Lietuvos –Baltarusijos pasienio kontrolės punktų pralaidumo didinimas Tarpžinybinis bendradarbiavimas

Medininkai 2013 11 06

Lietuvos muitinės siekiai

Lietuvos muitinė asmenims suteikdama kokybiškas ir konkurencingas paslaugas privalo:

–

suderinti ir išlaikyti

deramą pusiausvyrą tarp muitinio tikrinimo ir teisėtos prekybos palengvinimo –

užtikrinti

saugumą tarptautinės prekybos grandinės saugą ir –

saugoti

Lietuvos ir ES visuomenę, rinką, aplinką ir finansinius interesus nuo neteisėtos tarptautinės prekybos daromos žalos

Pasienio kontrolės punktų pralaidumo didinimo keliai

• Lietuvos pasienio kontrolės punktai (PKP) privalo būti įrengti pagal Europos Sąjungos pažangią patirtį, o patikėtas turtas turi būti efektyviai valdomas ir tinkamai prižiūrimas • PKP plėtra turi būti vykdoma, atsižvelgiant į prognozuojamus keleivių ir transporto srautus • Tikrinimą atliekančios institucijos ir verslo partneriai privalo diegti tarptautinius veiklos organizavimo standartus: - “vieno langelio” ir “vieno sustojimo” principus, kurie pagreitintų ir supaprastintų formalumus pasienio kontrolės punktuose • Diegti modernias šiuolaikiškas kontrolės priemones ir taip užtikrinti asmenims aukštesnės kokybės paslaugas • Užtikrinti PKP institucijų bendradarbiavimą ir jų sistemų integralumą valdant riziką

PKP plėtra neatskiriama transporto sistemos dalis

• • Siekiant efektyviau valdyti nekilnojamą turtą ir ekonomiškiau, rezultatyviau panaudoti valstybės biudžeto lėšas,

projektuojant ir statant

PKP ir juose esamus postus išnagrinėti ir suderinti infrastruktūros poreikį ir pajėgumus su prognozuojamais keleivių ir krovinių srautais

Trans European

koridoriuose Būtina užtikrinti ES struktūrinių fondų panaudojimą PKP infrastruktūros gerinimui, lėšų • PKP neturi tapti kliūtimi asmenų ir transporto judėjimui tarptautiniuose koridoriuose, todėl PKP būtina modernizuoti sinchroniškai abejose sienos pusėse, vengiant fragmentiškumo

Lietuvą kertantys Trans European Network (TEN) koridoriai

• Šiaurės-Pietų kryptimi: • I koridorius (greitkelis VIA BALTICA ir geležinkelio linija RAIL BALTICA) , ir jo šaka - I A koridorius (Talinas - Ryga Šiauliai - Tauragė Kaliningradas) • Rytų-Vakarų kryptimi: • IX koridorius , - IX B koridoriaus šaka (Kijevas Minskas-Vilnius-Klaipėda), kuri formuoja svarbiausių tranzitinių krovinių trasą Lietuvoje IX D koridorius (Kaunas Kaliningradas)

PKP infrastruktūros plėtros vertinimas

• Šiuo metu tarptautinių PKP infrastruktūra atitinka Šengeno teisyno ir ES teisės aktų reikalavimus • Pastaruoju metu vis labiau akivaizdu, kad tarptautinių PKP infrastruktūra neatitinka keleivių, vežėjų poreikių, kadangi prie minimų kelių PKP praktiškai nuolat susidaro didelės transporto priemonių eilės, kurios gaišina vykstančių per valstybės sieną asmenų laiką, sudaro nepatogumus, kelia nepasitenkinimą • Akcentuojama, kad vietinio eismo PKP infrastruktūra tik iš dalies atitinka pareigūnų darbo priemones ir informacines sistemas sąlygoms keliamus reikalavimus ir iki 2015 m. planuojama esminė vietinio eismo PKP infrastruktūros pertvarka, pastatant naujus statinius ir inžinerines komunikacijas, įdiegiant šiuolaikines technines

ES iniciatyva dėl PKP infrastruktūros plėtros finansavimo

• Europos Komisijos Mokesčių ir muitų sąjungos generalinio direktorato (DG TAXUD) prašymu ir vadovaudamasis jų pateikta medžiaga Muitinės departamentas prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos, bendradarbiaudamas su Pasienio kontrolės punktų direkcija prie Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerijos, atliko supaprastintą trūkumų analizę ir 2013 m. kovo 18 d. raštu Nr. (20.11/04) 3B-3320 pateikė DG TAXUD paramos lėšų iš Europos Sąjungos struktūrinių fondų 2014– 2020 metams poreikį pasienio muitinės postų infrastruktūrai gerinti.

