Transcript Infraestructura de Datos Espaciales del Perú

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
OFICINA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRONICO E INFORMATICA
INFORMACION TERRITORIAL
Abril, 2010
1
CONCEPTOS
i.
ii.
iii.
iv.
v.
INFORMACIÓN TERRITORIAL: Es la información espacial o geográfica que
se expresa fundamentalmente a través de cartografía y bases de datos
asociadas, que permiten ubicar, medir y relacionar datos del territorio.
DATO GEOESPACIAL: Registro de atributos de los elementos del territorio
que pueden corresponder a elementos de la naturaleza, elementos
socioculturales o abstracciones numéricas (por ejemplo: información
estadística). Su característica fundamental es la referencia a una localización
en el espacio geográfico real.
DATOS FUNDAMENTALES: Es el conjunto de datos que constituye la base
única estándar, para que sobre ella sean representadas todas las temáticas
territoriales específicas que desarrollan los diversos organismos de acuerdo a
su misión.
DATOS TEMÁTICOS: Son datos de interés y uso específico generados por
diversos actores que pertenecen a los ámbitos sectorial, regional, estatal,
municipal, u otros. Además, tienen un amplio espectro de detalle temático y de
cobertura territorial, y están ligados a los objetivos de gestión de los
organismos que los generan.
NORMAS Y ESTÁNDARES: Conjunto de reglas acotadas, acordadas por
organismos autorizados y competentes, que guían de forma imperativa
estructuras y acciones. Se busca que las normas y estándares constituyan el
marco base, que permita reducir costos, mejorar la calidad de los datos, y
permitir su reusabilidad e interoperabilidad.
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¿De quien son estas tierras?
¿En que distrito se encuentra?
¿Cuales son los sitios que poseen las mejores
condiciones para desarrollar un proyecto de
viviendas?
¿Qué extensión de los territorios de cajamarca son
productivos?
¿Dónde se encuentran las zonas de mayor peligro
de en Cajamarca?
¿Donde se encuentran los puntos críticos de la
carretera panamericana?
Si se asfalta la carretera entre dos provincias, ¿de
que manera se incrementa o dinamiza el trafico
vehicular entre ambas ciudades y las poblaciones
del entorno
Que zonas, sectores, parcelas, viviendas fueron
afectadas, dañadas, impactadas, contaminadas?
Quien necesita acceso a la
información geográfica?
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Adjudicación de Registros de
Tierras
Respuesta a Desastres
Gestión del Transporte
Planificación de Agua, Gas y
Electricidad
Protección Pública
Defensa
Manejo de los Recursos
Naturales
Infraestructura de
Telecomunicaciones
Desarrollo Económico
Entre otros……
Antecedentes
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En materia de gobierno toda política pública tiene
expresión territorial, es decir todo sucede en algún lugar del
territorio y por lo tanto la administración que realiza el Estado,
a través del aparato público, y en general la toma de decisiones
requiere necesariamente conocer el territorio y las relaciones
que ocurren sobre él, de forma oportuna y precisa.
Desde el punto de vista ciudadano y a manera de ejemplo,
acceder masivamente a información que permita decidir
dónde quiere vivir teniendo a su disposición en forma
automática especificaciones de suelo, normativas como los
planes reguladores, zonas de riesgos, cobertura de colegios,
cobertura de salud, disponibilidad de locomoción pública, entre
otras, mejoraría notablemente la calidad de sus decisiones y en
consecuencia la competitividad en el suministro de servicios.
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
El uso de Sistemas de Información Geográfica como
herramienta para la representación del territorio se ha intensificado
durante los últimos años, generando gran cantidad de información
para la toma de decisiones.
Es en este punto donde se ha podido detectar problemas que
requieren de una solución y desarrollo coordinado a nivel
interinstitucional. Algunos de los más relevantes son:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
Construcción de Información Territorial realizada en base a horizontes
sectoriales o institucionales, es decir sin tener en cuenta un posible uso en
conjunto con información generada en otro servicio. En la práctica esto se traduce
en la incompatibilidad de la información producida en distintos servicios e
incluso entre distintos equipos de trabajo de una misma institución.
Existe un importante nivel de desconocimiento de la información territorial y
proyectos existentes entre distintas instituciones del estado. Esto generalmente
conduce a la duplicación de Información con el consiguiente gasto de tiempo
y recursos económicos.
Una marcada brecha en el nivel de desarrollo institucional en la materia. Esto
refleja, entre otros, que la inversión realizada no siempre se traduce en explotación
máxima de las herramientas adquiridas.
