Transcript la administracion financiera y el siaf sp

LA ADMINISTRACION FINANACIERA DEL SECTOR PÚBICO
http://blog.pucp.edu.pe/blog/siaf
LIMA, ABRIL 2011
Expositor: José Panta Quiroga
e-mail: [email protected]
RESUMEN
Tema
SIAF

Objetivo
Conocer:
1. Proyectos SIAF,
2. SIAF–SP, y sus Componentes
3. Sistema Presupuestal
4. SAFI (Sistema de Administración Financiera)
Su alcance o ámbito de aplicación así como los términos y
abreviaturas utilizadas en el sistema.
Proyectos SIAF, SIAF –SP, SAFI
2
ESTADO
Política económica – Política Fiscal
Finanzas Públicas
INGRESOS
DEUDA
GASTO PUBLICO
PRESUPUESTO PUBLICO: Superávit (Déficit)
Eje de la Gestión Financiera Pública
Aspectos normativos
Procesos Básicos de la Administración
financiera pública
Macro procesos
Programación de
la Gestión
Pública
Ejecución Pública
Programada
Rendición de
Cuentas e
información de
Seguimiento e
Impacto
1. Proyectos SIAF – Banco Mundial:
Institucionalidad Presupuestaria
CONTROL DE GASTOS
PERÚ
SIAF GASTOS : CONTROL
DE GASTOS
MODULOS:
MFP , MPP, MAD/CONT,
DEUDA PÚBLICA
SIAF INGRESOS:
RECAUDACION
MODULO:
MR : Modulo de Rentas
http://www.respondanet.com/spanish/admin_financiera/proyectos_siaf.htm
SISTEMA INTEGRADO DE GESTION PUBLICA
(MODELO)
SIAD
UNIDADES
EJECUTORAS
DE
PROGRAMAS
PROVEEDORES
Y CONTRATISTAS
CONTROL EXTERNO
SIAF
ORGANIZACION Y
PROCEDIMIENTOS
PRESUPUESTO
ADQUISICIONES
CONTABILIDAD
ALMACENES
TESORERIA
BIENES
DEL ESTADO
CREDITO PUBLICO
RECURSOS
HUMANOS
INVERSION
PUBLICA
CONTROL INTERNO
SAT
SISTEMA DE
ADMINISTRACION
TRIBUTARIA
GERENCIA DE
PROYECTOS
BANCOS
SIAF-SP
SIAF-SP : herramienta administrativa de registro de información,
basada en las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
(TICs).
FINALIDAD : Gestionar en todas las entidades públicas del Gobierno General
del Perú (GN, GR y GL) los tres procesos básicos de la administración
financiera pública
1. Programación (Artículo 77 CP) del uso de los recursos en función de
las políticas públicas derivadas del planeamiento estratégico y del MMM
2. Ejecución de la programación (Artículo 77 CP) mediante la gestión de
ingresos, gastos y financiamiento;
3. Rendición de cuentas (78 y 80 CP) sobre el uso de los recursos
vinculando los aspectos financieros con los resultados obtenidos
7
SIAF-SP
Flujo de información del SIAF-SP
PROCESO PRESUPUESTARIO Y LOS MODULOS SIAF
Flujo de información del SIAF-SP
MODULOS SIAF
•Módulo de Administración del Sistema
•Módulo Administrativo
•Módulo Contable
•Módulo Procesos Presupuestarios
•Módulo de Conciliación de Cuentas de Enlace
•Modulo de Ejecución de Proyectos
•Módulo de Formulación Presupuestal
•Módulo de Transmisiones
11
3. Sistemas de Administración Presupuestaria
PRESUPUESTO TRADICIONAL
PRESUPUESTOS INCREMENTALISTAS
RU 1920´s
SW 1937
IN 1947
PRESUPUESTOS POR RESULTADOS
(PRIMERA GENERACION)
PRESUPUESTOS POR DESEMPEÑOS
EUA 1949 1)
PRESUPUESTO POR
RESULTADOS
EUA 1961 2)
ONU 1965 3)
PRESUPUESTOS POR PROGRAMAS (60´s)
SISTEMAS DE PLANEACION, PROGRAMACION y
EUA 1965 4)
PRESUPUESTO (PPBS)
PRESUPUESTOS BASE CERO
EUA 1977 5)
(Combinación / PPBS y APO)
PRESUPUESTOS POR RESULTADOS
Actual
(SEGUNDA GENERACIÓN)
El Presupuesto del Sector Público
