Transcript NB-SABS - mcLatam

VICEMINISTERIO DE PRESUPUESTOS Y CONTABILIDAD FISCAL
DIRECCIÓN GENERAL DE NORMAS DE GESTIÓN PÚBLICA
NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA DE
ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS
NB-SABS
SUBSISTEMA DE CONTRATACIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS
Noviembre
2013
Sistema de
Administración de Bienes
y Servicios
Subsistema
de
Contratación
de Bienes y
Servicios
2
Subsistema
de Manejo
de Bienes
Subsistema
de
Disposición
de Bienes
Normas Básicas del SABS
D.S. 0181 de
28/Junio/2009,
vigencia: 15/Julio/2009
Modelos de DBC
Resolución Ministerial
Nº 274 de 9/Mayo/2013
Modelo de RE-SABS
Contenido Mínimo RE-SABS
Manual de Operaciones del
SICOES
Registro Único de
Proveedores del Estado
Convenios Marco
3
Resolución Ministerial
Nº 274 de 9/Mayo/2013
Decreto Supremo Nº
1497
20/febrero/2013
Vigente 9/mayo/2013
Revisar,
actualizar y
emitir las
NB-SABS
Difundir las
NB-SABS
UNIDADES
OPERATIVAS
4
Prestar
asistencia
técnica a las
entidades
públicas y
privadas
Compatibiliz
ar los RESABS en el
marco de las
NB-SABS.
Administrar
el SICOES
Dirección General
de Normas de
Gestión Pública
Marco normativo
Dirección General
de Sistemas de
Gestión de
Información Fiscal
SICOES - SIGMA
SUBSISTEMA DE
CONTRATACIÓN
DE BIENES Y
SERVICIOS
5
MODALIDAD
Contratación Menor
CUANTÍA
De Bs1.- hasta Bs50.000.-
Apoyo Nacional a la Producción y Mayor
a
Bs50.000.Empleo – ANPE
Bs1.000.000.-
hasta
Licitación Pública
Mayor a Bs1.000.000.Para Seguros Mayor a Bs60.000.-
Contratación por Excepción
Sin límite de monto
Contratación por Desastres y/o
Sin límite de monto
Emergencias
Contratación Directa de Bienes y
Sin límite de monto
Servicios
6
Máxima Autoridad Ejecutiva
(MAE)
Responsable del Proceso de
Contratación en Licitación Pública
(RPC)
Responsable del Proceso de
Contratación en Apoyo Nacional a la
Producción y Empleo (RPA)
Responsable de Evaluación y
Comisión de Calificación
Responsable de Recepción
y Comisión de Recepción
Unidad
Administrativa
7
Unidad Jurídica
Unidad Solicitante
Exigir mayores requisitos a los establecidos en los DBC
Contratar Agencias o entidades de contratación
No contar con el presupuesto y financiamiento total de la inversión
Obras: No tener planos o diseños actualizados
Fraccionar las contrataciones
Proporcionar información que afecte la legalidad y transparencia
Establecer relaciones que no sean en forma escrita, salvo en actos de
carácter público
Negarse a recepcionar propuestas dentro el plazo establecido
Realizar la apertura en horario y lugar diferente a la Convocatoria
Vender el DBC
Direccionar el DBC (Marca comercial y/o características exclusivas de
un proveedor)
8
Entidad
•Elabora el RESABS en base al
modelo.
•Remite el RESABS al Órgano
Rector para su
compatibilizació
n adjuntando
Organigrama
aprobado.
9
Órgano
Rector
•Compatibiliza el
RE-SABS.
•Emite Informe de
Compatibilización
(compatible / con
observaciones).
Entidad
•Aprueba
mediante
Resolución
expresa.
•Remite copia
al Órgano
Rector.
Incluye
contrataciones
mayores a
Bs20.000.-
Elaborado al inicio
de cada gestión en
un taller en base al
POA y presupuesto
aprobado
10
Se debe publicar en
el SICOES y Mesa
de Partes
Podrá ser ajustado
cuando
- El POA o el
presupuesto sea
reformulado
PAC
- Reprogramación
de contrataciones.
Las
modificaciones a
ser incorporadas,
al modelo, deben
ser aprobadas por
el Órgano Rector
Elaborado
utilizando los
modelos,
aprobados por el
Órgano Rector
11
Se incorpora las
especificaciones
técnicas o
términos de
referencia
DBC
Cuando no exista
modelos, la
entidad elaborará
y aprobará su
propio DBC
Julio - 2013
Días hábiles
administrativos
12
L
M
M
J
V
S
D
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
1
2
3
4
Actos administrativos
en sábado, domingo o
feriado; trasladar al
primer día hábil
Horas hábiles
administrativas
Las que rigen en la
entidad como
horarios de trabajo
Establecimiento de
plazos
En la Convocatoria
y en el DBC
MODALIDAD
PRESENTACIÓN DE
PROPUESTAS
AMPL. PLAZO
PRES. PROP.
ENTREGA
DOCUMENTOS
AMPLIACIÓN
ENTREGA DOC.