La ausencia de coordinación entre los trabajos, en conjunto con la falta de
normativas técnicas y administrativas, generan productos con los cuales la
interoperabilidad es insuficiente o inexistente.
Históricamente las iniciativas e inversiones en información del territorio han
sido desarrolladas en base a proyectos, es decir tienen un inicio y un final.
Alcanzada la fecha de expiración, se acaban los recursos, se pierden los
profesionales y la infraestructura y los productos de información generalmente
terminan almacenados en “algún lugar” sin prestar utilidad alguna.
Cuando las políticas, proyectos, iniciativas y programas
gubernamentales incorporan análisis eficientes de
información demográfica, social, económica y sobre
todo territorial, estas minimizan los riesgos de fracasar y
maximizan los beneficios socioeconómicos y la calidad de
vida de la población.
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La planificación requiere de información estratégica que ayude a la toma
de decisiones. La realidad nos muestra que la planificación y la toma de
decisiones aun no es tan eficiente para impulsar el desarrollo.
La cantidad de datos no es un factor que nos lleve a la eficacia en la
toma de decisiones, sino que se debe garantizar su disposición y
transformarla en información de calidad y así poder facilitar su
administración.
Por lo anterior se hace ineludible la creación de herramientas que
administren la información territorial y faciliten su uso. El mecanismo
que actualmente posibilitan el análisis de la información territorial son
los Sistemas de Información de Información Geográfica (SIG).


La información territorial además de ser una
herramienta fundamental para la toma de decisiones
y la planeación, facilitará el desarrollo de una
imagen común y una visión sistémica de la
región enmarcada.
Permitiendo articular a los distintos actores y
problemáticas frente a necesidades compartidas de
un mismo espacio.
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SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICOS
Productos y servicios geográficos en
web
•Integración de información gráfica y alfanumérica
•Uso de cartografía básica de precisión
•Levantamiento predio a predio georreferenciado
•Información complementaria del predio (archivo fotográfico)
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Si bien, las herramientas tecnológicas permitirán una mejor
administración de la información,
éstas no garantizarán la eficacia en su uso, mientras no se
defina la información estratégica para la toma de
decisiones, ya que nos perderemos al navegar sin rumbo en un
mar de información.
Por consecuencia, otra de las tareas imprescindibles para la
planeación territorial, y que es responsabilidad de las
autoridades –tomadores de decisión- consiste en determinar las
necesidades prioritarias a satisfacer, así como las
decisiones que se pretenden tomar, para definir la información y
el tipo de variables que se requiere estudiar
11
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Ahora más que nunca se requiere articular trabajos de
planeación operando bajo los mecanismos de concertación,
participación y coordinación, para poder satisfacer las
necesidades información del Estado,
Resultando indispensable trabajar con información integral
del territorio, o sea, integración de información estadística
referida al espacio que le da origen (referida a sus
características geográficas)
Con lo cual se podrán diseñar e implantar herramientas que
aporten los elementos necesarios para orientar la toma de
decisiones
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PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
OFICINA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRONICO E INFORMATICA
INFRAESTRUCTURA DE
DATOS ESPACIALES DEL
PERU
Marzo, 2009

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La Presidencia del Consejo de Ministros - PCM, a través
de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e
Informática -ONGEI dirige, implementa y supervisa la
política nacional de gobierno electrónico e informática.
Fue creada mediante D.S. Nº 067-2003-PCM.
La ONGEI, como ente rector del Sistema Informático
Nacional en coordinación con los diversos actores del
gobierno nacional participa activamente en el objetivo
de implementar la Infraestructura de Datos
Espaciales del Perú – IDEP.
Esquema de la Arquitectura Gubernamental
Iniciativas gubernamentales
Entorno legal y legislativo
Desarrollar alianzas y
y capacidades locales
Gestión del cambio
ORDENAMIENTO
DEL TERRITORIO
GESTIÓN DE LOS
DERECHOS Y DE LA
FISCALIDAD
Visión
Planificación del
ordenamiento
del territorio
Seguimiento de
los derechos
Realizaciones previas
GOBERNANZA DE
LA GESTIÓN DEL
TERRITORIO
Mecanismos de
gobernanza
Planificación, ejecución
y seguimiento de las
intervenciones
Mecanismos de
Financiamiento
Gestión
de los
derechos
Gestión de
catastro
fiscal
CONOCIMIENTO DEL TERRITORIO
Conocimiento de la ocupación del territorio
Conocimiento
temático
Base geográfica
CONOCIMIENTO
SOCIOECONÓMICO
Infraestructuras comunes
Sistemas de información
Conectividad
Gobierno electrónico
Metodologías y
marco normativo TIC
Objetivos Gubernamentales
Políticas de Estado del Acuerdo Nacional
Voluntad gubernamental
R.M. N° 325-2007-PCM
Emitida: 30 de Octubre del 2007
Publicada: 2 de Noviembre del 2007
Comité Coordinador
permanente de la
Infraestructura de Datos
Espaciales del Perú
(CCIDEP)
Principios Fundamentales de la IDEP
1. Transparencia.
2. Colaboración entre las instituciones del Estado.
3. Descentralización.
4. Incorporación de las TICs en los servicios del Estado.
5. Introducción de nuevas formas y procesos para:
integrar – compartir – mejorar gestión.