El Presupuesto del Sector Público es el instrumento de
programación económica y financiera, de carácter anual y es
aprobado por el Congreso de la República. Su ejecución
comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada
año (Art.14°Ley N°28112-Ley marco de la Administración Financiera del Sector Público
Fuentes de Financiamiento
Recursos Ordinarios
Millones de Nuevos
Soles
Millones de Nuevos
Soles
Nivel de Gobierno
59,231
Recursos Directamente Recaudados
8,097
Gobierno Nacional
62,733
Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito
7,852
Gobiernos Regionales
13,700
Gobiernos Locales
12,028
Donaciones y Transferencias
523
Recursos Determinados
12,759
88,461
88,461
Tipo de Gasto
Millones de Nuevos
Soles
Gastos Corrientes
56,510
Gastos de Capital
22,030
Servicio de la Deuda
9,920
88,461
13
Proceso Presupuestario
Art. 14-Ley 28411 Ley del Sistema Nacional de Presupuesto
Retroalimentación
Programación,
Formulación
Aprobación
Ejecución y
Control
Medición de resultados obtenidos y
el análisis de las variaciones físicas y
financieras
Evaluación
1. La Prevision del gasto
2. Definición de la Estructura Funcional
Programática
3. Aprobación del PIA
1. Modificaciones Presupuestarias (PIA + Modificaciones = PIM)
2. Definición de la Programación de Compromisos Anual PCA y
sus Modificaciones
3. Calendarios de Pagos
4. Ejecución de Ingresos (estimado, determinado y percibido)
5. Ejecución de Gastos (compromiso, devengado y girado)
14
Estructura Funcional Programática
Estructura Programática
Estructura Funcional (DS N° 068-2008-EF)
Función
Programa
(funcional)
Sub –
programa
(funcional)
Programa
estratégico
Actividad / Compo Proyecto
nente
Meta
 Articulado Nutricional
 Materno-Neonatal
 Logros de Aprendizaje
Estandariza y facilita la lectura del Gasto
Público en las principales áreas de acción
que desarrolla el Gobierno, pudiendo
vincular a uno o varios ministerios.
 Acceso a Identidad
 Acceso a servicios
 Electrificación Rural
 Saneamiento Rural
 Comunicación Rural
 Conservación de Medio
Ambiente
Elementos que identifican los
medios y modos de acción de
un Programa Estratégico
Indicadores de insumo
producto
Programa Estratégico:
Conjunto de acciones que expresan una política, con objetivos e indicadores bien definidos,
vinculados a un gestor responsable, sujetos a seguimiento y evaluación. En línea con el
presupuesto por resultados.
Indicadores de
impacto
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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE APLICACIÓN NACIONAL
NUEVA ESTRUCTURA
POR RESULTADOS 2009
LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO LEY LOPE Nº 29158
(ANTES ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA)
MARCO DE POLíTICA PÚBLICA
1.
8.
2
2
PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
Clasificación
del Programa
General de
Desarrollo del
Distrito Federal
PRESUPUEST
O
4.
Registro Contable
3.
Indicador
ABASTECIMIENT
O
Población y Género
Proyecto
Actividad
2.
* PEI, Programa Estratégico Institucional
TESORERIA
1
2
2
2
2
3
3
1
4
4
2
2
2
5.
ENDEUDAMIENTO
7.
Clasificación
por
INVERSIÓN
Resultados
PÚBLICA
(antes
Clasificación
Programática)
Clasificación
Identificación
6.
