Transcript modulo-2-ot-guatemal.. - Ministerio de Economía, Planificación y

SEMINARIO-TALLER:
CONFORMACION DEL SISTEMA
NACIONAL
DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL EN REPUBLICA
DOMINICANA
SANTO DOMINGO,
REPUBLICA DOMINICANA
Enero 2015
Política de Ordenamiento Territorial en Guatemala:
Lecciones del proceso
CONTEXTUALIZANDO GUATEMALA
DATOS GENERALES
Población: 15,531,208 habitantes
Densidad Poblacional: 142.6 hab./km²
Tipo de Gobierno: República Presidencialista
Capital: Ciudad de Guatemala
PIB Nacional: US$ 79,970 Millones
PIB per Cápita: US$ 3,218
IDH: 0.628
INFORMACIÓN TERRITORIAL
Extensión Territorial: 108,889 km2
Porcentaje de cuerpos de agua: 0.4%
Número de Departamentos: 22
Número de Municipios: 338
Cima más alta: 4,222 msnm
UN PAIS EN IMPORTANTE TRANSICIÓN
¿COMO PLANTEAMOS EL
ABORDAJE A LA PLANIFICACIÓN
EN GUATEMALA?
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION
Sectorial - institucional
Planes Desarrollo Regional
Plan director Región Central
Planes de desarrollo
departamental
(Guatemala / Sacatepéquez)
Planes Desarrollo Municipal
Planes Ordenamiento
Territorial
Políticas Públicas
Necesidades
PND K’atun 2032
BAJO QUE MARCO INSTITUCIONAL OPERA
Sistema de
Consejos de
Desarrollo
Nacional
Regional
Departamental
Municipal
Comunitario
CONADUR
COREDUR
CODEDE
COMUDE
COCODE
¿POR QUE ABORDAR EL TEMA
DEL OT EN GUATEMALA?
¿CUALES SON LOS RETOS?
MAGNITUD DEL RETO TERRITORIAL
• Modelo de desarrollo territorial concentrador, excluyente,
desequilibrado, desordenado y contaminante.
• 37% de la tierra es subutilizada, 15% sobre utilizado, 1.5% de
desforestación anual (1 campo de football por día).
• Menos de 5% de los centros poblados cuentan con plantas de
tratamiento de aguas servidas.
• Urbanización no planificada, sobre la base de condominios y
áreas informales, sin construir "ciudad" ni ciudadanía.
• Mas del 15% de la población del área del departamento de
Guatemala vive en Asentamientos informales y áreas de riesgo
(mas de 400 asentamientos precarios en el AMG)
• Mas de 15,000 poblados menores (aldeas, caseríos) dispersos y
diseminados en municipios, dificultando el acceso a servicios
básicos y alternativas a empleos que no sean agricultura
Deforestación y perdida de biodiversidad y servicios ecosistémicos .
Aumento de la vulnerabilidad de los territorios frente a los temas de
cambio climático, gestión del riesgo, gestión ambiental, seguridad
alimentaria y de acceso al recurso hídrico.
Un Sistema de Ciudades producto de dinámicas tendenciales,
sin una visión estratégica de lo regional, nacional e
internacional.
Choque entre diversas visiones de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial
Apuestas productivas, sectoriales y de infraestructura
desarticuladas entre si y con el territorio.
Limitada capacidad productiva y competitiva .
Fuertes desequilibrios en la calidad de vida entre diversas regiones y
municipios.
POCA CAPACIDAD DE IMPULSAR EL OT POR PARTE DE LOS
MUNICIPIOS

La gestión en materia de servicios
públicos es crítica y se requiere un gran
esfuerzo del nivel nacional en apoyar y
fortalecer a las municipalidades en este
tema.