CONTRATACIÓN
MENOR
Sin plazo
No considera
Sin plazo
Sin plazo
No existe
Mínimo 4 dh
Define la
entidad
Hasta 10 dh por
fuerza mayor ,
caso fortuito o
enmiendas
Mínimo 10 dh
(Extranj. 15 dh)
Define la
entidad
Mínimo 4 dh
hasta 200 mil
ANPE
LICITACIÓN
PÚBLICA
Mínimo 8 dh
> a Bs200 mil
Mínimo 15 dh
LP Nacional
Mínimo 20 dh
LP Internacional
Contratación por Excepción
Contratación por Emergencias
Contratación Directa
13
Sin plazos
Deberán expresar
su carácter
renovable,
irrevocable y de
ejecución inmediata
Hasta
Bs1.000.000.el proponente
define el tipo
de garantía
que presenta
Tipos:
• Boleta de Garantía
• Garantía a Primer
Requerimiento
• Póliza de Seguro
de Caución Primer
Requerimiento
Garantías
14
GARANTÍAS
Seriedad de
Propuesta
BIENES, OBRAS Y
SERVICIOS
CONSULTORÍAS
VIGENCIA
1% Propuesta Económica
0,5% Propuesta Económica
30 días adicionales
validez propuesta
ANPE = Podrá, montos mayores a Bs200.000.Cumplimiento de
Contrato
7% Monto del Contrato
HASTA UN MILLON = Retención 7%, pagos parciales
EMPRESAS PÚBLICAS = Retención 7%
MyPES, APP, OECAS = 3.5% ó Retención
Hasta la recepción
definitiva
Corr. Inversión de
Anticipo
100% Anticipo
No mayor al 20% del monto del contrato
90 días calendario
a partir del anticipo
Adicional a la
Garantía de
Cumplimiento de
Contrato de Obras
Propuesta Económica por debajo del 85% del PR, deberá
presentar una garantía equivalente a la diferencia entre el
85% del PR. y el valor de su propuesta.
Hasta la recepción
definitiva
Funcionamiento de
Maquinaria y/o
Equipo
Máximo 1.5% ó Retención del monto del contrato
Cuando la entidad considere necesario,
Según plazo en el
contrato
Servicios
Generales
Discontinuos
15
No requiere Garantía de Seriedad de Propuesta ni Garantía de
Cumplimiento de contrato
BIENES
Adicional para
Bienes y Servicios
16
CONDICIÓN
MÁRGEN DE
PREFERENCIA
FACTOR DE
AJUSTE
Bienes producidos en
el país
10 %
0,90
Aplicar uno u otro, no ambos (señalar en el DBC)
Cuando el % de
componentes de
origen nacional del
CBP sea ≥ al 50%
20 %
0,80
Si es MYPE, APP,
OECAS
20 %
0,80
16
CONDICIÓN
Bienes producidos en el
país
MÁRGEN DE
PREFERENCIA
FACTOR DE
AJUSTE
10 %
0,90
Aplicar uno u otro, no ambos (señalar en el DBC)
BIENES
Cuando el % de
componentes de origen
nacional del CBP sea entre
el 30 y 50
Cuando el % de
componentes de
origen nacional del
CBP sea > al 50
Adicional para
Bienes y Servicios
17
Si es MyPE, APP, OECAS
20 %
0,80
25 %
0,75
20 %
0,80
17
CONDICIÓN
MÁRGEN DE
PREFERENCIA
FACTOR DE
AJUSTE
Participación accionaría de
socios bolivianos sea igual
o mayor al 51%
5%
0,95
Asociación Accidental
Participación de socios
bolivianos igual o mayor al
51%
5%
0,95
Si es MyPE, APP, OECAS
20 %
0,80
OBRAS
Adicional para
Bienes y
Servicios
18
MODALIDADES DE
CONTRATACIÓN
19
RESPONSABLE DE
LA CONTRATACIÓN
RPA
CONDICIONES
No se requiere cotizaciones ni
propuestas
Y no se sujetan a plazos
Debe efectuarse a través de
acciones inmediatas, ágiles y
oportunas
El Proceso deberá estar
regulado en el RE-SABS
de cada Entidad
Los bienes y servicios contratados
deben reunir condiciones de calidad
20
Debe considerarse criterios de
economía para la obtención de los
mejores precios
SE REGISTRA EN EL SICOES (PAC Y LA FORMALIZACION DE LA
CONTRATACION) PARA MONTOS MAYORES A BS20.000.-
Mayores a
Bs50.000.- hasta
Bs1.000.000.-
Se procede a la
evaluación con una
sola cotización o
propuesta
Se podrá solicitar
Garantía de
Seriedad de
Propuesta a partir
de Bs200.000.-
No hay ampliación
ni enmiendas
Características
Mínimo 4 días
para la
presentación de
cotizaciones o
propuestas, en
contrataciones
hasta Bs200.000
21
Mínimo 8 días
para la
presentación de
cotizaciones o
propuestas, en
contrataciones de
Bs200.000 a
Bs1.000.000
No es obligatorio
el uso de los
modelos de DBC
en contrataciones
por cotización.
La contratación
se adjudica o
declara desierta,
mediante
Resolución
expresa en
contrataciones
mayores a
Bs200.000 y
procede Recurso
Administrativo de
Impugnación.
Mayor a
Bs1.000.000.-
Se procede a la
evaluación, así se
reciba una sola
propuesta
Existe ampliación
de plazo y
enmiendas al DBC
En Seguros desde
Bs60.000.-
Características
CONVOCATORIA
PÚBLICA NACIONAL,
para contrataciones
mayores a Bs1.000.000.hasta Bs70.000.000.-,
mínimo 15 días para la
presentación de
propuestas.
22
CONVOCATORIA
PÚBLICA
INTERNACIONAL, para
contrataciones mayores
a Bs70.000.000.-,
mínimo 20 días para la
presentación de
propuestas.
Se podrá realizar
convocatorias publicas
internacionales para
contrataciones menores
a Bs70.000.000.-,
cuando la contratación
así lo requiere.
Actividades
previas a la
publicación
Inicio de proceso
con la
publicación de la
contratación
Actividades
administrativas
previas a la
presentación de
propuestas
Aprobación del
DBC con las
enmiendas, si
existieran
Evaluación de
las propuestas
Presentación de
propuestas y
Apertura pública y
lectura de precios
ofertados
Designación de
la Comisión de
Calificación o
Responsable de
Evaluación
Notificación de la
Aprobación del
DBC
Informe de
Evaluación y
Recomendación
Adjudicación o
Declaratoria
Desierta
Convocatoria a
los proponentes
para la
aclaración de
propuestas
Recepción
23
Designación de
la Comisión o
Responsable
Recepción
Formalización
de la
contratación
Notificación de la
Adjudicación o
Declaratoria
Desierta
Concertación de
mejores
condiciones
técnicas
La MAE es la responsable.
Permite la contratación de bienes y servicios, única y
exclusivamente por las causales señaladas en el Artículo 65
de las NB-SABS.
(Se modifica los incisos h), j), k), n) y q) y se incluye el
inciso t).
No será aplicable cuando la misma sea por falta de
previsión de la entidad o inoportuna convocatoria
del bien o servicio.
El proceso será realizado conforme dicte la
Resolución que autoriza la Contratación.
Una vez formalizada la contratación, la información
de la contratación será presentada a la Contraloría
General del Estado y registrada en el SICOES.
24
El RPA o RPC son responsables del proceso de
contratación de acuerdo al monto de la contratación.
Sin limite de monto, permite la contratación única y
exclusivamente por las causales establecidas en el
articulo 72 de las NB-SABS .
(Se modifica el inciso j) y se incluye los incisos k), l),
m), n) y o).
Una vez formalizada la contratación, la información de
la contratación será presentada a la Contraloría
General del Estado y registrada en el SICOES.
Contratación de Empresas Publicas, EPNE y Empresas y
Entidades Financieras con Participación Estatal Mayoritaria
25
La MAE de la entidad es la responsable.
Única y exclusivamente para enfrentar Desastres y/o
Emergencias Nacional, Departamental y Municipal
declarada conforme a Ley N° 2140.
El proceso será realizado conforme dicte la Resolución
de Declaratoria de Desastre y/o Emergencias.
26
Procede antes de la suscripción de Por la MAE, el RPC o RPA en
contrato o emisión de la orden de base a justificación técnica
compra o servicio
y legal
Causales de Cancelación
Causales de Suspensión
Cuando se suscite un
hecho de fuerza mayor
y/o caso fortuito
irreversible.
Cuando a pesar de
existir la necesidad
de contratación se
presente un hecho
de fuerza mayor
y/o caso fortuito.
Cuando se hubiera
extinguido la
necesidad de
contratación.
Cuando la ejecución y
resultados dejan de ser
oportunos o surjan
cambios sustanciales en la
estructura y objetivos de
la entidad.
27
Condición
Se podrá reanudar
únicamente en la
gestión fiscal.
Se debe publicar la
Resolución en el SICOES
Causales de Anulación
Cuando se
determine
incumplimiento o
inobservancia a la
normativa de
contrataciones
vigente.
Cuando existe error
en el DBC
publicado.
RÉGIMEN
ADMINISTRATIVO
DE IMPUGNACIÓN
28
Resoluciones
Impugnables
Requisitos de
Presentación
Formas de
Resolución
Resolución de
Aprobación del
DBC (sólo en
Licitación
Pública).
Presentado por
escrito
Confirmando
Resolución de
Adjudicación
Resolución de
Declaratoria
Desierta
29
Garantía del1% del
Precio Referencial
cuando se impugne la
Resolución de
Aprobación del DBC
Garantía del 1% de la
propuesta del
impugnador cuando
se impugne la
Resolución de
Adjudicación o
Declaratoria Desierta
Desestimando
Revocando
Presentación Recurso
RPC-RPA
3 días hábiles, desde la publicación de la
Resolución impugnable en el SICOES
Remisión del Recurso
a la MAE
2 días hábiles, con todos los recursos y
los antecedentes del proceso
Comunicación a interesados o Proponentes
2 días hábiles, argumentos, consideraciones u
observaciones: justificados y fundamentados
Resolución del
Recurso por la MAE
5 días hábiles, desde la recepción del Recurso
Notificación al
Recurrente y
comunicación a los
proponentes
2 días hábiles, a partir de la fecha de
emisión de la Resolución
Los plazos son máximos y se computarán a partir del día hábil
siguiente. Vencimiento en la última hora administrativa
CONVENIOS
MARCO Y RUPE
31
Registro válido para contratar con el
Estado Plurinacional
OBJETIVO
Centralizar la
información sobre
los proveedores que
participan en las
contrataciones del
Estado
32
Simplificar, agilizar
y generar ahorro en
los procesos de
contratación
Registro en Línea,
sin costo
Contrataciones
mayores a
Bs20.000.-
El Convenio Marco es un acuerdo entre el Órgano Rector y
uno o varios proveedores de bienes y servicios generales
que las entidades públicas contratan comúnmente, donde
se establecen las condiciones técnicas y comerciales.
• Las entidades públicas podrán adquirir bienes y servicios
generales comunes, ofertados en los Convenios Marco, de
manera directa, a través de Contratos, Órdenes de Compra u
Órdenes de Servicio.
En el caso de que las entidades públicas obtuvieran por su
propia cuenta, condiciones más ventajosas para la
adquisición de los bienes y servicios generales que las
establecidas en los Convenios Marco, éstas informarán al
Órgano Rector sobre la contratación efectuada.
• El proceso de selección de los proveedores que formarán parte de
un Convenio Marco, será realizado por el Órgano Rector.
33
SICOES
34
La información
publicada en este
sistema tiene
carácter de oficial y
público
Se constituye en el
medio de publicación
oficial
de
las
convocatorias
del
Estado
Boliviano
Plurinacional.
La información se
encuentra disponible
en el sitio Web del
SICOES
(www.sicoes.gov.bo)
SICOES
35
1
0
Gestión
en curso
-
0
0
3
5
-
0
0
-
3
9
Código de la
entidad según el
clasificador Código de tuición
asignado en el
SICOES
5
0
-
1
-
1
Número de
convocatoria
del proceso
Código del proceso
asignado por el SICOES,
este código identifica al
proceso desde su primera
convocatoria hasta su
finalización
36
9
Número de
publicación
(en caso de
anulaciones).
Contratacione
s por
Excepción
(E).
Para iniciar
procesos de
contratación
mediante
convocatoria
pública
Para registrar
contrataciones
efectuadas sin
convocatoria
37
•Apoyo Nacional a la Producción y Empleo
(desde Bs. 50.000)
•Licitación Pública
•Contrataciones por Excepción
•Otras modalidades definidas por el
Organismo Financiador
•Contratación Menor
•Contrataciones por Excepción
•Contrataciones por Emergencia
•Contratación Directa
•Otras modalidades definidas por el
Organismo Financiador
Formulario
PAC
• Programa Anual de Contrataciones
Formulario
100
• Inicio de Proceso de Contratación de
bienes, obras, servicios generales y
servicios de consultoría.
Formulario
200
• Adjudicación y Contrato / Declaratoria
Desierta
Formulario
500
• Recepción
de
Bienes,
Obras,
Servicios Generales y Servicios de
Consultoría o Disconformidad.
38
Inicio
39
Convocatoria
Presentación
de
Propuestas
Cierre
Notificación
Adjudicación
Evaluación
Contrato
Recepción
Pago
Tipo de Información
a registrar Información Circunstancial
• Ampliación de Fecha de Presentación de Propuestas
• Ampliación de fecha para la formalización de la contratación
• Aprobación del Documento Base de Contratación y Enmienda
• Suspensión de proceso de contratación
• Reanudación de Proceso de Contratación Suspendido
• Anulación de Proceso de Contratación
• Cancelación de Proceso de Contratación
• Aclaraciones al Proceso de Contratación
• Desistimiento a la formación de la contratación, mediante contrato, orden de compra u orden de servicio
• Resolución de Contratos o incumplimiento a la Orden de Compra u Orden de Servicio
• Recursos Administrativos Interpuestos y Resueltos
• Contrataciones por Excepción, Emergencias, Directas, Menores u otras modalidades que no requieran
publicación de convocatoria
• Convocatorias de Remate, Arrendamiento, Permuta y Personal
40
GRACIAS POR SU
ATENCIÓN…
h) Contratación del Instituto Geográfico Militar, del Servicio de Geología
Técnico de Minas – SERGEOTECMIN y del Registro Único para la
Administración Tributaria Municipal – RUAT, de acuerdo a su misión
institucional. (D.S. 1256)
j) El Ministerio de Defensa para las Fuerzas Armadas podrá efectuar la
contratación de maquinaria y equipo reacondicionado, siempre y cuando los
mismos tengan la garantía emitida por el fabricante o representante
autorizado y que garantice el óptimo funcionamiento por el tiempo mínimo
establecido en la contratación. (D.S. 1256)
k) Adquisición de harina, arroz, fideo, azúcar y aceite para el personal de
cuadros y tropa de las Fuerzas Armadas, cuando la primera convocatoria
para la adquisición de estos bienes hubiera sido declarada desierta, en
cualquier modalidad de contratación. Para la aplicación de esta excepción, el
Ministerio de Defensa convocará públicamente a empresas nacionales
productoras establecidas en el país, otorgando prioridad al pequeño
productor siempre y cuando estos bienes sean producidos en el país. (D.S.
1497)
42
n) Las Empresas Publicas y los Gobiernos Autónomos Municipales de
municipios con categoría demográfica A y B, podrán efectuar la contratación
de maquinaria y equipo reacondicionado, siempre y cuando los mismos
tengan la garantía emitida por el fabricante o representante legalmente
autorizado, que garantice el óptimo funcionamiento por el tiempo mínimo
establecido en la contratación. (D.S. 1497)
q) Cuando una convocatoria nacional hubiese sido declarada desierta por
segunda vez. (D.S. 0956)
t) Adquisición de bienes inmuebles para el funcionamiento de oficinas de las
entidades públicas del nivel central del Estado que cuenten con avalúo
técnico y legal del inmueble a ser adquirido, previo cumplimiento de lo
establecido en el Artículo 21 del Decreto Supremo Nº 27327, de 31 de enero
de 2004, modificado por el Decreto Supremo Nº 29364, de 5 de diciembre
de 2007, y el Decreto Supremo Nº 0283, de 2 de septiembre de 2009.
(D.S. 0956)
43
j) Bienes y Servicios locales para Gobiernos Autónomos Municipales de
municipios con categoría demográfica A y B, siempre y cuando los bienes y
servicios sean provistos por proponentes con establecimiento de su
actividad productiva o servicio en el Municipio y cumplan con las
condiciones establecidas por la entidad contratante. (D.S. 1497)
k) Contratación de artistas, locales y otros servicios relacionados con
eventos de promoción cultural, efemérides y actos conmemorativos.
(D.S. 0956)
l) Contratación de bienes y servicios por el Ministerio de Gobierno o
Ministerio de Defensa para la Policía Boliviana y Fuerzas Armadas,
respectivamente, destinados a: i) la seguridad pública del Estado; ii) el
orden público y la paz social; iii) seguridad y defensa del Estado; iv) la
preservación de la independencia, seguridad, soberanía e integridad
territorial del Estado; según sus competencias y misión institucional.
Para la aplicación del presente inciso, la Ministra o el Ministro respectivo
deberá dictar Resolución Ministerial expresa y justificada, autorizando la
contratación directa de los bienes y servicios requeridos. (D.S. 0956)
44
m) Bienes y servicios generales, a cargo de la Vicepresidencia del Estado
Plurinacional de Bolivia, Ministerio de Relaciones Exteriores y Ministerio de
la Presidencia, destinados a la atención de representantes de gobiernos
extranjeros, misiones diplomáticas, organismos internacionales e invitados
especiales que visiten el país en misión oficial y otros eventos que
consideren conveniente efectuar las citadas entidades. (D.S. 1200)
n) Cursos de Capacitación ofertados por universidades, institutos,
academias, y otros, cuyas condiciones técnicas o académicas y económicas
no sean definidas por la entidad contratante. (D.S. 1497)
o) Obras hasta Bs100.000 (CIEN MIL 00/100 BOLIVIANOS) por los
Gobiernos Autónomos Municipales. (D.S. 1497)
45
Designación del RPC o RPA
La contratación deberá estar programada en el PAC
Contar con certificación presupuestaria
Elaboración de las Especificaciones Técnicas o Términos
de Referencia
Definir el Método de Selección y Adjudicación a ser
aplicado en el proceso de contratación
Estimar del precio referencial
Elaboración del DBC incorporando las Especificaciones
Técnicas o Términos de Referencia.
Solicitud de la contratación, autorización del proceso y
aprobación del DBC.
46
BIENES
OBRAS
SERVICIOS
GENERALES
Características técnicas
del Bien
Planos de Diseño
actualizado
Características técnicas
del Servicio
Servicios Conexos
Personal Clave
Plazo y lugar de la
prestación de Servicio
Provisión de Repuestos
Equipo y Maquinaria
Personal
Plazo y lugar de
Entrega de los Bienes
Frentes de Trabajo
Instalación Maquinaria
o Equipo
Medios de Transporte
Experiencia del
proponente
Disponibilidad de
materiales o repuestos
Garantías Técnicas
Plazo de Ejecución de
la Obra
Inspecciones y Pruebas
Tributos
Transporte
Costos de Instalación
Inspecciones
Otros (incidan en el
costo total)
PRECIO
REFERENCIAL
Debe ser público
48
Información de
respaldo
Su estimación
errónea conlleva
a responsabilidad
Servicios Discontinuos
Precio unitario
Obras: Antigüedad del
Precio Referencial
4 meses
3 PARTES
INFORMACIÓN
GENERAL A LOS
PROPONENTES
INFORMACIÓN
TÉCNICA DE LA
CONTRATACIÓN
ANEXOS
Proponentes elegibles
Objeto de la
contratación
Formularios de
presentación de
propuestas
Actividades
administrativas previas
a la presentación de
propuestas
Cronograma de plazos
Formularios de
evaluación
Criterios de
Subsanabilidad
Especificaciones
técnicas o Términos de
Referencia
Declaratoria Desierta…
Lugar y plazo de
entrega
49
Modelo de Contrato
< a Bs 200.000
0
Publicación
de la
Convocatori
a
0
2
4
7
Actividad
es Admi.
Previas
Presentac
ión de
propuesta
s
4
8
Informe
de
calificació
n
11
8
9
13
16
Contrat
o
Adjudicació
no
Declaratori
a Desierta
Notificaci
ón
Presenta
ción de
documen
tos y
informe
de
verificaci
ón
13
15
22
> a Bs 200.000
25
EN EL SICOES
• Convocatoria.
• DBC autorizado o aprobado.
• Planos, diagramas, formularios u otros que no pueden ser incluidos
en el DBC.
• Autorización del Órgano Rector si el DBC fue modificado.
• Aprobación del DBC cuando no exista modelo.
EN LA MESA DE PARTES
• La Convocatoria para montos mayores a Bs. 50.000.-
OTRO MEDIO ALTERNATIVO
• La convocatoria y la documentación que la entidad considera
conveniente.
51
Consultas Escritas
• Hasta antes de la Reunión de Aclaración.
• Dirigidas al RPA o RPC.
• Las consultas serán tratadas en la Reunión (Informativa) de
Aclaración.
Reunión (Informativa) de Aclaración
• En la fecha, hora y lugar señalados en el DBC
• Se emitirá Acta de Reunión (Informativa) de Aclaración.
Inspección Previa (cuando corresponda)
• En la fecha, hora y lugar señalados en el DBC o por cuenta
propia.
En ANPE, éstas actividades no son obligatorias
52
Designada por el
RPC o RPA
Conformada por
servidores públicos
y/o Consultores de
Línea
El número de
integrantes según
objeto y magnitud
de la contratación y
la estructura org.
No serán parte la
MAE, RPA, RPC ni el
representante de la
Unidad Jurídica
ATRIBUCIONES
• Apertura de propuestas y lectura de precios
• Evaluación y calificación de propuestas
• Convocar proponentes para aclaración de una ó más propuestas
• Informe de Evaluación y Recomendación de Adjudicación o
Declaratoria Desierta
• Verificación técnica de los documentos del adjudicado
• Elabora informe técnico para la anulación, suspensión o cancelación.
Calidad, Propuesta
Técnica y Costo
• Permite seleccionar la propuesta que presente la mejor
calificación combinada en términos de calidad, propuesta
técnica y costo.
Calidad
• Permite seleccionar la propuesta que presente la mejor
calificación técnica, sin sobrepasar el Precio Referencial
establecido por la entidad contratante.
Presupuesto Fijo
• Permite seleccionar la propuesta que presente la mejor
calificación técnica, de acuerdo al presupuesto fijo
establecido por la entidad contratante. No requiere la
presentación de Propuesta Económica.
Menor Costo
• Permite seleccionar la propuesta con el menor precio
entre aquellas que hubieran obtenido la calificación
técnica mínima requerida.
Precio Evaluado
más Bajo
• Permite seleccionar la propuesta que cumpla con los
aspectos técnicos, administrativos y legales, que una vez
evaluados, presenta el menor costo.
54
Todas las propuestas
económicas superen el
Precio Referencial
Ninguna propuesta
cumpla lo especificado
en el DBC
No se hubiese recibido
ninguna propuesta
CAUSALES
Cuando el Adjudicado
no presente
documentos o desista
de formalizar la
contratación y no
existan otras
propuestas
Previa a la siguiente convocatoria, se analizaran las causales de
Declaratoria Desierta, a fin de efectuar ajustes que permitan
viabilizar la contratación.
CONTRATO
•Los contratos que se refieren a la contratación de obras, provisión de materiales,
bienes y servicios y otros similares, son de naturaleza administrativa.
•Unidad Jurídica
•Elabora el contrato
•Firma el contrato de forma previa a su suscripción como constancia de su
elaboración
•MAE o la autoridad delegada
•Suscribe el contrato
ORDEN DE COMPRA / ORDEN DE SERVICIO
•Aplicable de acuerdo al objeto de contratación, cuando el plazo de entrega o
prestación del Bien o Servicio no sea mayor a 15 días calendario
•Unidad Administrativa
•Elabora la Orden de Compra u Orden de Servicio
•Remite al proponente adjudicado
Para la formalización de la contratación, el proponente adjudicado
deberá presentar los documentos señalados en el Formulario A-1
56
CONDICIONES GENERALES
•
•
•
•
De naturaleza administrativa.
Existen modelos de contratos para cada tipo de contratación.
En ANPE el modelo de contrato es referencial.
Se protocoliza de manera obligatoria a partir de Bs1.000.000.-
MODIFICACIONES AL CONTRATO
• Destinadas al cumplimiento del objeto de la contratación y
sustentadas por informes técnico y legal.
• Contrato modificatorio máximo hasta el 10%.
• En Obras, Órdenes de Cambio hasta un 5%.
• En Obras, en la Modalidad de Licitación Publica, ambos hasta un 15%
• En Obras, en la Modalidad ANPE, ambos hasta un 10%.
• Para Consultores Individuales de Línea, la modificación podrá
realizarse hasta un máximo de 2 veces.
• Para Servicios Generales Recurrentes, la modificación podrá
realizarse por una sola vez.
57
• Designada por la MAE o delega la designación.
• Conformada por servidores públicos y/o Consultores de Línea
Bienes:
Un representante Unidad Administrativa
Un representante Unidad Solicitante.
Obras y Supervisión Técnica:
Atribuciones
•
•
Fiscal asignado a la obra
Efectuar la recepción de los
bienes y servicios, verificando el
cumplimiento de las
Especificaciones Técnicas o
Términos de Referencia
Elaborar y firma Acta de
Recepción o emitir informe de
conformidad.
Un representante Unidad Administrativa
Un representante Unidad Solicitante
Servicios Generales:
Fiscal de Servicio (Unidad Solicitante)
Un representante Unidad Administrativa
Un representante Unidad Solicitante.
Servicios de Consultoría:
•
Elaborar el informe de
disconformidad cuando
corresponda.
Bienes
Sujeto a Verificación
Contraparte (Unidad Solicitante)
Un representante Unidad administrativa
Un representante Unidad Solicitante.
Obras
Provisional y
Definitiva
Servicios
Informe de Conformidad:
Parciales y final
PRINCIPALES MODIFICACIONES NB-SABS
Artículo 13
• Amplia la cuantía de la modalidad de Contratación Menor de Bs20.000.- a
Bs50.000.
Artículo 17
• Suprime el texto “refrendados mediante Ley”, considerando que Los Convenios de
Donaciones no son refrendados mediante Ley.
Inciso b) parágrafo I Artículo 20
• Se modifica la denominación de la “Garantía a Primer Requerimiento”.
Inciso b) parágrafo I Artículo 21
• Establece retención del 7% en remplazo de la Garantía de Cumplimiento de
Contrato, sólo para contrataciones hasta Bs1.000.000.- en la cual se tenga
programada pagos parciales, previsión que se tenía sólo en la modalidad ANPE.
Inciso b) parágrafo I Artículo 49
• Se regula el registro de contrataciones menores a partir de Bs20.000
59
PRINCIPALES MODIFICACIONES NB-SABS
Artículo 50
• Se aclara que los plazos se computarán a partir del día siguiente hábil de la
publicación de la convocatoria en el SICOES
Artículo 60
• Convocatoria Pública Nacional, para contrataciones mayores a Bs1.000.000.- hasta
Bs70.000.000.• Convocatoria Pública Internacional, para contrataciones mayores a Bs70.000.000.adelante.
Inciso n) Artículo 65
• Se viabiliza la Contratación por Excepción para Gobiernos Autónomos Municipales
de Municipios con Categoría Demográfica A y B
Inciso j), parágrafo I Artículo 72
• Viabiliza la Contratación Directa para Gobiernos Autónomos Municipales de
Municipios con Categoría Demográfica A y B
a) Cuando exista un único proveedor para la contratación de bienes, obras y
servicios generales y siempre que éstos no puedan ser sustituidos por
bienes o servicios similares o de marcas genéricas. La marca de fábrica no
constituye por sí misma causal de exclusividad;
b) Cuando los servicios de consultoría requieran de una experiencia o
especialización que sólo pueda ser realizada por un único Consultor, sea
persona natural o jurídica;
c) Ante la resolución de contrato por las causales establecidas en el mismo;
la interposición de recurso o proceso no impedirá la contratación;
d) Compra de semovientes por selección, cuando se trate de ejemplares que
aportan beneficios adicionales respecto a otros y con justificación
documentada;
e) Compra de alimentos frescos y perecederos;
f) Adquisición de obras de arte;
61
g) Cuando no existan empresas legalmente constituidas que puedan ofrecer
servicios de consultoría especializados, se podrá contratar entidades públicas
que estén capacitadas para prestar los servicios requeridos;
h) Contratación del Instituto Geográfico Militar, del Servicio de Geología
Técnico de Minas – SERGEOTECMIN y del Registro Único para la
Administración Tributaria Municipal – RUAT, de acuerdo a su misión
institucional;
i) Contratación de armamento, pertrechos, equipamiento antimotín, sistemas
de comando, control y comunicaciones por el Ministerio de Defensa para las
Fuerzas Armadas, por razones de seguridad y defensa del Estado;
j) El Ministerio de Defensa para las Fuerzas Armadas podrá efectuar la
contratación de maquinaria y equipo reacondicionado, siempre y cuando los
mismos tengan la garantía emitida por el fabricante o representante
autorizado y que garantice el óptimo funcionamiento por el tiempo mínimo
establecido en la contratación;
62
k) Adquisición de harina, arroz, fideo, azúcar y aceite para el personal de
cuadros y tropa de las Fuerzas Armadas, cuando la primera convocatoria
para la adquisición de estos bienes hubiera sido declarada desierta, en
cualquier modalidad de contratación. Para la aplicación de esta excepción, el
Ministerio de Defensa convocará públicamente a empresas nacionales
productoras establecidas en el país, otorgando prioridad al pequeño
productor siempre y cuando estos bienes sean producidos en el país;
l) Contratación de armamento, pertrechos, equipamiento antimotín, sistemas
de control y comunicaciones por la Policía Boliviana y el Ministerio de
Gobierno, por razones de seguridad pública del Estado;
m) Adquisición de harina, fideo, azúcar y aceite para la tropa policial, por la
Policía Boliviana, cuando la primera convocatoria para la adquisición de estos
bienes hubiera sido declarada desierta, en cualquier modalidad de
contratación. Para la aplicación de esta excepción, la Policía Boliviana
convocará públicamente a empresas nacionales productoras establecidas en
el país, otorgando prioridad al pequeño productor siempre y cuando estos
bienes sean producidos en el país;
63
n) Las Empresas Publicas y los Gobiernos Autónomos Municipales de
municipios con categoría demográfica A y B, podrán efectuar la contratación
de maquinaria y equipo reacondicionado, siempre y cuando los mismos
tengan la garantía emitida por el fabricante o representante legalmente
autorizado, que garantice el óptimo funcionamiento por el tiempo mínimo
establecido en la contratación;
o) Contratación de profesionales abogados, en función de criterios que
beneficien intereses estatales, previa justificación de que el proceso no
pueda ser atendido por la Dirección General de Asuntos Jurídicos de la
entidad;
p) Cuando una convocatoria internacional, hubiese sido declarada desierta
por segunda vez;
q) Cuando una convocatoria nacional hubiese sido declarada desierta por
segunda vez;
64
s) Adquisición de alimentos de producción primaria por el Ministerio de
Defensa o la Policía Boliviana para la dotación a las Fuerzas Armadas y
Policía Boliviana respectivamente, que deberán ser provistos por
asociaciones de pequeños productores debidamente acreditados por el
Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras;
t) Adquisición de bienes inmuebles para el funcionamiento de oficinas de las
entidades públicas del nivel central del Estado que cuenten con avalúo
técnico y legal del inmueble a ser adquirido, previo cumplimiento de lo
establecido en el Artículo 21 del Decreto Supremo Nº 27327, de 31 de enero
de 2004, modificado por el Decreto Supremo Nº 29364, de 5 de diciembre
de 2007, y el Decreto Supremo Nº 0283, de 2 de septiembre de 2009.
65
a) Bienes con tarifas únicas y reguladas por el Estado: gasolina, diesel, gas
licuado y otros;
b) Servicios públicos: energía eléctrica, agua y otros de naturaleza
análoga;
c) Medios de comunicación: televisiva, radial, escrita u otros medios de
difusión. No se aplica a la contratación de agencias de publicidad;
d) Arrendamiento de inmuebles para funcionamiento de centros educativos
o de salud: cuando por razones de fuerza mayor o caso fortuito, el
funcionamiento de centros educativos o de salud se vea afectado, la
entidad podrá arrendar bienes inmuebles que permitan la continuidad del
funcionamiento de estos centros;
66
e) Arrendamiento de inmuebles para funcionamiento de oficinas de
entidades públicas: cuando la entidad no cuente con infraestructura propia
y en casos de extrema necesidad, previo certificado de inexistencia emitido
por el SENAPE;
f) Adquisición de pasajes aéreos de aerolíneas en rutas nacionales: siempre
y cuando el costo de los pasajes se sujete a tarifas únicas y reguladas por
la instancia competente. No se aplica a la contratación de agencias de
viaje;
g) Suscripción a medios de comunicación escrita o electrónica: diarios,
revistas y publicaciones especializadas;
h) Adquisición de repuestos del proveedor: cuando se requiera preservar la
garantía y consiguiente calidad del equipo y/o maquinaria;
67
i) Transporte para la tropa de la Policía Boliviana y de las Fuerzas Armadas:
cuando se requiera enfrentar las emergencias de seguridad pública del
Estado;
j) Bienes y Servicios locales para los Gobiernos Autónomos Municipales de
municipios con categoría demográfica A y B, siempre y cuando los bienes y
servicios sean provistos por proponentes con establecimiento de su
actividad productiva o servicio en el municipio y cumplan con las
condiciones establecidas por la entidad contratante;
k) Contratación de artistas, locales y otros servicios relacionados con
eventos de promoción cultural, efemérides y actos conmemorativos;
68
l) Contratación de bienes y servicios por el Ministerio de Gobierno o
Ministerio de Defensa para la Policía Boliviana y Fuerzas Armadas,
respectivamente, destinados a: i) la seguridad pública del Estado; ii) el
orden público y la paz social; iii) seguridad y defensa del Estado; iv) la
preservación de la independencia, seguridad, soberanía e integridad
territorial del Estado; según sus competencias y misión institucional. Para
la aplicación del presente inciso, la Ministra o el Ministro respectivo deberá
dictar Resolución Ministerial expresa y justificada, autorizando la
contratación directa de los bienes y servicios requeridos.
m) Bienes y servicios generales, a cargo de la Vicepresidencia del Estado
Plurinacional de Bolivia, Ministerio de Relaciones Exteriores y Ministerio de
la Presidencia, destinados a la atención de representantes de gobiernos
extranjeros, misiones diplomáticas, organismos internacionales e invitados
especiales que visiten el país en misión oficial y otros eventos que
consideren conveniente efectuar las citadas entidades.
n) Cursos de capacitación ofertados por universidades, institutos,
academias, y otros, cuyas condiciones técnicas o académicas y económicas
no sean definidas por la entidad contratante.
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o) Obras hasta Bs100.000 (CIEN MIL 00/100 BOLIVIANOS) por los
Gobiernos Autónomos Municipales.
Las Entidades Públicas podrán efectuar la Contratación Directa de Bienes y
Servicios provistos por Empresas Públicas, Empresas Públicas Nacionales
Estratégicas, Empresas con Participación Estatal Mayoritaria, Entidades
Financieras con Participación Mayoritaria del Estado, así como a sus Filiales
o Subsidiarias, siempre y cuando:
a) Su misión institucional determine la capacidad de ofertar bienes y
servicios;
b) Dispongan de capacidad suficiente para cumplir con las condiciones
establecidas por la entidad convocante;
c) Los precios de su propuesta económica fueran iguales o menores a los
precios de mercado;
d) Los bienes y servicios ofertados cuenten con la calidad requerida.
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