Administrativ
Presupuestaria
CONTABILIDAD
a (antes
(antes Clasificación
Clasificación
Tradicional)
Económica)
Registro
Contable
3
VERIFICACIÓN
Resultado
s
2
INDICADOR
F SF RE SR AC PY UR OR UE FF COG GDE PB ID RC
Clasificació
n Funcional
1
Sistemas
Administrativos
RESULTADO
Gasto con Destino
Específico
DEFENSA
JUDICIAL DEL
ESTADO
Subresultados
Resultado
9.
EE ES OB LP
1
Función
CONTROL
Subfunción
Líneas de Política
Objetivos
Estrategias
Eje Estratégico
MODERNIZACIÓ
N GESTIÓN
PÚBLICA
10.
SERV. o PROD.
GESTION DE
RECURSOS
HUMANOS
Fuente de
Financiamiento
Capítulo / Concepto /
Partida por Objeto
de Gasto
PEI * (antes POA)
Unidad Responsable
OBJETIVO
Subsector
11.
Sector
NECESIDAD
(Matríz de Marco Lógico)
PRESUPUESTO 2011
17
PRESUPUESTO 2011
18
PRESUPUESTO 2011
19
Estructura Presupuestal del Sector Público
Dirección General del
Presupuesto Público
Pliegos del Gobierno
Nacional (128)
Unidades
Ejecutoras
Unidades
Ejecutoras
312
Pliegos de Gobiernos
Regionales (26)
Unidades
Ejecutoras
Pliegos de Gobiernos
Locales (1,834)
Unidades
Ejecutoras
393
Pliego: entidad pública a las que se le aprueba un crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector
Público.
Unidad Ejecutora: constituye el nivel descentralizado u operativo en las entidades del Sector Público, con el cual
se vinculan e interactúan los órganos rectores de la Administración Financiera del Sector Público.
20
EJECUCION PRESUPUESTAL EN LOS AÑOS
ANTERIORES
PROCESO PRESUPUESTARIO 2009
Marco
Presupuestal
Modificado PIM
Programación
de Gastos PPTM
Calendario de
Compromisos
Compromiso
s
Devengado
Giro
Pago
PROCESO PRESUPUESTARIO 2010
Marco
Presupuestal
Modificado PIM
Compromiso
Devengado
PPTM
Calendario
de Pagos
Giro
Pago
PROCESO EJECUCION 2011 - PCA
NORMADO - DGPP
DGPP
NORMADO - DNTP
Pliego
Prioriza bienes,
servicios y
proyectos
Marco
Presup.
PIA - PIM
Programación de
Compromisos
Anual (PCA)
La DGPP asigna la PCA a Nivel de
pliego, fuente de financiamiento y
genérica del gasto
El Pliego distribuye la PCA en
cada una de sus UEs
DNTP
Calendario de Pagos
PLIEGO
Certificación
Presupuestal
Compromiso
Anual
El Pliego prioriza los bienes, servicios y
proyectos (gasto) que ejecutará en base a
la PCA
La Certificación Presupuestal se realiza
teniendo en cuenta el PIM de cada
gastopriorizado en la PCA
Devengado
PLIEGO
Giro
El Pliego realizada la conformidad del
Bs/Ss o proyecto ejecutado, efectúa el
devengo
La DNTP autoriza el giro
El Pliego efectúa el pago
El compromiso se realiza en base al PIM de
cada bien o servicio priorizado en la PCA
Pago
CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS
CLASIFICADORES
PRESUPUESTARIOS
INSTITUCIONAL
Clasificadores Presupuestarios
Estructura de los clasificadores
Sub Genérica
Tipo
Transacción
Genérica
1 dígito
1 dígito
Tipo de Transacción
Específica
Sub Genérica
Nivel 1
Sub Genérica
Nivel 2
Específica
Nivel 1
Específica
Nivel 2
Hasta 2 dígitos
Hasta 2 dígitos
Hasta 2
dígitos
Hasta 2 dígitos
Identifica el tipo de transacción presupuestal.
Genérica
Identifica el conjunto homogéneo de recursos que se recaudan; así como
de las aplicaciones de éstos.