El reto se magnifica con el crecimiento
acelerado de la población

La prestación de servicios básicos a
nivel metropolitano requiere de
grandes proyectos e inversiones donde
se asocian los municipios, el estado y el
sector privado (agua, electricidad,
basura)
Ordenamiento Territorial – ¿Cómo lo planteamos?
• Es un proceso que busca mejorar la calidad de vida de los
pobladores de un territorio a través de decir DONDE, se necesitan
desarrollar acciones, intervenciones e inversiones públicas y
privadas para el beneficio común de sus pobladores.
• Es negociación y concertación entre los diferentes actores para
ponerse de acuerdo sobre el uso que se le dará al territorio.
• Requiere de intervención publica para regular usos y
actividades, para regular inversiones públicas y privadas y
territorializar las políticas públicas.
UNA MIRADA RÁPIDA AL PROCESO
4049
Procesos de
generación
de
condiciones
Formulación
de la PNOT
2008-2009
2010-2013
2013-2014
Iniciativa de
Ley de OT
Aprobación
de la PNOT
pendiente
2015
PRIMER INTENTO
¿TENEMOS LAS CONDICIONES
PARA IMPULSAR UNA LEY DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
¿COMO PROCEDIMOS?
La iniciativa nace
del conversatorio
“legislación y
ordenamiento
territorial”
auspiciado por
LILP, apoyada por
un Diputado del
Congreso
Se elabora el
primer borrador de
la ley por parte
del Congreso de
la República.
Integración de una
comisión técnica
multisectorial
para la definición y
revisión de la
propuesta
¿QUE PLANTEA LA PROPUESTA?
• Una ley de imperativa necesidad en el marco de la
vulnerabilidad territorial que sufre el país.
• Una ley con perspectiva integral mas allá de lo sectorial
• Una ley que aborda tres frentes:
a.
Fortalecimiento del Municipio para la elaboración de Planes de
ordenamiento territorial
b. Instrumentos de Planificación Nacionales, Regionales y
Departamentales coordinados entre si
c. Institucionalidad Territorial: Técnica (DNOT), financiera (SEGEPLAN),
de participación (SISTEMAS DE CONSEJOS DE DESARROLLO CONADUR)
IMPORTANTES LECCIONES APRENDIDAS
• Existe un consenso (técnico) sobre la necesidad de
impulsar políticas e instrumentos de Ordenamiento
Territorial.
• No existe un consenso (técnico) entre las instituciones
del Estado en la manera de abordar el OT en el país.
Cada Institución gestiona el sector de su competencia de
manera aislada. No existe una propuesta integral.
• No existen condiciones en la mayoría de municipalidades
para poder liderar procesos de gestión territorial. No
hay capacidad (técnica, política y financiera) de enfrentar
el reto.
SEGUNDO INTENTO
DEMOS UN PASO ATRÁS
¡ANTES DE REGULAR, DEBEMOS
GENERAR CONDICIONES!
VAMOS PASO A PASO - ¿QUE ACCIONES TOMAR?
• Necesitamos generar capacidades en los gobiernos locales para que
puedan formular e implementar Planes de Ordenamiento Territorial
Respuesta: Asesoría técnica, Diplomados en OT y Guía Metodológica para elaborar
POT’s
• Debemos generar propuesta de OT regional para territorializar la
inversión pública y darles a los municipios una visión más amplia de la
realidad territorial en la cual se encuentran
Respuesta: Formulación de Planes de Desarrollo Regional con enfoque de
Ordenamiento Territorial
• Debemos crear consensos técnicos sobre como abordar el tema del OT y
el rol de cada institución. Tenemos que llegar a los territorios con un
mensaje y un enfoque común
Respuesta: Conformación de la Mesa Interinstitucional para la formulación de la
Política Nacional de Ordenamiento Territorial - PNOT
ATENCIÓN A MUNICIPIOS
¿QUE APOYO DA SEGEPLAN A LOS MUNICIPIOS?
• Seguimiento, evaluación y orientaciones de Políticas
públicas y sus implicaciones territoriales
• Asistencia técnica y capacitación para la formulación de
planes de desarrollo e instrumentos para la planificación de
la inversión municipal (Planes estratégicos, POAs, SNIP) en el
marco del SNP
• Sistemas de información territorial y gestión del
conocimiento (SINIT)
• Acompañamiento municipal para el ordenamiento territorial
• Desarrollo de instrumentos para la gestión de riesgo a nivel
local
FORMULAMOS LOS INSTRUMENTOS DE SOPORTE
