Transcript I spotkanie grupy ekspertów ds. transgranicznego

Transgraniczne przemieszczanie odpadów w
świetle przepisów rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady nr
1013/2006 w sprawie przemieszczania
odpadów oraz ustawy o międzynarodowym
przemieszczaniu odpadów.
Włodzimierz Garczyński
Wprowadzenie
Konwencja Bazylejska - uchwalona w dniu 22 marca
1989 r. – wejście w życie 9 maja 1992 r.
Główne postanowienia Konwencji :



import, eksport i tranzyt odpadów niebezpiecznych są dopuszczalne
tylko wtedy, gdy wszystkie zainteresowane państwa zostaną wcześniej
poinformowane i zgodzą się na przemieszczenie,
wysyłanie odpadów do państw niebędących stronami KB jest
generalnie niedopuszczalne, chyba że istnieją dwustronne lub
wielostronne porozumienia, spełniające wymagania Konwencji,
eksporter i ewentualnie w zastępstwie państwo, z którego pochodzą
odpady, odpowiadają za przestrzeganie zapisów Konwencji i a jeśli to
konieczne obowiązani są do odebrania odpadów z powrotem.
Zobowiązanie to odnosi się w szczególności do „nielegalnych
przemieszczeń” odpadów.
2
Wprowadzenie c.d.
Bazując na artykule 11 Konwencji Bazylejskiej Rada OECD w
marcu 1992 r. uregulowała kwestię transgranicznego
przemieszczania odpadów przeznaczonych do odzysku z lub
do państw OECD.
Decyzja Rady OECD zawiera jedynie warunki dotyczące
przemieszczania odpadów do odzysku (brak
unieszkodliwiania). Odnosi się nie tylko do odpadów
niebezpiecznych, lecz do wszystkich rodzajów odpadów.
Pierwotnie 3 listy odpadów: Wykaz Zielony, Bursztynowy
i Czerwony.
Znowelizowana Decyzja Rady OECD (2001/107/final) – 2 listy
odpadów.
3
Wprowadzenie c.d.
W Unii Europejskiej - Rozporządzenie 259/93, które weszło w
życie w krajach członkowskich w dniu 6 maja 1994 r. Główne
zagadnienia: przemieszczanie odpadów między państwami
członkowskimi Wspólnoty Europejskiej, eksport z krajów
Wspólnoty Europejskiej i import z krajów trzecich do
Wspólnoty Europejskiej oraz tranzytu przez Wspólnotę.
Do Polskiego porządku prawnego przepisy te zostały
wprowadzone poprzez zapisy w ustawie z dnia 30 lipca
2004_r. o międzynarodowym obrocie odpadami (Dz. U. Nr
191, poz.1956).
4
Wprowadzenie c.d.
14 czerwca 2006 r. - uchwalenie rozporządzenie (WE) Nr
1013/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie
przemieszczania odpadów (Dz. Urz. WE L 190 z
17.07.2006 r.).
Rozporządzenie to uchyliło z dniem 12 lipca 2007 r.
rozporządzenie Rady nr 259/93/EWG.
Do Polskiego porządku prawnego przepisy rozporządzenia
Nr 1013/2006 zostały wprowadzone poprzez zapisy w
ustawie z dnia 29 czerwca 2007 r. o międzynarodowym
przemieszczaniu odpadów (Dz. U. Nr 124 poz. 859 z poźn.
zm.).
5
Zakres stosowania i
definicje
Rozporządzenie określa procedury i systemy
kontroli w zakresie przemieszczania odpadów, w
zależności od pochodzenia, przeznaczenia i trasy
przemieszczania odpadów, rodzaju przesyłanych
odpadów oraz przewidzianego trybu postępowania
z odpadami w miejscu przeznaczenia.
6
Zakres stosowania i
definicje c.d.
Rozporządzenie ma zastosowanie do przemieszczania
odpadów:
a) pomiędzy Państwami Członkowskimi, na terytorium
Wspólnoty lub z tranzytem przez państwa trzecie;
b) przywożonych do Wspólnoty z państw trzecich;
c) wywożonych ze Wspólnoty do państw trzecich;
d) przewożonych w ramach tranzytu przez terytorium
Wspólnoty, na trasie z oraz do państw trzecich.
7
Zakres stosowania i
definicje c.d.
Wyłączenia ze stosowania rozporządzenia:
a)
wyładowywanie na wybrzeżu odpadów, w tym ścieków i
pozostałości, wytworzonych w trakcie normalnej eksploatacji
statków i platform przybrzeżnych, pod warunkiem że odpady te
podlegają wymogom określonym w Międzynarodowej konwencji
o zapobieganiu zanieczyszczaniu morza przez statki z 1973 r.,
zmodyfikowanej przez protokół z 1978 r. do tej konwencji (Marpol
73/78) lub wymogom określonym w innych wiążących
dokumentach międzynarodowych;
b)
odpady wytwarzane na pokładach pojazdów, pociągów, statków
powietrznych i pływających, chyba że odpady takie są
wyładowywane w celu ich odzysku lub unieszkodliwienia;
8
Zakres stosowania i
definicje c.d.
Wyłączenia ze stosowania rozporządzenia c.d.:
c)
przemieszczanie odpadów radioaktywnych, określonych w art. 2
dyrektywy Rady 92/3/Euratom z dnia 3 lutego 1992 r. w sprawie
nadzoru i kontroli przesyłania odpadów radioaktywnych między
Państwami Członkowskimi oraz do Wspólnoty i poza jej obszar ;
d)
przemieszczenia, które podlegają wymogom w zakresie
zezwoleń wynikającym z rozporządzenia (WE)
nr 1774/ 2002;
e)
przemieszczanie odpadów, o których mowa w art. 2 ust. 1
lit. b) pkt ii), iv) i v) dyrektywy 2006/12/WE, jeżeli
przemieszczenia takie są już objęte innym wspólnotowym aktem
prawnym zawierającym podobne przepisy;
9
Zakres stosowania i
definicje c.d.
Wyłączenia ze stosowania rozporządzenia c.d.:
f) przemieszczanie odpadów z Antarktydy do Wspólnoty zgodnie z
wymogami Protokołu w sprawie ochrony środowiska naturalnego
do Układu w sprawie Antarktydy z roku 1991;
g) przywóz do Wspólnoty odpadów wytwarzanych przez siły zbrojne
lub organizacje pomocowe podczas sytuacji kryzysowych oraz
operacji przywracania i utrzymywania pokoju, jeżeli odpady te
przesyłane są przez dane siły zbrojne lub organizacje pomocowe
lub w ich imieniu, bezpośrednio lub pośrednio do państwa
przeznaczenia. W takich przypadkach wszystkie właściwe organy
tranzytu oraz właściwe organy miejsca przeznaczenia na terytorium
Wspólnoty są z wyprzedzeniem zawiadamiane.
10
Przepisy ogólne i definicje z ustawy z dnia 29
czerwca 2007r. o międzynarodowym
przemieszczaniu odpadów (Dz. U. Nr 124 poz.
859 z poźn.zm.)
Procesy odzysku R14 i R15 określone w załączniku nr 5 do
ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach uznaje się
odpowiednio za procesy:
R3, R4, R5, R6 lub R12,
zaś proces unieszkodliwiania D16 określony w załączniku
nr 6 do ustawy za proces: D8, D9, D10 lub D11 –
określone w dyrektywie 2006/12/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 5 kwietnia 2006 r. w sprawie
odpadów (Dz. Urz. WE L 114 z 27.04.2006 r.).
