Transcript La ROUTE un patrimoine

La route, un patrimoine
Patrick CULA
SPRIR de Franche Comté
avec le concours de :
USIRF (Pierre de THE)
Screg Est Direction Technique BFC (C. RIBETTE)
La route, un patrimoine
DOLE – 28 novembre 2011
La route : un patrimoine…
Un constat
Il est devenu difficile de parler de la route pour plusieurs
raisons : Grenelle, les accidents, la circulation, les
dangers, la pollution …
Une réalité
La route reste cependant un mode de transport
incontournable :
pour le fret (88%)
et pour les voyageurs (87.5%).
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Le réseau routier en France
1 million de kilomètres se décomposant comme suit :
Réseau
Longueur (km)
En %
National (concédé et non
concédé)
20 000
1,9%
Départemental
378 000
36,8%
Communal (*)
630 000
61,3%
1 028 000
100%
Total
(*) la route constitue le premier patrimoine d’une commune avec en moyenne 17 km / commune
Compte tenu de cette réalité,
la route demeure un moyen de mobilité du présent et de
l’avenir.
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Valeur patrimoniale du réseau routier national :
Dans le compte général de l’État, les infrastructures routières qui regroupent les
autoroutes, les ouvrages d’art, les dépendances (assainissement) les aires et
l’équipement (signalisation ; glissières ; systèmes d’exploitation) sont valorisés au bilan
de l’État au « coût de remplacement déprécié », soit le coût de reconstruction à neuf
diminué du coût d’entretien. Cette valorisation est en principe revue à chaque arrêté
de comptes.
Réseau national
Longueur (km)
Valeur 2010
non concédé
12 000
125 milliards d’€
Concédé
8 000
125 milliards d’€
Total
20 000
250 milliards d’€
Ce montant de 250 milliards d’€ représente 2/3 des immobilisations corporelles de l’État
(bâtiments ; ports ; aéroports…).
L’entretien de ce patrimoine est donc un enjeu considérable !
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Réseau routier en Franche-Comté :
Réseau
Autoroutier
National
Départemental
Communal
Totaux
Doubs
106
129
3 727
5 333
9 295
Hte
Saone
Terr.
Belfort
Total FC
en km
Total FC
en %
93
0
96
180
3 542 3 367
4 191 4 631
7 922 8 178
24
21
536
710
1 291
223
426
11 172
14 865
26 686
0,8%
Jura
1,6%
41,9%
55,7%
100%
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Enjeux du réseau géré en direct par l’État :
• un réseau qui a du mal à se moderniser (exemple des PDMI qui peinent à trouver leur
financement) ce qui crée une rupture d’équité territoriale dans la mesure où l’Etat
n’engagera des travaux que là où les collectivités locales pourront apporter un concours
financier alors que ce réseau relève de la seule responsabilité de l’Etat.
• un réseau qui se dégrade de plus en plus.
Le taux moyen nécessaire de renouvellement des chaussées est de 8%. Durant la
période 2005/2007 ; il était situé entre 4 et 5%. Le plan de relance avait permis de le
porter à 8% en 2009.
Il est retombé à 6% en 2010 et il est inférieur de 5% en 2011 du fait de la diminution des
crédits et de l’augmentation du linéaire qui requiert de grosses réparations.
2012 et les années qui suivent sont donc plus qu’incertaines…
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Enjeux du réseau géré en direct par l’État :
On sait qu’un défaut d’entretien régulier conduit à une dégradation accélérée.
Elle se constate lors de l’apparition de nids de poules (exemples des hivers
2009 et 2010).
Ce défaut d’entretien existe aussi en matière d’équipements de la route et de
services aux usages (signalisation, information principalement).
Cette situation préoccupante a amené le Sénat - par la voix de son rapporteur
sur le projet de SNIT (Louis NEGRE) - à demander en 2011 un audit des
besoins de rénovation du réseau routier national. Cet audit devrait être
réaliser par un organisme indépendant et extérieur.
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Enjeux du réseau géré par les collectivités locales :
Il est le même que pour l’Etat en particulier pour leurs réseaux structurants.
La baisse très importante des crédits routiers des conseils généraux les
amènent à dégrader le niveau de service de leurs routes et à laisser une
dégradation progressive de leur patrimoine routier s’installer.
Le Maine et Loire est passé d’un taux de renouvellement moyen de 10 % à
5%. Le Rhône va baisser une nouvelle fois ses crédits de 20%. L’Aisne n’est
plus en mesure d’assurer le maintien en l’état de son patrimoine. Idem pour la
Corrèze, les Vosges, le Haut Rhin….