• Pateiktas lėšų poreikis sudaro 122,05 mln. eurų, iš kurių 80 proc. (97,64 mln. eurų) ES lėšos ir 20 proc. (24,41 mln. eurų) Lietuvos Respublikos bendro finansavimo lėšos

Krovininių transporto priemonių ir įforminamų muitinės deklaracijų tendencijos ES pasienio kelio postuose 2010-2012 m.

8

Eilės Medininkų PKP 2012 m.

600 500 400 300 200 100 0

Krovininių transporto priemonių atvykstančių/išvykstančių į/iš LR Medininkų PKP eilių vidurkis 2012 m.

eilės į LR eilės iš LR

Eilės Medininkų PKP 2013 m.

Krovininių transporto priemonių atvykstančių/išvykstančių į/iš LR Medininkų PKP eilių vidurkis 2013 m.

eilė į LR eilė iš LR 400 350 300 250 200 150 100 50 0 114 24 sausis 313 107 vasaris 278 169 kovas 308 317 balandis 182 55 gegužė 239 134 vidutiniškai

Krovininių transporto priemonių ir įforminamų muitinės deklaracijų skaičius tenkantis vienam muitinės pareigūnui ES pasienio kelio postuose 2012 m.

2012: Comparison of total traffic and declarations controled by customs control officer per year 2012 AT, FR, IT, SE excluded

DECLARATIONS/OFFICER TRAFFIC/OFFICER

Austria (73) Bulgaria (403) Estonia (126) Finland (335) France (141) Greece (139) Hungary (461) Italy (109) Latvia (270) Lithuania (256) Poland (1252) Romania (341) Slovakia (139) Slovenia (365) Sweden (94) 2 505 1 344 1 951 8 433 9 415 2 002 1 929 1 047 5 133 1 382 1 241 937 2 962 4 380 5 425 8 147 8 429 10 329 10 000 14 918 18 527 20 000 27 154 50 652 30 000

Palyginimas su kitų valstybių narių krovininių transporto priemonių srautais

3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

2012 m. atvykusių krovininių transporto priemonių skaičius tekęs 1 pareigūnui (lyginimas su kitų valstybių narių kelio postais)

2903 1421 1776 570 620 1449 Medininkų kelio postas LT Paternieki kelio postas LV OC Koroszczyn kelio postas PL Bobrowniki kelio postas PL Kuznica kelio postas PL Vaalimaa kelio postas FI

Modernių kontrolės priemonių diegimas

Medininkų PKP principinė schema

11

Sulaikytų TP aikštelė

TP išleidimo zona 9 VET. TTV 10 FITO. TTV 8 MTV Muitinės detalaus tikrinimo vieta 7 Rentgenologinė kontrolė 6 5 MUITINĖ TP išleidimo formalumų atlikimo vieta VSAT 3

Numerių nuskaitymo sistema NAS Priverstinio stabdymo įrenginys EVS numerių nuskaitymo sistema Kelio užtvaras

TP tikrinimo zona

Atvykimo terminalas Registracijos terminalas

4

Prekių deklaravimas

Deklaravimo ir TP nukreipimo tikrinimui zona 2

Transporto priemonių įleidimas į PKR

1

Kelio užtvaras Numerių nuskaitymo sistema NAS Radiologinės kontrolės vartai EVS numerių nuskaitymo sistema

TP įleidimo į PKP zona

PKP infrastruktūros plėtros sinchroniškumas

Bendras Medininkų ir Kamenyj Log PKP simetriškos infrastruktūros rekonstrukcijos projektas siekiama įtraukti į Europos kaimynystės ir partnerystės 2014-2020 metų bendradarbiavimo per sieną Latvijos, Lietuvos ir Baltarusijos programą 2012 metų lapkričio mėnesį

sudaryta

infrastruktūros rekonstrukcijos projekto Medininkų ir Kamenyj Log PKP simetriškos

darbo grupė

Tarpžinybinis bendradarbiavimas Medininkų PKP “siaurosios” vietos

Kliūtys 1. Siauras jungiamasis kelias tarp PKP 2. Maži palaukimo aikštelės matmenys (šiuo metu joje vyksta TP dezinfekavimas ) 3. TP grūstis prieš muitinį tikrinimą 4. Sumažėjo viena eismo juosta dėl rentgeno sistemos įdiegimo