11
Najważniejsze definicje
„mieszanina odpadów” oznacza odpady powstałe w
wyniku celowego lub przypadkowego wymieszania
dwóch lub więcej rodzajów odpadów, która to
mieszanina nie została zaliczona do żadnej z kategorii
w załącznikach III, IIIB, IV i IVA. Odpady w
pojedynczym przemieszczeniu, obejmującym dwa lub
więcej rodzajów odpadów transportowanych osobno,
nie są uważane za mieszaninę odpadów;
„unieszkodliwianie przejściowe” oznacza procesy
unieszkodliwiania D 13 do D 15 określone w załączniku
IIA do dyrektywy 2006/12/WE;
12
Najważniejsze definicje c.d.
„odzysk przejściowy” oznacza procesy odzysku R 12 i R 13
określone w załączniku II B do dyrektywy 2006/12/WE;
„racjonalne ekologicznie gospodarowanie” oznacza
podejmowanie wszystkich racjonalnych działań w celu
zapewnienia, że gospodarowanie odpadami odbywa się w
sposób, który uchroni zdrowie ludzkie i środowisko przed
niekorzystnym oddziaływaniem takich odpadów;
„wytwórca” oznacza każdy podmiot, którego działalność
prowadzi do powstania odpadów (wytwórca pierwotny) lub
zajmujący się wstępnym przetwarzaniem, mieszaniem
odpadów lub innymi działaniami, w wyniku których zmienia
się charakter lub skład tych odpadów (nowy wytwórca),
(zgodnie z definicją zawartą w art. 1 ust. 1 lit. b) dyrektywy
2006/12/WE);
13
Najważniejsze definicje c.d.
„sprzedawca” oznacza każdego, kto kieruje nabywaniem,
a następnie sprzedażą odpadów, w tym także sprzedawców,
którzy nie obejmują faktycznego władania odpadami, zgodnie
z art. 12 dyrektywy 2006/12/WE;
„pośrednik” oznacza każdego, kto organizuje odzysk lub
unieszkodliwianie odpadów w imieniu osób trzecich, w tym
także pośredników, którzy nie obejmują faktycznego władania
odpadami, zgodnie z art. 12 dyrektywy 2006/12/WE;
„odbiorca” oznacza każdą osobę lub przedsiębiorstwo
podlegające jurysdykcji państwa przeznaczenia, do
którychodpady są przesyłane w celu ich odzysku lub
unieszkodliwienia;
14
Najważniejsze definicje c.d.
„zgłaszający” oznacza:
a) w przypadku przemieszczeń pochodzących z Państwa Członkowskiego
– każdą osobę fizyczną lub prawną podlegającą jurysdykcji tego Państwa
Członkowskiego, która zamierza dokonać przemieszczenia odpadów lub
zlecić takie przemieszczanie i na której ciąży obowiązek zgłoszenia.
Zgłaszającym jest jedna z osób lub jeden z podmiotów wyszczególnionych
poniżej, w kolejności przyjętej w tym wykazie:
i) wytwórca pierwotny; lub
ii) posiadający zezwolenie nowy wytwórca, który wykonuje działania
poprzedzające przemieszczanie; lub
iii) posiadający zezwolenie podmiot zbierający, który w wyniku połączenia
niewielkich ilości jednego rodzaju odpadów zebranych z różnych źródeł
utworzył wysyłkę, która ma się rozpocząć z jednego miejsca wskazanego
w zgłoszeniu; lub
15
Najważniejsze definicje c.d.
„zgłaszający” oznacza c.d.:
iv) zarejestrowany sprzedawca, który został upoważniony na piśmie przez
wytwórcę pierwotnego, nowego wytwórcę lub posiadający zezwolenie
podmiot zbierający, określonych w pkt i), ii) oraz iii), do działania w ich
imieniu w charakterze zgłaszającego;
v) zarejestrowany pośrednik, który został upoważniony na piśmie przez
wytwórcę pierwotnego, nowego wytwórcę lub posiadający zezwolenie
podmiot zbierający, określonych w pkt i), ii) oraz iii), do działania w ich
imieniu w charakterze zgłaszającego;
vi) posiadacz, jeżeli wszystkie osoby określone w pkt i), ii), iii), iv) oraz w
odpowiednich przypadkach w pkt v) są nieznane lub niewypłacalne.
16
Najważniejsze definicje c.d.
„zgłaszający” c.d.:
W przypadku gdy zgłaszający określony w pkt iv) lub v) nie dopełnia
obowiązków w zakresie odbioru, określonych w art. 22–25, wytwórca
pierwotny, nowy wytwórca lub upoważniony podmiot zbierający określeni
odpowiednio w pkt i), ii) lub iii), którzy upoważnili sprzedawcę lub
pośrednika do działania w ich imieniu, są uznawani za zgłaszającego do
celów wymienionych przepisów dotyczących obowiązku odbioru. W
przypadku nielegalnego przemieszczenia zgłoszonego przez sprzedawcę
lub pośrednika określonych w pkt iv) lub v), osobę określoną w pkt i), ii)
lub iii), która upoważniła tego sprzedawcę lub pośrednika do działania w
jej imieniu, uznaje się do celów niniejszego rozporządzenia za
zgłaszającego;
17
Najważniejsze definicje c.d.
„przywóz” oznacza każde wprowadzenie odpadów
na terytorium Wspólnoty, z wyłączeniem tranzytu
przez Wspólnotę
„wywóz” oznacza wyprowadzenie odpadów poza
terytorium Wspólnoty, z wyłączeniem tranzytu przez
Wspólnotę
18
Zezwolenia na międzynarodowe
przemieszczanie odpadów
Zezwolenia na:
1) przywóz odpadów na teren kraju,
2) wywóz odpadów poza teren kraju,
3) tranzyt odpadów przez teren kraju
wydaje Główny Inspektor Ochrony
Środowiska.
19
Zezwolenia na międzynarodowe
przemieszczanie odpadów c.d.
Przed wydaniem zezwolenia na przywóz odpadów z
zagranicy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej Główny
Inspektor Ochrony Środowiska:
występuje
o przedstawienie informacji dotyczącej przestrzegania
przez prowadzącego działalność w zakresie odzysku lub
unieszkodliwiania odpadów przepisów o ochronie środowiska - do
wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska właściwego ze względu
na miejsce prowadzenia działalności związanej z gospodarowaniem
odpadami, albo, jeżeli odbiorca odpadów nie będzie prowadził ich
odzysku lub unieszkodliwiania, właściwego ze względu na jego miejsce
siedziby albo zamieszkania,
może wystąpić o informację dotyczącą zgodności działalności
prowadzonej przez odbiorcę odpadów z przepisami prawa regulującymi
prowadzenie takiej działalności, w tym w szczególności z przepisami o
ochronie środowiska - do organu właściwego do wydania zezwolenia
na prowadzenie działalności w zakresie odzysku lub unieszkodliwiania
odpadów.
20
Zezwolenia na międzynarodowe
przemieszczanie odpadów c.d.
Główny Inspektor Ochrony Środowiska określa w
zezwoleniach:
1) zgłaszającego;
2) odbiorcę lub odbiorców odpadów;
3) przewoźnika lub przewoźników odpadów;
4) rodzaj oraz ilość odpadów, które są przedmiotem iędzynarodowego
przemieszczania odpadów;
5) okres ważności na jaki zezwolenie jest udzielone;
6) rodzaj transportu i trasę przewozu odpadów, w tym miejsca
przekraczania granicy Rzeczypospolitej Polskiej;
7) miejsce prowadzenia procesów odzysku lub unieszkodliwiania
odpadów, które są przedmiotem międzynarodowego przemieszczania
odpadów.
21
Zezwolenia na międzynarodowe
przemieszczanie odpadów c.d.
Główny Inspektor Ochrony Środowiska określa w
zezwoleniach także:
1) warunki dotyczące sposobu prowadzenia
procesów odzysku lub
unieszkodliwienia odpadów na terenie kraju;
2) sposób potwierdzenia spełnienia tych
warunków.
22
Zezwolenia na międzynarodowe
przemieszczanie odpadów c.d.
