Transcript GESTIÓN AMBIENTAL
La Gestión Ambiental como herramienta para la toma de decisiones.
Dr. Rubén Lijteroff Bioseguridad y Gestión Ambiental
La gestión ambiental, consiste en la organización de las actividades humanas con un balance aceptable entre la calidad del ambiente humano y la calidad del ambiente natural. William Petak.
Los Sistemas de Gestión Ambiental se definen como un mecanismo a través del cual se incorporan criterios ambientales en las actividades cotidianas de una organización.
Se comprenden como sistemas, porque requieren de acciones programadas y de alcance general, que incorporan estándares ambientales en los procesos operativos y de toma de decisiones de una organización.
Desde donde se pueden aplicar programas de Gestión Ambiental?
Gestión Ambiente Ámbito Público Ámbito Privado Nacional Empresas Provincial Municipal Generadores de residuos Operadores de residuos Transportistas de residuos
Objetivos generales de un SGA • Minimizar el impacto ambiental de las organizaciones que lo instrumentan.
• Promover una cultura de responsabilidad ambiental dentro de la organización.
Beneficios más relevantes de los SGA • Reducción del impacto negativo al ambiente.
• Consumo más responsable de los recursos.
• Manejo adecuado de residuos y efluentes.
• Promoción de una cultura de responsabilidad ambiental dentro de la organización.
• Manejo administrativo eficiente.
• Ahorros económicos importante.
Características principales de los SGA
• Son procesos
dinámicos
: sus fines y medios siempre deben estar sujetos a organización.
evaluación para estar en armonía con los requerimientos de la • Tienen carácter
incrementa
l en términos de las estrategias y metas que se vayan proponiendo y alcanzando en cada una de las etapas del Programa.
Características principales de los SGA • Deben de contar con un
conjunto de indicadores
que permitan relevar tanto los avances como los impactos generados. • Deben basarse en un enfoque
pragmático
y de
mejora continua
(pasos prácticos, viables y cambios paulatinos).
Características principales de los SGA • Se conforman por distintos subprogramas y estrategias.
Consumo responsable de recursos naturales.
Manejo eficiente del agua.
Compras y contrataciones de menor impacto ambiental.
Ahorro de energía.
Etc.
• Dependen de factores cambiantes: la tecnología, el conocimiento y la cultura de la organización, así como los problemas ambientales, soluciones y marcos normativos existentes.
ELABORACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL • Principio 1: Compromiso y política.
• Principio 2: Planificación. • Principio 3: Instrumentación.
• Principio 4: Medición y Evaluación.
• Principio 5: Revisión y Mejora Continua.
PRINCIPIO 1: ¿CÓMO COMENZAR? COMPROMISO Y POLÍTICA
Antes de comenzar el proceso de diseño e implementación del SGA es fundamental que “la organización defina su política ambiental interna y asegure el compromiso hacia el SGA.
PRINCIPIO 1: ¿CÓMO COMENZAR? COMPROMISO Y POLÍTICA
3 elementos fundamentales
1.1 Compromiso y liderazgo de mandos superiores.
1.2 Diagnóstico ambiental preliminar.
1.3 Marco de política ambiental.
PRINCIPIO 1: ¿CÓMO COMENZAR? COMPROMISO Y POLÍTICA 1.1 Compromiso y Liderazgo de Mandos Superiores:
Un SGA no funciona sin el apoyo real y constante de los mandos superiores de la organización.
Es necesario que estos adquieran compromisos claros:
• Establecer y aprobar la política ambiental.
• Disponer los recursos humanos, materiales y financieros.
• Revisar y evaluar los avances obtenidos.
• Comunicar al personal y usuarios la importancia del SGA.
PRINCIPIO 1: ¿CÓMO COMENZAR? COMPROMISO Y POLÍTICA 1.2 Diagnóstico Ambiental Preliminar:
Antes de establecer la política ambiental, es importante identificar la postura actual de la organización con respecto a los requerimientos de manejo ambiental.
Investigar los antecedentes de la organización y verificar la existencia de plantes en desarrollo, aunque no sean sistemáticos.
PRINCIPIO 1: ¿CÓMO COMENZAR? COMPROMISO Y POLÍTICA 1.3. Política ambiental
• Documento con lenguaje claro y comprensible.
• Responde a la naturaleza y necesidades de la institución.
• Incluye un compromiso hacia la mejora continua en el desempeño ambiental.
• Difundida entre los miembros de la organización.
• No ser muy específica.
• No se compromete a desafíos que no pueda alcanzar.
PRINCIPIO 1: ¿CÓMO COMENZAR? COMPROMISO Y POLÍTICA POLÍTICA AMBIENTAL DE LA INSTITUCION X
La institución X está comprometida a trabajar con el menor impacto ambiental posible y fomentando una cultura de cuidado al medio ambiente.