Sub Genérica
Nivel intermedio de agregación, identifica el conjunto homogéneo, claro y
ordenado de códigos ingresos y gastos.
Específica
Identifica el detalle de los ingresos y gastos, permite la determinación de
costos y el registro contable.
Clasificadores Presupuestarios
Clasif. Genérica de Ingresos
Clasif. Genérica de Gastos
1. Impuestos y contribuciones
obligatorias
1. Personal y obligaciones sociales
2. Contribuciones sociales
2. Pensiones y otras prestaciones sociales
3. Venta de bienes y servicios y
derechos administrativos
3. Bienes y servicios
4. Donaciones y transferencias
4. Donaciones y transferencias
5. Otros ingresos
5. Otros gastos
6. Venta de activos no financieros
6. Adquisición de activos no financieros
7. Venta de activos financieros
7. Adquisición de activos financieros
8. Endeudamiento
8. Servicio de la deuda pública
Tipos de Compromiso
CON
CONTRAPRESTACION
POR CUMPLIR
•Suscripción de contratos
•Orden de compra, orden de servicio
•Nombramiento o contrato de personal
CON
CONTRAPRESTACION
ESTIMADA
•Servicios públicos
•Luz, Agua, Teléfono, arrendamiento, etc
CON
CONTRAPRESTACION
CUMPLIDA
SIN
CONTRAPRESTACION
•Facturas por servicios médicos, sentencias, operaciones
aduaneras
•Resoluciones administrativas de reconocimiento de gastos
•Aceptación de una liquidación o facturación de intereses y
gastos bancarios
•Sobrecostos o gastos cuyo monto sólo puede conocerse al
momento la respectiva liquidación
•Transferencias Financieras
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Gestión Financiera Pública
“Secuencia de estrategias, hechos y acciones
–o no acciones- relacionadas con gastos e
ingresos
públicos
complementados
con
endeudamiento, lógicamente concatenados,
armonizados
en
un
presupuesto
y
encausados al logro de unos objetivos
previamente determinados de índole micro o
macro”
José Francisco Mendoza Fernández
27
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE APLICACIÓN NACIONAL
LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO LEY LOPE Nº 29158
1.
11.
GESTION DE
RECURSOS
HUMANOS
MODERNIZACIÓN
GESTIÓN
PÚBLICA
2.
ABASTECIMIENTO
10.
3.
CONTROL
PRESUPUESTO
9.
Sistemas
Administrativos
DEFENSA
JUDICIAL DEL
ESTADO
4.
TESORERIA
8.
PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
5.
ENDEUDAMIENTO
7.
INVERSIÓN
PÚBLICA
6.
CONTABILIDAD
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
DEL SECTOR PÚBLICO
A
M
B
I
T
O
Sector Público No Financiero (*)
Empresas
Públicas No
Financieras
Gobierno General
S
A
F
I
Gobierno
Nacional
Gobierno
Regional
(*)LEY Nº 27245 , Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y sus modificatorias
TEXTO ÚNICO ORDENADO Decreto Supremo N° 066-2009-EF, publicado el 25 marzo 2009.
