Transcript Zintegrowany System Informacji o Nieruchomościach

Witold Radzio
radca prezesa GUGiK
Głogów, 5 listopada 2012 r.
Art. 6268
§ 4. Rozpoznając wniosek o zmianę oznaczenia nieruchomości w księdze
wieczystej prowadzonej w systemie informatycznym, sąd ponadto dokonuje
z urzędu sprawdzenia danych wskazanych we wniosku i ujawnionego
w księdze wieczystej oznaczenia nieruchomości z danymi katastru
nieruchomości, chyba że istnieją przeszkody faktyczne uniemożliwiające
dokonanie takiego sprawdzenia.
§ 5. Niezgodność danych, o których mowa w § 3 i § 4, stanowi przeszkodę
do dokonania wpisu.
EMUiA
PRG
Zbiór danych
INSPIRE dla tematu
Jednostki
administracyjne
Zbiór danych
INSPIRE dla tematu
Adres
Zbiór danych
Zbiór danych
dotyczących
dotyczących
działek
EGiB
BDOT 10k
budynków
ewidencyjnych
Zbiór danych INSPIRE
dla tematu Działki kat.
Zbiór danych INSPIRE
dla tematu Budynki
Zbiór danych
INSPIRE dla
tematów
Sieci transportowe
Hydrografia
Użytkowanie ziemi
Infrastruktury informacji przestrzennej w państwach członkowskich powinny być
zaprojektowane tak,
 aby zapewnić przechowywanie, udostępnianie oraz utrzymywanie danych
przestrzennych na odpowiednim szczeblu;
 aby było możliwe łączenie w jednolity sposób danych przestrzennych
pochodzących z różnych źródeł we Wspólnocie i wspólne korzystanie z nich przez
wielu użytkowników i wiele aplikacji (interoperacyjność zbiorów danych
i związanych z nimi usług);
 aby było możliwe wspólne korzystanie z danych przestrzennych zgromadzonych
na jednym szczeblu organów publicznych przez inne organy publiczne; aby dane
przestrzenne były udostępniane na warunkach, które nie ograniczają bezzasadnie
ich szerokiego wykorzystywania;
 aby łatwo było wyszukać dostępne dane przestrzenne, ocenić ich przydatność dla
określonego celu oraz poznać warunki dotyczące ich wykorzystywania
(metadane).
na podstawie Prawa geodezyjnego i
kartograficznego)
Bazy danych PZGiK (prowadzone
Zbiory danych przestrzennych zgodne ze
specyfikacjami INSPIRE (zbiory danych
INSPIRE) oraz metadane dla tematów
Proces
konwersji
Inne
dziedzinowe
bazy danych
Proces
konwersji