• Una posibilidad de
acompañamiento para
los municipios
interesados en ordenar
su territorio
• Una respuesta a la
demanda de
ordenamiento territorial
municipal
ASESORAMOS Y CAPACITAMOS A MUNICIPIOS
TOTAL - 77
Municipios
1. Acompañamiento
Directo y asesoría
técnica
40 Municipios
2. Inclusión en procesos
de capacitación
37 Municipios
ALGUNOS RESULTADOS
POT Municipal
de Champerico
 Red Vial para la
conectividad
 Clasificación del
suelo
 Manejo integral de
cuencas
 Zonas de protección
Ambiental
 Espacio rural de
producción
 Proyectos de inversión
estratégica
POT Urbano
 Alineaciones municipales
y transporte
 Usos y aprovechamiento
del suelo
 Crecimiento habitacional
seguro
 Red de espacios públicos
y recreativos
 Inversión para
equipamientos públicos
 Regulación de la
inversión privada
ABORDAJE REGIONAL
PROPUESTA REGIONAL Y RED URBANA NACIONAL
Ciudades de
equilibrio,
regiones
y subregiones
para el
desarrollo
territorial
GENERACIÓN DE PROPUESTAS DE DESARROLLO E
INFORMACIÓN PARA LA TOMA DE DECISIONES
GRANDES USOS DEL SUELO
INFRAESTRUCTURAS
ESTRATÉGICAS
GENERACIÓN DE PROPUESTAS DE DESARROLLO E
INFORMACIÓN PARA LA TOMA DE DECISIONES
CORREDORES ECONOMICOS
DE DESARROLLO
ESPECIALIZACIÓN DE CIUDADES
PROPUESTA DE POLÍTICA
NACIONAL DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
OT: Una competencia compartida
Institución
Competencia (Ley Ejecutivo)
Instrumentos de OT
Formular y ejecutar las políticas relativas a su ramo: cumplir y hacer que se cumpla el régimen
concerniente a la conservación, protección, sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los
MARN
recursos naturales
en el país y el derecho humano a un ambiente saludable y
ecológicamente equilibrado, debiendo prevenir la contaminación del ambiente, disminuir el
deterioro ambiental y la pérdida del patrimonio natural.
Atender los asuntos concernientes al régimen jurídico que rige la
MAGA
producción
agrícola, pecuaria e hidrobiológica, esta última en lo que le ataña, así como •
aquellas que tienen por objeto mejorar las condiciones alimenticias de la población, la
sanidad agropecuaria y el desarrollo productivo nacional
• Normativa ambiental
• Corredores Biológicos
• Estudios Impacto Ambiental
• Política Marino Costera
• Ley de Cambio Climático
Estrategia de manejo de cuencas
hidrográficas
• Catastro del OCRET
• PNDRI
La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) es el órgano de
planificación del Estado, establecida como una institución de apoyo a las atribuciones
Segeplán
de la Presidencia de la República. A SEGEPLAN le corresponde coadyuvar a la formulación de
la política general de desarrollo del Gobierno y evaluar su ejecución y efectos. Tiene dos
ámbitos de planificación y programación: el global y sectorial y el de su validación en las
instancias de participación ciudadana, en todo el territorio nacional, por medio del
Sistema de Consejos de Desarrollo.
CIV
Formular las políticas y hacer cumplir el régimen jurídico aplicable al establecimiento,
mantenimiento y desarrollo de los sistemas de comunicaciones y transporte del país; al uso y
aprovechamiento de las frecuencias radioeléctricas y del espacio aéreo; a la obra pública; a
los servicios de información de meteorología, vulcanología, sismología e hidrología; y a la
política de vivienda y asentamientos humanos.
Le corresponde atender lo relativo al régimen jurídico aplicable a la conservación y desarrollo
de la cultura guatemalteca, y el cuidado de la autenticidad de sus diversas manifestaciones;
MICUDE
la protección de los monumentos nacionales y de los edificios,
instituciones y áreas de interés histórico o cultural y el impulso de la
recreación y del deporte no federado ni escolar
•
Sistema Nacional de
Planificación y secretaria
CONADUR
• Asistencia Técnica municipal
• Orientación inversión Publica
•
• Ley vivienda
Normativas de Vivienda y
Desarrollo urbano
• Regulación vial
•
Regulación de Sitios
arqueológicos , lugares
sagrados y monumentos
históricos
La Política Nacional de
Ordenamiento Territorial (PNOT)…
Una obligación constitucional
Artículo 225.- Consejo
Nacional de Desarrollo
