Transcript Lineamientos Generales para la Operación del FAIS

LINEAMIENTOS GENERALES PARA
LA OPERACIÓN DEL FAIS
México, D.F.• Mayo de 2014
Desde hace 17 años, existía un vacío respecto de una
normativa federal que guiará y apoyará a las
entidades y municipios sobre cómo utilizar los
recursos del FAIS.
Con la publicación de los Lineamientos Generales
para la Operación del FAIS se impulsa el cambio
conceptual más importante que la SEDESOL ha
realizado como dependencia coordinadora del Fondo,
para garantizar que los recursos se direccionen al
abatimiento de la pobreza.
LINEAMIENTOS Y CATÁLOGO FAIS
Para dar cumplimiento a lo establecido en el Sexto Transitorio del Decreto
por medio del cual se reforman y adicionan diversas disposiciones a la LCF, la
SEDESOL publicó en el Diario Oficial de la Federación:
Con el fin de realizar algunos ajustes se complementa los lineamientos con
las modificaciones publicadas en el DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION el 14
de febrero :
MARCO LEGAL DEL FAIS
o LINEAMIENTOS generales para la operación del Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social, (publicado en el Diario
Oficial de la Federación del 14 de Febrero de 2014)
o CATALOGO de Obras y Acciones del FAIS, el cual se incluye como
Anexo 1 de los Lineamientos, (publicado en el Diario Oficial de la
Federación del 14 de Febrero de 2014)
o DECRETO que Modifica a los Lineamientos Generales del FAIS, (publicado
en el Diario Oficial de la Federación del 14 de Febrero de 2014)
o La Medición de la pobreza, para el ejercicio fiscal 2014. (publicado en
el Diario Oficial de la Federación del 31 de Enero de 2014)
o DECRETO por el que se emite la Declaratoria de Zonas de Atención
Prioritaria para el año 2014. (publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 3 de Diciembre de 2013)
Información que le acompaña para su
correcta aplicación:
Los principales indicadores sociodemográficos de los municipios (CONEVAL E
INEGI) así como los principales indicadores de situación de pobreza,
vulnerabilidad y carencias sociales (CONEVAL). Disponibles para su análisis en:
Estatal:
http://web.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Medici%c3%b3n/Pobreza%202
012/Pobreza-2012.aspx
Municipal:
http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Medici%C3%B3n/Medicion-dela-pobreza-municipal-2010.aspx
Localidad:
http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/%C3%8Dndice-de-Rezagosocial-2010.aspx
¿Para qué sirven los Lineamientos?
Para
establecer
los
mecanismos,
procedimientos
y
responsabilidades para un uso eficaz y eficiente de los recursos
del FAIS.
Para que las entidades, municipios y DTDF DIRECCIONEN la
inversión del FAIS para mejorar los indicadores de
carencias sociales y rezago social.
Para que las entidades, municipios y DTDF POTENCIEN los
recursos del FAIS a través de la coinversión con otros
recursos federales, estatales y/o municipales.
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Contenido de los Lineamientos
1.Disposiciones generales
• Objeto
• Principios Generales
para la operación
• Ámbito de aplicación
• Interpretación
2.Operación del FAIS
• Población objetivo
• Uso de los recursos
• Informe Anual
• Proyectos FAIS
• Gasto Indirectos
• Programa de Desarrollo
Institucional Municipal y
de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito
Federal (DTDF).
3.Seguimiento sobre el
uso de los recursos
• Informes sobre el
ejercicio y destino de los
recursos
• Responsabilidades de la
SEDESOL
• Responsabilidades de las
entidades, municipios y
DTDF.
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Contenido de los Lineamientos
4. Evaluación
• Establece que la SEDESOL
establecerá los criterios
específicos y la agenda de
evaluación del FAIS.
