Transcript Lepšia regulácia v SR

Lepšia regulácia v SR
Ing. Miloslav Andraško
Inštitút hospodárskych analýz
Ministerstvo hospodárstva SR
Cieľ EK vytvoriť zdravé regulačné prostredie
pre podnikateľskú sféru
Kvalitné PP je základným predpokladom pre
- konkurencieschopnosť
- ekonomický rast
- tvorbu pracovných miest
EK v januári 2007 odštartovala
„AKČNÝ PROGRAM ZNIŽOVANIA
ADMINISTRATÍVNEJ ZÁŤAŽE V EÚ“
s cieľom znížiť ju o 25 % do roku 2012
Pohľad do nedávnej minulosti








od roku 2002 zásadné zlepšenie fungovania PP
Integrovaný indikátor regulácie trhov OECD – ukazovateľ
komplexného posúdenia právnych, administratívnych,
alokačných a celkových hospodársko-politických bariér a
regulácií voči podnikaniu
v r. 2003 hodnota v SR lepšia ako priemer
ostatné roky zníženie dynamiky zlepšovania PP
v r. 2008-10 má SR hodnotu horšiu (1,75) ako priemer
OECD (1,45)
predstihlo nás Maďarsko, Estónsko, Čile
hodnotenie Svetovej banky (Doing Business):
40. miesto (r.2010), 41.miesto (r. 2011)
SR stratila pozíciu lídra V4
Lepšia regulácia
Cieľ lepšej regulácie – zvýšenie kvality podnikateľského
prostredia
Nástroje lepšej regulácie:
a) jednotná metodika (MH SR)
b) administratívna záťaž (MH SR)
c) e-government (MF SR a Úrad vlády SR)
d) zjednodušovanie legislatívy (simplification) (vláda SR v
gescii MS SR)
Jednotná metodika
Jednotná metodika na posudzovanie vybraných vplyvov
 schválená uznesením Vlády SR
 predstavuje postup a zásady pre posudzovanie sociálnych
vplyvov, vplyvov na rozpočet verejnej správy, podnikateľské
prostredie, životné prostredie a informatizáciu spoločnosti
 materiál predkladaný na rokovanie Vlády SR




VPK, PPK, MPK
musí obsahovať Doložku vplyvov
primárny cieľ - poskytnúť vláde dostatočné podklady na
zabránenie schválenia takých materiálov, ktoré by kládli
zbytočnú alebo príliš veľkú záťaž na dotknuté subjekty, viedli
by k iným nežiaducim sociálno-ekonomickým zmenám a
zavádzali v praxi nerealizovateľnú legislatívu.
sekundárny cieľ - redukcia potreby častých zmien právnych
predpisov
Jednotná metodika
Hlavní účastníci:



predkladateľ - ministerstvo alebo iný ústredný orgán
štátnej správy, ktorý predkladá materiál na
medzirezortné pripomienkové konanie
gestori metodík - MF SR, MH SR, MPSVR SR, MŽP SR
ostatné návrhom dotknuté subjekty, na ktoré môže mať
návrh vplyv, resp. ktoré disponujú relevantnými
informáciami týkajúcimi sa návrhu (napr. štátne a
verejné organizácie, mimovládne organizácie
zastupujúce záujmy dotknutých skupín obyvateľstva,
vedecko-výskumné inštitúcie atď.) a sociálni partneri v
prípade predkladaných materiálov, ktoré sa týkajú
hospodárskych a sociálnych záujmov
Inštitút hospodárskych analýz
Činnosti IHA
- makroekonomické analýzy
- hodnotenia prijatej legislatívy z pohľadu hodnotenia admin. záťaže,
vplyvov na PP a celkového regulačného zaťaženia
- realizácia koordinačných aktivít a spolupráca pri tvorbe návrhov
odporúčaní na znižovanie admin. bariér podnikania v SR
- spolupráca s orgánmi EÚ a príprava analytických podkladov pre
potreby EK a OECD
- príprava analytických podkladov pre potreby ministerstva
- analýza podnikateľského prostredia a navrhovanie opatrení na
jeho zlepšenie
Administratívna záťaž
Akčný program znižovania admin. zaťaženia
(AZ) podnikania v SR zahŕňa ciele:
 príprava nástrojov a definovanie podmienok
pre meranie AZ
 kvantifikácia AZ
 definovanie opatrení na zníženie AZ a
zabezpečenie ich implementácie
1. etapa merania AZ
1. etapa (2009-10), vybraných 48 zákonov
pokrývajúcich 12 oblastí:
- obchodné právo
- účtovníctvo
- regulácia trhu
- investičné stimuly
- odvody
- životné prostredie
- občianske právo
- konkurz a reštrukturalizácia
- dane, clá a poplatky
- iné finančné predpisy
- práca a zamestnanosť
- duševné vlastníctvo
1. etapa merania AZ





