara
knuten till det geografiska området eller
invånarna i kommunen
• Undantag i ellag m.m.
Andras områden
2 kap 1 § KL
Näringsliv
Staten
Kommun
Region
Annan
kommun
Likställighetsprincipen
2 kap 2 § KL
• Medlemmarna skall behandlas lika, om
det inte finns sakliga skäl för något annat
Retroaktivitetsförbudet
2 kap 3 § KL
• Förbud mot beslut med retroaktiv verkan
som är till nackdel för medlemmarna
• Undantag vid synnerliga skäl
Självkostnadsprincipen
8 kap 3 § c KL
• Kommun får inte ta ut högre avgift än som
svarar mot kostnaderna för de tjänster
eller nyttigheter som kommunen
tillhandahåller
• Undantag i speciallagstiftning med olika
reglering
Befogenhetslagen
• Näringsverksamhet med sysselsättning för personer
med funktionsnedsättning
• Sjuktransporter
• Kollektivtrafik
• Lokaler för små företag
• Uppförande och drift av turistanläggningar
• Tjänsteexport
• Internationellt bistånd
• Arbetsmarknadsåtgärder
• EU-projekt
Speciallagar
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Ellagen
Fjärrvärmelagen
Naturgaslagen
Lagen om allmännyttiga bostadsföretag
Bibliotekslagen
Miljöbalken, avfallshantering
Lagen om allmänna vattentjänster
Lag om ansvar för viss kollektivtrafik
Lag om färdtjänst
och många fler………………
Några viktiga undantag
• Handel med el, fjärrvärme, naturgas skall drivas
enligt affärsmässiga principer
• För näten gäller ej lokaliseringsprincipen utan
geografisk närhet
• Allmännyttiga bostadsföretag skall bedriva
verksamheten enligt affärsmässiga principer
• Kollektivtrafikbolag skall drivas affärsmässigt
och omfattas ej av lokaliseringsprincipen
Kommunalrättens giltighet
• Kommunallagen gäller inte för aktiebolag
enligt aktiebolagsrätten
• Kommunallagen kräver att fullmäktige
fastställer vissa principer för bolagen som
blir gällande genom antagande på
bolagsstämma
Helägda aktiebolag
3 kap 17 § KL
• Fastställa det kommunala ändamålet med
verksamheten
• Utse samtliga styrelseledamöter och minst
en lekmannarevisor
• Se till att fullmäktige får ta ställning i
principiella frågor eller frågor av större vikt
Delägda bolag
3 kap 18 § KL
• Detsamma gäller delägda bolag utifrån
vad som är rimligt med hänsyn till
ägarförhållanden, verksamhetens art och
omständigheterna i övrigt
Bolagshandlingar
• Bolagsordningen – riktar sig mot stat och
tredje man
• Konsortialavtal/aktieägaravtal i delägda
bolag – avtal mellan ägarna
• Ägardirektiv
- ägarens styrning av bolaget
OFUKI-utredningen
• Krav att det kommunala ändamålet skrivs
in i bolagsordningen
• Krav att kommunstyrelsen prövar om
verksamheten bedrivits inom den
kommunala kompetensen
• Krav på åtgärder om så inte varit fallet.
Kommunfullmäktiges roll
3 kap 9 § KL
• Ärenden av principiell beskaffenhet eller
större vikt för kommunen
• Mål och inriktning för verksamheten
• Viktiga ekonomiska frågor
• Den politiska organisationen
• Årsredovisning och ansvarsfrihet
Kommunstyrelsens roll
6 kap 1 § KL och reglemente
• Uppsikt över all kommunal verksamhet, även
bolagen, när det gäller ekonomi och laglighet
och andra förhållanden
• Utövar fullmäktiges roll i strategiska och
operativa frågor där fullmäktige inte behöver ta
ställning
• Arbetsutskottet utövar stadens aktiva
ägarstyrning
Kommunfullmäktige
Ändamål
Föremål
Direktiv
Bolagsstämma
Bolagsordning
Ägardirektiv
Kommunstyrelse
KSAU
Stadsledningskontor
Strategiska och
operativa frågor
Styrelse
VD
Laglighetsprövning
10 kap 8 § KL
• Laglighetsprövningen innebär bl.a. att domstol
prövar om beslut att bilda bolag ryms inom den
kommunala kompetensen
• Gäller varje beslut som fullmäktige fattar och
som rör bolag, t.ex. när fullmäktige tar ställning i
viktigare fråga
• Upphävs beslutet skall inte bolaget bildas eller
beslutet fattas i bolaget