Transcript ja riskienhallintapäällikkö Ari-Pekka Meurosen

Ari-Pekka Meuronen
Turvallisuus- ja riskienhallintapäällikkö
Lappeenrannan kaupunki
L A PPE E N R A N N A N K A U P U N KI
LPR / Ari-Pekka Meuronen
18.11.l2014
AP:N TOIMENKUVA
PÄÄMÄÄRÄ = TURVALLISUUDEN EDISTÄMINEN SEKÄ ORGANISAATION
SISÄISESTI ETTÄ KAUPUNKILAISTEN KESKUUDESSA
TURVALLINEN LAPPEENRANTA
TURVALLINEN
ORGANISAATIO
TYÖSUOJELU,
TYÖTURVALLISUUS, MUU
RISKIENTYÖHYVINVOINTI
HALLINTA
-OMA TOIMINTA
-ASIAKASTURVALLISUUS
-MUUT ULKOISET
OLOSUHTEET
TURVALLINEN
ASUKKAIDEN
LAPPEENRANTA
SISÄINEN
TURVALLISUUS
-SYRJÄYTYMISEN
EHKÄISEMINEN
-TIETOYHTEISKUNTA
-RIKOLLISUUS
-ONNETTOMUUDET
-ARKITURVALLISUUS
NORMAALIOLOJEN
ERITYIS- JA
HÄIRIÖTILANTEET
POIKKEUSOLOT
LIIKENNETURVALLISUUS
LPR / Ari-Pekka Meuronen
2
AP:N LAATIMIA
YLEISSUUNNITELMIA JA ROOLI
 Valmiussuunnitelman yleinen osa
- KJ vahvistanut ensimmäisen version 01/2010
- KJ vahvistanut päivityksen 12/2013
 Lappeenrannan seutukunnan sisäisen turvallisuuden suunnitelma
- Kaupunginhallitus hyväksynyt ensimmäisen version 04/2011
- Kaupunginvaltuusto hyväksynyt päivityksen 04/2013
 Riskienhallintaohjelma Lappeenrannan kaupungissa
- Kaupunginhallitus hyväksynyt 02/2010
- Kaupunginvaltuusto hyväksynyt päivityksen 06/2013
 Lappeenrannan kaupungin työsuojeluohjelma, henkilöstötyöryhmä
hyväksynyt 10/2012
 Sisäistä tarkastusta osana riskienhallintaa yhdessä Anitta Vilkon kanssa
 Tietosuojavastaavan rooli annettu hallinnon uudistamisen yhteydessä
-
Toiminta käynnistymässä
LPR / Ari-Pekka Meuronen
3
AP:N JÄRJESTÄMIÄ
VALTAKUNNALLISIA TAPAHTUMIA
 Yhteiskunnan turvallisuusstrategian päivitys 02/2010
- Lappeenrannassa yhdessä PLM:n kanssa
- Vaikutukset maakuntaan, terveisiä YTS:n valmistelijoille
 Kuntien valmiussuunnitteluseminaari 03/2013
- Vantaalla yhdessä SPEK:in kanssa
- Tulossa uusi 12/2014 Helsingissä
 Suurten kaupunkien sisäisen turvallisuuden seminaari 02/2012
- Lappeenrannassa, yhdessä SM:n kanssa
 Suurten kaupunkien riskienhallintapäivät 11/2010
- Lappeenrannassa
 Lukuisia esitelmiä valmiussuunnittelusta ja sisäisestä turvallisuudesta mm.
Turvallisuuskomitealle, PV:n ylemmälle johdolle, SM:lle, MAAVE:lle,
alueellisilla maanpuolustuskursseilla (myös valtakunnallinen), ym.