Urbano y Rural.
Se establecen como obligaciones
mínimas del municipio y de toda
entidad
descentralizada
y
autónoma, las siguientes:
Para la organización y coordinación
de la administración pública, se crea
el Consejo Nacional de Desarrollo
Urbano y Rural coordinado por el
Presidente de la República e
integrado en la forma que la ley
establezca.
Esta Consejo tendrá a su cargo la
formulación de las políticas de
desarrollo urbano y rural, así como
la de ordenamiento territorial.
a. Coordinar su política, con la
política general del Estado y, en
su caso, con la especial del Ramo a
que correspondan.
Artículo 134.Descentralización y
autonomía.
Artículo 253.Autonomía Municipal.
Los municipios de la República de Guatemala, son
instituciones autónomas. Entre otras funciones les
corresponde:
c. Atender los servicios públicos locales, el
ordenamiento territorial de su jurisdicción y el
cumplimiento de sus fines propios.
Art 13. Funciones del Consejo Nacional para la vivienda
b) proponer mecanismos de seguimiento de la política de vivienda y de
los planes aprobados relativos a la vivienda digna, su ordenamiento
territorial, servicios y equipos comunitarios
Art 22. Las municipalidades procuraran armonizar sus planes de
vivienda, su ordenamiento territorial, servicios y equipamientos
municipales, con las que para el efecto establezca el ente rector.
LA PNOT:
una
necesidad
legal desde
los sectores
LEY DE VIVIENDA
Decreto 9-2012
La política de OT incorpora lineamientos para la
articulación del OT con los planes de vivienda
Artículo 12. Ordenamiento Territorial para la Adaptación y Mitigación al Cambio
climático.
El MAGA, el MARN, la SEGEPLAN, prestarán la colaboración que las municipalidades del
país necesiten para adecuar sus planes de ordenamiento territorial, para los fines de la
presente ley.
La política de OT constituye el medio para asesorar las
municipalidades en impulsar planes de OT con enfoque de CC
LEY DE CAMBIO CLIMATICO
Decreto 7-2013
La PNOT en el marco del K’atun
1. Guatemala urbana y rural
2. Bienestar para la gente
4. Recursos naturales para hoy y mañana
3. Riqueza para todas y todos
5. Estado garante de los
derechos humanos y conductor
del desarrollo
Prioridad
DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE
Meta 1 / Resultado 1.1
Necesidad de contar con una
política nacional de
ordenamiento territorial
que permite la integración
armónica entre lo urbano y
lo rural y de fortalecer el
mandato legal e institucional
en la materia.
PorPor
qué
la PNOT
PNOT?
quéelaborar
elaborar la
El “desorden territorial”
El “desorden institucional”
No existe una visión unificada que permita
el dialogo entre las dimensiones del
desarrollo socio económico y territorial
No existe un arreglo institucional multinivel
que permita que las entidades con
competencia en el ordenamiento y el
desarrollo territorial interactúen de manera
coordinada.
Los instrumentos para el ordenamiento
territorial se encuentran desarticulados, con
vacíos y con una débil implementación
Desorden territorial y falta de
regulaciones locales que
provocan problemas en términos
de competitividad y desarrollo
económico
Vulnerabilidad del ambiente, los
recursos naturales y la diversidad
biológica, deforestación y perdida
de servicios ecosistémicos
Una gestión ambiental territorial
y prestación de servicios básicos
deficientes que tienen
consecuencia en salud publica y
seguridad alimentaria y
nutricional
La capacidad instalada para el proceso de
OT es heterogénea y en general insuficiente
en términos de información, conocimiento,
capital humano, capacidad técnica y
recursos.
Formulación consensuada de la
PNOT: por primera vez en el país!
MARN
Segeplán
Consensos alcanzados durante el año
MAGA
FEGUA
•Puesta en común de
un marco conceptual
y definición del OT
•Discusiones
interinstitucionales
CIV
RIC
10
reuniones
en el 2014
CONAP
MICUDE
CONRED
IDAEH
IGN
•Articulación de
instrumentos
•Definición de
lineamientos para la
PNOT
OCRET
INFOM
INAB
Instituciones que componen la
Mesa Técnica Interinstitucional
para la formulación de la PNOT
Objetivo de la PNOT (propuesta)