Tarpžinybinis bendradarbiavimas Lietuvos ir Baltarusijos muitinių PKP sutartinis laidumas

Muitinės departamentas kartu su Baltarusijos Valstybiniu muitinės komitetu, spręsdami PKP laidumo problemas, 2011 m. sausio mėnesį suderino maksimalų tarptautinių PKP pralaidumą Postas Sutartinis laidumas Krovininių TP Lengvųjų TP Medininkų Lavoriškių 1200 (600+600) 600 (300+300) 2400 (1200+1200) 1280 (640+640) Raigardo 300 (200+100) 700 (350+350) Šalčininkų 400 (200+200) 1550 (775+775) Abiejų šalių muitinės tarnybos postų pralaidumo duomenis skelbia savo tinklalapiuose: ( http://www.cust.lt/web/guest/621 ; http://gpk.gov.by/border/ppr/ )

Tarpžinybinis bendradarbiavimas Pasienio kontrolės punktuose pralaidumo stebėsena

Lietuvos-Baltarusijos pasienis 2013-11-05 Postas Medini nkų Lavori š kių Raigar Š do alčini nkų Į LR ą 588 295 209 351 Krovininės TP I š LR os 568 272 81 200 Laidumas Bend ras sutart inis (proc.

) Į LR ą 96% 95% 73% 138% 920 749 200 534 Lengvosios TP I š LR os 1022 587 238 569 81% 104 % 63% 71% Eilės 06:00 (skliausteliuose) Krovininės TP Bend ras sutar tinis (proc .) Į LR ą I š LR os Lengvosios TP Į LR ą I š LR os Laidumo sumažėjimo/eilių susidarymo priežastys***

( Laidumo duomenys: į LR - i š BY muitiniės puslapio - 9 val. ryto, i š LR - i š PKPD puslapio - 9 val. ryto; skliausteliuose - muitinės duomenys 6 val. ryto … .. Pastaba. d/n rei š kia - duomenys nepateikti)

100 (250) 170 (200) 0 (0) 10 (0) 10 (0) 20 (20) 0 10 (20) 30 (0) 10 (20) 0 30 (0) 6 (0) 0 (20) 0 0 (0)

1, 12. Į LR - "80 % automobilių su kroviniu" "Pagal sąra š ą pamainoje pareigūnų yra- 30, fakti š kai dirba 20 i š jų 6 stažuotojai, 5 pareigūnai nu š alinti, 4 stažuotojai mokosi, 1 pareigūnas serga." 10, 11, 12. I š LR - 5 krovininių TP eilė po muitinio tikrinimo. "sugedo k/a kelias buvo uztvertas", "letai dirba VSAT". "PAGAL SĄRA Š A 11 PAREIGŪNŲ.DIRBA FAKTI Š KAI-8.,1 PERKELTAS I MEDININKUS,2-ATOSTOGOSE" 12. 2013-10-30 8-20 val. III pam. " Sąra š inis pamainos pareigūnų skaičius 9, fakti š kai dirbo 8 muitinės pareigūnаi.

". 2013-10-30/31 20-8 val. II pam." Sąra š inis pamainos pareigūnų skaičius 9, fakti š kai dirbo 9 muitinės pareigūnų.

" 12. I š LR - 10 krovininių TP eilė po muitinio tikrinimo." Pamainoje pagal sąra š ą 9 pareigūnai. Dirbo 9. Vienas i š jų insp.- stažuotojas.