Główny Inspektor Ochrony Środowiska żąda, przed wydaniem
zezwolenia na przywóz albo na wywóz odpadów, dostarczenia przez
odbiorcę odpadów kopii posiadanych dokumentów:
1) zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku lub
unieszkodliwiania odpadów lub decyzji, o których mowa w art. 17
ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach;
2) pozwoleń na emisję dotyczących instalacji, w której odpady miałyby
być poddane odzyskowi lub unieszkodliwieniu;
3) decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami lub informacji
o wytwarzanych odpadach i sposobach ich zagospodarowania;
4) aktualnego odpisu z właściwego rejestru Krajowego Rejestru
Sądowego lub zaświadczenia o wpisie do ewidencji działalności
gospodarczej;
5) zezwolenia na transport posiadanego przez przewoźnika lub
23
przewoźników.
Zezwolenia na międzynarodowe
przemieszczanie odpadów c.d.
W przypadku gdy nastąpiły zmiany elementów zezwolenia,
z wyjątkiem zmiany przewoźnika lub przewoźników
uczestniczących w międzynarodowym przemieszczaniu
odpadów, konieczne jest dokonanie nowego zgłoszenia.
W przypadku zmiany dotyczącej przewoźnika lub
przewoźników odpadów wydane zezwolenie zmienia się, w
drodze decyzji zmieniającej, na wniosek zgłaszającego.
24
Zezwolenia na międzynarodowe
przemieszczanie odpadów c.d.
Do dokumentów przedkładanych w toku
postępowania administracyjnego w języku
innym niż polski powinny być załączone
uwierzytelnione tłumaczenia na język polski.
25
Gwarancje finansowe
Gwarancja finansowa, o której mowa w art. 6 rozporządzenia Nr
1013/2006, może mieć formę umowy gwarancji bankowej,
umowy gwarancji ubezpieczeniowej albo depozytu odpowiedniej
sumy pieniężnej na wydzielonym rachunku bankowym.
Gwarancja finansowa w formie umowy gwarancji bankowej albo
umowy gwarancji ubezpieczeniowej jest składana w oryginale
do Głównego Inspektora Ochrony Środowiska.
Gwarancja finansowa w formie depozytu jest wpłacana na
odrębny rachunek bankowy wskazany przez Głównego
Inspektora Ochrony Środowiska.
26
Gwarancje finansowe c.d.
Formę gwarancji finansowej, postanowienia umowy gwarancji bankowej albo
umowy gwarancji ubezpieczeniowej oraz wysokość sumy gwarancyjnej
Główny Inspektor Ochrony Środowiska zatwierdza w wydanym zezwoleniu.
W przypadku gdy postanowienia umowy gwarancji bankowej albo umowy
gwarancji ubezpieczeniowej lub wysokość sumy gwarancyjnej nie zapewnią
pokrycia kosztów, o których mowa w art. 6 ust. 1 rozporządzenia nr
1013/2006, Główny Inspektor Ochrony Środowiska, w drodze postanowienia,
wzywa do uzupełnienia postanowień umowy gwarancji bankowej albo umowy
gwarancji ubezpieczeniowej lub uzupełnienia wysokości sumy gwarancyjnej.
Do czasu dokonania uzupełnienia uznaje się, że nie został spełniony
obowiązek, o którym mowa w art. 4 pkt 5 rozporządzenia nr 1013/2006.
27
Stosowane formularze.
Załącznik IA – dokument zgłoszenia
Załącznik IB – dokument przesyłania
Załącznik VII – informacja dot. przemieszczania
odpadów z zielonej listy
28
Stosowane formularze c.d.
Właściwy organ kraju wysyłki odpadów wydaje
formularz zgłoszeniowy oraz nadaje mu
numer:
PL – oznaczenie kraju wysyłki
123456 –numer zgłoszenia (6 cyfr)
PL 123456
DE 1350/654321
opcjonalne kod właściwego organu
29
Stosowane formularze c.d.
Język: dokumenty powinny być wypełnione w języku
akceptowanym przez zainteresowane właściwe
organy
Format daty: DD-MM-RR
Korekty: dopuszcza się tylko drobne zmiany, każda
modyfikacja musi być podpisana, ostemplowana
oraz oznaczona datą
30
Stosowane formularze c.d.
Załącznik IA – dokument zgłoszenia
zgłaszający wypełnia pola 1-18
właściwy organ wypełnia pola 19-21
Załącznik IB – dokument przesyłania
Przy zgłoszeniu – pola 3,4,9-14
Na 3 dni przed wysyłką – pola 2,5-8,15,16
Załącznik VII – informacja dot. przemieszczania
odpadów z zielonej listy
31
Okresy przejściowe.
Artykuł 63
Przepisy przejściowe dotyczące niektórych
Państw Członkowskich
2. Do dnia 31 grudnia 2012 r. wszelkie
przemieszczenia wyszczególnionych w załączniku
III odpadów przeznaczonych do odzysku,
kierowane do Polski, podlegają procedurze
uprzedniego, pisemnego zgłoszenia i zgody,
przewidzianej w przepisach tytułu II.
32
System klasyfikacji odpadów.
Odpady oznaczają każdą substancję lub
przedmiot należący do jednej z kategorii,
określonych w załączniku nr 1 do ustawy,
których posiadacz pozbywa się, zamierza
pozbyć się lub do ich pozbycia się jest
obowiązany.Bazylejskiej
33
System klasyfikacji odpadów.
Załącznik III –zielona lista odpadów
Załącznik III A – mieszaniny dwóch lub więcej
odpadów z listy zielonej
Załącznik III B – odpady niesklasyfikowane
oczekujące na wpis do list Konwencji
Bazylejskiej
34
System klasyfikacji odpadów c.d.
Zielona lista odpadów
Aneks IX do Konwencji Bazylejskiej (lista B
załącznika 5 do rozporządzenia 1013/2006)
Np. B1010 – odpady metali i stopów metali w postaci
nierozproszonej,
Pozostało 13 kodów OECD których nie ma na liście B
Konwencji Bazylejskiej
Np. GB 040 – pozostałe odpady zawierające metale
35
System klasyfikacji odpadów c.d.
Załącznik IIIA
ROZPORZĄDZENIE
KOMISJI
(WE)
NR
308/2009
z dnia 15 kwietnia 2009 r.
zmieniające, w celu dostosowania do postępu
naukowo-technicznego, załączniki IIIA i VI do
rozporządzenia (WE) nr 1013/2006 Parlamentu
Europejskiego
i
Rady
w
sprawie
przemieszczania odpadów
36
System klasyfikacji odpadów c.d.
Załącznik IIIA c.d
Następujące mieszaniny odpadów włącza się do
niniejszego załącznika:
mieszaniny odpadów objęte kodami B1010 (odpady
metali i stopów metali) i B1050 (Pomieszane metale
nieżelazne, złom ciężkiej frakcji, niezawierające
materiałów z załącznika I);
 b) mieszaniny odpadów objęte kodami B1010 i B1070
(odpady miedzi i stopów miedzi w postaci rozproszonej);
 a)
37
System klasyfikacji odpadów c.d.
Załącznik IIIA c.d

c) mieszaniny odpadów objęte kodem (OECD) GB040
(Żużle z obróbki metali szlachetnych i miedzi do dalszej
rafinacji)
i kodem B1100 (odpady metalonośne
powstające przy stapianiu, wytopie i uszlachetnianiu
metali), ograniczone do: lutu twardego cynku,
zawierających cynk odpadów przy wzbogacaniu,
szumowin aluminiowych (lub piany) z wyłączeniem
zgarów słonych oraz odpadów okładzin i materiałów
ogniotrwałych, w tym tygli używanych przy wytopie
miedzi;
38
System klasyfikacji odpadów c.d.
Załącznik IIIA c.d

d) mieszaniny odpadów objęte kodem (OECD)
GB040, kodem B1070 i kodem B1100 konwencji
bazylejskiej, ograniczone do odpadów okładzin i
materiałów
ogniotrwałych,
w
tym
tygli
używanych przy wytopie miedzi.