LPR / Ari-Pekka Meuronen
4
AP:N ROOLI JA TYÖRYHMIÄ
 Varautuminen
- Etelä-Karjalan KuntaTurvan pj
- EKTurvan vt. pääsihteeri
- AVI:n valmiustoimikunnan jäsen
- Suurten kaupunkien varautumisyhteistyöryhmän koolle kutsuja
- Huoltovarmuuskeskuksen ja Kuntaliiton käynnistämän Kuntien
jatkuvuudenhallintahankkeen ohjausryhmän jäsen
 Sisäinen turvallisuus
- Lappeenrannan seutukunnan sisäisen turvallisuuden työryhmän pj
- Liikenneturvallisuustyöryhmän pj
 Riskienhallinta
- Kaupungin riskienhallintatyöryhmän pj
 Työsuojelu
- Työturvallisuustyöryhmän pj
LPR / Ari-Pekka Meuronen
5
VARAUTUMINEN JA
VALMIUSSUUNNITTELU
LAPPEENRANNASSA
 Toimittu yhteistyössä ja yhtäaikaisesti Etelä-Karjalan muiden
kuntien ja E-K pelastuslaitoksen kanssa
 Arjen turvallisuudessa tiivistä yhteistyötä Etelä-Karjalan
poliisilaitoksen kanssa
 Osallistuttu aktiivisti Etelä-Karjalan yhteiseen
valmiussuunnitelmien päivitysprojektiin
 Valmiussuunnitelman Yleinen osa vahvistettiin talvella 2010 ja
päivitettiin 2013
 Toimialakohtaiset suunnitelmat saatiin pääosin päivitettyä syksyyn
2010 mennessä, ainakin teknisellä toimella uusi päivitys käynnissä
 Kasvatus- ja opetustoimi erityisen aktiivinen
 Myös tiedottamiseen panostettu erityisesti. Tiedotusohjeet
erityistilanteissa hyväksyttiin keväällä 2010 ja päivitettiin 2013
LPR / Ari-Pekka Meuronen
6
Keskeiset kokonaisturvallisuutta yhteen
sovittavat foorumit Etelä-Karjalassa (2010-)
Valmiusryhmä
- Viranomaisten operatiivinen toiminta
Sisäinen turvallisuus
Ohjausryhmä
Imatran seutukunta
KuntaTurva
-Kuntien valmiussuunnittelu
EKTURVA
- maakunnan ylin johto
- sihteeristö
Sisäinen turvallisuus
Ohjausryhmä
Lappeenrannan seutukunta
Projektit ja hankkeet, mm.
- Tiedottaminen
- Tietoturva
LPR / Ari-Pekka Meuronen
7
EKTURVA:n JÄSENET
EKTURVA
- Turvallisuuden, valmiussuunnittelun
ja varautumisen yhteensovittaja
Etelä-Karjalan maakunnassa
= Kokonaisturvallisuuden
yhteensovittaja
Imatran seutukunta/kunnat
Länsi-Saimaan seutukunta/
kunnat
Ympäristötoimi
maakunnan ylimmän johdon foorumi
- sihteeristö
EKTURVA
LPR / Ari-Pekka Meuronen
TAPAHTUMIA MAAKUNNASSA
 Etelä-Karjalassa on järjestetty mm. seuraavia yhteisiä tapahtumia, joihin
ovat osallistuneet kaikki keskeiset yhteistoimintaviranomaiset
-
EK ERTI erityistilanneharjoitus 11 / 2008
YETTS-seminaari 02 / 2010
EK ERTI 2010:n ennakkotehtävät kevät ja kesä 2010
EK ERTI 2010 valmiusharjoitus syksyllä 2010
Vesihuollon erityistilanteet –koulutus 09 / 2010
Kaakko 2011 valmiusharjoitus 11/2011 AVI:n vetämänä
Suurten kaupunkien Sisäisen turvallisuuden seminaari yhdessä SM:n kanssa 02 / 2012
Saimaan tulvatilanteen seurantakokoukset ELY:n ja pelastuslaitoksen johdolla 2012 2013
Laajamittaisten ja kohde-evakuointien suunnitteluharjoitus 02 / 2013
Maakuntakomppanian viranomaisyhteistyöharjoitus 03/ 2013
Pieniä teemaharjoituksia (mm. yhteyskokeilut, tiedottaminen) 2013
Maakuntakomppanian viranomaisyhteistyöharjoitus 05/2014