La institución X demostrará lo anterior mediante el cumplimiento del “Acuerdo que establece los lineamientos y estrategias generales para fomentar el manejo ambiental de los recursos en las dependencias de la compañía. Los mandos superiores de esta institución y cada empleado de la misma serán responsables de asegurar que estos lineamientos y estrategias se integren a las actividades cotidianas de la institución.
PRINCIPIO 2: PLANIFICACIÓN
Una vez establecida la política ambiental interna, la organización deberá diseñar un plan para cumplir con la misma y establecer propiamente el SGA.
PRINCIPIO 2: PLANIFICACIÓN
4 elementos que consolidan este principio: 2.1 Identificación de aspectos ambientales significativos. 2.2 Requisitos legales.
2.3 Criterios de desempeño interno.
2.4 Diseño del Programa.
PRINCIPIO 2: PLANIFICACIÓN
2.1 Identificación de aspectos ambientales significativos. El objetivo es identificar las actividades, productos o servicios utilizados por la organización, que tienen un impacto significativo sobre el ambiente de manera de considerarlos como prioridad dentro del SGA.
PRINCIPIO 2: PLANIFICACIÓN
PASO 1: elaborar una lista de todas las actividades, operaciones, procesos, productos o servicios que se realizan, compran u ofrecen respectivamente en la organización.
PASO 2: Identificar y relacionar las actividades, productos o servicios con sus impactos ambientales.
PRINCIPIO 2: PLANIFICACIÓN 2.2 Requisitos Legales:
El SGA debe identificar y cumplir con la normativa ambiental.
Se detectan los marcos legales ambientales que deben de incorporarse y cumplirse como parte del SGA: municipal, provincial, nacional.
Debido a que los marcos normativos cambian con cierta frecuencia, se establece un sistema de revisión continua.
PRINCIPIO 2: PLANIFICACIÓN 2.3 Criterios de Desempeño Interno
Se fijan criterios ambientales desarrollados por la organización, que no se encuentran sujetos a normas o estándares específicos (ejemplo legales).
En caso de encontrar una actividad, producto, proceso o servicio prioritario que no tenga relación con algún marco normativo o estándar específico, la organización deberá establecer un criterio de desempeño ambiental interno.
PRINCIPIO 2: PLANIFICACIÓN 2.4 Diseño del Programa
A partir de todos los pasos anteriores se tienen todas las herramientas para el diseño del programa del SGA. PASO 1: Determine la situación actual del proceso de planeación del SGA: ¿hay algo hecho en la organización?
PASO 2: Involucrar el personal apropiado ¿Quién participa?
Se designa a una cabeza del equipo.
Debe contar con cierto poder de decisión y manejo de recursos para llevar a la práctica las acciones planeadas.
El resto del equipo se integra por los responsables de las áreas involucradas: producción, mantenimiento, etc.
PRINCIPIO 2: PLANIFICACIÓN
PASO 3: Elaboración del Programa.
Para diseñar un SGA es necesario considerar 2 enfoques: a)Por un lado se tiene el enfoque de largo plazo el cual consiste en alcanzar el objetivo general del SGA; disminuir el impacto ambiental generado por la operación de la organización.
b) La visión del corto plazo responde a la operación específica del SGA el cual busca disminuir el impacto ambiental del día a día de la organización.
Esquema general del SGA (A) POLITICA AMBIENTAL Visión de largo plazo Visión de corto plazo (B) Objetivos generales del SGA (C) Estrategias globales Sub programas del SGA Estrategias particulares Recomendaciones específicas Acciones Objetivos Metas Indicadores Tiempos Recursos Responsables
PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIÓN
Esta sección pretende dar las herramientas necesarias para poder llevar a cabo la instrumentación del SGA.
Consta de 5 elementos principales: 3.1 Estructura y Responsabilidad 3.2 Capacitación e Información 3.3 Comunicación 3.4 Documentación 3.5 Plan de Contingencia
PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIÓN 3.1 Estructura y Responsabilidad
La definición de responsables para cada acción representa un factor fundamental para el cumplimiento de las mismas.
Es necesario que los responsables designados se comprometan con el papel que les toca desempeñar dentro del programa para que se logren mejores resultados.
Sin la disponibilidad de personal y recursos no será posible continuar con el proceso de instrumentación por lo que resulta fundamental garantizarlos.
PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIÓN 3.2 Capacitación e Información
Capacitación y difusión tiene que ir en dos sentidos: 1. El grupo de trabajo de SGA debe contar con cierto nivel de capacitación poder desempeñar su papel de manera adecuada.