5.Capacitación
y
coordinación
para
promover la planeación,
seguimiento y evaluación
del FAIS
• Ruta a seguir para la
capacitación
• Responsabilidades de las
Delegaciones de la
SEDESOL, Subdelegados
y/o Coordinadores de
Planeación y
Coordinadores Técnicos
Sociales
• Convenios de colaboración
con la SHCP, SFP, ASF, OFE
y gobiernos de las
entidades.
6.Sanciones
transitorios
y
artículos
• Para el cumplimiento de
las disposiciones
señaladas en los
Lineamientos del FAIS.
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DISPOSICIONES GENERALES
OPERACIÓN del FAIS
DISPOSICIONES GENERALES
Objeto
• Establecer los mecanismos, procedimientos y responsabilidades
para la operación eficaz y eficiente del FAIS (FISMDF y FISE).
• Alineación a los objetivos señalados en la Ley de Coordinación
Fiscal y en la Ley General de Desarrollo Social.
Principios generales para la operación de los recursos
• Con base en el Artículo 134 de la Constitución, deben ser
administrados de manera: eficiente, eficaz, económica, transparente
y honrada.
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Planeación FAIS para el combate
a la pobreza.
De acuerdo a los Lineamientos Generales para la Operación del FAIS:
Son de observancia obligatoria para las entidades, municipios y las DTDF, que
reciban y ejerzan recursos del FAIS, así como para la SEDESOL en el ámbito de
su competencia.
Informe de la situación de pobreza
y rezago social
Catálogo del FAIS
Criterios para la realización de
proyectos . Donde y Cuanto?
Las entidades, los municipios y las DTDF, deberán realizar la planeación, ejecución y seguimiento de los
proyectos del FAIS del ejercicio fiscal de que se trate, con base en el Informe Anual y el Catálogo del
FAIS, tomando en cuenta los siguientes criterios:
70% de los recursos se deberán invertir en ZAP, urbanas o rurales
Ejemplos
FISE
30% de los recursos se deberán invertir en municipios con mayor grado de rezago social.
ZAP
ZAP
rural
Urbana
Criterio
Invertir en localidades que presentan los dos grados de rezago social más alto, o
bien, población en pobreza extrema.
FISMDF
Invertir en ZAP urbanas una proporción de los recursos del FISMDF, igual a la
que resulta de dividir la población que habita en la ZAP urbana entre la
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población en pobreza extrema del municipio.
El resto se deberá invertir en localidades que presentan los dos grados de rezago
social más alto, o bien, población en pobreza extrema.
Invertir en la población que habita en las localidades con mayor grado de rezago
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social, o bien donde haya población en pobreza extrema.
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Tipo ZAP en el Estado
Municipio
TIPO DE ZAP
Bacalar
URBANA
Benito Juárez
Cozumel
Felipe Carrillo Puerto
URBANA
Isla Mujeres
URBANA
José María Morelos
Lázaro Cárdenas
Othón P. Blanco
Solidaridad
Tulum
URBANA
URBANA
RURAL Y URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
Regla de distribución:
Invertir en ZAP urbanas una proporción de los recursos del FISMDF, igual a la que resulta de dividir
la población que habita en la ZAP urbana entre la población en pobreza extrema del municipio.
Criterio II
Municipio
Bacalar
Benito Juárez
Cozumel
Felipe Carrillo Puerto
Isla Mujeres
José María Morelos
Lázaro Cárdenas
Othón P. Blanco
Solidaridad
Tulum
ZAP
Población en ZAP
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
RURAL Y URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
11,264
233,905
398
19,236
3,290
7,952
5,026
26,964
9,944
2,565
Habitantes en
Pobreza Extrema
de los municipios
22,652
3,237
14,944
834
7,892
3,886
6,778
2,433
FORMULA
X
1,032.602
12.295
128.721
394.484
100.760
129.336
X
146.710
105.425
Regla de distribución:
Invertir en ZAP urbanas una proporción de los recursos del FISMDF, igual a la que resulta de dividir
la población que habita en la ZAP urbana entre la población en pobreza extrema del municipio.
