Transcript Bleiberechtsregelung für „gut integrierte Jugendliche“ nach § 25a

Kai Weber
17.03.2012
Kai Weber und Carina Bischoff, 17. März 2012
Die Bleiberechtsregelung für gut
integrierte Jugendliche
K.
KaiWeber
Weber| C. Bischoff
17.03.2012
Gliederung
1. Befristete Aufenthaltstitel
2. Bleiberecht allgemein § 23 I AufenthG
3. Härtefallkommission § 23 a AufenthG
4. Humanitäres Bleiberecht nach § 25 V AufenthG
5. Bleiberecht für gut integrierte Jugendliche nach § 25a
AufenthG
K.
KaiWeber
Weber| C. Bischoff
17.03.2012
befristete Aufenthaltserlaubnisse...
(Berechnung nach AZR, Stand Dez 2011)
§25a
Gut integrierte
Jugendliche
§ 23 I
Bleiberecht
225
44 382
§ 104 a/b
Altfallregelung
5 265
§25 V
Ausreisehindernisse
§ 25 I+II
47 743
anerkannte
Flüchtlinge
32 458
§ 23a
Härtefälle
5 695
§ 25 III
subsidiärer Schutz
27 332
Duldung,
Gestattung
u.a. > 6 J
65 000
§ 25 IV S.1
§25 IV S.2
bes. Härte
außergewöhnl.
Härte
7 208
8 631
... aus völkerrechtlichen,
humanitären oder politischen
Gründen:
179 800
 Andrea Kothen, PRO ASYL
K.
KaiWeber
Weber| C. Bischoff
17.03.2012
Bilanz Bleiberecht 2006/07
Okt.
2006
100.000 Geduldete > 6 J.
51 224
60.000
Bleiberecht
36 008
„relativ gesichert“
40.000
kein Bleiberecht
ungesichert
30.000
Duldung
Dez.
2010
 Andrea Kothen, PRO ASYL
K.
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Weber| C. Bischoff
17.03.2012
Duldungen in Deutschland
(Stand 30.06.2011 – Drucksache 17/6816 ¹)
100000
100%
90000
80000
51 224
• mangelnder
Abschiebungseifer
80%
70000
70%
30000
36 008
• bestimmte
60000
Personengruppen,
die nicht
50000
abgeschoben
40000
werden konnten
• zurückhaltende
20000
Nichterteilung von
10000
AE
n. § 25 V
Duldungen mit einem
Aufenthalt < 6 Jahre
90%
72%
70,1%
Duldungen mit einem
Aufenthalt > 6 Jahre
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
0
BW BY BE BB HB HH HE MV
D ges.
NI NW RP SL
SN ST SH TH
D
gesamt
K.
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Weber| C. Bischoff
17.03.2012
Verteilung der Duldungen in Deutschland
(Stand: 30.06.2011 – Drucksache 17/6816 ¹)
Angaben 35
in Prozent
Duldungen
30
25
20
Verteilung n.d.
Königsteiner
Schlüssel
15
10
5
0
BW BY BE BB HB HH HE MV NI NW RP SL SN ST SH TH
K.
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Weber| C. Bischoff
17.03.2012
Erteilung einer AE bis zum 31.12.2009 im Verhältnis zur
Zahl der Geduldeten Ende 2006
(178.000 Geduldete davon ca. 100.000 seit mehr als 6 Jahren in D)
Thüringen
39,08
Schleswig-Holstein
AE nach IMK-Reg.
23,8
Sachsen-Anhalt
AE n. gesetzl. Reg.
20,33
Sachsen
24,09
Saarland
39,22
Rheinland-Pfalz
41,66%
Nordrhein-Westfalen
39,12%
Niedersachsen
32,57%
Mecklenburg-Vorpommern
24,59
Hessen
40,12%
Hamburg
26,00%
Bremen
25,57%
27,63%
Brandenburg
Berlin
23,62%
28,48
Bayern
38,69
Baden-Württemberg
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Quellen: Ausländerzentralregister (Duldungen) / Angaben der Bundesländer
© Flüchtlingsrat Niedersachsen
K.