2. Se debe sensibilizar y capacitar a los empleados de manera que estén enterados de las acciones que se están llevando a cabo, su importancia y su forma de participación.
PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIÓN 3.3 Comunicación
Debe difundirse la política ambiental, los objetivos, estrategias, acciones y metas así como los resultados que se vayan obteniendo.
• Informar al personal: mantiene participación y compromiso con el SGA.
• Los empleados plantean dudas y comentarios lo cual puede enriquecer el Programa.
• Puede identificar donde el SGA pueden ser modificado.
• Enfatiza el compromiso de los mandos superiores.
PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIÓN 3.4 Documentación
• Mantiene control y registro de la operación del SGA.
• Constituye la herramienta principal para poder medir, comprobar y justificar los avances y resultados.
• Es necesaria para la auto-evaluación del Programa que se verá reflejado en cambios y modificaciones al SGA.
PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIÓN
1.
Asignar un responsable para la documentación del SGA.
2. Determinar que aspectos deben ser documentados.
(política ambiental, objetivos y metas, estrategias).
3. La Norma ISO 14001 sugiere que la documentación se haga a manera de manual. El lenguaje utilizado en el manual debe ser simple y comprensible.
4. El líder del grupo de trabajo deberá ser el responsable de actualizar los documentos conforme vaya avanzando el SGA así como de mantener el control del mismo.
PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIÓN 3.5 Plan de Contingencia
Considerando que la organización, la legislación ambiental, así como el propio proceso del Programa, pueden cambiar, el SGA debe tener la suficiente flexibilidad para adaptarse.
Este punto, busca mantener en claro y activo el principio de mejora continua en el cual se tiene que mantener inmerso el SGA.
PRINCIPIO 4: MEDICIÓN Y EVALUACIÓN
La organización deberá contar con un sistema de medición y evaluación de los avances y resultados obtenidos a partir de la instrumentación del SGA.
Existen tres elementos que conforman éste principio: 4.1. Monitoreo y Medición 4.2. Acción correctiva y Preventiva 4.3. Evaluación
PRINCIPIO 4: MEDICIÓN Y EVALUACIÓN 4.1 Monitoreo y Medición
Sirve para controlar a través de indicadores, los avances y los resultados de la operación de un Programa.
• Permite identificar fuerzas y debilidades en la operación de un Programa.
• Identifica claves para tomar decisiones estratégicas. • Cuantifica los objetivos.
• Compara las metas propuestas con los resultados.
PRINCIPIO 4: MEDICIÓN Y EVALUACIÓN
Características de los indicadores: Confiabilidad : certeza de la información y resultados.
Fácil interpretación : claridad y sencillez.
Vigencia histórica : desarrollo en el tiempo.
• Identificación de elementos que deben ser monitoreados.
• Identificar programas de medición ya existentes .
• Desarrollar elementos del Sistema que aún no sean monitoreados.
• Desarrollar un proceso para asegurar el cumplimiento.
PRINCIPIO 4: MEDICIÓN Y EVALUACIÓN 4.2 Acción Correctiva y Preventiva
La instrumentación de los SGA no es perfecta.
Se van a ir presentando errores o fallas que denominaremos no conformidad para las cuales se debe tener un procedimiento de prevención o corrección según se requiera.
• Corrección de la situación que causó la no conformidad.
• Identificación de la causa de la no conformidad.
• Desarrollo e instrumentación de las acciones preventivas o correctivas.
• Comunicar y documentar cambios en los procedimientos.
PRINCIPIO 4: MEDICIÓN Y EVALUACIÓN 4.3 Auto evaluación y Evaluación Externa
Asegurar que la instrumentación del Programa se lleve conforme al planeamiento, esto puede verificarse a través de un proceso de evaluaciones ya sean internas o externas.
Las evaluaciones deben llevarse a cabo por profesionales entrenados en habilidades básicas de evaluación o auditoria y conocimientos de SGA.
Para garantizar la continuidad de SGA, el plan de evaluación, debe ser periódico y las distintas evaluaciones documentadas.
PRINCIPIO 5: REVISIÓN Y MEJORA CONTINUA
Dados los cambios exógenos y/o endógenos debe existir una revisión continua del SGA que verifique la adecuación del mismo.
Este proceso de revisión y mejora continua debe comenzar desde las primeras fases de instrumentación del SGA y mantenerse a lo largo del tiempo.
Utilización de recursos Propuesta de un modelo general de gestión ambiental para una organización.