systemy odniesienia za pomocą współrzędnych,

systemy siatek georeferencyjnych,

nazwy geograficzne,

jednostki administracyjne,

ukształtowanie terenu,

użytkowanie ziemi,

ortoobrazy,

działki ewidencyjne,

budynki,

adresy

gleby,

sieci transportowe,

usługi użyteczności publicznej i służby
państwowe,

obiekty produkcyjne i przemysłowe,

gospodarowanie obszarem, strefy ograniczone i
regulacyjne oraz jednostki sprawozdawcze
Geoportal
Specyfikacje danych przestrzennych INSPIRE
Lp
Tematy danych przestrzennych
wg Ustawy o IIP
Tytuły specyfikacji danych
przestrzennych INSPIRE i aktualne wersje
Daty publikacji
aktualnych wersji
1.
systemy odniesienia za pomocą
współrzędnych,
INSPIRE Data Specification on Coordinates
Reference Systems – Guidelines v 3.1
03.05.2010
2.
systemy siatek
georeferencyjnych,
INSPIRE Data Specification on
Geographical Grid Systems – Guidelines v
3.0.1
03.05.2010
3.
nazwy geograficzne,
INSPIRE Data Specification on
Geographical Names – Guidelines v3.0.1.
03.05.2010
4.
jednostki administracyjne,
INSPIRE Data Specification on
Administrative Units – Guidelines v3.0.1.
03.05.2010
5.
adresy
INSPIRE Data Specification on Addresses –
Guidelines v3.0.1.
03.05.2010
6.
działki ewidencyjne
INSPIRE Data Specification on Cadastral
Parcels – Guidelines v 3.0.1
03.05.2010
7.
sieci transportowe
INSPIRE Data Specification on Transport
Networks – Guidelines
03.05.2010
8.
hydrografia
INSPIRE Data Specification on
Hydrography – Guidelines v 3.0.1.
03.05.2010
obszary chronione
INSPIRE Data Specification on Protected
Sites – Guidelines v 3.1.0
03.05.2010
9.
Specyfikacje dla pozostałych tematów danych przestrzennych są w trakcie
opracowania i uzgadniania; zakłada się, że proces ten zostanie ukończony w
roku bieżącym.
Kontekst prawny polskiego
katastru
Przepisy archiwalne
1. Dekret o katastrze gruntowym
i budynkowym z dnia 24 września
1947 r. (Dz. U. Nr 61, poz. 344)
Przepisy obowiązujące
1. Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo
geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z
2010 r. Nr 193, poz. 1287)
2. Dekret z dnia 2 lutego 1955 r.
2. Rozporządzenie Ministra Rozwoju
o ewidencji gruntów i budynków (Dz.
Regionalnego i Budownictwa z dnia 29
U. Nr 6, poz. 32)
marca 2001 r. w sprawie ewidencji
gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38, poz.
3. Zarządzeniu Ministrów Rolnictwa
454)
i Gospodarki Komunalnej z 20
lutego 1969 r. w sprawie ewidencji
3. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia
gruntów (M.P. Nr 11, poz. 98).
17 lipca 2001 r. w sprawie wykazywania
w ewidencji gruntów i budynków danych
4. Ustawa z dnia 26 października
odnoszących się do gruntów, budynków
1971 r. o uregulowaniu własności
i lokali, znajdujących się na terenach
gospodarstw rolnych (Dz. U. Nr 27,
zamkniętych (Dz. U. Nr 84, poz. 911).
poz. 250).
Modernizacja EGiB
Modernizacja ewidencji to zespół działań technicznych, organizacyjnych
i administracyjnych podejmowanych przez starostę w celu:
1)
uzupełnienia bazy danych ewidencyjnych i utworzenia pełnego
zakresu
zbiorów
danych
ewidencyjnych
zgodnie
z wymogami rozporządzenia,
2)
modyfikacji
istniejących
danych
do wymagań określonych w rozporządzeniu,
3)
poprawy funkcjonowania informatycznego systemu obsługującego
bazę danych ewidencyjnych.
ewidencyjnych
Procedury wykonywania modernizacji ewidencji gruntów określają
przepisy art. 24a Prawa geodezyjnego i kartograficznego.
Modernizacja EGiB