MAAVE:n kriisitukiharjoitus 08/2014
Tulossa AVI:n valmiusharjoitus 09/2015
-
Näistä ”ylhäältä määrätty” vain AVI:n harjoitus 2011
LPR / Ari-Pekka Meuronen
9
MITÄ MAAKUNNASSA SAATU
AIKAISEKSI
 Hyvä kollegojen tuntemus, jatkuva kiinteä yhteistyö  syvä luottamus
 Yhteistoimintajärjestelyjen, hälytysjärjestelyjen ja yhteisten uhkakuvien
perusteellinen mietintä ja yhteinen ylimmän johdon ja kenttäjohdon
hyväksyminen
 Keskinäisen tiedonkulun aktivointi ja virittäminen, ennakkoilmoitukset
-
Myrskyt, sähkökatkot, vesihuoltohäiriöt, tietoverkkohäiriöt
Organisaatioiden sisäiset, ylimmälle johdolle
Organisaatioiden väliset
 Olemassa valmiina yhteinen foorumi muodollista päätöksentekoa varten
-
Kokoontuu suunnitellusti tarpeen mukaan
Voidaan tarvittaessa kutsua nopeastikin koolle
 Luotu perusta toimia kokonaisturvallisuuden hengessä
-
Nyt laadittu yhteisiä toimintasuunnitelmia, tutustuttu toimintatapoihin
Luotu perusta operatiiviselle yhteistoiminnalle mahdollisesti toteutuvissa
laajoissa häiriötilanteissa tai poikkeusoloissa
Myös harjoiteltu yhdessä
LPR / Ari-Pekka Meuronen
10
SISÄINEN TURVALLISUUS
 Lappeenrannan seutukunnan sisäisen turvallisuuden suunnitelma,
valtuusto hyväksynyt 04/2013
 Seutukunnan sisäisen turvallisuuden työryhmä, AP pj:nä
 Turvallisuuskysely kuntalaisille 2014
 Liikenneturvallisuustyöryhmä, AP pj:nä
LPR / Ari-Pekka Meuronen
11
Turvallisuussuunnitelman
toteuttaminen ja seuranta
 Kukin yhteistyötaho vastaa siitä, että se ottaa omiin
vuosisuunnitelmiinsa sisäistä turvallisuutta edistäviä tavoitteita ja
toimenpiteitä
 Yhteistyötahoja ovat:
- Kunnat
- Etelä-Karjalan poliisilaitos
- Etelä-Karjalan sosiaali- ja terveyspiiri
- Etelä-Karjalan Kauppakamari ja Etelä-Karjalan Yrittäjät
- Etelä-Karjalan pelastuslaitos
 Ohjausryhmä pyrkii yhtenäistämään tavoitteiden asettelua, seuraa
työn edistymistä ja päivittää ohjelmaa tarpeen mukaan
LPR / Ari-Pekka Meuronen
12
Tärkeimmät painopistealueet
 Ohjausryhmä on tarkastellut valtakunnallisen sisäisen
turvallisuuden ohjelmaa sekä aluehallintoviraston
toimeenpanosuunnitelmaa ja valinnut ohjausryhmän näkemyksen
mukaan seutukunnan olennaisimmat aihealueet, joihin keskitytään
tulevina vuosina
 Painopistealueiksi on valittu seuraavat teemat:
- Nuorten ja lasten turvallisuus
- Ikäihmisten turvallisuus
- Päihteiden vaikutukset turvallisuuteen
LPR / Ari-Pekka Meuronen
13
TURVALLISUUSKYSELYN
YHTEENVETO
 Turvallisuuskyselyyn vastasi 1000 kaupunkilaista
 Lappeenrantaa pidetään turvallisena asuinpaikkana
 Tulokset
- Yleistulokset esiteltiin kaupungin johtoryhmälle keväällä 2014
- Rekrytoitiin Laurean turvallisuusalan opiskelija analysoimaan
tuloksia tarkemmin opinnäytetyönään
- Monimuotoiset jatkotoimenpiteet on käynnistetty alkusyksyllä
2014
LPR / Ari-Pekka Meuronen
14
TURVALLISUUSKYSELYN
JATKOTOIMENPITEITÄ
 Tuloksia on esitelty Lappeenrannan teknisen toimen johtoryhmälle
- Joka poimi sieltä selvästi itseään koskevat vinkit mm.