POLITICA AMBIENTAL CORPORATIVA Aspectos Ambientales Corrientes de desechos Generación Manejo Disposición final Programa de Gestión Ambiental Documentos de Gestión Análisis de ciclo de vida Corporativos Legales Comunicaciones Auditoría Ambiental Interna Externa (Lijteroff, 2003)
Propuesta de un modelo general de gestión ambiental desde el ámbito público
POLITICA AMBIENTAL Gestion Ambiental Urbana Area Industrial Area Urbana Gestión Ambiental de Areas Naturales y Rurales Recursos Hidricos Usos del Suelo Base de Datos Urbanos Base de datos Areas Naturales BASE DE DATOS GENERAL DEL SISTEMA DE GESTION
Participación de los ciudadanos
Gestión ambiental de áreas urbanas GESTION AMBIENTAL URBANA Control de contaminacion aerea por gases CONTROL VEHICULAR Colectivo y particular Control por zona urbana ACTA DE RELEVAMIENTO ACTA DE INFRACCION AREA URBANA Control de residuos solidos urbanos Control por zona urbana Control de contaminacion sonora Control urbano e industrial Informacion a medios de difusion BASE DE DATOS Calidad de aire Acuerdo con el vecino No se logra solucion Resolucion del conflicto Informacion a medios de difusion BASE DE DATOS Contamiancion acustica BASE DE DATOS Residuos urbanos Juez Mun.
de faltas Base de Datos General del Sistema de Gestión
Gestión de áreas naturales y rurales POLITICA AMBIENTAL GESTION AMBIENTAL EN AREAS NATURALES Y RURALES POTABILIZACION PARA CONSUMO HUMANO Control de calidad ENTRADA EN EL SISTEMA URBANO de aguas de bebida BASE DE DATOS Aguas de uso CONTROL DE CUENCAS, AGUA DE USO INDUSTRIAL RECURSOS HIDRICOS DIQUES Y EMBALSES Control de calidad de agua industrial TRATAMIENTO DE EFLUENTES Industriales TRATAMIENTO DE EFLUENTES Domiciliarios Control de calidad de aguas residuales (red cloacal y pozos) ANALISIS DE ALTERNATIVAS DE USO Forestacion Riego Otros SALIDA DEL SISTEMA URBANO BASE DE DATOS Aguas residuales urbanas AREAS URBANAS MARGINALES USOS DEL SUELO AREAS NATURALES DE INFLUENCIA DIRECTA Planificacion del crecimiento urbano Control de generacion de Basurales Control de la actividad minera Recuperacion de areas impactadas Control de desarrollo urbano sobre cuencas Control de actividad agricola y ganadera Control de torrentes y erosión Control de la deforestacion natural Evaluacion del Impacto Ambiental de emprendimientos turisticos Recuperacion de areas impactadas BASE DE DATOS USO DE SUELO BASE DE DATOS GENERAL DEL SISTEMA DE GESTION Sugerencias de ciudadanos Denunicas de ciudadanos
Recursos hídricos
GESTION AMBIENTAL EN AREAS NATURALES Y RURALES RECURSOS HIDRICOS CONTROL DE CUENCAS, DIQUES Y EMBALSES ENTRADA EN EL SISTEMA URBANO POTABILIZACION PARA CONSUMO HUMANO AGUA DE USO INDUSTRIAL SALIDA DEL SISTEMA URBANO TRATAMIENTO DE EFLUENTES Industriales TRATAMIENTO DE EFLUENTES Domiciliarios Control de calidad de aguas de bebida BASE DE DATOS Aguas de uso Control de calidad de agua industrial ANALISIS DE ALTERNATIVAS DE USO Control de calidad de aguas residuales BASE DE DATOS Aguas residuales urbanas Forestacion Riego Otros
GESTION AMBIENTAL EN AREAS NATURALES Y RURALES AREAS URBANAS MARGINALES USOS DEL SUELO AREAS NATURALES DE INFLUENCIA DIRECTA Planificacion del crecimiento urbano Control de generacion de Basurales Control de la actividad minera Recuperacion de areas impactadas Control de desarrollo urbano sobre cuencas Control de actividad agricola y ganadera Control de torrentes y erosión Control de la deforestacion natural Evaluacion del Impacto Ambiental de emprendimientos turisticos Recuperacion de areas impactadas BASE DE DATOS USO DE SUELO
Gestión Ambiental desde el ámbito municipal: ¿por que es un buen ámbito de aplicación?
• Manejo de los servicios básicos = agua, transporte, saneamiento, etc..
• Buen conocimiento del espacio urbano.
• Existencia de base de datos anteriores y experiencia de trabajo .
• Participación comunitaria. Fácil acceso de la población para plantear quejas o inquietudes.
CONCLUSIONES La dinámica que propone el presente modelo, permite su aplicación a lo largo del tiempo y sufrir modificaciones no contempladas en el estudio.
El modelo propuesto permite diagnosticar, prevenir y hacer propuestas de remediación ambiental.