W ostatnich latach działalność Służby Geodezyjnej i Kartograficznej
w zakresie modernizacji ewidencji koncentrowała się głównie na:
 przekształceniu analogowych map ewidencyjnych do postaci
numerycznej (wektorowej);
 uzupełnianiu baz danych EGiB danymi dotyczącymi budynków
i lokali;
 poprawie jakości danych ewidencyjnych i doprowadzaniu tych
danych do postaci standardowej.
Ewidencja gruntów i budynków
w liczbach (stan na 31.12.2011)
Miasta
Tereny
wiejskie
Ogółem
Liczba jednostek ewidencyjnych
925 / 92
2175 / 133
3100 / 225
Liczba obrębów ewidencyjnych
11250 / 566
42726 / 2329
53976 / 2895
7,4 / 0,5 mln
28,0 / 1,2 mln
35,4 / 1,7 mln
Liczba jednostek rejestrowych
gruntów
4,3 / 0,3 mln
10,1 / 0,5 mln
14,4 / 0,8 mln
Liczba budynków (szacunkowa/
5,58 / 0,36 mln
11,77 / 0,57 mln
17,35 / 0,93 mln
Liczba nieruchomości lokalowych
4,52 / 0,42 mln
(szacunkowa)
0,70 / 0,09 mln
5,22 / 0,51 mln
Powierzchnia w km2
291 099 / 17 740 312 377 / 19 947
Wyszczególnienie
Liczba działek ewidencyjnych
Kraj – kolor czarny
Województwo dolnośląskie - kolor zielony
21 278 / 2 207
EGiB nie obejmuje gruntów RP zajętych pod morze
terytorialne oraz gruntów Zatoki Gdańskiej o łącznej
powierzchni 9892 km2
Stan pokrycia kraju mapą ewidencyjną
- stan na dzień 31 grudnia 2011 r.
Lp.
1
2
Wyszczególnienie
Wektorowa mapa ewidencyjna o pełnej
treści, zawierająca: granice działek
ewidencyjnych, kontury użytków
gruntowych, kontury klasyfikacyjne, kontury
budynków
Wektorowa mapa ewidencyjna o niepełnej
treści, zawierająca: granice działek
ewidencyjnych, kontury użytków
gruntowych, kontury klasyfikacyjne:
Tereny miejskie
Tereny wiejskie
91 / 90 %
60 / 54%
1 / 3%
10 / 15 %
3
Mapa rastrowa uzupełniana w procesie
aktualizacji danymi wektorowymi
2/0%
10 / 3 %
4
Mapa analogowa
6 /7%
20 / 28 %
100 / 100 %
100 / 100 %
SUMA:
Zbiory danych opisowych EGiB
- stan na dzień 31 grudnia 2011 r.
Lp.
Wyszczególnienie
Tereny miejskie
Tereny wiejskie
Zbiory zawierające dane opisowe dotyczące
gruntów, budynków i nieruchomości
lokalowych
85 / 74 %
39 / 29 %
Zbiory zawierające dane opisowe dotyczące
gruntów oraz budynków (brak danych dot.
nieruchomości lokalowych)
2/1 %
2/0 %
Zbiory zawierające dane opisowe dotyczące
gruntów (brak danych dot. budynków oraz
nieruchomości lokalowych)
13 / 25 %
59 / 71%
100 / 100 %
100 / 100 %
Liczba budynków ujawnionych w EGiB
4,70 mln (84%)
0,27 mln (74%)
4,72 mln (40 %)
0,20 mln (34%)
Liczba nieruchomości lokalowych ujawnionych
w EGiB
3,82 mln (84%)
0,34 mln (80%)
0,29 mln (41%)
0,02 mln (25%)
1
2
3
SUMA:
Nowelizacja
rozporządzenia w sprawie EGiB - główne cele :
 dostosowanie przepisów rozporządzenia do zgodności z przepisami znowelizowanego
Prawa geodezyjnego i kartograficznego oraz innych aktów prawnych;
 harmonizacja zbiorów danych EGiB z innymi zbiorami danych, w szczególności
z bazą danych GESUT, BDOT500, BDOT10k, PRG, oraz opracowanie, zgodnie z metodyką
określoną w normach ISO, modeli pojęciowych danych EGiB oraz RCiWN;
 doprecyzowanie niektórych przepisów rozporządzenia oraz wyeliminowanie
ujawnionych w tym akcie prawnym niespójności i niejednoznaczności;
 rozszerzenie zakresu zestawień zbiorczych danych objętych ewidencją o dane dotyczące
klas bonitacyjnych gruntów;
 ustalenie GML podstawowym formatem wymiany danych EGiB oraz RCiWN.
Przykłady przepisów prawa,
które należy uwzględnić w procesie nowelizacji
rozporządzenia w sprawie EGiB
1.
Prawo geodezyjne i kartograficzne

