Transcript Energi i miljöbalkstillsynen

Energikrav
i miljöbalkstillsynen
Andrea Hjärne Dalhammar, förvaltningsjurist,
Miljöförvaltningen, Malmö stad
Förvaltningslagen, miljöbalken m.m.
1. Behörighet att fatta beslut
2. Vem ska föreläggas? Rätt adressat
3. (Kommunicering: Parter ska få möjlighet yttra sig över
uppgifter från andra än parten själv)
4. Vilka typer av krav kan ställas?
5. Ange lagstöd/lagkrav och motivera, inkl
rimlighetsavvägning
6. (Info om hur man överklagar)
7. (Underrättelse om beslutet. Delgivning krävs bl.a. för
vitesföreläggande)
1. Behörighet att fatta beslut
Den kommunala miljönämnden ska ha befogenheter att ställa
kravet, d.v.s. vara operativ tillsynsmyndighet
-
MB 26:3; Hälsoskyddet
MB 26:3 och 9:1; Miljöfarlig verksamhet
Specialregler i miljötillsynsförordningen
Miljödomstolen Nacka TR, 2010-12-08,
M 6135-09
Tillsynsavgift för kontroll av oljepanna i flerfamiljsfastighet:
skyddsåtgärder utsläpp samt energianvändning och
energieffektivisering.
MD godtog ej avgift för energitillsyn:
 Innehav oljepanna = mfv
 Krav grundat sig direkt på 2 kap 5 § MB
 Men ”…bemyndigande i författning som anger att frågan
faller under nämndens kompetensområde finns inte”
 Tillsynsmyndighet enligt lag om energideklaration…är
annan nämnd.
Överklagat till MÖD. PT meddelad.
Invändningar:
TSM har skyldighet att se till att tillsynsobjekten följer MB, även
2 kap.
MB gäller parallellt med annan lag, om det inte STÅR annat,
dvs gäller även om krav ställs enligt tex PBL, lag om
energideklaration eller om frivilligt energiarbete pågår
Rätt adressat
 Fastighetsägare / verksamhetsutövare?
Faktisk och rättslig behörighet att följa kravet?
 Juridisk person / fysisk person? Ange namn OCH nummer!
 Förelägga en eller flera?
4. Vilka krav kan ställas?
Tillståndets rättskraft, MB 24:1.
Är energifrågan reglerad? Finns delegering till TSM att
meddela villkor, Anges något om energi i kontrollprogram?
Verksamheter som omfattas av lag om
handel med utsläppsrätter (2004:1199)
16 kap 2 § 4 st och 24 kap 4 § MB
– inga villkor i tillstånd om begränsning av koldioxidutsläpp
eller villkor som genom att reglera använd mängd fossilt
bränsle syftar till en begränsning av koldioxidutsläpp.
Program för energieffektivisering i
energiintensiv industri (PFE)
- Lagen (2004:1196) om program för
energieffektivisering
- frivilligt 5-årigt program för vissa energiintensiva
industriföretag
- Syfte: effektivare elanvändning och starkare
konkurrenskraft
- Kompensation: skattereduktion på el som används i
vissa tillverkningsprocesser
- energikartläggning, energianalys, eleffektiviserande
åtgärder
Praxis saknas om energitillsyn
Energimyndigheten är tillsynsvägledande i ”frågor om
verksamhetsutövares egenkontroll när det gäller
hushållning med energi och användning av förnyelsebara
energikällor” (3 kap 12 § MTF)
http://www.energimyndigheten.se/sv/Foretag/Energihushallnin
g-enligt-miljobalken/
http://www.miljosamverkansverige.se/rapportbibliotek
Jämför med tillståndsvillkor/-utredningar
UTREDNINGAR och UPPGIFTER (MB 26:19, 21, 22)





att verksamheten ska ha en energiplan
användningsstatistik
krav på utredning hur energianvändningen kan minska:
energikartläggning och lista på möjliga åtgärder för
energieffektivisering
uppgift om utförda och planerade energieffektiviseringar
förbättringar i egenkontrollen
KONKRETA ÅTGÄRDER (MB 26:9)




Nyckeltal: Riktvärde med högsta tillåtna energianvändning relaterat till
t.ex. produktion
Byte av bränsle till förnyelsebart
Återvinning av spillvärme
Byte av teknik
Miljörapport (MB 26:20)
NFS 2006:9
Redovisning av de betydande åtgärder som genomförts under året
med syfte att minska verksamhetens förbrukning av råvaror och
energi.
…påverkan genom … att produktionen kräver en stor insats av
energi…
…redovisas de mätningar, beräkningar och andra undersökningar
som följer av t.ex. villkor för verksamheten, föreläggande och de
föreskrifter som inte omfattas av punkt 8 och kan gälla t.ex.
utsläpp, energi och råvaruförbrukning…
Anmälan
Följder av en anmälan (27 § FMH):
1.
2.
3.
Förbud
Föreläggande om skyddsåtgärder etc
Meddelande att anmälan f.n. inte föranleder ngn åtgärd
från tillsynsmyndighetens sida
Förelägganden och förbud
MB 26:9
som behövs i ett enskilt fall
-för att MB med förordningar, föreskrifter och beslut ska
efterlevas
-ej mer ingripande än vad som behövs i det enskilda fallet
-ej i fråga som är reglerat i tillstånd med rättskraft enligt MB
24:1
 Föreläggande att lämna uppgifter och
handlingar som behövs för tillsynen (26:21)
 …att utföra undersökningar av
verksamhet/verkningar (26:22)
 …förbud att överlåta fastigheten tills undersökningen är
slutförd (26:22)
 …att någon annan ska utföra undersökningen (26:22)
 …att lämna uppgift om den nya
ägaren/nyttjanderättshavaren till fastigheten (26:13)
 Inskrivning i fastighetsregistret (MB 26:15) – gäller frl mot
vissa
5. Lagkrav/lagstöd och motivering
Alla verksamheter som omfattas av miljöbalken ska uppfylla
 Målen, 1 kap
 De allmänna hänsynsreglerna, 2 kap, bl.a.
energihushållning, bränsleval, bästa teknik och kunskaper
[om sin energianvändning].
Kraven på egenkontroll, 26 kap
Vissa även egenkontrollförordningen
- Ansvarsfördelning
- Riskbedömning
- Rutiner för att fortlöpande kontrollera utrustning för att
förebygga olägenheter för miljön
Krav på försiktighetsmått (MB 2:3)