"

Tarpžinybinis bendradarbiavimas PKP pralaidumo sumažėjimo priežastys

Kodas: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 PKP sumažėjusio laidumo priežastis Muitinės programinės įrangos, kitų elektroninių sistemų veiklos sutrikimas arba trikdžiai VSAT programinės įrangos, kitų elektroninių sistemų veiklos sutrikimas arba trikdžiai Muitinės teisės aktų, reglamentuojančių valstybės sienos perėjimo punktų, pasienio kontrolės punktų ir pasienio muitinės postų veiklą, pakeitimai VSAT teisės aktų, reglamentuojančių valstybės sienos perėjimo punktų, pasienio kontrolės punktų ir pasienio muitinės postų veiklą, pakeitimai PKP veiklą vykdančių institucijų veiksmai, įtakojantys transporto priemonių laidumą ir eiles PKP vykdomi rekonstrukcijos, remonto ir kiti darbai, turintys įtakos transporto priemonių laidumui ir eilių susidarymui Vie š osios tvarkos, kiti teisės aktų pažeidimai, įtakojantys transporto priemonių laidumą ir eilių susidarymą Force majeure situacijos (stichinės nelaimės) Teroristinių aktų grėsmės Atvykstančių į LR transporto priemonių ritmingumo pavalandžiui sutrikimai (detalizuoti) I š vykstančių i š LR transporto priemonių ritmingumo pavalandžiui sutrikimai (detalizuoti) Nėra eilių

KRYPTIS VALANDOS 09--10 10 – 11 11 – 12 12 – 13 13 – 14 14 – 15 15 – 16 16 – 17 17 – 18 18 – 19 19 – 20 20 – 21 21 – 22 22 – 23 23 – 24 00 – 01 01 – 02 02 – 03 03 – 04 04 – 05 05 – 06 06 – 07 07 – 08 08 – 09 VISO

Tarpžinybinis bendradarbiavimas Medininkų PKP laidumo stebėsena

15 13 8 15 20 25 20 25 25 25 25 20 18 12 25 25 18 25 25 25 20 25 25 25 504 Į LR 20 20 25 18 15 13 17 25 25 25 25 16 25 22 18 22 25 25 25 25 25 20 25 18 519 1/2 IŠ LR 20 20 20 20 20 20 23 503 17 20 20 20 20 20 20 23 24 25 23 23 25 20 20 20 20 Į LR 2/3 IŠ LR 23 17 10 16 19 18 18 511 22 25 20 25 23 22 22 23 20 20 23 24 25 25 21 26 24 25 28 25 25 25 16 13 21 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 26 25 25 579 Į LR 3/4 IŠ LR 25 16 4 14 14 8 26 25 25 25 25 20 15 25 30 30 30 25 30 28 28 30 26 26 550 25 25 25 25 25 25 29 588 25 25 25 25 25 25 25 20 25 20 25 20 24 25 25 25 25 Į LR 4/5 IŠ LR 20 20 20 20 23 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 568 25 25 25 25 25 25 25 15

Tarpžinybinis bendradarbiavimas Teisinis reglamentavimas

•

LR Vyriausybės 2010 m. liepos 14 d. nutarimu Nr. 1044 , pavesta Muitinės departamentui prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos, koordinuoti valstybės ekonominės bei finansinės kontrolės ir teisėsaugos institucijų bendradarbiavimą, kovojant su akcizais apmokestinamų prekių neteisėtu disponavimu ir kontrabanda

•

LR Vyriausybės 2002 m. gegužės 28 d. nutarimu Nr. 763 , pavesta Valstybės sienos apsaugos tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau-VSAT), koordinuoti tikrinimus pasienio kontrolės punktuose (toliau PKP) atliekančių valstybės institucijų ir kitų įstaigų, bei ūkio subjektų veiklą

•

LR Vyriausybės 2005 m. kovo 21 d. nutarimu Nr. 296, pavesta PKP direkcijai prie Susisiekimo ministerijos (toliau-Direkcija) PKP ir aik š telių, skirtų transporto priemonėms, laukiančioms kirsti valstybės sieną, stovėti, statybos užsakovo, turto valdymo ir priežiūros, patekimo į PKP organizavimo, taip pat PKP plėtros strategijos įgyvendinimo priemonių vykdymo funkcijas

Tarpžinybinis bendradarbiavimas

•

LR susisiekimo ministro 2005 m. gruodžio 19 d. įsakymu Nr. 3-577 patvirtintas PKP direkcijos bendradarbiavimo su PKP tikrinimą atliekančiomis valstybės institucijomis dėl PKP projektavimo, statybos darbų bei priežiūros ir turto valdymo tvarkos aprašas