Použitá metodika - Standard Cost Model
náklady = cena x čas x množstvo
Vykonaných 1900 interwiews na vzorke vyše 1000
podnikateľských subjektov
246 informačných povinností (PO)
a 237 informačných povinností (FO)
rozdiel medzi AZ a admin. nákladmi
AZ podnikateľov vyplývajúca z posudzovaných 48
právnych predpisov je 91 mil. EUR (9%) pri
celkových admin. nákladoch 992 mil. EUR
1. etapa merania AZ
Najväčšie admin. náklady PO a PO podnikateľov:




odvody (46%)
účtovníctvo (26%)
dane, clá a poplatky (18%)
8 oblastí - práca a zamestnanosť, iné finančné predpisy,
občianske právo, obchodné právo, životné prostredie, konkurz
a reštrukturalizácia, duševné vlastníctvo a regulácia trhu (9%)
Najväčšia administratívna záťaž




odvody (55%)
dane, clá a poplatky (39%)
iné finančné predpisy (3%)
životné prostredie, práca a zamestnanosť, obchodné právo a
konkurz a reštrukturalizácia (2 %)
1. etapa merania AZ







najväčšie administratívne náklady a taktiež záťaž Zákon č.
580/2004 o zdravotnom poistení ... 50 mil. EUR (40%)
najväčšie administratívne náklady právne predpisy v gescii
MF SR
najväčšiu AZ právne predpisy v kompetencii MZ SR
najzaťažujúcejšia informačná povinnosť z hľadiska admin.
nákladov - vyplnenie a predkladanie výkazu preddavkov
zamestnávateľa“ (27%)
najzaťažujúcejšia inform. povinnosť z pohľadu
administratívnej záťaže - spracovanie a doručenie ročného
zúčtovania poistn. za zamestnanca ... 48 mil. EUR (53 %)
odporúčania sa týkali celkovo 140 informačných povinností
polovica odporúčaní - využívanie elektronických
komunikačných prostriedkov
2. etapa merania AZ



zmapovaných 24 právnych predpisov zo
sociálnej oblasti (BOZP, zákon o cestovných
náhradách, zákon o starobnom dôchodkovom
sporení)
vyplynulo 156 informačných povinností
celková administratívna záťaž predstavuje sumu
18 mil. EUR, čo tvorí takmer 7% z nameraných
administratívnych nákladov (264 mil. EUR)
2. etapa merania AZ
Najvyššie administratívne náklady (264 mil. EUR):



zákon o BOZP...110 mil. EUR (42%)
vyhláška MPSVR SR (podrobnosti na zaistenie BOZP
pri práci s techn. zariadeniami) ... 92 mil. EUR (35%)
zákon o cestovných náhradách ... 36 mil. EUR (13%)
Najvyššia administratívna záťaž (18 mil. EUR)



vyhláška MPSVR SR ... 8,6 mil. EUR (48%)
zákon o cest. náhradách ... 5 mil. EUR (28%)
zákon o BOZP ... 3,2 mil. (18%)
2. etapa merania AZ


Celkovo bolo naformulovaných 14 odporúčaní,
týkajúcich sa 37 informačných povinností,
ktoré pokrývajú 7 z 12 meraných právnych
predpisov
Najvýznamnejšie odporúčania sa týkajú práve
troch právnych predpisov, v ktorých bola
identifikovaná najvyššia administratívna záťaž
a náklady. TOP 5 odporúčaní z 2. etapy merania
pokrýva až 90% administratívnej záťaže, teda
16 223 375 EUR.
Závery merania AZ
Odhad výšky AZ v SR
 AZ na úrovni 1% HDP v bežných cenách
(659 miliónov EUR)
 administratívne náklady na úrovni približne
3% HDP (1,98 miliardy EUR)
Iniciatíva MH SR
V súčasnosti MH SR pripravuje komplexný materiál:
„Politika podnikateľského prostredia s návrhmi na
jeho zlepšovanie“
-
-
-
Implementácia agendy lepšej regulácie v
podmienkach SR v horizonte do roku 2015 a viac
90 až 100 odporúčaní na zlepšenie PP
(z 1. a 2. etapy merania AZ + odporúčania od
rôznych organizácií a podnikateľských združení)
Materiál bude predložený vláde SR do konca júna
2011
Navrhované alternatívy systému lepšej
regulácie:
- nezávislá inštitúcia
- vládny systém
Zainteresovanie PP do procesu hodnotenia
dopadov legislatívy
Nezávislá inštitúcia



Zriadená alebo vytvorená transformáciou
existujúcej inštitúcie na základe pokynu MH
SR
Vytvorená v partnerskej spolupráci s AZZZ,
Klubom 500, PAS, SZZ, RÚZ, ZPS na
základe dobrovoľného rozhodnutia a
pomerného zastúpenia v rozhodovacích
orgánoch
Financovanie – zdroje štátneho rozpočtu
(majorita) a príspevky iných organizácií
Nezávislá inštitúcia






Strategické plánovanie
Riadenie procesu znižovania regulačného,
finančného a administratívneho zaťaženia
podnikania
Definovanie potreby štatistických dát
Definovanie testovacej vzorky podnikateľov
pre analýzy dopadov a komunikácia s nimi
Vzdelávanie zamestnancov verejnej správy
Monitorovanie progresu
Vládny systém




vytvorenie vládneho systému fungujúceho v
gescii MH SR
intenzívna komunikácia s podnikateľskými
organizáciami (AZZZ, Klub 500, PAS, SZZ,
RÚZ, ZSP)
spolupráca a komunikácia prostredníctvom
pracovných skupín alebo poradných orgánov
rozdiel oproti súčasnosti je centralizácia
agendy lepšej regulácie pod jedného
kľúčového gestora – MH SR
Cieľ je dosiahnutie vízie:
SR sa trvalo zaradí medzi krajiny s najlepšími
podmienkami pre podnikanie v EU.
Ďakujem za pozornosť
Ing. Miloslav Andraško
[email protected]
Inštitút hospodárskych analýz
Ministerstvo hospodárstva SR