Zapisy, o których mowa w lit. c) i d), nie mają
zastosowania do wywozu do państw, których nie
obowiązuje decyzja OECD.
39
System klasyfikacji odpadów c.d.
Załącznik IV – połączone dawne listy bursztynowa
i czerwona
Załącznik IVA – odpady z listy zielonej objęte
procedurą zgłoszeniową
Załącznik V – odpady objęte zakazem wywozu
poza UE i OECD
40
System klasyfikacji odpadów c.d.
Lista bursztynowa
Aneks VIII Konwencji Bazylejskiej (lista A
załącznika 5 rozporządzenia 1013/2006)
Np. A2010 – Odpady rtęci
Pozostało 21 kodów OECD, których nie ma na liście
A Konwencji Bazylejskiej
Np. AA 060 – popioły wanadowe i ich pozostałości
41
System klasyfikacji odpadów c.d.
Jeśli dwa kraje nie mogą zgodzić się co do
klasyfikacji:
odpad – produkt
lista zielona – bursztynowa
odzysk – unieszkodliwianie
stosuje się bardziej surową klasyfikację.
Art. 28 rozporządzenia 1013/2006.
42
Rozporządzenie nr 1013/2006 w sprawie
przemieszczania odpadów.
Przebieg procedury zgłoszenia
wysyłki odpadów.
43
Przebieg procedury zgłoszeniowej.
Procedurę uprzedniego pisemnego
zgłoszenia i zgody stosuje się przy
przemieszczaniu:
w celu unieszkodliwienia – wszystkich
odpadów
44
Przebieg procedury zgłoszeniowej c.d.
w celu odzysku:
-
odpadów wyszczególnionych w załączniku IV,
-
odpadów wyszczególnionych w załączniku IVA;
-
odpadów niesklasyfikowanych pod żadnym kodem
w załączniku III, IIIB, IV lub IVA;
-
mieszanin odpadów niesklasyfikowanych pod żadnym
kodem w załączniku III, IIIB, IV lub IVA,
45
Przebieg procedury zgłoszeniowej c.d.
Ogólnym obowiązkom w zakresie informowania, określonym
w art. 18, podlegają przemieszczenia następujących
odpadów przeznaczonych do odzysku, jeżeli ilość
przemieszczanych odpadów przekracza 20 kg:
a)
odpadów wyszczególnionych w załączniku III lub IIIB;
b)
mieszanin odpadów wyszczególnionych w załączniku
IIIA;
c)
odpadów przeznaczonych do badań laboratoryjnych –
max. ilość do 25 kg.
46
Przebieg procedury zgłoszeniowej c.d.
Przemieszczanie zmieszanych odpadów komunalnych
(kod odpadów 20 03 01) zebranych z gospodarstw
domowych, a także od innych wytwórców, do instalacji
odzysku lub unieszkodliwiania podlega tym samym
przepisom,
co
przemieszczanie
odpadów
przeznaczonych do unieszkodliwienia.
47
Przebieg procedury zgłoszeniowej c.d.
Zgłaszający, który zamierza dokonać przemieszczenia
odpadów dokonuje uprzedniego pisemnego zgłoszenia
właściwemu organowi wysyłki.
Właściwy organ wysyłki wydaje zgłaszającemu formularze
dokumentu zgłoszeniowego i dokumentu przesyłania.
Przy dokonywaniu zgłoszenia zgłaszający zobowiązany
jest wypełnić dokument zgłoszeniowy oraz w pewnym
zakresie dokument przesyłania.
48
Przebieg procedury zgłoszeniowej c.d.
Szczegółowe zasady wypełniania dokumentów zgłoszenia
i przesyłania określa załącznik IC do rozporządzenia (WE)
nr 1013/2006 .
Treść
tego
załącznika
została
ogłoszona
ROZPORZĄDZENIEM KOMISJI (WE) NR 669/2008
z dnia 15 lipca 2008 r. uzupełniające załącznik IC do
rozporządzenia
(WE)
nr
1013/2006
Parlamentu
Europejskiego i Rady w sprawie przemieszczania
odpadów
49
Przebieg procedury zgłoszeniowej c.d.
Właściwy organ wysyłki może podjąć decyzję o
nienadawaniu zgłoszeniu dalszego biegu, jeżeli
sprzeciwia się przemieszczeniu zgodnie z art. 11 i 12.
3 dni robocze
Jeżeli w terminie 30 dni od otrzymania zgłoszenia
właściwy organ wysyłki nie przekaże zgłoszenia do
innych organów ma on obowiązek przedstawić
zgłaszającemu na jego wniosek wyjaśnienie zawierające
uzasadnienie.
50
Przebieg procedury zgłoszeniowej c.d.
Właściwe organy miejsca przeznaczenia, wysyłki i tranzytu
mogą w terminie 30 dni od daty wysłania potwierdzenia
przyjęcia przez właściwy organ miejsca przeznaczenia
wydać jedną z następujących pisemnych decyzji:
a) o wyrażeniu bezwarunkowej zgody;
b) o wyrażeniu zgody z określonymi warunkami;
c) o wyrażeniu sprzeciwu zgodnie z art. 11 i 12.
Milcząca zgoda – TYLKO kraj tranzytu
51
Przebieg procedury zgłoszeniowej c.d.
Właściwe organy miejsca przeznaczenia, wysyłki oraz
tranzytu przekazują zgłaszającemu swoje decyzje wraz z
uzasadnieniem na piśmie.
Właściwe organy miejsca przeznaczenia, wysyłki oraz
tranzytu potwierdzają swoją pisemną zgodę poprzez
opatrzenie dokumentu zgłoszenia lub jego kopii
odpowiednimi pieczęciami, podpisami i datą.
Pole nr 20 dokumentu zgłoszenia.
52
Przebieg procedury zgłoszeniowej c.d.
Zgłoszenie
Sprzeciw
zgodnie z
art..11 lub 12.
Wezwanie do
Opcja 2 Właściwy organ wysyłki Opcja 1 uzupełnienia
3 dni
robocze
zgodnie z zał. II
część 1 oraz 2
Właściwy organ przeznaczenia (oryginał)
Właściwe organy tranzytu (kopie)
Zgłaszający – informacja o przekazaniu zgłoszenia
53
Przebieg procedury zgłoszeniowej.
Każdy zainteresowany właściwy organ
3 dni robocze
Uzupełnienie
zgłoszenia zgodnie
z zał. II część 3
Zgłaszający
cc. pozostałe zainteresowane organy
54
Przebieg procedury zgłoszeniowej.
Właściwy organ miejsca przeznaczenia
3 dni robocze
Po otrzymaniu
uzupełnień
zgodnie z zał. II
cześć 3
Potwierdzenie wpływu zgłoszenia
zgłaszający
pozostałe
właściwe
organy
55
Przebieg procedury zgłoszeniowej c.d.
Wszystkie właściwe organy
30 dni od daty potwierdzenia wpływu
Pisemna decyzja o:
- bezwarunkowym wyrażeniu zgody,
- warunkowym wyrażeniu zgody,
- wniesieniu sprzeciwu.
Milcząca zgoda
TYLKO kraj tranzytu
56
Przebieg procedury zgłoszeniowej c.d.
Pisemna zgoda
Każdy właściwy organ:
Pole 20
Dok. zgłoszenia
Pieczęć i podpis
Dodatkowe warunki:
pole 21 dok. zgłoszenia +
decyzja administracyjna
57
Przebieg procedury zgłoszeniowej c.d.
Wniesienie sprzeciwu:
-
przemieszczanie do odzysku – art. 12
przemieszczanie do unieszkodliwienia – art.11
58
Przebieg procedury zgłoszeniowej c.d.