liikennejärjestelyt ja valaistus
• Ja on osaltaan käynnistänyt omat jatkotoimenpiteensä
» Erityisesti uusi suunnittelupäällikkö Timo Kalevirta
 Tuloksia on esitelty syyskuun aikana kaupungin kaikissa
seitsemässä alueraadin tapaamisessa
- Tavoitteena, että myös asukasjärjestöt itse ottavat vastuuta
turvallisuutensa parantamisesta alueillaan
• Ehkä vähän vaisusti ovat ottaneet pallon vastaan, mutta ovat kuitenkin
- Sammonlahdessa pidettiin 4.10. avoin toritapahtuma, jossa
tuloksista keskusteltiin asukkaiden kanssa tarkemmin
 SM:n Sisäisen turvallisuuden sihteeristölle tuloksia esiteltiin 8.9.
- Herätti selvästi valtakunnallistakin mielenkiintoa
LPR / Ari-Pekka Meuronen
15
JATKOTOIMENPITEITÄ II
 Tuloksia käsiteltiin kaupungin hyvinvointityöryhmässä 23.9 ja 3.11.
- Jatkotoimenpiteitä ainakin toimialoittain
 Eksoten hyvinvointikoordinaattorin kanssa tuloksia käytiin erikseen läpi ja
hän arvioi Eksoten jatkotoimenpiteitä 15.11. mennessä
 Poliisin kanssa tuloksia käytiin erikseen läpi 3.10.
- Poliisin analysointiryhmä ja kenttäryhmät vertailevat tuloksia omiin
havaintoihinsa
- Poliisin jatkotoimenpiteitä arvioidaan yhdessä marraskuun aikana
 Seutukunnan sisäisen turvallisuuden työryhmä käsitteli asiaa 18.9.
 Asia esiteltiin uudestaan myös lehdistölle sekä esitellään tulevassa
asukaslehdessä
-
Teemalla, että kaupunki, muut toimijat ja asukkaat yhdessä parantavat
turvallisuutta ja viihtyisyyttä
EI asuinaluekohtaisten ongelmien korostamista
LPR / Ari-Pekka Meuronen
16
RISKIENHALLINTA
 Riskienhallintaohjelma Lappeenrannan kaupungissa, valtuusto hyväksynyt
06/2013
 Riskienhallinnan ohjausryhmä, AP pj:nä
LPR / Ari-Pekka Meuronen
17
RISKIENHALLINTAOHJELMAN
PÄIVITTÄMISEN TAUSTA
 Riskienhallintaa ja sisäistä valvontaa käsittelevä kuntalain muutos
(15.6.2012/325)
 Ao. lain mukaan kaupunginvaltuuston tulee päättää kunnan ja
kuntakonsernin sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteista
- Päivitetty ja valtuuston hyväksymä ohjelma täyttää nyt nämä
vaatimukset
 Ao. lain mukaan kaupunginvaltuuston on myös hyväksyttävä
hallintosääntö, jossa annetaan tarpeelliset määräykset hallinnon ja
talouden tarkastuksesta sekä sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta
- Uudessa hallintosäännössä huomioitiin myös nämä
 Kaupungin aikaisempi v. 2010 Riskienhallintaohjelma vastasi hyvin pitkälti
uuden lainsäädännön mukaisia periaatteita. Päivittämisellä varmistettiin
tämä
LPR / Ari-Pekka Meuronen
18
RISKIENHALLINTAOHJELMAN
SISÄLTÖ






Riskienhallinnan keskeiset periaatteet
Riskienhallinnan päämäärä ja strategiset tavoitteet
Riskienhallinnan käytännön mallien esittäminen
Riskienhallinnan organisointi ja vastuut
Sisäinen tiedottaminen, osaamisen kehittäminen, seuranta ja raportointi
Toteuttaminen ja jatkotoimenpiteet
LPR / Ari-Pekka Meuronen
19
RISKIENHALLINNAN VASTUUT
 Kaupunginvaltuusto päättää sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan
perusteista ja linjauksista sekä hyväksyy hallintosäännön
 Kaupunginhallituksella on operatiivinen vastuu. Ohjeistaa järjestämisen ja