Art. 4 ust. 1d. Bazy danych, o których mowa w ust. 1a i 1b, aktualizuje się i prowadzi w
sposób zapewniający interoperacyjność zawartych w nich zbiorów danych i związanych
z nimi usług, w rozumieniu ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji
przestrzennej.

Art. 5. 1. Zbiory danych gromadzone w bazach danych, o których mowa w art. 4 ust. 1a i
1b, stanowią podstawę krajowego systemu informacji o terenie, będącego częścią
składową infrastruktury informacji przestrzennej, o której mowa w art. 3 pkt 2 ustawy z
dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej.

Art.7a . Geodeta Kraju wykonuje zadania określone w ustawie, a w szczególności:
6) zakłada i prowadzi, we współpracy z właściwymi organami administracji publicznej, bazę
danych, o której mowa w art. 4 ust. 1a pkt 4, oraz prowadzi na podstawie tej bazy,
państwowy rejestr granic i powierzchni jednostek podziałów terytorialnych kraju,
zintegrowany z ewidencją gruntów i budynków oraz ewidencją miejscowości, ulic i
adresów,
2.
Rozporządzenie Komisji (UE) Nr 1089/2010 z dnia 23 listopada 2010 r.
w sprawie wykonania dyrektywy 2007/2/WE Parlamentu Europejskiego
i Rady w zakresie interoperacyjności zbiorów i usług danych przestrzennych
(Dz. Urz. UE L 108 z 25.04.2007, str. 1, z późn. zm.).
 Zarządzanie identyfikatorami (zewnętrzny jednoznaczny identyfikator
obiektu - nie może zostać zmieniony w trakcie cyklu życia obiektu
przestrzennego)
 Kategorie (typy) obiektów przestrzennych
 Atrybuty poszczególnych kategorii obiektów przestrzennych
 Role asocjacji
 Reguły prezentacji
3. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 12
kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram
Interoperacyjności (..)
Formaty danych oraz standardy zapewniające dostęp do zasobów informacji udostępnianych za
pomocą systemów teleinformatycznych używanych do realizacji zadań publicznych
Format danych,
rozszerzenie nazwy pliku
lub skrócona nazwa
standardu
.xml
.xsd
Oryginalna pełna nazwa
standardu
Opis standardu
Extensible Markup Language
Standard uniwersalnego formatu
tekstowego służącego do zapisu
danych w postaci elektronicznej
Extensible Markup Language
Standard opisu definicji struktury
dokumentów zapisanych w formacie
XML
Język Znaczników Geograficznych
.gml
Geography Markup Language
.rng
REgular LAnguage for XML Next
Generation
Język schematów do języka XML
4. ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW z dnia 15 grudnia 1998 r. w sprawie
szczegółowych zasad prowadzenia, stosowania i udostępniania krajowego
rejestru urzędowego podziału terytorialnego kraju oraz związanych z tym
obowiązków organów administracji rządowej i jednostek samorządu
terytorialnego (Dz.U. Nr 157, poz. 1031 z późn. zm.)
§ 12. 1. Organy administracji geodezyjnej i kartograficznej w powiecie na potrzeby
rejestru terytorialnego przekazują urzędom statystycznym, stosownie do art. 13
ustawy:
1) sporządzone na podstawie prowadzonej ewidencji gruntów i budynków
elektroniczne wykazy oddanych do użytku w każdym kwartale budynków i
mieszkań oraz ich ubytków - w terminie 14 dni po każdym kwartale; zakres
informacji, które powinny zawierać elektroniczne wykazy, jest określony w
załącznikach nr 3 i 4 do rozporządzenia,
2)(….)
Projekt rozporządzenia - zakres głównych
zmian i uzupełnień:
 nowe definicje (budynek, kondygnacja izba, granica działki ewidencyjnej , grunty
o nieuregulowanym stanie prawnym) ,
 model pojęciowy danych ewidencji gruntów i budynków zharmonizowany z modelami
pojęciowymi BDOT500 oraz BDOT10k
 model pojęciowy RCiWN
 schemat aplikacyjny GML wymiany danych ewidencji gruntów i budynków,
 schemat aplikacyjny GML wymiany danych RCiWN,
 doprecyzowanie zasad :
 ustalania przebiegu granic działek ewidencyjnych,
 numerycznego opisu działek ewidencyjnych oraz obliczania pola powierzchni tych
działek,
 oznaczania punktów granicznych
 aktualizacji ewidencji ,
 modernizacji ewidencji,
 okresowej weryfikacji danych EGiB,
Projekt rozporządzenia - zakres głównych
zmian i uzupełnień:
 doprecyzowanie treści standardowych raportów EGiB, w szczególności:
 rejestru gruntów,
 rejestru budynków,
 rejestru lokali,
 kartoteki budynków,
 doprecyzowanie zasad zaliczania gruntów do odpowiednich użytków gruntowych,
 nowe terminy dotyczące modernizacji ewidencji.
Identyfikatory obiektów przestrzennych
§ 16. 3. Każdemu obiektowi przestrzennemu bazy danych ewidencyjnych, oprócz
identyfikatora określonego w załączniku nr 1 do rozporządzenia, nadaje się
identyfikator infrastruktury informacji przestrzennej, zwany dalej „IdIIP”, na który
składają się:
1) przestrzeń nazw, utworzona z identyfikatora zbioru danych przestrzennych, do którego