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Weber| C. Bischoff
17.03.2012
Härtefälle in Deutschland | Personen mit AE nach
§ 23 a AufenthG (Stand 31.12.2011 – Drucksache 17/8547 ²)
35 %
30
Personen
mit AE nach
§ 23a in
Deutschland
gesamt:
5 695
25
Anteil an allen
Härtefällen in D
Königsteiner
Schlüssel
20
15
10
5
0
BW BY BE BB HB HH HE MV NI NW RP SL SN ST SH TH
K.
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Weber| C. Bischoff
17.03.2012
AE nach § 25 Abs. 5 AufenthG
(Stand: 31.12.2011 – Drucksache 17/8547 ²)
50000
45000
40000
16000
1543
14000
8828
12000
mit Aufenthalt > 6J.
10000
Dauer unbekannt
35000
30000
25000
8000
20000
6000
15000
5000
37 372
10000
Personen mit AE n.
§ 25 Abs. 5
mit Aufenthalt ≤ 6J.
4000
2000
0
0
D gesamt
BW BY BE BB HB HH HE MV NI NW RP SL SN ST SH TH
K.
KaiWeber
Weber| C. Bischoff
17.03.2012
Verhältnis der Personen mit AE nach § 25 Abs. 5
AufenthG zum Königsteiner Schlüssel
(Stand: 31.12.2011 – Drucksache 17/8547 ²)
35
Prozentuale
Verteilung der
Personen mit AE n.
§ 25 Abs. 5
30
25
Verteilung nach
Königsteiner
Schlüssel
20
15
10
5
0
BW BY BE BB HB
HH HE MV
NI
NW RP
SL
SN ST
SH TH
K.
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Weber| C. Bischoff
17.03.2012
Verhältnis der Personen mit AE nach § 25 Abs. 5
AufenthG zu der Anzahl der Geduldeten
(Stand: 31.12.2011 – Drucksache 17/8547 ²)
35
Prozentuale Verteilung der
Personen mit AE n. § 25 Abs. 5
30
25
Prozentualer Verteilung der
Geduldeten gesamt
20
Prozentuale Verteilung der
Geduldeten mit Aufenthalt > 6J.
15
Prozentuale Verteilung der
Geduldeten mit Aufenthalt ≤ 6J.
10
5
0
BW
BY
BE
BB
HB
HH
HE
MV
NI
NW
RP
SL
SN
ST
SH
TH
K.
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Weber| C. Bischoff
17.03.2012
Verhältnis der Personen mit AE nach § 25 Abs. 5
AufenthG zu der Anzahl der Geduldeten
(Stand: 31.12.2011 – Drucksache 17/8547 ²)
18
Prozentuale Verteilung der
Personen mit AE n. § 25 Abs. 5
16
Prozentualer Verteilung der
Geduldeten gesamt
14
12
Prozentuale Verteilung der
Geduldeten mit Aufenthalt > 6J.
10
Prozentuale Verteilung der
Geduldeten mit Aufenthalt ≤ 6J.
8
6
4
2
0
BE
NI
K.
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Weber| C. Bischoff
17.03.2012
Personen mit Duldungen: bundesweit nach Altersgruppen
(Stand: 30.06.2011 – Drucksache 17/6816 ¹)
100000
bis 15 Jahre
16 - 20 Jahre
90000
10000
16 - 17 Jahre
21 - 39 Jahre
80000
70000
20 104
60000
9 095
40 - 59 Jahre
9000
60 +
8000
18 - 20 Jahre
7000
6000
50000
40000
18 032
30000
9 902
5000
4 804
4000
8 549
3000
1000
0
2 038
2000
20000
10000
3 475
37 105
25 555
3 012
2 414
Geduldete
Davon mit Aufenthalt >
6 Jahre
5 584
2 766
Geduldete
gesamt
davon mit
Aufenthalt > 6
Jahre
0
K.
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Weber| C. Bischoff
17.03.2012
Potenziale für AE nach § 25 a Abs. 1 AufenthG
theoretisch
Anspruch auf AE n. Jugendliche mit AE
§ 25a Abs. 1
n. § 25a Abs. 1
(Stand: 30.06.2011 – Drucksache 17/6816 ¹)
AE n. § 25a Abs. 1 (= 187 Personen)
3,89 %
Geduldete 12-15J. Mit Aufenthalt > 6J.
Geduldete 16-17J. mit Aufenthalt > 6J.
Geduldete 18-20J. mit Aufenthalt > 6J.
Geduldete 21-25J. mit Aufenthalt > 6J.
1000
3923
0
2000
4804
2766
2038
4000
6000
8000
4254
10000
12000
14000
K.
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Weber| C. Bischoff
17.03.2012
Aufenthaltserlaubnisse nach § 25 a AufenthG
(Stand: 31.12.2011 – Drucksache 17/8547 ²)
60
250
* +22
200
25
13
187
*+14
50
40
6
3
41
*+2
38
150
*+2
30
100
20
50
§ 25a Abs. 2 Satz2
§ 25a Abs. 2 Satz1
§ 25a Abs. 1
6
26
*+4
3
10
0
D ges.
0
BW BY BE BB HB HH HE MV NI NW RP SL SN ST SH TH
* Personen mit Duldung nach § 60a Abs. 2b
K.
KaiWeber
Weber| C. Bischoff
17.03.2012
Bleiberechtsregelung für „gut integrierte
Jugendliche“ nach § 25a AufenthG
Chancen des § 25a AufenthG
• Rollierende Regelung
• Täuschungs- und Nichtmitwirkungsverhalten der
Eltern fällt als Ausschlusskriterium weg
• Eltern und minderjährige Geschwister erhalten
Aufenthaltserlaubnis bzw. Duldung bis zur
Volljährigkeit des Kindes
nach: ³ H.-G. Hofmeister (2012): Neue Chancen für junge Geduldete? – Die Bleiberechtsregelung nach § 25a
Aufenthaltsgesetz, in: Flüchtlingsrat – Zeitschrift für Flüchtlingspolitik in Niedersachen: Junge Flüchtlinge auf der Suche nach
LEBENsentwürfen, Ausgabe 1/12, Heft 136, S. 23-26.
K.
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Weber| C. Bischoff
17.03.2012
Bleiberechtsregelung für „gut integrierte
Jugendliche“ nach § 25a AufenthG
Warum profitieren so wenig Flüchtlinge von § 25a ?
• Ermessenscharakter (Kann-Regelung)
• Unterschiedliche Auslegung durch
Erlasse der Bundesländer
Stark
divergierende
Praxis bei der
Umsetzung
 Konkrete Interpretation der „Integrationsprognose“
Kriterienauswahl
„erfolgreicher“ Schulbesuch?
Straffälligkeit als Ausschlusskriterium
nach: ³ H.-G. Hofmeister (2012): Neue Chancen für junge Geduldete? – Die Bleiberechtsregelung nach § 25a
Aufenthaltsgesetz, in: Flüchtlingsrat – Zeitschrift für Flüchtlingspolitik in Niedersachen: Junge Flüchtlinge auf der Suche nach
LEBENsentwürfen, Ausgabe 1/12, Heft 136, S. 23-26.
K.
KaiWeber
Weber| C. Bischoff
17.03.2012
Bleiberechtsregelung für „gut integrierte
Jugendliche“ nach § 25a AufenthG
Warum profitieren so wenig Flüchtlinge von § 25a ?