Generellt krav

Försiktighetsprincip
Säkra samband mellan åtgärd/effekt behöver inte finnas.
Krav kan inte grundas på lösa påståenden utan ska
fastställas på goda vetenskapliga grunder.

Bästa möjliga teknik för yrkesmässig verksamhet
Bästa möjliga teknik (MB 2:3)
•
•
•
•
inte bara teknologi utan även hur denna används
Tekniskt/praktiskt möjlig - I full drift någonstans i världen,
ej på experimentstadiet
Ekonomiskt möjlig för genomsnittligt välskött företag i
branschen
Relevant – ska behövas från miljö- /
hälsoskyddssynpunkt
IPPC- / nya IED-direktivet
Gäller vissa större verksamheter, se bilaga I.
Artikel 3 - Medlemsstaterna ska vidta nödvändiga åtgärder för att
säkerställa att anläggningarna som berörs drivs på ett sådant sätt
att:
- alla lämpliga förebyggande åtgärder vidtas för att undvika
föroreningar, särskilt genom att bästa tillgängliga teknik används;
- att energianvändningen är effektiv.
BAT – beaktande av bl.a. ”hushållning med råvaror (inklusive vatten)
och energieffektivitet”
BREF-dokument (BAT reference document), bl.a. specifikt för
energieffektivitet: ENE-BREF
Rimlighetsavvägning
LCC = life cycle cost analysis, inkluderar kostnad för inköp
samt drift,
men samhällsekonomiska kostnader, tex miljöpåverkan,
räknas normalt inte in
Varför måste just energifrågan vara lönsam för VU?
Verksamhetsutövaren är
- skyldig att visa att allmänna
hänsynsreglerna iakttas
- ska visa att ett krav på utredning/åtgärd
är orimlig
Avvägningar: Kraven ska vara…
1. RELEVANTA: inom tillämpningsområdet samt
miljömässigt motiverade
2. RIMLIGA: nytta vs. kostnader (MB 2:7)
Nytta: Ekonomiskt värde och värdet av minskade utsläpp.
Kostnad: Investering, teknisk livslängd, drift…
3. PROPORTIONERLIGA, d.v.s. endast vad som behövs för
att uppnå ändamålet med ingreppet. Fördelar från allmän
synpunkt ska stå i rimlig proportion till nackdelarna för den
enskilde. Andra skyddsvärda intressen i konflikt med
miljöintresset, etc
Övergripande mål och delmål, MB 1:1
Främja en hållbar utveckling - nuvarande och kommande
generationer tillförsäkras en hälsosam och god miljö.
Användning av mark, vatten och fysisk miljö ska ske på sådant
sätt att en god hushållning tryggas.
Återanvändning, återvinning och annan hushållning med
material, råvaror och energi ska främjas.
Begränsad klimatpåverkan
Stabilisering enligt FN:s ramkonvention och EU:s mål.
Delmål: De svenska utsläppen av växthusgaser ska som ett medelvärde för
perioden 2008–2012 vara minst 4 procent lägre än utsläppen år 1990.
Etappmål: Till år 2020 ska utsläppen av växthusgaser i Sverige, från
verksamheter som ligger utanför systemet för handel med utsläppsrätter,
minska med 40 procent jämfört med 1990.
Skånes regionala miljömål;
bl.a. utsläpp av växthusgaser, effektivare energianvändning och förnybar el.
Energianvändningen i Skåne ska år 2020 vara 10 procent lägre än
genomsnittet för åren 2001-2005 (trots en förväntad befolkningsökning på
över 10 procent).
Energitjänstedirektivet, 2006/32/EG
 Syfte: mer rationell och kostnadseffektiv slutanvändning av
energi och undanröja hinder för marknaden för
energitjänster.
 Bindande mål för medlemsstaterna om 1 % årlig
energieffektivisering för slutanvändning av energi.
Undantag: sjöfarten, flyget och energiintensiva industrin
som ingår i handelssystemet med utsläppsrätter.
MÖD Mål nr M6531‐06, Mondi Dynäs AB
 anläggning med betydande energianvändning
 det finns tekniska åtgärder att vidta för att minska den
 Investeringen borde kunna återbetalas efter en viss tid
genom energibesparing. Återbetalningstiden bör inte
överstiga anläggningens återstående (tekniska) livslängd.
Beakta utsläppsminskningarna!
MÖD Mål nr M 1114‐08, Scania CV AB
Mer karaktären av ett stort antal parallella arbetsmoment i olika
delar av anläggningen än av produktion i ett fåtal
processlinjer.
Därmed inte samma förutsättningar att finna mera betydande
energihushållningsåtgärder i enskilda processdelar.
Inga villkor för energihushållning.
Då verksamheten inte var energiintensiv var det bäst att
kontinuerligt i driften successivt förbättra hushållningen.