Transcript Bariery elektronizacji uslug administracji publicznej zidentyfikowane

Bariery elektronizacji usług administracji
publicznej zidentyfikowane w ramach
projektu UEPA
dr Marcin Kraska
Kierownik Projektu UEPA w ILiM
Spotkanie grupy ds. elektronizacji usług administracji
w ramach Linii Współpracy w dniu 27 maja 2013 r.
„Bariery uniemożliwiające realizację usług
drogą elektroniczną”
Uproszczenie procedur związanych z
podejmowaniem
i
prowadzeniem
działalności gospodarczej poprzez ich
elektronizację i wdrożenie idei „jednego
okienka”
1
Słowa nierekomendowane
2
„pisemnie”
Zgodnie z ustawą z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania
administracyjnego:
• Art. 14. § 1. Sprawy należy załatwiać w formie pisemnej lub w formie
dokumentu elektronicznego w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 17
lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących
zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565, z późn. zm.), doręczanego
środkami komunikacji elektronicznej.
• Art. 63. § 1. Podania (żądania, wyjaśnienia, odwołania, zażalenia) mogą
być wnoszone pisemnie, telegraficznie, za pomocą telefaksu lub ustnie do
protokołu, a także za pomocą innych środków komunikacji elektronicznej
przez elektroniczną skrzynkę podawczą organu administracji publicznej
utworzoną na podstawie ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji
działalności podmiotów realizujących zadania publiczne.
3
„pisemnie” - przykład
Procedura: Koncesja na prowadzenie kasyna gry
Akt prawny: Ustawa z dnia z dnia 19 listopada 2009 r. o grach
hazardowych, Dz. U. z 2009 r., nr 201, poz. 1540 z późn. zm.
Treść: Art. 23c. Podmiot eksploatujący zarejestrowany
automat lub urządzenie do gier jest obowiązany informować
pisemnie naczelnika urzędu celnego o:
1) zamiarze przemieszczenia automatu lub urządzenia do
innego miejsca eksploatacji - co najmniej na 7 dni przed
dokonaniem tej czynności;
4
„pisemnie” - przykład
Procedura:
zmiana
ubezpieczeniowych
wpisu
do
rejestru
brokerów
Akt prawny: Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 31
sierpnia
2005 r. w sprawie sposobu składania wniosków o zmianę
wpisu do rejestru brokerów ubezpieczeniowych oraz wykazu
dokumentów dołączanych do takich wniosków, Dz.U. z 2005
r. Nr 170, poz. 1427
Treść: § 2. 1. Wnioski o zmianę wpisu składane są na
piśmie.
5
„papierowo” - przykład
Procedura: pozwolenie na budowę
Akt prawny: Ustawa Prawo budowlane
Treść: do wniosków mają być załączone 4 egzemplarze projektu budowlanego
(zgodnie z art. 33 ust. 2 pkt 3 ustawy Prawo budowlane). Natomiast o formie projektu
budowlanego stanowi rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w
sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego, w którym jest mowa w
par. 6:
"1. Projekt budowlany należy sporządzić w czytelnej technice graficznej oraz oprawić w okładkę formatu A-4, w
sposób uniemożliwiający dekompletację projektu. 2. Dopuszcza się oprawę projektu budowlanego w tomy
obejmujące: 1) projekt zagospodarowania działki lub terenu oraz oświadczenia, o których mowa w art. 34 ust.
3 pkt 3; 2) projekt architektoniczno-budowlany i wyniki badan geologiczno-inżynierskich oraz geotechniczne
warunki posadowienia obiektów budowlanych, o których mowa w art. 34 ust. 3 pkt 4. Do zamierzenia
budowlanego zawierającego więcej niż jeden obiekt budowlany można stosować oprawę wielotomowa. 3.