Coordinación
interinstitucional
para
implementar
conjuntamente políticas, estrategias e instrumentos de
gestión territorial, en el marco de las competencias y
funciones de las distintas entidades.

Definición de mecanismos de llegada conjunta hacia las
municipalidades, con el fin de generar condiciones en los
territorios para la formulación e implementación de planes de
ordenamiento territorial con enfoque en adaptación al cambio
climático.
Instrumentos importantes
Plan Nacional de OT
•Instrumento marco para la gestión del suelo y del espacio en el nivel
nacional
•Orienta las decisiones de la MIOT y comisiones
Ley de Ordenamiento Territorial
•Rige los derechos y obligaciones de los ciudadanos
•Fortalecimiento de institucionalidad e instrumentos de gestión del suelo
Articulación al SISCODE
•Inscribir una lógica de OT en las distintas escalas del SISCODE para la IP
•La toma de decisión de IP y los proyectos de inversión deben estar
alineados con planes de OT (municipal / Regional /Nacional)
Compromisos institucionales
Declaraciones de Alto
Riesgo e inhabitabilidad
Política de ciudades
Plan de OT de las áreas de
reserva del Estado con
enfoques de gestión de riesgo
y cambio climático
Plan maestro del subsuelo
con criterios de
ordenamiento territorial
Estudios Ambientales
Estratégicos para Planes de
OT Municipales
Lógica de ordenamiento
territorial en el procedimiento
para la creación de nuevos
municipios
Infraestructura de datos
para el ordenamiento
territorial
Ordenamiento Territorial en
tierras comunales.
Gestión de los servicios
públicos con enfoque de
Ordenamiento Territorial.
Límites municipales
Modelo de armonización de
Planes de Vivienda con
Planes de Ordenamiento
Territorial
Enfoque de ordenamiento
territorial y gestión de riesgo
en los Planes Maestros de
Áreas Protegidas
Instrumentos para el OT
Rural
Proceso de Institucionalización de la PNOT
Institucionesdel Ejecutivo
vinculadasalOT
Nombramiento
Mesa
Interinstitucional
Formula propuesta
técnica PNOT
Consejo Nacional de
Desarrollo Urbano y
Rural - CONADUR
Mesa
Interinstitucional
PNOT
Aprueba PNOT
Comisión OT-CONADUR
Discusión, Socialización y
Validación en el marco del
K’atun
Insumos de los
diálogos del K’atun
IMPLEMENTACIÓN
DE LA PNOT
Conformada por:
• Representantes Sociedad Civil
• Representantes de Instituciones
vinculadas al OT
FUNCIONES
1. Coordinación: Visión compartida
del OT / Operativizacion /
Articulación con otros espacios
(GEA/Mesa Ambiente y Agua)
2. Asesoría Política: asesorar
presidentes (incidencia), apoyo en
toma de decisiones
3. Técnica: Apoyo capacitación /
Generación capacidades
4. Consultiva: generar capacidades,
análisis en temas específicos
Comisión OT
Consejode
Adaptación al
CC
Comisión OT
Consejode
Vivienda y
AAHH
Primeras acciones derivadas de la PNOT (2015)
1. Elaborar el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, como instrumento base
para la toma de decisiones
2. Impulsar experiencias piloto para evidenciar beneficios del Ordenamiento
Territorial

Planes de Ordenamiento Territorial para el impulso del desarrollo económicoindustrial CEDE’s (Masagua, Estanzuela, Guastatoya y San Agustín Acasaguastlán)

Planes de Ordenamiento Territorial como herramienta para la Adaptación al
Cambio Climático – Poptún, Quetzaltenango y Canal de Chiquimulilla.
3. Generación de condiciones para la definición de Planes de Ordenamiento
Urbano, como herramienta para la atracción de inversiones, en el marco del Plan
para la prosperidad del Triangulo Norte.
4. Reuniones a nivel político con la Comisión de Ordenamiento Territorial del
Congreso de la República, Sector Privado y con ANAM
Seguimiento técnico político

Asegurar el seguimiento interno y la retroalimentación, en cada
ministerio (con la participación de los representantes oficialmente
nombrados)

Conocer y ratificar la propuesta de la PNOT al momento de su
validación en el CONADUR en el primer trimestre

Una vez aprobado en CONADUR se solicitará un acuerdo gubernativo
con aprobación del Consejo de Ministros para la implementación de la
PNOT

Nombrar oficialmente los representantes de la mesa técnica
interinstitucional para la implementación de la PNOT, una vez
aprobada dar seguimiento a los compromisos institucionales

Iniciar Lobby político en el legislativo para aprobación de la Ley de
Ordenamiento Territorial y Uso de Suelo Nacional.
Gracias
ODETCA
Cámara
de Diputados