Principales Mejoras en la Operación del FAIS
• Flexibilización del segundo criterio de focalización en las Zonas de Atención
Prioritarias Urbanas.
Los municipios o DTDF deberán
invertir al menos el 60% de los
recursos para la atención de las
ZAP urbanas cuando el PIZUi sea
mayor a éste porcentaje. El resto
de los recursos podrá invertirse
en beneficio de la población que
vive en las localidades que
presentan los dos grados de
rezago social más altos, o bien,
en donde exista población en
pobreza extrema.
El Decreto por el que se emite la Declaratoria de las ZAP 2014 está disponible en:
http://sisweb.sedesol.gob.mx/sisweb/
Principales mejoras de los Lineamientos del FAIS
• Se incluye a la CUIS como mecanismo para la focalización de los hogares en
pobreza extrema, con esto las entidades, municipios y DTDF podrán bajar la
inversión del FAIS a esta población y no sólo a las ZAP y localidades con los dos
grados de rezago social más altos.
Área responsable
en la SEDESOL de
la revisión y
validación del
CUIS: Dirección
General de
Geoestadística y
Padrones de
Beneficiarios
Sistema Local
(papel/captura
directa)
CUIS
CUIS
Herramientas
de captura del
CUIS
Sistema Web SIIPSO
(papel/captura
directa)
Dispositivo
Móvil
(captura
directa)
Clasificación de los Proyectos del FAIS
Grado de contribución a mejorar alguna de las carencias sociales relacionadas con la
pobreza multidimensional e identificadas en el Informe Anual.
Proyectos
especiales
Complementarios
FISE y
FISMDF
15%
Indirect
a
No señalados en el Catálogo del FAIS, no obstante,
corresponden a los destinos a que se refiere el artículo
33 de la LCF y que contribuyen a mejorar los
indicadores de pobreza y rezago social que publica el
CONEVAL.
Infraestructura social básica que coadyuvan al
mejoramiento de los indicadores de pobreza, rezago
social y al desarrollo económico y social.
Infraestructura social básica asociados a los proyectos
de contribución directa y que son necesarios para la
realización de éstos
Directa
FISE:
40%
FISMDF:
60%
Infraestructura social básica que contribuyen de
manera inmediata a mejorar alguna de las carencias
sociales relacionadas con la pobreza multidimensional
e identificadas en el Informe Anual.
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Principales mejoras de los Lineamientos del FAIS
• Inclusión de un 15% adicional de los recursos del FAIS para la realización de
proyectos complementarios de construcción, mejoramiento, rehabilitación y
mantenimiento de infraestructura que haya resultado dañada por la
ocurrencia de un fenómeno natural y previa evaluación del proyecto en el
Comité de Revisión de Proyectos Especiales o bien con un dictamen de
protección civil de la entidad. Se deberá de contar con declaratoria de
emergencia de la Secretaría de Gobernación.
• Se precisa lo relativo al cumplimiento de las leyes federales y estatales
respecto de la realización de proyectos en asentamientos humanos
irregulares y el impacto ecológico de los mismos:
Para la realización de las obras y acciones del FAIS, las entidades, municipios
y demarcaciones territoriales deberán dar cumplimiento a lo establecido en la
LGAH y la LGDEEyPA, así como a la normatividad estatal aplicable.
LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Y LEY GENERAL DE EQUILIBRIO ECONOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE
Potencializar la inversión Estatal y
Municipal FAIS
CONAGUA
SAGARPA
SCT
FAIS
CONAVI
CDI
- Agua Potable
- Drenaje
- Urbanización
MOVER
Indicadores
CONEVAL
- Electrificación rural
- Infraestructura básica del
sector salud y educativo
CFE
SEDESOL
- Mejoramiento de vivienda
- Mantenimiento de
Infraestructura
SALUD
SEDATU
SEP
FONHAPO
Hacia la
Medición
2015
Proyectos Especiales
Dentro de los Lineamientos Generales de Operación del Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social se identifica como Proyecto Especial el siguiente:
Proyectos especiales: Proyectos que no estén señalados en el Catálogo del FAIS, no
obstante, corresponden a los destinos a que se refiere el artículo 33 de la LCF y que
contribuyen a mejorar los indicadores de pobreza y rezago social.