Projekt budowlany należy opracować w języku polskim, stosując zasady wymiarowania oraz oznaczenia
graficzne i literowe określone w Polskich Normach lub inne objaśnione w legendzie. 4. Projekt budowlany
sporządza się w 4 egzemplarzach z przeznaczeniem 1 egzemplarza do archiwum właściwego organu nadzoru
budowlanego, 1 egzemplarza dla organu wydającego pozwolenie na budowę i 2 egzemplarzy dla inwestora.
6
„do wglądu”
1. Zamykamy
drogę
wnioskowania
drogą
elektroniczną.
2. Powinna pozostać możliwość przedstawiania
potwierdzonych kopii lub skanów – nawet z
wymaganiem potwierdzenia elektronicznej wersji
dokumentu w postaci skanu.
7
„do wglądu” - przykład
Procedura : Wpis do rejestru żłobków i klubów dziecięcych
Akt prawny: Ustawa z dnia Ustawa z dnia 4 lutego 2011 r., o
opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (t. j. Dz. U. z 2011 r. nr
45. poz. 235, ze zm.)
Treść: Zgodnie z art. 28 ust. 2 ustawy o opiece wnioskodawca
zobowiązany jest do przedstawienia do wglądu, w momencie
składania wniosku o wpis do rejestru żłobków i klubów dziecięcych:
•dokument stwierdzającego tytuł prawny do lokalu, w którym ma
być prowadzona opieka,
•w przypadku osoby fizycznej dowód osobisty lub inny dokument
potwierdzającego tożsamość.
8
„oryginał”, „poświadczona kopia”,
„poświadczone tłumaczenie”
Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej:
• Art. 6 ust. 3: Właściwy organ, z wyłączeniem sądu powszechnego, nie może żądać
ani uzależnić swoich rozstrzygnięć w sprawie podjęcia, wykonywania lub
zakończenia działalności gospodarczej od przedłożenia dokumentów w formie
oryginału, poświadczonej kopii lub poświadczonego tłumaczenia (…).
•
UWAGA: nie jest to bezwzględny zakaz, ponieważ niekiedy obowiązek
przedłożenia oryginału jest przewidziany przepisami ustaw szczególnych z uwagi
na nadrzędny interes publiczny lub wynika to z bezpośrednio stosowanych
przepisów powszechnie obowiązującego prawa wspólnotowego albo
ratyfikowanych umów międzynarodowych (art. 6 ust. 3 in fine ustawy z dnia 2 lipca
2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej).
9
„oryginał”, „poświadczona kopia”,
„poświadczone tłumaczenie” – przykład
Procedura : Zezwolenie na urządzanie loterii promocyjnych
Akt prawny: Ustawa z dnia z dnia 19 listopada 2009 r. o grach
hazardowych, Dz. U. z 2009 r., nr 201, poz. 1540 z późn. zm.
Treść: Art. 57. Dokumenty dołączane do wniosków powinny
zostać przedłożone w formie oryginałów lub kopii
poświadczonych za zgodność z oryginałem przez
notariusza, adwokata lub radcę prawnego
10
„zaświadczenie”
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego:
Art. 220.
§ 1 Organ administracji publicznej nie może żądać zaświadczenia (ani oświadczenia) na
potwierdzenie faktów lub stanu prawnego, jeżeli:
1) znane są one organowi z urzędu,
2) możliwe są do ustalenia przez organ na podstawie:
a) posiadanych przez niego ewidencji, rejestrów lub innych danych,
b) rejestrów publicznych posiadanych przez inne podmioty publiczne, do których organ ma dostęp w
drodze elektronicznej na zasadach określonych w przepisach ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o
informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne,
c) wymiany informacji z innym podmiotem publicznym na zasadach określonych w przepisach o
informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne,
d) przedstawionych przez zainteresowanego do wglądu dokumentów urzędowych (dowodu
osobistego, dowodów rejestracyjnych i innych).
§ 2. Organ administracji publicznej żądający od strony lub innego uczestnika postępowania
zaświadczenia albo oświadczenia na potwierdzenie faktów lub stanu prawnego jest obowiązany
wskazać przepis prawa wymagający urzędowego potwierdzenia tych faktów lub stanu prawnego w
drodze zaświadczenia albo oświadczenia.
11
Dostęp do danych z rejestru publicznego
•
•
•
•
Nieodpłatny dostęp do danych gwarantuje art. 15 ustawy o informatyzacji, który
zobowiązuje podmioty prowadzące rejestr publiczny do udostępniania innym
podmiotom publicznym albo podmiotom realizującym zadania publiczne na podstawie
odrębnych przepisów albo na skutek powierzenia lub zlecenia przez podmiot publiczny
ich realizacji.
Dane, o których mowa w ust. 1 art. 15 ustawy o informatyzacji, powinny być
udostępniane za pomocą środków komunikacji elektronicznej i mogą być wykorzystane
wyłącznie do realizacji zadań publicznych.
Rada Ministrów określiła w drodze rozporządzenia z dnia 27 września 2005 r. sposób,
zakres i tryb udostępniania danych. Zgodnie z jego postanowieniami dane zgromadzone
w rejestrze udostępnia się podmiotom na ich wniosek złożony w formie pisemnej albo
elektronicznej.
Przekazanie przez podmiot prowadzący rejestr publiczny danych z rejestru do ich
ponownego wykorzystywania w innym celu niż realizacja zadania publicznego następuje
na zasadach określonych w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji
publicznej.
12
„zaświadczenie” – przykład 1
Procedura : Udzielenie zezwolenia na prowadzenie hurtowni
farmaceutycznej produktów leczniczych weterynaryjnych
Akt prawny: Ustawa z dnia 6 września 2001 r. Prawo
farmaceutyczne (Dz. U. z 2008 r., Nr 45, poz.271 ze zm.)
Treść: Art. 75. 1. Wniosek o udzielenie zezwolenia na
prowadzenie hurtowni farmaceutycznej, zwany dalej
"wnioskiem", powinien zawierać:
1) oznaczenie przedsiębiorcy ubiegającego się o zezwolenie;
2) (…)
2. Do wniosku należy załączyć:
1) wyciąg z rejestru zgodnie z odrębnymi przepisami;
2) (…)
13
„zaświadczenie” – przykład 2
Procedura : Wpis do rejestru żłobków i klubów dziecięcych
Akt prawny: Ustawa z dnia Ustawa z dnia 4 lutego 2011 r., o opiece
nad dziećmi w wieku do lat 3 (t. j. Dz. U. z 2011 r. nr 45. poz. 235,
ze zm.),
Treść: Art. 28 ust. 1 pkt. 1. Wójt, burmistrz lub prezydent miasta
dokonuje wpisu do rejestru na podstawie pisemnego wniosku o
wpis do rejestru, złożonego przez podmiot zamierzający prowadzić
żłobek lub klub dziecięcy. Do wniosku dołącza się:
1)w przypadku osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej
nieposiadającej osobowości prawnej wyciąg z rejestru publicznego
potwierdzający status podmiotu;
2) (…)
14
Inne bariery prawne
15
KPA i zagranica
Akt prawny: ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.
Kodeks postępowania administracyjnego
Treść: art. 40 § 4 Kpa „Strona zamieszkała za
granicą lub mająca siedzibę za granicą, jeżeli
nie ustanowiła pełnomocnika do prowadzenia
sprawy zamieszkałego w kraju, jest
obowiązana wskazać w kraju pełnomocnika do
doręczeń”.
16
Rozporządzenie i pisma w formie
dokumentów elektronicznych
§ 27 ust. 1 - w przepisach
prawa został wskazany
organ
właściwy
do
określenia wzoru
organ przekazuje do
centralnego repozytorium
(CRD) wzór dokumentu
elektronicznego
§ 27 ust. 2 - w przepisach
prawa
nie
został
wskazany
organ
właściwy do określenia
wzoru
podmiot publiczny
przekazuje do
centralnego
repozytorium (CRD)
wzór dokumentu
elektronicznego
17
Elektronizacja papieru

Tworzenie kreatorów
formularzy
18
Zakres danych w rejestrach
Procedury: Uzyskanie uprawnienia do sporządzania świadectw
charakterystyki energetycznej budynków, Wpis do rejestru osób
posiadających uprawnienia do sporządzania świadectw charakterystyki
energetycznej
Akt prawny: Ustawa Prawo budowlane
Treść: ustawodawca dzieli osoby uprawnione do sporządzania świadectw
charakterystyki energetycznej na dwie grupy, tj.
1.osoby, które posiadają wspomniane uprawnienie z mocy prawa z tytułu
posiadanych uprawnień budowlanych
2.osoby, które uprawnienie to nabyły w drodze ukończenia
specjalistycznych studiów podyplomowych, bądź też wskutek odbycia
szkolenia zawodowego oraz złożenia z wynikiem pozytywnym egzaminu
państwowego;
Źródło: Dokument propozycji uproszczeń nr 8 dotycząca uprawnieniami do sporządzania świadectw
charakterystyki energetycznej budynków, lokalu mieszkalnego oraz części budynku stanowiącej
19
samodzielną całość techniczno-użytkową, UEPA, ILiM 2012
Zakres danych w rejestrach
Wpis do rejestru następuję:
1.osoby, które posiadają uprawnienie z mocy prawa z tytułu
posiadanych uprawnień budowlanych – brak wpisu
2.osoby, które uprawnienia nabyły w drodze ukończenia
specjalistycznych studiów podyplomowych - wpis dokonywany na
wniosek
3.Osoby, które uprawnienia nabyły w drodze odbycia szkolenia
zawodowego oraz złożenia z wynikiem pozytywnym egzaminu
państwowego – wpis dokonywany z urzędu
Źródło: Dokument propozycji uproszczeń nr 8 dotycząca uprawnieniami do
sporządzania świadectw charakterystyki energetycznej budynków, lokalu
mieszkalnego oraz części budynku stanowiącej samodzielną całość technicznoużytkową, UEPA, ILiM 2012
20
Zakres elektronizacji
Akt prawny: ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących
pojazdami (Dz. U. z 2011 r. nr 30 poz. 151 z późn. zm)
Treść: Art. 32 ustawy o kierujących pojazdami zawiera delegację
ustawową dla ministra właściwego do spraw transportu, do
wydania rozporządzenia określającego m.in. wzór:
- wniosku o wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących
ośrodek szkolenia kierowców oraz
- zaświadczenia potwierdzającego wpis przedsiębiorcy do rejestru
przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców.
Źródło: Dokument propozycji uproszczeń nr 15, Standaryzacja oraz elektronizacja
dokumentów inicjujących procedurę elektroniczną, UEPA, ILiM 2012
21
Zakres elektronizacji
Wniosek o wpis do
rejestru przedsiębiorców
prowadzących ośrodek
szkolenia kierowców
Wykreślenia z rejestru
przedsiębiorców
prowadzących ośrodki
szkolenia kierowców,
Zgłoszenia zmiany
danych w rejestrze
Minister właściwy do
spraw transportu.
Organ właściwy
Źródło: Dokument propozycji uproszczeń nr 15, Standaryzacja oraz elektronizacja
dokumentów inicjujących procedurę elektroniczną, UEPA, ILiM 2012
22
Nadmiar wymaganych danych
Nadmiar wymaganych
informacji
PESEL
Dane z rejestrów
Data
urodzenia
Płeć
Adres
Urząd
skarbowy
Oświadczenie
Poczta

Rejestry państwowe
 Zaświadczenie  23
Oświadczenie
Wnioskodawca zagraniczny
Procedury: Wpis do rejestru instytucji szkoleniowych
Akt prawny: Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i
instytucjach rynku pracy (t. j. Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 z późn. zm.),
Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 grudnia 2010
r. zmieniające rozporządzenie w sprawie rejestru instytucji szkoleniowych (
Dz. U. z 2010 r., nr 241, poz. 1620)
Treść: § 2. 1. Wpis do rejestru instytucji szkoleniowych, zwanego dalej
"rejestrem", jest dokonywany w formie elektronicznej na podstawie wniosku
o wpis, przekazanego przez instytucję szkoleniową, w formie papierowej
lub elektronicznej, do wojewódzkiego urzędu pracy, właściwego ze względu
na siedzibę tej instytucji.