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Enjeux du réseau géré par les collectivités locales :
Les communes et intercommunalités de taille modeste pâtissent à la fois de
problèmes de financements (réduction drastique dans certains
départements de l’aide du conseil général) et de la fin de l’ingénierie
publique qui les a conseillé des années durant sur les règles de base à
respecter en matière d’entretien et de gestion de leur patrimoine de voirie et
d’espace public.
Pour les grandes villes, les dépenses de voirie se confondant avec celles de
l’espace public, on constate une amélioration dans les centres villes grâce
aux aménagements de transport collectifs (TCSP) mais on note une
dégradation de l’espace public et des réseaux routiers à leur périphérie.
Une politique de prévention locale doit nécessairement s’appuyer
sur un réseau de compétences consolidées au niveau national.
C’est précisément le rôle de l’IDRRIM (Institut des Routes, des
Rues et des Infrastructures de Mobilité)
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Les incohérences de la valorisation des infrastructures routières :
Exemple d’un département :
• En 2008, 252 Km de Routes Nationales ont été intégrées à l’actif du département
pour 768 millions d’€.
• Ce montant est à rapprocher de la valorisation au bilan du département des 4 302
km de routes départementales avant ce transfert, soit 708 millions d’€
Dans la réglementation comptable applicable aux départements (instruction
budgétaire et comptable M52), la valorisation des actifs est réalisée très
différemment, puisqu’elle repose sur le coût historique ! Ils sont comptabilisés
pour une valeur initiale d’acquisition ou de production augmentée, le cas
échéant, du coût des travaux d’équipement ultérieurement effectués.
La valeur des immobilisations anciennes ne peut pas faire l’objet d’une
réévaluation…
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L’entretien : de l’importance d’une politique de prévention…
Ce schéma montre l’effort financier nécessaire à l’entretien d’une route pour
conserver une chaussée en bon état, ceci en fonction de la politique d’entretien.
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L’entretien : de l’importance d’une politique de prévention…
Au niveau international, un rapport de la banque mondiale indique que :
• le coût d’exploitation des véhicules (carburant, pneus, pièces de
rechange, main d’œuvre…) représente de 75 à 95 % du coût des
transports routiers
• une réduction des dépenses d’entretien routier de 1$ peut se
traduire par une hausse de 2 ou 3$ du coût d’exploitation des
véhicules …
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L’entretien : de l’importance d’une politique de prévention…
Pour le seul réseau routier national, il faudrait
1 milliard d’€ par an, on en est loin !
Le manque de crédit peut entraîner des répercussions sur :
• l’état des chaussées naturellement,
• mais aussi, la bonne atteinte des objectifs des engagements de
la Convention d’Engagement Volontaire signée le 25 mars 2009
• l’innovation dans les techniques routières
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Réflexion lancée par la commission « travaux/marchés » de l’USIRF
:
En partenariat avec des collectivités locales volontaires, l’objectif est de savoir
de quelle manière les entreprises peuvent répondre du mieux possible aux
besoins des donneurs d’ordre dans un cadre budgétaire de plus en plus
contraint.
Axes de réflexion :
• Connaissance du réseau, valeur patrimoniale, outils de diagnostic,
• Hiérarchisation des enjeux pour une politique d’entretien et d’exploitation
• Attentes et besoins en matière de qualité technique,
• Objectif de services, critères de performance, indicateurs de contrôle…
• Moyens humains et financiers,
• Etude de la chaine d’acteurs, leur complémentarité,
• Évolution de l’offre et des modes de dévolution,
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Les différentes étapes de vieillissement d’une route : un exemple avec 5 niveaux
Niveau 1
une chaussée neuve …
Niveau 2
une chaussée fissurée …
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Les différentes étapes de vieillissement d’une route : un exemple avec 5 niveaux
Niveau 3
une chaussée fortement fissurée
avec formation de nids de poules
Niveau 4
une chaussée orniérée, fissurée et
affaissée …
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Les différentes étapes de vieillissement d’une route : un exemple avec 5 niveaux
Niveau 5
une chaussée à la limite de la
traficabilité…
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Exemples de solutions à engager sur une V.C.