Planowane przemieszczanie może zostać zrealizowane
wyłącznie w okresie ważności milczących lub pisemnych
zgód wyrażonych przez wszystkie właściwe organy.
Odzysk lub unieszkodliwienie odpadów związane z
planowanym
przemieszczaniem
muszą
zostać
zrealizowane w terminie jednego roku kalendarzowego od
otrzymania odpadów przez prowadzącego instalację,
chyba że zainteresowane właściwe organy wyznaczyły
krótszy termin.
59
Przebieg procedury zgłoszeniowej c.d.
Zgłoszenie ogólne:
a) odpady mają zasadniczo podobne właściwości fizyczne i
chemiczne;
b) odpady przesyłane są do tego samego odbiorcy i do tej
samej instalacji;
c) trasa przemieszczania podana w zgłoszeniu jest taka
sama.
60
Przebieg procedury wysyłkowej.
1. Wypełnienie dokumentu przesyłania
przez zgłaszającego po uzyskaniu przez
zgłaszającego zgody od właściwych
organów.
61
Przebieg procedury wysyłkowej c.d.
2. Zgłaszający przesyła podpisane kopie
dokumentu przesyłania zainteresowanym
właściwym organom oraz odbiorcy
przynajmniej na trzy dni robocze przed
rozpoczęciem przemieszczenia.
Zgłaszający zachowuje kopię dokumentu
przesyłania.
62
Przebieg procedury wysyłkowej c.d.
3. Dokumenty dołączane do każdego transportu:
- dokument przesyłania,
- dokument zgłoszeniowy zawierający pisemne
zgody właściwych organów,
- warunki określone przez zainteresowane
właściwe organy – w Polsce decyzja
administracyjna
63
Przebieg procedury wysyłkowej c.d.
4. Prowadzący instalację zobowiązany jest do
przekazania
pisemnego
potwierdzenia
otrzymania odpadów w terminie trzech dni od
ich odbioru.
Dokument przesyłania zachowuje prowadzący
instalację odbierającą odpady.
64
Przebieg procedury wysyłkowej c.d.
4. cd.
Prowadzący instalację przesyła podpisane kopie
dokumentu przesyłania zawierające potwierdzenie
przyjęcia odpadów zgłaszającemu oraz
zainteresowanym właściwym organom.
65
Przebieg procedury wysyłkowej c.d.
5. Prowadzący instalację, w której dokonano
operacji R/D, wystawia zaświadczenie
potwierdzające, że został wykonany ostateczny
odzysk lub unieszkodliwienie odpadów.
Prowadzący instalację przesyła podpisane kopie
dokumentu przesyłania zawierające powyższe
zaświadczenie zgłaszającemu oraz
zainteresowanym właściwym organom.
66
Przebieg procedury wysyłkowej c.d.
5. c.d.
Termin:
- najszybciej jak to możliwe,
- nie później niż w terminie 30 dni od zakończenia
operacji ostatecznego odzysku lub
unieszkodliwienia,
- nie później niż w terminie roku kalendarzowego
od otrzymania odpadów lub w krótszym terminie
zgodnie z art. 9 ust. 7 (możliwość skrócenia
terminu)
67
Przemieszczanie odpadów z listy
zielonej
Dla ułatwienia śledzenia przemieszczania odpadów z
zielonej listy w obrębie wspólnoty lub w przypadku
przywozu do UE osoba podlegająca jurysdykcji państwa
wysyłki,
która
organizuje
przemieszczanie,
zobowiązana jest zapewnić, by do przemieszczenia
dołączony był dokument określony w załączniku VII.
68
Przemieszczanie odpadów z listy
zielonej c.d.
Umowa, o której mowa w załączniku VII,
zawarta pomiędzy osobą, która organizuje
przemieszczanie, oraz odbiorcą odpadów
przeznaczonych
do
odzysku
musi
obowiązywać w momencie rozpoczęcia
przemieszczania odpadów.
69
Przemieszczanie odpadów z listy
zielonej c.d.
Dokument określony w załączniku VII jest
podpisywany:
- przed dokonaniem przemieszczenia przez osobę, która je organizuje i
podlega jurysdykcji państwa wysyłki,
- po otrzymaniu odpadów - przez
prowadzącego instalację odzysku
70
Eksport odpadów z listy zielonej
poza OECD.
Komisja Europejska rozesłała noty do wszystkich krajów
nie należących do OECD z zapytaniem jaką procedurę
należy stosować przy przemieszczaniu odpadów z listy
zielonej na ich terytorium:
- procedura uprzedniego
zezwolenia,
pisemnego
zgłoszenia
i
- zakaz przywozu,
- bez kontroli (zał. VII – procedura art. 18)
71
Eksport odpadów z listy zielonej
poza OECD c.d.
Efekt:
ROZPORZĄDZENIE KOMISJI (WE) NR 801/2007
z dnia 6 lipca 2007 r. dotyczące wywozu w celu
poddania
odzyskowi
niektórych
odpadów
wymienionych w załączniku III lub IIIA
rozporządzenia (WE) nr 1013/2006 do pewnych
państw, których nie obowiązuje decyzja OECD w
sprawie kontroli transgranicznego przemieszczania
odpadów
Zostało ono następnie zastąpione:
72
Eksport odpadów z listy zielonej
poza OECD c.d.
ROZPORZĄDZENIEM KOMISJI (WE) NR
1418/2007 z dnia 29 listopada 2007 r.,
Które zostało uzupełnione rozporządzeniami:
NR 740/2008 z dnia 29 lipca 2008 r.
NR 967/2009 z dnia 15 października 2009 r.
NR 837/2010 z dnia 23 września 2010 r.
73
Eksport odpadów z UE.
Wywóz ze Wspólnoty odpadów przeznaczonych do
unieszkodliwienia jest zakazany.
Zakaz
nie
dotyczy
wywozu
odpadów
przeznaczonych do unieszkodliwienia w państwach
EFTA, będących równocześnie stronami Konwencji
Bazylejskiej.
74
Eksport odpadów z UE c.d.
Zakazany jest wywóz ze Wspólnoty następujących rodzajów
odpadów przeznaczonych do odzysku w państwach, których
nie obowiązuje decyzja OECD:
a) odpadów wyszczególnionych jako niebezpieczne w
załączniku V rozporządzenia;
b) odpadów wyszczególnionych w załączniku V część 3;
c) odpadów niebezpiecznych, które nie zostały zaliczone do
żadnej z kategorii w załączniku V;
75
Eksport odpadów z UE c.d.
d) mieszanin odpadów niebezpiecznych oraz mieszanin
odpadów niebezpiecznych z odpadami innymi niż
niebezpieczne, które nie zostały zaliczone do żadnej z
kategorii w załączniku V;
e) odpadów, które państwo przeznaczenia notyfikowało jako
niebezpieczne, zgodnie z art. 3 Konwencji Bazylejskiej;
f) odpadów, których przywóz został zakazany przez państwo
przeznaczenia;
76
Eksport odpadów z UE c.d.
Stosuje się odpowiednio procedurę pisemnego
zgłoszenia i zezwolenia.
77
Eksport odpadów z UE c.d.
Przemieszczanie może nastąpić wyłącznie w przypadku gdy:
a) zgłaszający otrzymał pisemną zgodę właściwych organów
wysyłki, miejsca przeznaczenia oraz pisemna lub milczącą
zgodę właściwego organu tranzytu,
b) została zawarta i obowiązuje umowa pomiędzy
zgłaszającym i odbiorcą,
c) ustanowiona została i obowiązuje gwarancja finansowa.
78
Import odpadów do UE.
Przemieszczanie może nastąpić wyłącznie gdy:
a) zgłaszający otrzymał pisemną zgodę właściwych organów
wysyłki, miejsca przeznaczenia oraz właściwego organu
tranzytu;
b) została zawarta i obowiązuje umowa pomiędzy
zgłaszającym i odbiorcą;
c) ustanowiona została i obowiązuje gwarancja finansowa.