Problem: polem obowiązkowym był REGON, na wniosek ILiM
wprowadzono zmianę
24
Doręczanie
Akt prawny: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks
postępowania admin. (Dz.U. z 2001 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm.)
Treść: Zgodnie z art. 391 § 1 KPA, w brzmieniu nadanym przez
art. 2 pkt 2 lit. a) ustawy z dnia 12 lutego 2010 r. o zmianie ustawy
o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania
publiczne oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 40, poz. 230),
doręczenie następuje za pomocą środków komunikacji
elektronicznej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 18 lipca 2002
r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną (Dz. U. Nr 144, poz.
1204, z późn. zm.), jeżeli strona lub inny uczestnik postępowania:
1) wystąpił do organu administracji publicznej o doręczenie albo
2) wyraził zgodę na doręczenie mu pism za pomocą tych środków.
25
Szybka zmiana prawa
Konieczność aktualizacji wzorów dokumentów
wpisywania we wzorze publikatorów aktów prawnych.
Przykład KPA obecnie
późniejszych zmian.
ma
wersję
jednolitą
i
bez
26
Publikacja w CRWD
Publikacja w CRWD
Podpis kwalifkowany
Publikacja w CRWD
Zaufany profil ?????
Generalnie podpis jest nawet w małej gminie. Ale często bywa
kłopotem przekonanie tej jednej osoby, by podpisała wysyłkę do
publikacji.
27
Opis usługi na ePUAP
 Opis publikuje pierwszy urząd.
 Opis może dotyczyć grupy lub jednej procedury.
 Może skonstruować opis ogólny lub szczegółowy.
28
Różne inne doświadczenia
1. Większość e-usług urzędów na ePUAP oparte są na wzorach
ogólnych
2. E-usługi uruchamiane w e-urzędach lub na platformach
regionalnych odwołują się do wzorów dokumentów
zamieszczonych w lokalnych repozytoriach
3. Urzędy chcą się elektronizować – dajemy standard, lecz chcą
zmian (ustawa śmieciowa jest tego ekstremalnym przykładem)
4. Czas jest naszym przeciwnikiem - uzgodnienie i publikacja
wzoru dokumentu elektronicznego
29
Produkty UEPA gotowe do wdrożeń
30
Procedury elektroniczne gotowe do
wdrożenia
Dla Ministerstw:
• Finansów
• Gospodarki
• Rolnictwa i Rozwoju Wsi
• Spraw Wewnętrznych
• Środowiska
• Transportu Budownictwa i Gospodarki Morskiej
8
16
9
5
14
15
Jednostki Samorządu Terytorialnego:
• Urzędy Marszałkowskie
• Starostwa Powiatowe
• Urzędy Gmin
32
28
20
www.eu-go.gov.pl/wzory
Inne jednostki spoza JST
• inne
137
31
Pomoc udzielana podczas wdrożenia
• Skonfigurowanie wzoru dokumentu dla konkretnego urzędu
• Udzielenie szczegółowego instruktażu dotyczącego publikacji
wraz z dostarczeniem prezentacji/wizualizacji
• Przygotowanie aplikacji
• Pomoc w instalacji aplikacji
• Pomoc w konfigurowaniu ePK do obsługi danej procedury
32
Dziękuję za uwagę
dr Marcin Kraska
[email protected]
tel. 618504967
33