Los proyectos especiales tienen las siguientes características:
• Como máximo, se les puede destinar el 15% de los recursos que la Entidad, Municipio
o Demarcación Territorial reciban por concepto de FAIS.
• Deberán someterse a la revisión del Comité de Proyectos Especiales de la SEDESOL,
así como estar acompañados de los formatos que para tal fin establecen los
Lineamientos del FAIS y demostrar que los mismos son fundamentales para disminuir
los rezagos y carencias sociales.
• No es obligatorio que las entidades, municipios o demarcaciones territoriales lleven a
cabo proyectos especiales o complementarios.
El 27 de mayo se instaló el Comité de Revisión de Proyectos Especiales con los siguientes
integrantes:
Presidente del
Comité
Secretario
Técnico
Lic. Juan Carlos Lastiri Quirós
Lic. Juan Manuel López Arroyo
Subsecretario de Prospectiva,
Planeación y Evaluación.
Jefe de la Unidad de Planeación
y Relaciones Internacionales
Unidad de Planeación y
Relaciones Internacionales
D.G. de Desarrollo
Comunitario
Dirección General de
Evaluación y Monitoreo de los
Programas Sociales
Dirección General de Análisis y
Prospectiva
Dirección General de
Geoestadística y Padrones de
Beneficiarios
Vocales
Lic. Juan Manuel López Arroyo
Vocales
Lic. Víctor Manuel Tapia
Castañeda
Vocales
Ing. César Castellanos Galdámez
Vocales
Dr. Edgar Ramírez Medina
Vocales
Lic. José Antolino Orozco
Martínez
Vocales
C.P. Julio Federico Villegas Luja
Subsecretaría de Desarrollo
Social y Humano
Asesor con
derecho a voz
Lic. Eugenio Aurelio Alvirez
Orozco
Órgano Interno de Control de la
SEDESOL
Participación de las Delegaciones de la
SEDESOL:
La Delegación deberá conformar un Subcomité de Revisión
de Proyectos Especiales que estará conformado por:
• Delegado o encargado de la Delegación de la Sedesol.
• Coordinador de Planeación de la Delegación, el
Subdelegado de Desarrollo Social y Humano,
Subdelegado de Participación y un representante de la
Unidad de Asuntos Jurídicos.
Presentación
EL Coordinador
de Planeación
presenta el
proyecto del
municipio ante el
Subcomité de
Revisión de
Proyectos
Especiales (SRPE).
Revisión
El SRPE revisa el
Proyecto y
delibera sobre su
contribución al
desarrollo social
del Municipio y
su población .
Dictaminación
Si el SRPE otorga el
visto bueno, el
Proyecto se envía a
Oficinas Centrales para
su dictaminación final.
Si el SRPE no otorga el
visto bueno, éste
deberá informárselo al
Municipio en el
formato indicado para
ello. En este caso no es
necesario enviar el
Proyecto al CRPE
PRODIMDF
Gastos indirectos
Se podrán destinar hasta un 2% de los recursos del
FISMDF para la elaboración del PRODIM con la
finalidad de fortalecer las capacidades de gestión del
municipio o DTDF.
Objetivos
del
PRODIM
Fortalecer el marco jurídico, la
operación, organización y
coordinación, así como de promover la
participación ciudadana. Dichos
proyectos se encuentran contenidos en
el Anexo 1 de los Lineamientos.