Objeto del CCIDEP
Promover y coordinar el desarrollo,
intercambio y el uso de datos y
servicios de información espacial entre
todos los niveles de gobierno, sector
privado, organizaciones sin fines de
lucro, instituciones académicas y de
investigación.
DEFENSA
AGRICULTURA
Información
Territorial Básica
Recursos
Naturales
VIVIENDA Y URBANISMO
Propiedad
Planificación
Territorial
PLANIFICACION
Social
OBRAS
PÚBLICAS
EDUCACION
REGIONES
Infraestructura
Patrimonio
Gobiernos
Locales
Áreas Temáticas
Regiones,
Municipalidades
Sector Privado
Academia
Organizaciones Civiles
Sector Público
USUARIOS
Poder
Ejecutivo
Poder
Legislativo
Organizaciones Gremiales
Sector
Privado
Academia
Ciudadanía
Municipalidades
IDEP
PROVEEDORES
Poder
Ejecutivo
Poder
Legislativo
Sector
Privado
Academia
Ciudadanía
Municipalidades
Regiones
Componentes fundamentales de la IDE
Tecnologías de
Acceso
(portales)
Políticas
Estándares
Datos
Comunidad
Metadatos
Fortalecimiento Institucional
Institucionalidad R.M. N° 325-2007-PCM
COMITÉ CCIDEP
(MINISTERIOS)
SECRETARIO
(ONGEI)
GRUPOS DE TRABAJO
COORDINACION
INTER – MINISTERIAL
ÁREAS
TEMÁTICAS
IDEP
REGIONAL
COORDINACIONES
REGIONALES
COMUNIDAD
NACIONAL DE LA
INFORMACIÓN
TERRITORIAL
PRIVADOS,
ACADEMIA,
OTROS
Arquitectura Tecnológica IDEP
Datos de Valor
Agregado
Educativos
INTERNET
Datos de Valor
Agregado de
Salud
Datos de Valor
Agregado
Infraestructura
de transporte
INTERNET
Portal IDEP
Datos
Geográficos
Básicos de Uso
Compartido
USUARIOS
Datos de Valor
Agregado de
Localización
Proyectos de
Inversión
Datos de Valor
Agregado de
Capacidad de
Uso Mayor de
Tierras
Bases de Datos Geográficas
de Uso Compartido; en
Portal IDEP
Se provee hardware y
software de base de datos;
solo al Nodo Principal
(Portal IDEP)
Datos de Valor
Agregado de
Zonas de
Peligros
Naturales
Los nodos comparten un
modelo de datos común
para las capas básicas de
información geográfica.
LA IMPLEMENTACIÓN DE UN IDE
REQUIERE:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
Recursos humanos: en las instancias que
generan información
Tecnología: para generar información, para
integrarla y para disponerla a los usuarios.
Información: es el principal entregable del IDEP,
combina datos temáticos priorizados nacionales e
información prioritaria regional.
Recursos financieros: para sustentar las
actividades y los insumos tecnológicos.
Sustento institucional : para priorizar y disponer
de estos recursos.
Coordinación: acuerdos para disponibilidad
información.
LOS PAISES DESARROLLADOS UTILIZAN EN EL 80% DE SUS PROYECTOS DE DESARROLLO NACIONAL, LA
INFORMACIÓN GEOESPACIAL
“EN LOS PAÍSES DESARROLLADOS, EL 40% DEL PIB SE UBICA EN SECTORES ECONÓMICOS QUE DEPENDEN DE
INFORMACIÓN TERRITORIAL O GEOESPACIAL”.
LA INFORMACIÓN GEOGRÁFICA ES VITAL PARA LA TOMA DE DECISIONES ACERTADAS. LAS SOLUCIONES A LA
DELINCUENCIA, DESARROLLO EMPRESARIAL, RECUPERACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE, CONTROL DE EFECTOS
DE DESASTRES, CATASTRO DE RECURSOS, SON ALGUNOS EJEMPLOS.