• Willkürliche Festlegung des Kreises der Begünstigten
 15 – 20 Jährige
• Kein Hineinwachsen geregelt
• Fokussierung auf gut integrierte Jugendliche
 interessengeleitete Zuwanderung
 keine Rücksicht auf junge Flüchtlinge mit Behinderung,
Traumatisierung etc.  AE aus humanitären Gründen
nach: ³ H.-G. Hofmeister (2012): Neue Chancen für junge Geduldete? – Die Bleiberechtsregelung nach § 25a
Aufenthaltsgesetz, in: Flüchtlingsrat – Zeitschrift für Flüchtlingspolitik in Niedersachen: Junge Flüchtlinge auf der Suche nach
LEBENsentwürfen, Ausgabe 1/12, Heft 136, S. 23-26.
K.
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Weber| C. Bischoff
17.03.2012
Bleiberechtsregelung für „gut integrierte
Jugendliche“ nach § 25a AufenthG
Warum profitieren so wenig Flüchtlinge von § 25a ?
• Kriterium der Lebensunterhaltssicherung ist ambivalent
• Passbeschaffung und Identitätsklärung
 Passprobleme
 innerfamiliäre Konflikte
• Unbegleitete minderjährige Flüchtlinge
 Selten Einreise in die BRD vor Vollendung des 14. Lebensjahres
• Ausländerbehörden gehen Informationspflicht nicht
(ausreichend) nach
nach: ³ H.-G. Hofmeister (2012): Neue Chancen für junge Geduldete? – Die Bleiberechtsregelung nach § 25a
Aufenthaltsgesetz, in: Flüchtlingsrat – Zeitschrift für Flüchtlingspolitik in Niedersachen: Junge Flüchtlinge auf der Suche nach
LEBENsentwürfen, Ausgabe 1/12, Heft 136, S. 23-26.
K.
KaiWeber
Weber| C. Bischoff
17.03.2012
Bleiberechtsregelung für „gut integrierte
Jugendliche“ nach § 25a AufenthG
Fazit
• Rigide gezogener Rahmen
• Handlungsspielräume vorhanden
 Informationen von Amts wegen an Betroffene weiterleiten
 Informationseinholung nicht über Betroffene hinweg
 Positive Ausschöpfung von Ermessensspielräumen
hinsichtl. Prognoseerstellung
65 000 Personen sind über 6 Jahre in Deutschland:
Bleiberechtsregelung ist weiterhin notwendig
Kai Weber
17.03.2012
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!
www.nds-fluerat.org
Kai Weber
17.03.2012
Quellenverzeichnis
¹ Drucksache 17/6816 (22.08.2011): Antwort der Bundesregierung auf die kleine
Anfrage der Abgeordneten Ulla Jelpke, Jan Korte, Sevim Dagdelen, weiterer
Abgeordneter und der Fraktion DIE LINKE: Bilanz der Bleiberechtsregelungen
zum 30.Juni 2011 und politischer Handlungsbedarf. Online unter:
http://dokumente.linksfraktion.de/drucksachen/23295_1706816.pdf (zuletzt
eingesehen am: 16.03.2012).
² Drucksache 17/8547 (06.02.2012): Antwort der Bundesregierung auf die kleine
Anfrage der Abgeordneten Ulla Jelpke, Jan Korte, Sevim Dagdelen, weiterer
Abgeordneter und der Fraktion DIE LINKE: Zahlen in der Bundesrepublik
Deutschland lebender Flüchtlinge zum Stand 31. Dezember 2011. Online unter:
http://dipbt.bundestag.de/dip21/btd/17/085/1708547.pdf (zuletzt eingesehen am:
16.03.2012).
³ Hans-Georg Hofmeister (2012): Neue Chancen für junge Geduldete? – Die
Bleiberechtsregelung nach § 25a Aufenthaltsgesetz, in: Flüchtlingsrat –
Zeitschrift für Flüchtlingspolitik in Niedersachen: Junge Flüchtlinge auf der
Suche nach LEBENsentwürfen, Ausgabe 1/12, Heft 136, S. 23-26.