Solicitud del
convenio
Designación del
Enlace PRODIM
Envío de expediente
Técnico (Anexo 4)
Mediante oficio
dirigido al
Delegado y copia
a la UPRI
Suscripción
del convenio
entre entidad
federativa,
gobierno
municipal y
Delegación
Las entidades, municipios y
DTDF podrán destinar una
parte proporcional equivalente
al 3% de los recursos del
FISE y FISMDF para la
verificación y seguimiento, así
como para la realización de
estudios.
Las entidades, los municipios y
las DTDF contarán con la
figura de los Coordinadores
Técnicos Sociales para la
coordinación de las acciones
relativas a la verificación y el
seguimiento.
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Convenios PRODIMDF
La UPRI enviará a las Delegaciones de la SEDESOL, el Convenio para la realización
del PRODIMDF, validado por la Unidad del Abogado General, para que por su
conducto se haga llegar a las entidades, municipios y demarcaciones territoriales.
Fecha: Martes 18 de Marzo
COORDINACIÓN
MARCO JURÍDICO
PARTICIPACIÓN
OPERATIVA
ORGANIZACIONAL
SEGUIMIENTO SOBRE EL USO
DE LOS RECURSOS
Matriz de Inversión para el Desarrollo Social
¿QUÉ ES LA MIDS ?
Es la herramienta que la SEDESOL utilizará para identificar la
incidencia de los proyectos que realicen las entidades,
municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
(DTDF) sobre los indicadores de situación de pobreza y rezago
social que se señalan en el Informe Anual del Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS).
Objetivo de la MIDS
Crear un sistema informático que permita a las
Entidades, Municipios y DTDF capturar, analizar y
elaborar informes sobre el ejercicio y destino de los
recursos del FAIS de acuerdo a los Lineamientos
Generales para la Operación del FAIS (LGOFAIS)
Beneficios de la MIDS
La plantilla de captura de información inicial que considera
el direccionamiento de los recursos del FAIS.
Los indicadores propuestos para la MIDS permitirán el
monitoreo de los resultados (beneficios) o metas que son
claves para el seguimiento del FAIS.
La emisión de reportes incluirá información desagregada
por estado, municipio y tipo de focalización y por
contribución del proyecto.
Instrucciones:
En el buscador de su preferencia deberá ingresar a la página oficial de SEDESOL.
http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL
O de forma directa a:
http://sipso.desarrollo.sedesol.gob.mx/
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¿Cómo accesar a la
MIDS?
Al dar un click en Matriz de Inversión para el Desarrollo Social (MIDS) se
abrirá la pantalla principal del SIIPSO
www.sedesol.gob.mx/es/sedesol
Programas Sociales
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
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MIDS - EXCEL
Adicionalmente a la MIDS, se ha desarrollado el archivo
denominado MIDS EXCEL, mismo que permite a todo usuario
contar con la siguiente información:
• Monto de recursos FISE que planea invertir la entidad.
•Montos FISE a Invertirse en ZAP urbanas y municipios con rezago social
• Monto de recursos FISMDF a aplicarse por entidad y municipio
• Incidencia de los Créditos Banobras aplicables y contratados
• Direccionamientos aplicables de acuerdo a lineamientos
•Montos máximos de inversión a realizarse, ya sean Directos, Indirectos
Complementarios o Especiales
• Datos generales de población, bienestar, vivienda, rezago social
• Remanentes de FISMDF de ejercicios anteriores a 2014
MIDS - EXCEL
PARTE 1
MIR-FAIS 2014
CIERRE PRIMER TRIMESTRE
Siguientes pasos:
¿En qué te puede ayudar la MIR del FAIS?
La Matriz de Indicadores para
Resultados del FAIS contiene:
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
Describe la contribución de la aplicación de los
recursos del FAIS a los objetivos de la planeación
nacional (PND y PSDS).
Muestra el grado de cumplimiento del objetivo del
FAIS.
Señala las obras y acciones que deben realizarse
con los recursos del FAIS para que se cumpla el
propósito.