Gobierno
Local
4. Los Sistemas de la Administración
Financiera del Sector Público
CONTABILIDAD
PROCESO DE
CONTABILIDAD
REGISTRO
PROGRAMACION
PRESUPUESTO
TESORERIA
PROCESO DE
PRESUPUESTO
PROCESO DE
TESORERÍA
PROGRAMACIÓN,
FORMULACIÓN Y
APROBACIÓN
PROGRAMACION
EJECUCIÓN Y CONTROL
EJECUCIÓN
INTEGRACIÓN
ENDEUDAMIENTO
PROCESO DE
ENDEUDAMIENTO
PROGRAMACIÓN
CONCERTACIÓN
FORMULACIÓN A NIVEL
UE
DESEMBOLSO
EVALUACIÓN
EVALUACIÓN
CONSOLIDACIÓN A NIVEL
PLIEGO
PAGO
CUENTA GENERAL
REGISTRO
DNCP
DGPP
DNTP
DNEP
EJECUCIÓN PRESUPUESTAL 2011
Módulo
Formulación Presupuestal
Módulo
De Procesos Presupuestarios
DGPP
PLIEGO
- Estructura Funcional Programática
- Cadenas funcionales
(Meta Presupuestaria)
-> Priorización de proyectos
- Distribución Mensual
Gastos (A nivel Meta)
- Fuente de Financiamiento
- Rubro
- Cadena de Gastos
Módulo
Administrativo
UE
PIA
PIA
Aprobación / Rechazo
( +/- Modificaciones)
PIM
PIM
PCA
PIA
Ingresos
- Fuente de Financiamiento
- Rubro
- Cadena de Ingreso
DNTP
PCA
RB, CG, GG
FF, RB, CG, GG
(↑ Modificaciones ↓)
(Ajustes
 CG/GG)
-> Priorización
UE1
UE2
UE3
Rubro, Meta,
Cadena de Gastos
Certificación Presupuestal
Certificación Presupuestal
- Pedido ó Solicitud
Aprobación / Rechazo
Compromiso Anual
- Compromiso
- Devengado
Calendario de Pagos
- Girado
- Pagado
- Rendición
ESQUEMA DE PROCESO DE LA PROGRAMACIÓN DE
CALENDARIO DE PAGOS
Tomado del Manual de Usuarios (mef.gob.pe ) Versión 11.02.00 del 12 de abril del 2011
ESQUEMA DE PROCESO DE LA PROGRAMACIÓN DE
CALENDARIO DE PAGOS
33
MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Nivel
Institucional
Nivel Funcional
Programático
• Aumentan o disminuyen
el nivel Total del
presupuesto
• Modifica internamente la
composición del
presupuesto, sin alterar su
nivel Total.
• Tipos: Créditos Suplementarios,
Transferencias de Partidas
• Anulaciones, Habilitaciones
PIA + MODIFICACIONES
=
PIM
Conceptos vinculados a las Modificaciones Presupuestarias
 Crédito presupuestario: Está conformado por los
recursos con que cuenta el pliego para financiar la
ejecución de sus gastos programados. Este nuevo término
introducido por la Ley General de Presupuesto sustituye a
las
denominaciones
de
asignación
presupuestaria,
asignación, techo presupuestario y marco presupuestario.
 Habilitación: Se llama así a toda modificación en el nivel
funcional programático que tiene por objeto incrementar el
techo o crédito presupuestario de una actividad o
proyecto, como resultado de una anulación dentro de la
misma actividad o proyecto o de otras actividades y
proyectos. viáticos, etc
 Anulación: Se llama así a la supresión total o parcial de
los créditos presupuestarios de actividades o proyectos.
Documentación sustentatoria (Compromiso)
Documentación sustentatoria (Devengado)
Bienes, Servicios, Obras
• Factura, boleta de venta u
otros comprobantes de pago
reconocidos por SUNAT.
• Orden de Compra u Orden de
Servicio en contrataciones o
adquisiciones de menor
cuantía o el Contrato.
• Valorización de obra
acompañada de la factura.
• Relación de recibos por
servicios públicos.
• Relación numerada de
Servicios No Personales (ahora
CAS).
• Nota de Cargo bancaria.
• Resolución de encargos al
personal, FFPPEE, FFPPCC,
documento que acredita la
rendición.
Gastos de Personal y
Pensiones
• Planilla Única de Pagos de
Remuneraciones o Pensiones,
Viáticos, Racionamiento,
Propinas, Dietas de Directorio,
Compensación por Tiempo de
Servicios.
• Resolución de reconocimiento
de derechos de carácter
laboral.
• Formulario de pago de
tributos.
Otros Gastos
• Resolución judicial consentida
o ejecutoriada.
• Convenios o Directivas de
Encargos.
• Norma legal que autorice
Transferencias Financieras.
• Norma legal que apruebe la
relación de personas naturales
favorecidas con subvenciones
autorizadas de acuerdo a Ley.
• Otros documentos que
apruebe la DNTP.