należy dany obiekt przestrzenny, według ewidencji zbiorów oraz usług danych
przestrzennych infrastruktury informacji przestrzennej, o której mowa w art. 13 ust. 5
ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej (Dz. U. Nr 76,
poz. 489), uzupełniona po kropce skrótem „EGiB”;
2) identyfikator lokalny wyróżniający w sposób jednoznaczny dany obiekt bazy danych od
innych obiektów zapisanych w tej bazie;
3) identyfikator wersji obiektu.
4. Elementy IdIIP, o których mowa w ust. 3 pkt 1 i 2, nie mogą być zmieniane.
Wartości atrybutów specjalnych
Wartość (w języku
polskim)
Definicja
Wartość
inapplicable
nie stosuje się
nie ma zastosowania w danym kontekście
missing
brak danych
wartość atrybutu nie jest obecnie znana, ale wartość ta może też nie
istnieć
template
tymczasowy brak danych
wartość atrybutu będzie znana w późniejszym terminie
unknown
nieznany
wartość atrybutu nie jest znana, ale prawdopodobnie istnieje
zastrzeżony
wartość atrybutu jest zastrzeżona
withheld
Aktualizacja
ewidencja ewidencji gruntów i budynków
§ 45. 1. Aktualizacja operatu ewidencyjnego następuje poprzez wprowadzanie
udokumentowanych zmian do bazy danych ewidencyjnych w celu:
1) zastąpienia danych niezgodnych ze stanem faktycznym, stanem prawnym lub
obowiązującymi standardami technicznymi odpowiednimi danymi zgodnymi ze
stanem faktycznym, prawnym oraz obowiązującymi standardami technicznymi;
2) ujawnienia nowych danych ewidencyjnych;
3) wyeliminowania danych błędnych.
2. Przy aktualizacji operatu ewidencyjnego przepisy § 35 i 36 stosuje się
odpowiednio.
3. Przy sporządzaniu dokumentacji określającej przebieg granic działek
ewidencyjnych na potrzeby aktualizacji operatu ewidencyjnego przepisy § 37 –
39 stosuje się odpowiednio.
Aktualizacja ewidencja ewidencji gruntów i budynków
§ 49. 1. O dokonanych zmianach w danych ewidencyjnych starosta zawiadamia:
(…)
4) właściwe podmioty ewidencyjne oraz osoby, jednostki organizacyjne i organy,
o których mowa w § 11 ust. 1 pkt 1, w przypadku gdy zmiana została dokonana
w trybie czynności materialno-technicznych,
5) starostów powiatów sąsiednich – w przypadku gdy zmiana dotyczy punktów
granicznych położonych na granicy tych powiatów.
3 . Na wniosek lub za zgodą podmiotów, o których mowa w ust. 1 pkt 4,
zawiadomienia o zmianach danych ewidencyjnych doręcza się w formie
dokumentów elektronicznych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 17
stycznia 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania
publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565, z późn. zm. ) za pomocą środków komunikacji
elektronicznej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 18
Nowe terminy dotyczące modernizacji EGiB
§ 80. 1. Modernizację ewidencji przeprowadza się w sposób planowy
zapewniający:
1) zastąpienie rejestrów gruntów prowadzonych na papierze w technice ręcznej
odpowiednimi zbiorami komputerowymi - w terminie do 31 grudnia 2001 r.,
2) uruchomienie informatycznego systemu umożliwiającego prowadzenie
ewidencji obejmującej pełny zakres danych ewidencyjnych - w terminie do
31 grudnia 2003 r.,
3) utworzenie komputerowej bazy danych ewidencyjnych zawierającej dane,
o których mowa w rozdziale 4, w zakresie niezbędnym do tworzenia
raportów, o których mowa w § 22, w tym mapy ewidencyjnej w postaci
numerycznej:
a) dla obszarów miast w terminie do 31 grudnia 2014 r.,
b) dla terenów wiejskich w terminie do 31 grudnia 2016 r.
SWDE – przejściowym formatem
wymiany danych ewidencyjnych
§2. 1. W okresie 36 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszego rozporządzenia
wymiana danych między bazami danych ewidencji oraz udostępnianie danych z
ewidencji do innych systemów teleinformatycznych przy użyciu środków
komunikacji elektronicznej odbywać się może w postaci dokumentów
elektronicznych zapisanych zgodnie z zasadami określonymi w załączniku nr 4 do
rozporządzenia w brzmieniu obowiązującym przed wejściem w życie niniejszego
rozporządzenia, z tym że po upływie 18 miesięcy od wejścia w życie niniejszego
rozporządzenia do tej wymiany i udostępniania stosować się będzie opis obiektów
bazy danych ewidencyjnych
zawarty w załączniku nr 1 do niniejszego
rozporządzenia.
2. W okresie 36 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszego rozporządzenia
stosowanie formatu GML, o którym mowa w § 51 ust. 1 rozporządzenia, o którym
mowa w § 1 niniejszego rozporządzenia, może odbywać się za zgodą
zainteresowanych podmiotów.
ZINTEGROWANY SYSTEM
INFORMACJI O NIERUCHOMOŚCIACH
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo
geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2010 r. nr
193, poz. 1287)
Art. 24b.
Główny Geodeta Kraju we współpracy ze starostami,
wojewodami i marszałkami województw oraz
Ministrem Sprawiedliwości, ministrem właściwym do
spraw
administracji
publicznej,
ministrem
właściwym do spraw finansów publicznych,
ministrem właściwym do spraw środowiska,
Prezesem Głównego Urzędu Statystycznego oraz
Prezesem Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji
Rolnictwa tworzy i utrzymuje zintegrowany system
informacji o nieruchomościach, będący systemem
teleinformatycznym.
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo
geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2010
r. nr 193, poz. 1287)
Art. 24b.
Główny Geodeta Kraju we współpracy ze starostami, wojewodami
i marszałkami województw oraz Ministrem Sprawiedliwości,
ministrem właściwym do spraw administracji publicznej, ministrem
właściwym do spraw finansów publicznych, ministrem właściwym
do spraw środowiska, Prezesem Głównego Urzędu Statystycznego
oraz Prezesem Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
tworzy i utrzymuje zintegrowany system informacji o
nieruchomościach, będący systemem teleinformatycznym.
Główne cele ZSIN:
 możliwość wzajemnego komunikowanie się włączonych do
ZSIN rejestrów publicznych, celem przekazywania w postaci
standardowych dokumentów elektronicznych zawiadomień o
zmianach danych gromadzonych w poszczególnych rejestrach
mających znaczenie dla innych rejestrów,
 prowadzenie centralnego repozytorium kopii zbiorów danych
ewidencji gruntów .
Centralne repozytorium ZSIN
Centralne repozytorium umożliwi skuteczne wdrożenie funkcjonalności
określonych w art. 24b Prawa geodezyjnego i kartograficznego,
mających w szczególności na celu:
 dokonywanie przez sądy prowadzące księgi wieczyste sprawdzeń,
o których mowa w art. 6268 § 4 Kodeksu postępowania cywilnego;
 weryfikację zgodności danych ewidencji gruntów i budynków z danymi
zawartymi w księgach wieczystych,
 udostępnianie organom administracji publicznej zintegrowanych
zbiorów danych ewidencji gruntów i budynków, niezbędnych do
realizacji przez te organy ich ustawowych zadań publicznych,
dotyczących w szczególności: wspólnej polityki rolnej, badań
statystycznych, spisów powszechnych, planowania gospodarczego,
planowania przestrzennego, środowiska, ewidencji podatkowej
nieruchomości, kontroli państwowej, zwalczania korupcji oraz
bezpieczeństwa wewnętrznego,
 przeprowadzanie analiz przestrzennych na zbiorach danych
ewidencji gruntów i budynków obejmujących obszary większe niż jeden
powiat,
 monitorowanie w skali poszczególnych województw oraz całego kraju
spójności i jakości zbiorów danych ewidencji gruntów i budynków.
Projekt rozporządzenia
Rady Ministrów w sprawie ZSIN
Rozporządzenie określa:
1) sposób, tryb i standardy techniczne tworzenia i
prowadzenia zintegrowanego systemu informacji o
nieruchomościach;
2) treść, formę i sposób przekazywania zawiadomień o
zmianach danych, dokonywanych w poszczególnych
rejestrach publicznych, mających znaczenie dla innych
rejestrów publicznych włączonych do zintegrowanego
systemu informacji o nieruchomościach.
Podstawowe założenia
dotyczące architektury ZSIN
 Lokalne systemy ewidencji gruntów i budynków, system NKW
oraz inne zewnętrzne systemy dziedzinowe włączone do ZSIN
będą wyposażone w moduły komunikacyjne, które umożliwią
wymianę danych za pomocą usług sieciowych (WebServices).
 Komunikacja pomiędzy systemami dziedzinowymi, włączonymi do
ZSIN, oraz udostępnianie usług sieciowych ZSIN odbywać się
będzie za pomocą szyny usług.
• Infrastruktura techniczna ZSIN będzie tworzona i utrzymywana z
zachowaniem przepisów wydanych na podstawie art. 18 pkt 1
ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności
podmiotów realizujących zadania publiczne (Krajowe Ramy
Interoperacyjności) oraz przy zastosowaniu norm oraz uznanych
w obrocie profesjonalnym międzynarodowych standardów i
metodyk.
Założenia dotyczące architektury
ZSIN
deployment Logiczna_zsin
Lokalne Rej estry
Ew idencj i Gruntów i
Budynków
ZSIN - kom ponent central ny
Zewnętrzne system y dzi edzi nowe
System NKW
Użytkow nik
NKW
Użytkow nik ZSiN
Użytkow nik
EGiB
INTERFEJS WWW
NKW
Infrastruktura
Powi atowa
Centralna Baza
Danych Ksiąg
Wieczystych
Interguj ąca Platforma
Elektroniczna (Broker Usług i
Centralne Repozytorium Kopii
Zbiorów Danych EGiB)
EGiB
NKW
...
Moduł
Komunikacyjny
Systemu NKW
Infrastruktura
Powi atowa
NKW
WebServ ices
EGiB
Lokal ne Wydzi ał y Ksi ąg Wi eczystych
Szyna usług ZSIN
PESEL
WebServ ices
Infrastruktura
Powi atowa
...
WebServ ices
REGON
EGiB
WebServ ices
Infrastruktura
Powi atowa
WebServ ices: WM S, WFS
TERYT
System Geoportal
EGiB
WebServ ices