79
Import odpadów do UE c.d.
Stosuje się odpowiednio procedurę pisemnego
zgłoszenia i zezwolenia.
80
Dokument zgłoszeniowy
81
Dokument zgłoszeniowy c.d.
82
Dokument przesyłania
83
Dokument przesyłania c.d.
84
Przemieszczanie odpadów z listy zielonej
85
Operacje przejściowego
odzysku/unieszkodliwienia.
R12 Wymiana odpadów (wstępne przetwarzanie) w celu
poddania ich operacji R1-R11
R13 Tymczasowe magazynowanie odpadów w celu
poddania ich operacji R1-R12
D13 Przygotowanie mieszaniny lub mieszanie uprzednie
przed podjęciem każdej operacji wymienionej w
niniejszym wykazie
D14 Przepakowywanie przed podjęciem każdej operacji
wymienionej w niniejszym wykazie
D15 Magazynowanie w toku każdego procesu
wymienionego w niniejszym wykazie
86
Operacje przejściowego
odzysku/unieszkodliwienia c.d.
Operacje przejściowe R:
Ile operacji w ramach 1 zgłoszenia – max 3!!!!!
R13
R12
Max.1
rok lub
krócej
Max.1
rok lub
krócej
R1-R11
Max.1
rok lub
krócej
87
Operacje przejściowego
odzysku/unieszkodliwienia c.d.
Operacje przejściowe R/D:
-
na dokumencie zgłoszeniowym konieczne jest
wskazanie wszystkich instalacji, w tym
ostatecznego R/D,
-
instalacja ostatecznego R/D musi znajdować
się na terenie tego samego kraju,
-
jeśli jest inaczej konieczne jest nowe
zgłoszenie,
88
Operacje przejściowego
odzysku/unieszkodliwienia c.d.
Operacje przejściowe R/D:
-
zezwolenie jest wydane jeśli brak powodów do
sprzeciwu wobec każdej z instalacji – większa
liczba kontroli,
-
właściwy organ może w zezwoleniu określić
okres w jakim należy dokonać każdej z
operacji przejściowych tj. może dowolnie
skrócić max. termin 1 roku .
89
Zezwolenia wstępne dla
instalacji odzysku
Po otrzymaniu wniosku, Główny Inspektor Ochrony Środowiska
występuje o informację do:
właściwego wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska,
dotyczącą przestrzegania przepisów o ochronie środowiska
przez wnioskodawcę w trakcie eksploatacji instalacji lub
urządzeń służących do prowadzenia procesu odzysku;
informacja sporządzana jest na podstawie wyników aktualnej
kontroli przeprowadzonej przez wojewódzkiego inspektora;
organu właściwego do wydania zezwolenia na prowadzenie
działalności w zakresie odzysku, dotyczącą przestrzegania
warunków wydanego zezwolenia.
(Art. 13 ust. 3 ustawy o międzynarodowym przemieszczaniu
odpadów)
90
Zezwolenia wstępne dla
instalacji odzysku c.d.
Organy, o których mowa w ust. 3, przedstawiają
informację niezwłocznie, jednak nie później niż
w terminie czternastu dni od dnia doręczenia
wniosku o wydanie informacji.
91
Zezwolenia wstępne dla instalacji
odzysku c.d.
W zezwoleniu wstępnym określa się:

numer rejestracji instalacji – składający się z:
•
liter PL;
•
liczby składającej się z 4 cyfr arabskich stanowiącej kolejny
numer instalacji, dla której wydano zezwolenie wstępne
prowadzącemu instalację;

nazwę i adres siedziby prowadzącego instalację;

nazwę i adres instalacji, w której prowadzony jest proces
odzysku;

opis technologii wykorzystywanych w instalacji odzysku,
dla odpadów, które mają być przemieszczone z zagranicy,
w tym kod procesu odzysku;
92
Zezwolenia wstępne dla instalacji
odzysku c.d.
W zezwoleniu wstępnym określa się c.d.:

rodzaje odpadów wyszczególnionych w załączniku III, IV i
IVA do rozporządzenia Nr 1013/2006, których dotyczy
decyzja; jeżeli jest to niezbędne dla sprecyzowania rodzaju
odpadów, także dane dotyczące ich podstawowego składu
chemicznego;

łączną masę lub ilość odpadów, które mogą być
przywiezione z zagranicy, jaką obejmuje zezwolenie
wstępne;

czas obowiązywania zezwolenia wstępnego.
93
Zezwolenia wstępne dla instalacji
odzysku c.d.
W przypadku stwierdzenia naruszenia przepisów
związanych
z
ochroną
środowiska
lub
gospodarowaniem odpadami, a także naruszenia
warunków określonych w zezwoleniu wstępnym lub
warunków prowadzenia działalności związanej z
gospodarowaniem odpadami określonych w innych
decyzjach, wydanych na podstawie odrębnych
przepisów, Główny Inspektor Ochrony Środowiska
cofa, w drodze decyzji, zezwolenie wstępne bez
odszkodowania.
94
Zezwolenia wstępne dla instalacji
odzysku c.d.
1. Postępowanie dotyczące wydania
zezwolenia na przywóz odpadów z zagranicy
do instalacji objętej zezwoleniem wstępnym
prowadzone jest na podstawie przepisów
rozdziału 3, z wyłączeniem art. 5.
2. Zezwolenie na przywóz odpadów z zagranicy
do instalacji objętej zezwoleniem wstępnym
może być, na wniosek zgłaszającego, wydane
na czas określony nie dłuższy niż 3 lata.
95
Kontrole przemieszczania
odpadów
Art. 52 rozporządzenia 1013/2006
2. Państwa Członkowskie w ramach środków
wykonawczych do niniejszego rozporządzenia
przewidują między innymi inspekcje w instalacjach i
przedsiębiorstwach zgodnie z art. 13 dyrektywy
2006/12/WE oraz kontrole na miejscu w zakresie
przemieszczania odpadów lub związanego z nim
odzysku albo unieszkodliwiania.
96
Kontrole przemieszczania
odpadów c.d.
Art. 52 rozporządzenia 1013/2006
3. Kontrole przemieszczania mogą odbywać się
w szczególności:
a) w miejscu pochodzenia, z udziałem wytwórcy,
posiadacza lub zgłaszającego;
b) w miejscu przeznaczenia, z udziałem odbiorcy lub
prowadzącego instalację;
c) na granicach Wspólnoty; lub
d) podczas przemieszczania przez terytorium
Wspólnoty.
97
Kontrole przemieszczania
odpadów c.d.
Art. 52 rozporządzenia 1013/2006
4. Kontrole przemieszczeń obejmują sprawdzanie
dokumentów, potwierdzenie tożsamości oraz, w
odpowiednich przypadkach, bezpośrednią kontrolę
odpadów.
5. Państwa Członkowskie współpracują, na szczeblu
bilateralnym lub multilateralnym, z innymi państwami
w celu ułatwienia zapobiegania nielegalnym
przemieszczeniom i wykrywania ich.
98
Zwrot odpadów
przemieszczenia nieudane
Przemieszczenia nieudane – wysyłka odpadów, w tym
ich odzysk lub unieszkodliwianie nie mogą być
zrealizowane w sposób zgodny z:
-
warunkami określonymi w dokumencie zgłoszenia,
-
określonym w dokumencie przesyłania,
-
określonym w umowie.
99
Zwrot odpadów
przemieszczenia nieudane c.d.
Prowadzący instalację D/R po otrzymaniu
informacji o nieudanym przemieszczeniu
→ niezwłocznie zawiadamia
właściwy organ przeznaczenia.
Każdy właściwy organ po otrzymaniu
informacji o nieudanym przemieszczeniu
→ niezwłocznie zawiadamia
właściwy organ wysyłki.
100
Zwrot odpadów
przemieszczenia nieudane c.d.
Właściwy organ wysyłki musi zapewnić, że odpady
zostaną przetransportowane z powrotem na obszar
podlegający jego właściwości przez:
zgłaszającego,
przez sam właściwy organ,
osobę fizyczną lub prawną działającą w jego
imieniu.
Obowiązek ten jest realizowany w terminie 90 dni.
101
Zwrot odpadów
przemieszczenia nieudane c.d.
W przypadku takiego zwrotu odpadów należy
sporządzić nowe zgłoszenie, chyba że właściwe
organy zgodnie uznają za wystarczający należycie
uzasadniony wniosek początkowego właściwego
organu wysyłki.
Zgłoszenie sporządza początkowy zgłaszający.
102
Zwrot odpadów
przemieszczenia nieudane c.d.
Koszty wynikające ze zwrotu odpadów są ponoszone
przez:
a) przez zgłaszającego,
b) przez inne osoby fizyczne lub prawne,
c) przez właściwy organ wysyłki,
d) zgodnie z odmiennymi ustaleniami zainteresowanych
właściwych organów.
103
Zwrot odpadów
przemieszczenia nielegalne
„nielegalne przemieszczanie” oznacza
przemieszczanie odpadów dokonane:
a)
bez zgłoszenia go wszystkim zainteresowanym
właściwym organom,
b)
bez zgody zainteresowanych właściwych organów,
c)
w przypadku gdy zgoda zainteresowanych
właściwych organów została uzyskana w wyniku
fałszerstwa, wprowadzenia w błąd albo oszustwa
104
Zwrot odpadów
przemieszczenia nielegalne c.d.
d)
w sposób, który nie jest zgodny z określonym w
dokumencie zgłoszeniowym lub w dokumentach
przesyłania;
e)
w sposób, który prowadzi do odzysku lub
unieszkodliwiania niezgodnego z przepisami
wspólnotowymi lub międzynarodowymi;
f)
z naruszeniem art. 34, 36, 39, 40, 41 i 43; (import,
eksport)
g)
zgodnie z art. 3 ust. 2 i 4, (lista zielona)
105
Zwrot odpadów
przemieszczenia nielegalne c.d.
-
Odbiorca odpadów sprowadzonych nielegalnie
– rozumie się przez to każdą osobę fizyczną,
prawną lub jednostkę organizacyjną, do
których zostały przemieszczone nielegalnie
odpady; domniemywa się, że władający
powierzchnią ziemi, na której znajdują się
nielegalnie przemieszczone odpady jest
odbiorcą odpadów sprowadzonych nielegalnie,
106
Zwrot odpadów
przemieszczenia nielegalne c.d.
Jeżeli właściwy organ ujawnił
przemieszczanie, które uważa za
nielegalne,
→ niezwłocznie powiadamia o tym
pozostałe zainteresowane właściwe
organy.
107
Zwrot odpadów
przemieszczenia nielegalne
Jeżeli odpowiedzialność za nielegalne tpo ponosi
zgłaszający, właściwy organ wysyłki zapewnia, że
odpady zostaną:
a) odebrane przez podmiot, który faktycznie dokonał
zgłoszenia; (zgłaszający de facto)
lub, jeżeli nie dokonano zgłoszenia,
b) odebrane przez podmiot zobowiązany do dokonania
zgłoszenia; (zgłaszający de iure)
108
Zwrot odpadów
przemieszczenia nielegalne
c) odebrane przez właściwy organ wysyłki albo przez
osobę fizyczną lub prawną działającą w jego
imieniu; lub, jeżeli to niewykonalne,
d) poddane odzyskowi lub unieszkodliwieniu w inny
sposób w państwie przeznaczenia lub wysyłki przez
właściwy organ wysyłki albo przez osobę fizyczną
lub prawną działającą w jego imieniu; lub, jeżeli jest
to niewykonalne,
109
Zwrot odpadów
przemieszczenia nielegalne
e) poddane odzyskowi lub unieszkodliwieniu w inny
sposób w innym państwie przez właściwy organ
wysyłki albo przez osobę fizyczną lub prawną
działającą w jego imieniu, jeżeli wszystkie
zainteresowane właściwe organy wyrażą na to
zgodę.
110
Zwrot odpadów
przemieszczenia nielegalne c.d.
Obowiązek zwrotu, odzysku lub
unieszkodliwienia odpadów jest
realizowany w terminie 30 dni od dnia, w
którym właściwy organ wysyłki dowiedział
się lub został powiadomiony o nielegalnym
tpo na piśmie przez inne właściwe organy.
111
Zwrot odpadów
przemieszczenia nielegalne c.d.
Organ administracji publicznej który stwierdził nielegalne
międzynarodowe przemieszczanie odpadów, podejmuje
niezwłocznie działania mające na celu zabezpieczenie przed
oddziaływaniem odpadów na środowisko, w tym szczególnie
życie i zdrowie ludzi.
Organ administracji publicznej, który stwierdził nielegalne
międzynarodowe przemieszczanie odpadów, niezwłocznie
przekazuje zawiadomienie do GIOŚ wraz z kompletną
dokumentacją sprawy oraz informację o podjętych działaniach.
Główny Inspektor Ochrony Środowiska, na podstawie
dokumentów wszczyna z urzędu postępowanie administracyjne
i wydaje decyzję, o której mowa w art. 26.
112
Zwrot odpadów
przemieszczenia nielegalne c.d.
Po wszczęciu postępowania administracyjnego Główny
Inspektor Ochrony Środowiska, po konsultacji z
organem, który dokonał ujawnienia transportu
nielegalnie przemieszczanych odpadów, w drodze
postanowienia,
zobowiązuje
odbiorcę
odpadów
sprowadzonych nielegalnie do określonego sposobu
postępowania z tymi odpadami, do czasu zakończenia
procedur określonych w art. 24 rozporządzenia nr
1013/2006 lub do czasu wydania decyzji, o której mowa
w art. 26.
113
Zwrot odpadów
przemieszczenia nielegalne c.d.
W przypadku zwrotu odpadów określonego w pkt a), b) i
c) należy sporządzić nowe zgłoszenie, chyba że
właściwe organy uznają za wystarczający
uzasadniony wniosek początkowego właściwego
organu wysyłki.
Nowe zgłoszenie sporządza podmiot lub organ
określony w pkt a), b), c) według określonego tam
porządku.
114
Zwrot odpadów
przemieszczenia nielegalne c.d.
Koszty zwrotu odpadów do kraju wysyłki ponosi
odpowiednio:
a) podmiot, który faktycznie dokonał zgłoszenia,
b) podmiot zobowiązany do dokonania zgłoszenia,
c) właściwy organ wysyłki.
115
Zwrot odpadów
przemieszczenia nielegalne c.d.
Jeżeli odpowiedzialność za nielegalne przemieszczanie
ponosi odbiorca, właściwy organ miejsca
przeznaczenia zapewnia, że odpady zostaną poddane
odzyskowi lub unieszkodliwianiu w sposób racjonalny
ekologicznie:
a) przez odbiorcę; lub, jeżeli jest to niewykonalne,
b) przez właściwy organ miejsca przeznaczenia albo
osobę fizyczną lub prawną działającą w jego
imieniu.
116
Zwrot odpadów
przemieszczenia nielegalne c.d.
Koszty zagospodarowania odpadów w
kraju przeznaczenia ponosi
odpowiednio:
a) odbiorca,
b) właściwy organ miejsca przeznaczenia.
117
Przepisy karne :
Kto wbrew obowiązkowi nie wykonuje decyzji nakazującej
odesłanie odpadów, przywiezionych na teren kraju, do kraju
wysyłki lub określającej sposób zagospodarowania tych
odpadów na terytorium kraju
– podlega karze aresztu albo grzywny.
Osoba fizyczna lub jednostka organizacyjna uczestnicząca w
międzynarodowym przemieszczaniu odpadów, która wbrew
obowiązkowi nie przedkłada uprawnionym organom lub osobom
dokumentów lub informacji wymaganych w międzynarodowym
przemieszczaniu odpadów
– podlega karze grzywny.
118
Kary pieniężne :
Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska
nakłada na odbiorcę odpadów przywiezionych
nielegalnie bez dokonania zgłoszenia, w
drodze decyzji, karę pieniężną w wysokości od
50 000 zł do 300 000 zł.
119
Kary pieniężne c.d.:
Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska
nakłada na wysyłającego odpady bez
dokonania zgłoszenia, jeżeli takie zgłoszenie
jest wymagane zgodnie z art. 3
rozporządzenia Nr 1013/2006, w drodze
decyzji, karę pieniężną w wysokości od 50 000
zł do 300 000 zł.
120
Kary pieniężne c.d.:
Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska
nakłada na wysyłającego odpady, jeżeli ten,
choćby nieumyślnie:
1. dokonał wysyłki odpadów bez zgody
zainteresowanych właściwych organów;
2. dokonał wysyłki odpadów, gdy zgoda
zainteresowanych właściwych organów
została uzyskana w wyniku fałszerstwa,
wprowadzenia w błąd lub oszustwa;
121
Kary pieniężne c.d.:
3. dokonał wysyłki odpadów w sposób, który
nie jest zgodny ze sposobem określonym w
dokumencie zgłoszenia transgranicznego
przesyłania/przemieszczania odpadów, o
którym mowa w załączniku IA do
rozporządzenia Nr 1013/2006 lub w
dokumencie przesyłania dotyczącym
transgranicznego przesyłania/
przemieszczania odpadów, o którym mowa w
załączniku IB do rozporządzenia Nr
1013/2006 w drodze decyzji, karę pieniężną
w wysokości od 50 000 zł do 300 000 zł.
122
Kary pieniężne c.d.:
Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska nakłada na
odbiorcę odpadów, w drodze decyzji, karę pieniężną w
wysokości od 30 000 do 150 000 zł, jeżeli ten, choćby
nieumyślnie:
wielokrotnie posługiwał się tym samym dokumentem
przesyłania ,
przyjął większą ilość transportów niż była zgłoszona,
przyjął większą masę odpadów niż było to określone w
zezwoleniu,
nie
wypełnił obowiązku potwierdzenia otrzymania
odpadów przez prowadzącego instalację odzysku lub
unieszkodliwiania odpadów w terminie 3 dni od ich
odbioru,
123
Kary pieniężne c.d.:
wypełnił obowiązku potwierdzenia dokonania
odzysku lub unieszkodliwienia przez prowadzącego
instalację odzysku lub unieszkodliwiania odpadów w
terminie 30 dni od dokonania odzysku lub
unieszkodliwienia, nie później jednak niż w terminie
jednego roku kalendarzowego od dnia otrzymania
odpadów,
nie wypełnił obowiązku przechowywania dokumentów
związanych
ze
zgłoszeniem
przemieszczania
odpadów przez okres 3 lat od daty pierwszej wysyłki.
nie
124
Kary pieniężne c.d.:
Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska nakłada
na wysyłającego odpady, w drodze decyzji, karę
pieniężną w wysokości od 30 000 do 150 000 zł,
jeżeli ten, choćby nieumyślnie:
posługiwał
się
tym
samym
dokumentem przesyłania,
dokonał wysyłki większej ilości transportów niż była
zgłoszona,
dokonał wysyłki większej ilości odpadów niż było to
określone w zezwoleniu,
dokonał wysłania odpadów bez powiadomienia na
trzy
dni
przed
transportem
wszystkich
zainteresowanych organów.
wielokrotnie
125
Kary pieniężne c.d.:
Wojewódzki Inspektor Ochrony środowiska
nakłada na transportującego odpady, w drodze
decyzji, karę pieniężną w wysokości od 20 000 do
60 000 zł, jeżeli ten, choćby nieumyślnie: :
nie realizował przewozu ustaloną trasą przejazdu;
nie jest wskazany w zezwoleniu jako przewoźnik
odpadów;
naruszył warunki dotyczące rodzaju opakowania
odpadów;
dokonywał przewozu odpadów bez dołączenia do
transportu wszystkich wymaganych dokumentów;
126
Kary pieniężne c.d.:
dokonywał
przewozu odpadów z niewypełnionym
prawidłowo lub niepodpisanym dokumentem
przesyłania;
dokonał wymieszania podczas transportu odpadów
objętych odrębnymi zgłoszeniami;
dokonywał przewozu odpadów z załącznika III, IIIA
oraz IIIB bez informacji wymaganej na podstawie
art. 18 rozporządzenia (WE) Nr 1013/2006 lub gdy
informacja nie jest dołączona w formacie
określonym w załączniku VII do rozporządzenia.
127
Kary pieniężne c.d.:
Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska nakłada
na odbiorcę odpadów sprowadzonych nielegalnie,
który nie zastosował się do postanowienia, o którym
mowa w art. 27 ust. 4, w drodze decyzji, karę
pieniężną w wysokości od 25 000 do 150 000 zł
128
Kary pieniężne c.d.:
Przy ustalaniu wysokości kar
pieniężnych, o których mowa w art. 32 i
33, należy uwzględnić w szczególności
ilość, rodzaj i charakter odpadów, w tym
możliwość zagrożeń dla ludzi i
środowiska powodowanych przez te
odpady, oraz okoliczności uprzedniego
naruszenia przepisów ustawy i
rozporządzenia nr 1013/2006.
129
Kary pieniężne c.d.:
Wykonanie kary pieniężnej nałożonej przez wojewódzkiego
inspektora ochrony środowiska ulega zawieszeniu do czasu
uprawomocnienia się decyzji.
Karę pieniężną wnosi się na rachunek wojewódzkiego
inspektora ochrony środowiska, który wydał decyzje w
przedmiocie wymierzenia kary.
Karę pieniężną uiszcza się w terminie 14 dni od dnia
uprawomocnienia się decyzji.
W przypadku bezskutecznego upływu terminu, o którym
mowa w ust. 3, kara pieniężna podlega ściągnięciu w trybie
przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
130
Kodeks karny
W ustawie z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks Karny
Art. 183 ma brzmienie :
„§ 1. Kto wbrew przepisom składuje, usuwa, przetwarza,
dokonuje odzysku, unieszkodliwia albo transportuje odpady lub
substancje w takich warunkach lub w taki sposób, że może to
zagrozić życiu lub zdrowiu wielu osób lub spowodować
zniszczenie w świecie roślinnym lub zwierzęcym w znacznych
rozmiarach ,
podlega karze pozbawienia wolności od 3 miesięcy do lat 5.
§ 2. Tej samej karze podlega, kto wbrew przepisom sprowadza z
zagranicy substancje zagrażające środowisku.
131
Kodeks karny c.d.
§ 3. Karze określonej w § 1 podlega, kto wbrew obowiązkowi
dopuszcza do popełnienia czynu określonego w § 1, 2, 4.
§ 4. Karze określonej w § 1 podlega, kto wbrew przepisom
przywozi odpady z zagranicy lub wywozi odpady za granicę.
§ 5. Kto bez wymaganego zgłoszenia lub zezwolenia, albo
wbrew jego warunkom przywozi z zagranicy lub wywozi za
granicę odpady niebezpieczne podlega karze pozbawienia
wolności od 6 miesięcy do lat 8.
§ 6. Jeżeli sprawca czynu określonego w § 1-5 działa
nieumyślnie, podlega grzywnie, karze ograniczenia wolności
albo pozbawienia wolności do lat 2.”.
132
Teksty
aktów
prawnych
dotyczące międzynarodowego
obrotu odpadami wraz z
dodatkowymi
informacjami
zamieszczone są na stronie
internetowej:
www.gios.gov.pl
133
Dziękuję
za uwagę !!!
134