“EL 80% DE LOS SECTORES EN LOS PRÓXIMOS 50 AÑOS, DEPENDERÁ DE INFORMACIÓN GEOESPACIAL”
“EN PERU, EL 80% DE ORGANISMOS PÚBLICOS TIENEN COMO PRIMERA NECESIDAD ADQUIRIR INFORMACIÓN
TERRITORIAL BÁSICA”
Avances
GRUPO DE TRABAJO
GT-01: Datos Fundamentales
COORDINADOR
Instituto Geográfico
Nacional
GT-01-A: Centros Poblados
Instituto Nacional de
Estadística e Informática
GT-01-B: Limites Referenciales
Dirección Nacional Técnica
de Demarcación Territorial
GT-02: Metadatos
INGEMMET
GT-03: Estándares
Instituto Geográfico
Nacional
GT-04: Registros Administrativos y Estadísticos
Ministerio de Economia y
Finanzas
GT-05: Teledetección
CONIDA
GT-06: Servicios de Red e Interoperabilidad
ONGEI
GT-07: Políticas y Acuerdos Interinstitucionales
Ministerio de Vivienda
GT-08: Catastro
Secretaria SNCP
Avances en el GT-01-A:
Centros Poblados


Propuesta de unificación de una sola Base de
Datos de Código de Ubigeo, el cual se
desarrolla en el marco del Sistema de
Información para el Programa de Intervención
de los Programas Sociales.
Realización de un Taller a nivel de gobierno
central en Lima y en videconferencia con 15
gobiernos regionales, para la homogenización
de nombres de CCPP a nivel urbano.
Avances en el GT-01-B:
Limites Administrativos
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
Propuesta de unificación de una sola Base de
Limites Referenciales, el cual se desarrolla
con la coordinación del INEI, IGN y la Oficina
Demarcación de PCM.
Se ha logrado digitalizar a la escala 1:100,000
la totalidad de limites a nivel distrital y esta
siendo revisada por el INEI y la Oficina de
Demarcacion Territorial de PCM.
Avances en el GT:02:
Metadatos



Definición de un Perfil básico de
Metadatos de la IDEP.
Será implementado por los nodos
institucionales que publiquen
información de metadatos
Su elaboración esta basada en la ISO
19115 – 19139.
Avances en Servicios de Red e
Interoperabilidad
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7 nodos institucionales ejecutando en línea la
aplicación de Geonetwork publicando información de
Metadatos.
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Instituto Geológico Minero y Metalúrgico
Ministerio de Transportes
Instituto Geográfico Nacional
Instituto Geofísico del Perú
Ministerio del Ambiente
Instituto Nacional de Defensa Civil
Ministerio de Agricultura
Avances en Servicios de Red e
Interoperabilidad
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8 instituciones publicando servicios WMS.
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Ministerio de Transportes
Instituto Geológico Minero y Metalúrgico
Instituto Geofisico del Peru.
Ministerio de Energia y Minas
Instituto Nacional de Defensa Civil
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
IGN
Senamhi
Aplicaciones usando servicios de catalogo y wms
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
Portal georiesgo del SIAPAD
http://peru.georiesgo.net/
ENTIDADES
ORG. INTERNACIONALES
CIENTIFICOS
GOBIERNO
SOCIEDAD CIVIL
USUARIO GIS
PORTAL
GEORiesgo
USUARIO CAPRADE
Nodo Tematico Nacional
STÁNDARES OGC
WMS, CSW
Entidades
Generadoras
MTC
IGN
IGP
MINAG
INGEMMET
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Se esta apoyando al MEF en la construcción de un sistema de
información donde podrán localizar sus proyectos de inversión
y también la información asociada a nivel de pre inversión y
ejecución. La información será de libre acceso. Además podrán
realizar acciones como:
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
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
Localización referencial del servicio a intervenir.
Ubicación referencial de los servicios de la misma Función
alrededor del proyecto.
Visualización de la infraestructura vial existente.
Visualización de elementos geográficos que permitan dar una idea
de accesibilidad al proyecto.
Registros administrativos de salud, educación, población cuya
información proviene directamente de sus servidores institucionales
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http://www.ccidep.gob.pe
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http://www.geoidep.gob.pe
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Catalogo Nacional de METADATOS
PORTAL
CATALOGO
Nodo
Nacional
STÁNDARES OGC
WMS, CSW
Entidades
Generadoras
MTC
IGN
IGP
MINAG
INGEMMET
http://www.geoidep.gob.pe:8080/geonetwork/
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Max Lazaro
[email protected]
http://www.ccidep.gob.pe
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