•

VSAT vado 2009 m. sausio 6 d. įsakymu Nr. 4-1 patvirtintos PKP statinio paskirties bendrųjų reikalavimų taisyklės

•

PKP direkcijos 2010 m. rugsėjo 22d. įsakymu Nr. 3-39 patvirtinta Transporto priemonių, kertančių Lietuvos Respublikos valstybės sieną tarptautiniuose kelių PKP, palaukimo eilių formavimo, registravimo ir reguliavimo tvarkos aprašas

•

PKP direkcijos 2012 m. lapkričio 27d. įsakymu Nr. 3-90 patvirtinta Lengvojo ir krovininio transporto priemonių, kertančių Lietuvos Respublikos valstybės sieną Medininkų PKP, palaukimo eilių formavimo, registravimo ir reguliavimo tvarkos vykdymo aprašas

• • • •

Tarpžinybinis bendradarbiavimas

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012 m. spalio 3 d. pasitarimo protokolas Nr. 60

1. Trumpalaikėmis priemonėmis: 1.1. pradėti vykdyti transporto eilių reguliavimą Medininkų PKP iki 2012 m. gruodžio 1 d.

1.2. iki 2013 m. sausio 1 d. sudaryti Lietuvos ir Baltarusijos suinteresuotų institucijų atstovų darbo grupę Medininkų-Kamenyj Log PKP infrastruktūros plėtros klausimams koordinuoti siekiant, kad šis pasienio infrastruktūros plėtros projektas būtų įtrauktas į Europos kaimynystės ir partnerystės priemonės 2014-2017 metų bendradarbiavimo per sieną programą “Latvija-Lietuva Baltarusija”

Tarpžinybinis bendradarbiavimas PKP

• • • •

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013 m. sausio 14 d. pasitarimo protokolas Nr.3

Susisiekimo ministerija parengė PKP plėtros strategijos priemonių plano projektą, kuriame yra priemonės, leidžiančios atskirti lengvųjų ir krovininių automobilių bei pakrautų ir tuščių krovininių automobilių srautus PKP direkcija rengia su atitinkamomis Baltarusijos Respublikos institucijomis bendrus PKP plėtros projektus ir siekia Europos sąjungos fondų ar kitų finansavimo šaltinių jiems plėtoti; diegia modernias eismo valdymo priemones (elektroninę eilių valdymo sistemą) tarptautinių automobilių kelių PKP prieigose Muitinės departamentas 2013 m. rugpjūčio 27 d. įsakymu Nr. 1B-571 patvirtino Lietuvos Respublikos valstybės institucijų ir įstaigų, vykdančių veiklą PKP ir jų prieigose, bendradarbiavimo ir operatyvaus reagavimo į

PKP bei jų prieigose susidarančias kritines situacijas tvarkos aprašą

Tarpžinybinis bendradarbiavimas

PKP laidumo užtikrinimo

Rekomendacijos

Visos PKP dirbančios tarnybos įsipareigotų siekti stabilaus sutartinio PKP muitinės pamainų vir š ininkai, VSAT pamainų vyresnieji, PKP direkcijos paskirti atitinkamo lygio darbuotojai, glaudžiau bendradarbiautų nustatydami PKP laidumo sumažėjimo priežastis ir operatyviai reaguotų į susidariusią situaciją Apra š o nustatyta tvarka PKP spręsti pėsčiųjų eismo problemą, kuriuos neįrengta tinkama infrastruktūra Bendradarbiauti užtikrinant PKP veiklos teisinį režimą pagal kompetenciją Esant Afrikinio kiaulių maro grėsmei PKP atvykimo į LR vietose sudaryti sąlygas keleivių atgabentus sumu š tinius utilizuoti keleivių tikrinimo vietose Aktyviau i š naudoti 2014-2020 m. ES struktūrinę paramą, siekiant laipsni š ko muitinės, veterinarijos ir fitosanitarijos tarnybų kontrolės įdiegimo į integruotą sienos valdymo veiklą

PKP plėtra neatskiriama transporto sistemos dalis

Vyriausybė nustatė Medininkų PKP plėtrą prioritetine.

DĖKOJU UŽ DĖMESĮ!

Jonas Miškinis Vitas Volungevičius Muitinės departamentas prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos