Transcript System sankcji w programie rolnośrodowiskowym

SYSTEM SANKCJI
W PROGRAMIE
ROLNOŚRODOWISKOWYM
MARZEC 2011
PRZEPISY UNIJNE
• ROZPORZĄDZENIE RADY (WE) 1698/2005
z dnia 20 września 2005 r. w sprawie wsparcia
rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski
Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów
Wiejskich (EFRROW)
(Dz. Urz. UE L 277 z późn. zm.).
2
PRZEPISY UNIJNE
•
ROZPORZĄDZENIE KOMISJI (WE) 1974/2006
z dnia 15 grudnia 2006 r. ustanawiające
szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia
Rady (WE) nr 1698/2005 w sprawie wsparcia
rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski
Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów
Wiejskich (EFRROW)
(Dz. Urz. UE L 368 z późn. zm.).
3
PRZEPISY UNIJNE
•
ROZPORZĄDZENIE KOMISJI (UE) 65/2011
z dnia 27 stycznia 2011 r. ustanawiające
szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia
Rady (WE) nr 1698/2005 w zakresie
wprowadzenia procedur kontroli, jak również
wzajemnej zgodności w odniesieniu do środków
wsparcia rozwoju obszarów wiejskich.
4
PRZEPISY UNIJNE
• ROZPORZĄDZENIE RADY (WE) 73/2009
z dnia 19 stycznia 2009 r. ustanawiające wspólne
zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego
dla rolników w ramach wspólnej polityki rolnej i
ustanawiające określone systemy wsparcia dla
rolników, zmieniające rozporządzenie (WE) nr
1290/2005, (WE) nr 247/2006, (WE) nr 378/2007
oraz uchylające rozporządzenie (WE) nr
1782/2003.
5
PRZEPISY UNIJNE
•
ROZPORZĄDZENIE RADY (WE) 1122/2009
z dnia 30 listopada 2009 r. ustanawiające
szczegółowe zasady wykonywania
rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 odnośnie
do zasady wzajemnej zgodności, modulacji oraz
zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli w
ramach systemów wsparcia bezpośredniego
przewidzianych w wymienionym rozporządzeniu
oraz wdrażania rozporządzenia Rady (WE) nr
1234/2007 w odniesieniu do zasady wzajemnej
zgodności w ramach systemu wsparcia
ustanowionego dla sektora wina.
6
PRZEPISY KRAJOWE
• Ustawa z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju
obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego
Funduszu rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów
Wiejskich (Dz. U. Nr 60, poz. 427 z późn. zm.).
• Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z
dnia 26 lutego 2009 r. w sprawie szczegółowych
warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w
ramach działania „Program rolnośrodowiskowy”
objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na
lata 2007-2013. (Dz. U. Nr 33, poz. 262, z późn. zm.).
7
PRZEPISY KRAJOWE
• Ustawa z dnia 25 czerwca 2009 r. o rolnictwie
ekologicznym (Dz. U. Nr 116, poz. 975).
• Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
z w z dnia 11 marca 2010 r. w sprawie
minimalnych norm (Dz. U. Nr 39, poz. 211).
8
POWODY SANKCJI



Sankcje z powodu przedeklarowania
powierzchni,
Sankcje za opóźnienie w złożeniu wniosku,
zmiany do wniosku,
Redukcje i wykluczenia w przypadku
nieprzestrzegania kryteriów kwalifikowalności
– określane w przepisach krajowych,
9
POWODY SANKCJI




Sankcje za brak zadeklarowania powierzchni
niezgłoszonych do innych programów,
Sankcje za nieprzestrzeganie wzajemnej
zgodności,
Sankcje za nieprzestrzeganie minimalnych
wymogów dotyczących stosowania nawozów i
środków ochrony roślin,
Sankcje za nieprzestrzeganie innych
obowiązkowych wymogów np. nieutrzymanie
czystości i porządku na obszarze
gospodarstwa rolnego
10
SANKCJE Z POWODU
PRZEDEKLAROWANIA POWIERZCHNI
Progi dotyczących stosowania sankcji za
przedeklarowanie
powierzchni
zgodnie
ze
zmienionym artykułem 16 ust. 5 RK 65/2011:
 Nie więcej niż 3% lub 2 ha – płatność do
powierzchni stwierdzonej,
 powyżej 3% do 20% - płatność pomniejszana o
podwójną wartość za przedeklarowany obszar,
 powyżej 20% do 50% - odmowa płatności,
 powyżej 50% - odmowa płatności i trzyletnie
sankcje wieloletnie.
11
SANKCJE
Stosowanie tolerancji 0,1 ha - jeżeli różnica
między obszarem zadeklarowanym i obszarem
zatwierdzonym do płatności rolnośrodowiskowej
nie przekracza 0,1 ha to obszar zatwierdzony
uważa się za równy obszarowi zadeklarowanemu
(art. 16 ust 3 RK 65/2011).
12
SANKCJE Z POWODU
PRZEDEKLAROWANIA POWIERZCHNI


Celowe zawyżenie powierzchni:
Możliwość wykluczenia z płatności na dany rok
kalendarzowy w przypadku, gdy różnica miedzy
zadeklarowanym a stwierdzonym obszarem wynosi
więcej niż 0,5% obszaru stwierdzonego lub więcej niż
1 ha.
Ponadto, jeżeli ta różnica wynosi więcej niż 20%
stwierdzonego obszaru beneficjenta wyklucza się po
raz kolejny z otrzymania pomocy do wysokości różnicy
miedzy obszarem zadeklarowanym i stwierdzonym.
Kwota wynikająca z powyższego wykluczenia
odliczana jest od płatności w ramach wszystkich
środków na podstawie wniosków złożonych na kolejne
lata. (art. 16 ust. 6 RK 65/2011).
13
SANKCJE ZA ZŁOŻENIE WNIOSKU,
ZMIANY PO TERMINIE
W roku 2011 wniosek o przyznanie
płatności składa się w terminie od
dnia 15 marca do dnia 16 maja
2011 roku.
Wniosek o przyznanie płatności
może zostać złożony także w
terminie 25 dni kalendarzowych po
terminie składania wniosków,
tj. do dnia 10 czerwca 2011 roku –
sankcje terminowe.
14
SANKCJE ZA ZŁOŻENIE WNIOSKU,
ZMIANY PO TERMINIE
Za każdy dzień roboczy 1% sankcji od
kwoty całkowitej.
W przypadku zmian zwiększających
płatność 1% sankcji za każdy dzień
roboczy od wartości zwiększenia.
15
SANKCJE ZA BRAK ZADEKLAROWANIA
WSZYSTKICH UŻYTKÓW ROLNYCH
Jeśli różnica miedzy całkowitą powierzchnia UR
zadeklarowanych we wniosku a obszarem
zadeklarowanym łącznie z powierzchnią całkowitą
działek rolnych niezadeklarowanych wynosi
więcej niż 3% zadeklarowanej powierzchni,
całkowita płatność za dany rok będzie
pomniejszona maksymalnie o 3% w zależności
od stopnia tego pominięcia.
16
SANKCJE ZA BRAK ZADEKLAROWANIA
POWIERZCHNI NIEZGŁOSZONYCH DO INNYCH
PROGRAMÓW
różnica powierzchni przekracza 3% do 30%
włącznie - sankcja w wysokości 1% kwoty
płatności,
różnica powierzchni przekracza 30% do 60%
włącznie - sankcja w wysokości 2% kwoty
płatności,
różnica powierzchni przekracza 60% - sankcja w
wysokości 3% kwoty płatności.
17
SANKCJE KRAJOWE
Sporządzenie planu działalności rolnośrodowiskowej
po terminie na składanie wniosków o płatność lub
brak tego planu – odmowa płatności.
W roku 2011 plan rolnośrodowiskowy musi być
sporządzony do 10 CZERWCA.
Jeżeli rolnik nie prowadzi rejestru działalności
rolnośrodowiskowej, rolnikowi temu nie przysługuje
płatność rolnośrodowiskowa w danym roku.
18
SANKCJE KRAJOWE
sankcja za nieprzestrzeganie innych odpowiednich
wymogów obowiązkowych wynosi 1%.
Np. porządek w gospodars
19
SANKCJE
Sankcje za nieprzestrzeganie:
• wymogów wzajemnej zgodności,
• minimalnych wymogów dotyczących stosowania
nawozów i środków ochrony roślin
na poziomie od 1% do 3 % w zależności od zasięgu,
trwałości i dotkliwości.
W przypadku celowego zaniedbania od 15 % do
100%.
20
SANKCJE KRAJOWE
Sankcje za nieprzestrzeganie
ramach realizowanych wariantów
wymagań
(określone przepisami krajowymi).
21
w
SANKCJE KRAJOWE
Jeżeli zostanie stwierdzone uchybienie w
przestrzeganiu przez rolnika wymogów w ramach
określonych wariantów poszczególnych pakietów,
płatność rolnośrodowiskowa przysługuje w danym
roku w zmniejszonej wysokości, w części
dotyczącej:
• działek rolnych ,
• zwierząt,
• stref buforowych,
• wariantu,
• pakietu.
22
SANKCJE KRAJOWE
Jeżeli rolnik nie zachował któregokolwiek
z występujących w gospodarstwie rolnym
i
określonych
w
planie
działalności
rolnośrodowiskowej trwałych użytków zielonych
i
elementów
krajobrazu
rolniczego
nieużytkowanych
rolniczo,
płatność
rolnośrodowiskowa przysługuje temu rolnikowi
w wysokości zmniejszonej o 20% w roku, w którym
stwierdzono takie uchybienie.
23
SANKCJE KRAJOWE
Jeżeli ponownie zostanie stwierdzone uchybienie w
przestrzeganiu przez rolnika wymogów w ramach
tego samego wariantu, płatność
rolnośrodowiskowa nie przysługuje temu rolnikowi
w danym roku i w roku następnym, w części
dotyczącej tego wariantu.
Stosowanie powtarzalności/
uznanie za działanie zamierzone
24
SANKCJE KRAJOWE – ZWROT PŁATNOSCI
Płatność rolnośrodowiskowa podlega zwrotowi,
jeżeli rolnik nie realizuje całego zobowiązania
rolnośrodowiskowego, w szczególności w związku
z niesporządzeniem planu działalności
rolnośrodowiskowej albo sporządzeniem go
niezgodnie z wymogami określonymi w
rozporządzeniu, lub nie spełnia innych warunków
przyznania płatności rolnośrodowiskowej
określonych w rozporządzeniu.
25
SANKCJE KRAJOWE – ZWROT PŁATNOSCI
Płatność rolnośrodowiskowa podlega zwrotowi
również w przypadku, gdy rolnik :
a) nie przestrzega żadnych wymogów w ramach
wariantu określonego pakietu, w szczególności w
związku z dokonaniem wymiany działek (art. 10 RK
nr 65/2011),
b) zmniejszył powierzchnię użytków rolnych, na
których powinien realizować zobowiązanie
rolnośrodowiskowe, przy czym zwrotowi podlega ta
część płatności, która została przyznana do działki
rolnej objętej zmniejszeniem,
26
SANKCJE KRAJOWE - ZWROT PŁATNOŚCI
c) uprawia tę samą roślinę lub jej formę jarą w plonie
głównym co roślina, która była uprawiana w
miedzyplonie,
d) nie uzyskał właściwej jakości materiału siewnego w
ramach realizacji wariantu 6.2, przy czym zwrotowi
podlega 40% płatności rolnośrodowiskowej
przyznanej za rok, w którym materiał siewny został
wytworzony.
27
SANKCJE KRAJOWE – ZWROT PŁATNOŚCI
Płatność rolnośrodowiskowa podlega zwrotowi
również w przypadku, gdy kolejny raz stwierdzono
uchybienie w przestrzeganiu wymogów, o którym
mowa w § 27 ust. 3 (trzecie stwierdzenie
uchybienia) .
28
SANKCJE KRAJOWE
Pakiet 1
 Zastosowanie dawki nawozu naturalnego wyższej
niż 170 kg N w czystym składniku – 100% za cały
pakiet;

Tym samym sankcje z tytułu nieprzestrzegania
podstawowych wymagań.
29
SANKCJE - KOSZENIE
Niewykoszenie lub wykoszenie w
nieodpowiednim terminie – 100% do danej działki
oraz
sankcje z tytułu nieprzestrzegania podstawowych
wymagań.
30
PAKIET 7
Zmiana zapisów w § 11, 13, 15 – usunięto
uwzględnianie
stanu
średniorocznego
w wyliczaniu płatności za realizacje pakietu 7.
Płatność przyznawana do sztuk rzeczywistych.
Sankcjonowanie zgodnie z art. 17 rozporządzenia
Komisji 65/2011.
31
SANKCJE KRAJOWE
Przykłady sankcjonowania
Rozbieżność do 3 sztuk – płatność do stwierdzonej
liczby zwierząt pomniejszonej o wyliczony
odsetek.
Rozbieżność powyżej 3 sztuk – wyliczany procent
przedeklarowania:
 >10% płatność obniża się o wyliczony odsetek,
 >10% < 20% płatność obniża się o dwukrotność
odsetka,
 >20% płatności nie przyznaje się,
 >50 nakłada się sankcje wieloletnie.
32
SANKCJE KRAJOWE
Przykłady sankcjonowania
W celu ustalenia odsetka liczbę zwierząt, w
przypadku których stwierdzono nieprawidłowość
dzieli się przez liczbę zwierząt zatwierdzonych.
Zadeklarowano 20 sztuk stwierdzono 16 sztuk.
Rozbieżność powyżej 3 sztuk.
Odsetek 4/16 = 0,25 czyli
płatności.
25% - odmowa
33
SANKCJE KRAJOWE
Przykłady sankcjonowania
Owce 320 zł/szt
Zadeklarowano 30 sztuk stwierdzono 26 sztuk
Rozbieżność powyżej 3 sztuk
Odsetek
4/26 = 0,15384615 czyli
15% obniżenie o podwójny odsetek
(26 *320) -30% = 8320 – 2496 = 5824 zł
34
SANKCJE KRAJOWE
Pakiet 7

Zmniejszenie liczby zwierząt, które powinny być
utrzymywane – 10%.
35
PAKIET 7
W roku 2011 rolnicy, kontynuujący realizację
zobowiązań w ramach Pakietu 7:
 Dołączają
zaświadczenie
o
stanie
średniorocznym zwierząt w roku 2010;
W
przyznawanej płatności za rok 2011
uwzględniane
jest
rozliczenie
stanu
średniorocznego za rok 2010 oraz ewentualne
sankcje wynikające ze stwierdzonych uchybień
36
SANKCJE KRAJOWE
Pakiet 8 ochrona gleb i wód
Zmiana w załączniku 5 do rozporządzenia
mówiąca, iż brak wymaganej okrywy zielonej na
poziomie co najmniej 40 % powoduje 100%
sankcji za realizację Pakietu 8 na erozji.
Tym samym sankcje z tytułu nieprzestrzegania
podstawowych wymagań
37
KOLEJNOŚĆ NALICZANIA SANKCJI
Artykuł 22 RK 65/2011
„Akumulacja redukcji”





Sankcje z powodu przedeklarowania
powierzchni, zwierząt
Sankcje za nieprzestrzeganie wymagań w
ramach realizowanych wariantów – do
sprawdzenia
Sankcje za opóźnienie w złożeniu wniosku i
zmiany do wniosku
Sankcje za brak zadeklarowania powierzchni
niezgłoszonych do innych programów
Sankcje za nieprzestrzeganie wzajemnej
zgodności
38
Przykład
Rolnik złoży wniosek 18 maja 2011
Deklaruje 5 ha do Pakietu 2 oraz
2 ha do wariantu 3.1
DR A żyto 0,5 ha - 2.1
DR B mieszanka zbożowa1,5 ha -2.1
DR C 2 ha łąka trwała 2.3, 3.1
DR D 0,5 ha jabłoń – 2.9
DR E 0,5 ha grusze – 2.9
JC potwierdza 2.1 – 1,8 ha, 2.3 – 2 ha, 2.9 –
0,3 ha
39
Przykład
W kontroli na miejscu stwierdzono
DR A 0,5 ha - pow. stwierdzona 0,3 ha
DR B 1,5 ha
DR C 2 ha łąka trwała brak koszenia
DR D 0,5 ha jabłoń – 2.9 brak min obsady
DR E 0,5 ha grusze – 2.9
40
Przykład
Wariant 2.1
deklarowano 2 ha stwierdzono 1,8 ha
Przedeklarowanie [(2 -1,8)/1,8]*100%= 0,1111
*100% =11,11
Przedeklarowania > 3% czyli podwójna sankcja
1,8-(0,2*2)=1,4 ha do płatności
Do wypłaty 1,4*790 = 1106 zł
41
Przykład
Wariant 2.3
C 2 ha łąka trwała brak koszenia sankcja 100%
Do wypłaty 0 zł
Wariant 2.9
D 0,5 ha jabłoń –brak min obsady – 100%
sankcji
E 0,5 ha grusze
0,5 ha*1540 = 770 zł ale JC potwierdziła 0,3 ha
Do wypłaty 0,3*1540 = 462 zł
42
Przykład
Wariant 3.1
C 2 ha łąka trwała brak koszenia 100%
Do wypłaty 0 zł
43
Przykład
Razem
2.1 - 1106 zł
2.3 – 0 zł
2.9 - 462
3.1 – 0 zł
Łącznie 1568 – 31,36 (2% za opóźnienie) =
1536,64 – 76,83 (za 5% z tytułu CC)=
1459,81 zł
44