WebServ ices
WebServ ices
Infrastruktura si eci owa
System Państw ow y
Rejestr Granic
System Ew idencji
Producentów ,
Gospodarstw Rolnych
oraz Wniosków o
Przyznanie Płatności
e-PUAP
Centralne repozytorium
kopii danych EGiB
 Centralne repozytorium jest na bieżąco aktualizowane
w powiązaniu z procesem aktualizacji bazy danych
ewidencji gruntów i budynków.
 Nowe lub zmodyfikowane dane ewidencji gruntów i
budynków przekazywane są do centralnego repozytorium z
chwilą ich wprowadzenia do bazy danych ewidencji
gruntów i budynków.
 Główny Geodeta Kraju w porozumieniu ze starostami w
oparciu o centralne repozytorium tworzy i obsługuje
usługi, o których mowa w art. 9 ustawy z dnia 4 marca
2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej,
dotyczące zbiorów danych ewidencji gruntów i budynków.
Model danych centralnego
repozytorium
class Repozytorium Model
«FeatureType»
SN_Repozytorium
+
1
nazwa :CharacterString [0..1]
1
+Repozytorium
«FeatureType»
SN_ListaZbiorowRozb
+Repozytorium
0..1 +
0..1
nazwa :CharacterString [0..1]
«FeatureType»
SN_ListaZbiorow
1
+Repozytorium
+
+wynikKontroli
1
0..*
Zbiory, które są
przesyłane przez
starostów
nazwa :CharacterString [0..1]
+listaZbiorow
0..*
constraints
{zawartość zbioru}
+zrodloKontroli
1
«FeatureType»
SN_ZbiorObRozb
+zbioryRozbieżne
1
1..*
«FeatureType»
SN_Zbior
1
«FeatureType»
SN_ZbiorWlascicielWladajacy
constraints
{zawartość zbioru}
1
+zbiorWlascicieli
+zrodloDanych
1..*
constraints
{zawartość zbioru}
Zbiór powstaje w momencie utworzenia co
najmniej jednego obiektu rozbieżnego
(SN_ObiektRozb). W momencie, gdy
instancje obiektów, które się róż ni ą
znajduj ą się w dwóch różnych zbiorach, dla
tych dwóch zbiorów powstaje jeden
SN_ZbiorObRozb. W przypadku, gdy
różni ące się instancje znajduj ą się w
jednym zbiorze, zbiór SN_ZbiorObRozb
powstaje dla tego jednego zbioru.
«FeatureType»
BT_ZbiorDanychPrzestrzennych
«DataType»
SN_ObiektRozb
+
+
+
+
+
cyklZycia :BT_CyklZyciaInfo
idIIP :BT_Identyfikator
idZbioruA :BT_Identyfikator
obiektReferencyjny :BT_ReferencjaDoObiektu
idZbioruB :BT_Identyfikator [0..1]
Po dostarczeniu nowego zbioru lub nowszej wersji
zbioru ju ż istniej ącego w SN_ListaZbiorow zostaje
przeprowadzone porównanie zawartoś ci zbioru
dostarczonego z zawarto ściami zbiorów już
figuruj ących w SN_ListaZbiorow. W przypadku
wystąpienia dowolnej różnicy w dwóch instancjach
tego samego obiektu powstaje SN_ObiektRozb.
Zawiadomienia o zmianach
danych rejestrów włączonych
do ZSIN
1. Zawiadomienia o zmianach danych ewidencji gruntów i
budynków przekazuje się do sądów prowadzących księgi
wieczyste,
organów
podatkowych
podatku
od
nieruchomości, podatku rolnego oraz podatku leśnego, a
także do Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
przy pomocy infrastruktury technicznej ZSIN w formie
dokumentów elektronicznych zapisanych w formacie
XML.
2. Treść zawiadomień, o których mowa w ust. 1, oraz ich
schematy XML określa załącznik Nr 3 do rozporządzenia.
Zawiadomienia o zmianach
danych rejestrów włączonych
do ZSIN
 Zawiadomienia o zmianach danych dokonanych w księdze
wieczystej są przekazywane do właściwego starosty przy
pomocy infrastruktury technicznej ZSIN w formie
dokumentów elektronicznych, zapisanych w formacie XML.
 Treść zawiadomień o zmianach danych dokonanych w
księdze wieczystej oraz schemat XML tych zawiadomień
określa załącznik Nr 4 do rozporządzenia.
Zawiadomienia o zmianach
danych rejestrów włączonych
do ZSIN
 Zawiadomienia o zmianach danych PESEL tworzone są
automatycznie przez interfejs, o którym mowa w § 8 ust. 2 pkt 1,
i za pośrednictwem mechanizmów ZSIN udostępniane
właściwym starostom, w przypadku gdy ulegną zmianie dane,
dotyczące osoby fizycznej będącej podmiotem ewidencyjnym.
 Treść zawiadomień o zmianach danych PESEL określa
załącznik Nr 5.
 Mechanizmy
ZSIN
zapewnią
przekazywanie
nadawcy
zawiadomienia
informacji
zwrotnej
o
doręczeniu
zawiadomienia do adresata zawiadomienia.
 Zawiadomienia o zmianach danych, przekazywane za
pośrednictwem IPE
będą uwierzytelniane przy użyciu
certyfikatu cyfrowego systemu informatycznego wysyłającego
zawiadomienie.
Wdrożenie funkcjonalności
ZSIN
§ 15. 1. Główny Geodeta Kraju oraz inne organy wymienione
w art. 24b ust. 1 ustawy podejmą planowe działania,
mające na celu wdrożenie pełnej funkcjonalności ZSIN, o
której mowa w art. 24b ust. 1 ustawy, w terminie nie
dłuższym niż 42 miesiące od dnia wejście w życie
rozporządzenia.
Szczegółowy zakres i harmonogram działań
mających na celu wdrożenie pełnej
funkcjonalności ZSIN
l.p.
Zadanie
1
Opracowanie i uzgodnienie projektu technicznoimplementacyjnego ZSIN
2
Opracowanie na podstawie projektów pilotażowych