toimeenpanon sekä laatii vuosittaisen selonteon
 Kaupunginjohtajalla on ylin virkamiesvastuu
 Kaupunginjohtoryhmä muodostaa riskienhallinnan johtoryhmän
 Riskienhallinnan ohjausryhmä koostuu riskienhallinnan asiantuntijoista
puheenjohtajanaan turvallisuus- ja riskienhallintapäällikkö. Koordinoi ja
kehittää riskienhallintaa
 Lautakunnat ja johtavat viranhaltijat valvovat ja toimeenpanevat
riskienhallintaa toimialueillaan
 Sisäinen tarkastus arvioi sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan riittävyyttä
 Työntekijät noudattavat ohjeita, huomioivat riskit ja tekevät aloitteita
riskien minimoimiseksi
LPR / Ari-Pekka Meuronen
20
RISKIKARTOITUKSIA
 Tapiolan vetämänä on tehty kokonaisvaltaisia riskikartoituksia
- Tekninen toimi 2010 ja 2014
- Kasvatus- ja opetus 2011
- Energia Oy 2012
- Yritystilat ja Wirma Oy 2013
 Kasvon riskikartoitus
- Toteutettu omatoimisesti Questback-ohjelmistolla
- Ensimmäisen kerran v. 2013, nyt toteutettu uusi kierros
- Kaikki koulut ja päiväkodit vastaavat
 Satu Oy valmistelee
- Kasvon ohjelmiston pohjalta
 Energia Oy on kiinnostunut ja miettii hyödynnettävyyttä
 Sisäisen tarkastuksen ja riskienhallinnan yhteistyö
LPR / Ari-Pekka Meuronen
21
RISKIENHALLINNAN JA SISÄISEN
TARKASTUKSEN YHTEISTYÖ
 Riskienhallinta ja tarkastus ovat koko ajan tehneet tiivistä yhteistyötä
- Mm. sisäinen tarkastaja on mukana riskienhallinnan ohjausryhmässä
 Tarkastuslautakunta kiinnitti kuitenkin useaan kertaan huomiota sisäisen
tarkastuksen resursseihin
 Erityistilintarkastuksen käsittelyn yhteydessä v. 2012 kaupunginvaltuusto
päätti, että sisäiseen tarkastukseen tulee osoittaa lisäresursseja
 Käytännössä tämä täsmennettiin muotoon, että turvallisuuspäällikön
työajasta osoitetaan 20 % sisäiseen tarkastukseen
- Samalla nimike muutettiin turvallisuus- ja riskienhallintapäälliköksi
- KJ:n, AKJ:n, kaup.sihteerin, tarkastuspäällikön ja
turvallisuuspäällikön välisissä neuvotteluissa tämä edelleen
täsmennettiin, että turvallisuuspäällikkö on em. ajankäytön puitteissa
sisäisen tarkastuksen käytettävissä tarkastuspäällikön esittämien
toiveiden mukaisesti
• Turvallisuuspäällikkö on tämän mukaisesti osallistunut eräiden
tarkastuskertomusten laadintaan
22
LPR / Ari-Pekka Meuronen
TYÖSUOJELU
 Lappeenrannan kaupungin työsuojeluohjelma, henkilöstötyöryhmä
hyväksynyt 10/2012
 Yhteistyö työsuojeluvaltuutettujen kanssa erittäin toimivaa ja säännöllistä
- Mikko Neuvonen, koulut, erityisesti teknisen työn tilat
- Tuula Komulainen, varhaiskasvatus, erityisesti työhyvinvointi,
henkinen hyvinvointi
- Asko Kokkola, muut toimialat, erityisesti pelastuslaitoksen
työpaikkaliikunnassa tuloksia
• HTR:n vuosikello ja sisäiset tiedotusjärjestelyt pitkälti Asko
Kokkolan aloitteellisuuden ansiota
 Sisäilmatyöryhmä on vakiinnuttanut paikkansa
- Kaupunki ottaa sisäilmaongelmat vakavasti
- Niihin paneudutaan monialaisella asiantuntijajoukolla
- Investoinneissa näihin panostetaan
 AVI:n tarkastuksissa tulee puhtaat paperit
LPR / Ari-Pekka Meuronen
23