Les étapes du vieillissement de la route
Niveau 1
Chaussée neuve
Niveau 2
Chaussée fissurée
Niveau 3
Chaussée fortement fissurée +
nids de poules
Niveau 4
Chaussée ornièrée et fissurée
Niveau 5
Chaussée quasi-détruite
Il s’est passé de …
Types d’entretiens utiles et
recommandés pour remonter le
niveau de service au niveau 1
ou 2
5 à 7 ans
ESU ou ECF monocouche
Durée de vie de la route
avant entretien :
préventif
7 à 12 ans
préventif
12 à 20 ans
curatif
15 à 25 ans
curatif
20 à 30 ans
curatif
Pontage de fissure + ESU,
voire ECF bicouche avec
travaux préparatoires
Travaux préparatoires +
pontage + reprofilage
+ESU bicouche
ou enrobés à froid
Reprofilage ou
renforcement de type GE +
ESU bicouche ou enrobés
à froid
Recyclage en place + ESU
ou reconstruction totale
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Les coûts d’entretien sur voirie communale
Les étapes du
Travaux à Types d’entretiens
vieillissement de la prévoir tous
utiles et
route
les …
recommandés
Fourchette
de prix HT
au m²
Valeur à budgéter
au m²/an pour un
maintien à neuf
Niveau 1
5 à 7 ans
ESU ou ECF
2,0 à 3,2 €
0,3 à 0,5 €/m²/an
Chaussée neuve
Niveau 2
7 à 12 ans
Pontage de
fissure + ESU,
voire ECF
3,2 à 5,0 €
0,3 à 0,5 €/m²/an
6 à 10 €
0,5 à 0,75€/m²/an
10 à 15 €
0,6 à 1,0 €/m²/an
15 à 20 €
0,9 € /m²/an
ou
ou
40 à 60 €
2,5 €/m²/an
Chaussée
fissurée
Niveau 3
12 à 20 ans Préparation +
pontage +
Chaussée
(reprofilage)
fortement
+ESU bicouche /
fissurée + nids de
enrobés à froid
poules
Niveau 4
15 à 25 ans GE + ESU
bicouche ou
Chaussée
enrobés à froid
orniérée et
fissurée
Niveau 5
20 à 30 ans Recyclage en
place +ESU ou
Chaussée
Reconstruction
affaissée, détruite
totale
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Avec une politique curative sur ma
voirie communale :
•
Je ne fais rien pendant 20 ans,
•
Je me retrouve en niveau 4 voire 5
•
Je dois engager des renforcements lourds ou des
reconstructions complètes parfois : je prends le
risque de ne pas maîtriser les dépenses de remise
en état
•
Je dépense - si j’en ai les moyens - de 20 à 40
€/m2 lors de la réfection lourde
•
Mon réseau routier me coûte 2 à 3 €/m2/an ,
•
Je ne bénéficie d’une route en bon état que durant
les 8 à 10 premières années ,
•
Le reste du temps, je roule sur une voirie de plus
en plus défoncée : le niveau de service est
nettement dégradé les 10 dernières années
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Avec une politique d’entretien
préventive sur ma voie communale :
•
Je fais régulièrement des renouvellements de la
couche de surface en ESU ou ECF + quelques
petites réparations ponctuelles,
•
Je dépense 2 à 3 €/m2 tous les 7 ans,
•
Mon réseau routier me coûte 0,40 €/m2/an,
•
Je garde mon réseau en état très satisfaisant à tout
moment , le niveau de service est très correct et
répond à une demande sociale forte
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Pour conclure :
 Entretenir les routes régulièrement fait faire des économies (même
si cette affirmation n’est pas évidente à 1ère vue…),
 Une route entretenue se détériore moins vite et garde sa qualité de
confort, son niveau de service et de sécurité,
 Les produits routiers doivent être adaptés aux types de trafic
(adapter la technique au cas par cas permet d’ajuster au mieux
l’effort budgétaire)
 Il existe des solutions de maintien en état acceptable du réseau
sans le laisser aller jusqu’à sa ruine (point à temps par exemple)
 Le drainage et l’évacuation maitrisée des eaux de ruissellement
font aussi partie des travaux d’entretien de la voirie. Des travaux
annexes peu coûteux (dérasement, entretien des fossés et des
exutoires, etc…) permettent de protéger efficacement et
durablement le corps de chaussée de son pire ennemi : l’eau et les
cycles gel/dégel.
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Pour conclure :
Pour conserver notre patrimoine routier , ne négligeons pas
son entretien et prévoyons des programmes de travaux
pluriannuels
(diagnostics, hiérarchisation des urgences, choix judicieux de la
technique d’entretien)
Grâce à des budgets financiers annuels constants et lissés , nous
sauvegarderons ce patrimoine.
MERCI DE VOTRE ATTENTION…
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