Identifica las tareas necesarias para la ejecución de
los proyectos a realizarse con recursos del FAIS
Curso de Capacitación sobre el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
¿Qué Indicadores deberán registrar las entidades
6. Evaluación de los
federativas y municipios?
recursos aplicados al
FAIS
Entidades Federativas Municipios
Número de proyectos de infraestructura
de servicios básicos en la vivienda
Número de proyectos de infraestructura
para la urbanización
Numero de proyectos de infraestructura
para la calidad y espacios de la vivienda
Número de proyectos de caminos rurales
Numero de proyectos de infraestructura
para la educación
Número de Otros Proyectos registrados
Número de proyectos de infraestructura
para la salud
Número de proyectos de infraestructura
para la alimentación
Disponible en la página de SHCP:
http://www.sistemas.hacienda.gob.mx/PASH/jsps/a
cceso.jsp
• Las entidades federativas y municipios registran indicadores de nivel Actividad
• El resto de los niveles de objetivos serán registrados por la UPRI
Paso 1. Entrar al PASH
Ir a la página http://www.sistemas.hacienda.gob.mx/PASH/jsps/acceso.jsp
Paso 2. Entrar a los
indicadores del FAIS
Para reportar los indicadores del FISE:
Fechas importantes
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¿Qué hemos hecho?
Proceso de Planeación de los Recursos del FAIS
CONEVAL
Publica
Informes de
Pobreza
SEGUIMIENTO
CUANTITATIVO
Y CUALITATIVO
DE LOS
PROYECTOS
PROPUESTOS
SEDESOL
Lineamientos del Fondo
de Aportaciones para la
Infraestructura Social
FAIS
•
•
•
•
PUBLICA
INFORMA
CAPACITA
INTEGRA BD
EDOS, MUN, DTDF
Organismos
Fiscalizadores y
BANOBRAS
PLANEA
RECURSOS
Integración
Matriz de
Inversión
CARGA INF. MIDS
(Proceso continuo
EVALUACION
•Elabora
el Esquema General de
Evaluación del FAIS: Diseño y
Desempeño
•Elabora los Términos de Referencia de
una Evaluación de Diseño en 2014
•Selecciona al equipo evaluador
SEDESOL
CONEVAL
•Realiza observaciones
Evaluación
al
Esquema
•Ejecuta Evaluación
Nacional
a Nivel
General
•Realiza observaciones a los Términos de Referencia
Equipo
Evaluador
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CAPACACITACION Y COORDINACION PARA PROMOVER
LA PLANEACION, SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL FAIS
 LA SEDESOL ADEMÁS DE CAPACITAR AL
ESTADO Y MUNICIPIOS EN LOS TEMAS
DE PLANEACIÓN, SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN DEL FAIS, TENDRÁ COMO
RESPONSABILIDAD CAPACITAR SOBRE
OTROS TEMAS DE POLÍTICA SOCIAL
QUE INCIDAN EN EL DESARROLLO
SOCIAL.
 ASIMISMO,
LA
SEDESOL
PROPORCIONARÁ
INFORMACIÓN
SOBRE LAS HERRAMIENTAS PARA LA
PLANEACIÓN DEL GASTO SOCIAL,
ENTRE ÉSTAS, EL PADRÓN ÚNICO DE
BENEFICIARIOS DE LA SEDESOL Y EL
SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMAS
DE DESARROLLO SOCIAL, CON LA
FINALIDAD DE DIRECCIONAR CON
MAYOR EFECTIVIDAD EL USO DE LOS
RECURSOS PARA EL COMBATE DE LA
POBREZA.
http://registro.capacitacionfais.org/capacitacion.
html
Delegación Quintana Roo
Delegado LIC. FABIAN E. VALLADO FERNANDEZ
GRACIAS
DUDAS:
C.P. ELINOR ESTRADA ESCAMILLA
COORDINADORA DE PLANEACION Y EVALUACION DE
PROGRAMAS SOCIALES
[email protected]
Telefono (01) 983 8322110 EXT 42120
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