wytycznych technicznych określających minimalne
wymagania dla systemów teleinformatycznych
stosowanych do prowadzenia ewidencji gruntów i
budynków wynikające z potrzeb ZSIN
3
Wprowadzenie w systemach teleinformatycznych
stosowanych do prowadzenia ewidencji gruntów i
budynków rozwiązań technicznych umożliwiających
realizację funkcjonalności określonych w § 8 ust. 5,
4
Wprowadzenie w systemie informatycznym stosowanym do
prowadzenia ksiąg wieczystych rozwiązań technicznych
umożliwiających realizację funkcjonalności określonych w
Termin
realizacji od
dnia wejścia
w życie
rozporz.
12 miesięcy
12 miesięcy
24 miesiące
24 miesiące
Szczegółowy zakres i harmonogram działań
mających na celu wdrożenie pełnej
funkcjonalności ZSIN
l.p
Zadanie
5
6
Wprowadzenie w systemie teleinformatycznym
stosowanych do prowadzenia REGON oraz TERYT
rozwiązań technicznych umożliwiających realizację
funkcjonalności określonych
w § 8 ust. 3.
Wprowadzenie w systemie teleinformatycznym stosowanym
do prowadzenia KSEP i EGR oraz ewidencji wniosków o
przyznanie płatności rozwiązań technicznych
umożliwiających realizację funkcjonalności określonych w
§ 8 ust. 4.
7
Zakup sprzętu informatycznego niezbędnego do stworzenia
ZSIN
8
Wykonanie i instalacja oprogramowania ZSIN zgodnie
z projektem techniczno-implementacyjnym.
Termin
realizacji od
dnia wejścia
w życie
rozporz.
24 miesiące
24 miesiące
18 miesięcy
24 miesiące
Szczegółowy zakres i harmonogram działań
mających na celu wdrożenie pełnej
funkcjonalności ZSIN
l.
p
Zadanie
Termin
realizacji od
dnia wejścia
w życie
rozporz.
9
Utworzenie dla poszczególnych powiatów inicjalnej bazy
danych centralnego repozytorium
36 miesięcy
1
0
Utworzenie dla poszczególnych powiatów bazy danych
centralnego repozytorium podlegającej bieżącej aktualizacji
40 miesięcy
11 Wdrożenie pełnej funkcjonalności ZSIN.
42 miesiące
Projekt pilotażowy
W pracach pilotażowych mających na celu dostosowanie systemów egib do
współdziałania z IPE w ramach ZSIN przyjęto dwa warianty realizacji, które
poddano testom i porównaniu. W obydwu przypadkach dostosowanie
musiało przebiegać z zachowaniem następujących wymagań:
 przedmiotem implementacji były schematy aplikacyjne GML służących
przekazywaniu danych do centralnego repozytorium oraz schematy
aplikacyjne XML służące do wymiany zawiadomień, zdefiniowane w
projektach rozporządzeń w sprawie ZSIN oraz EGiB,
 należało zapewnić mechanizmy służące automatycznemu przekazywaniu
zawiadomień i danych aktualizujących centralne repozytorium w trybie
on-line,
 należało zapewnić współpracę technologiczną tworzonych interfejsów
z systemem IPE w zakresie transmisji danych,
 należało zapewnić mechanizmy służących odbiorowi zawiadomień,
 należało stworzyć warunki do automatyzacji procesu aktualizacji EGiB na
podstawie elektronicznych zawiadomień przekazywanych przez sądy w
postaci plików XML.
Projekt pilotażowy
Wariant I – „model krakowski”
Wariant I zakładał dostosowanie systemu do prowadzenia EGiB
do wymagań ZSIN – poprzez implementację funkcjonalności
modułu obsługi zawiadomień (MOZ), jako dodatkowej
funkcjonalności i usługi systemu do prowadzenia EGiB.
MOZ w tym wariancie stanowi integralną część oprogramowania
(systemu) do prowadzenia EGiB.
Projekt pilotażowy
Wariant I – „model krakowski”
Oprogramowanie zlokalizowane lokalnie
WebSerwisy
System do prowadzenia EGiB
zakres dostosowania
Moduł MOZ
XML, GML
System IPE
(broker zawiadomień
oraz centralne
repozytorium)
Projekt pilotażowy
Wariant II – „model gdyński”
Wariant II zakłada wdrożenie w lokalizacji uniwersalnego modułu obsługi
zawiadomień (MOZ), który stanowi zewnętrzny, niezależny technologicznie i
fizycznie moduł wobec systemu do prowadzenia EGiB.
MOZ zasilany jest automatycznie danymi z systemu EGiB w formacie GML lub
przejściowo w formacie SWDE w momencie zmiany dokonanej w EGiB
i zapewnia generowanie zbioru danych w formacie GML służących aktualizacji
centralnego repozytorium oraz zawiadomień o zmianach w EGiB w formacie
XML.
Ponadto moduł jest odpowiedzialny za odbiór zawiadomień o zmianach
w NKW nadesłanych w formacie XML i przekazywanie ich do systemu egib.
Projekt pilotażowy
Wariant II – „model gdyński”
Oprogramowanie zlokalizowane lokalnie
WebSerwisy
System do prowadzenia EGiB
zakres dostosowania
GML
(SWDE)
Moduł MOZ-U
XML, GML
System IPE
(broker
zawiadomień oraz
centralne
repozytorium)
Projekty pilotażowe podsumowanie
Zrealizowane i przetestowane warianty potwierdzają możliwość
dostosowania systemów teleinformatycznych wykorzystywanych do
prowadzenia egib do wymagań ZSIN.
Obydwa zrealizowane warianty
interoperacyjności w ramach ZSIN.
umożliwiają
uzyskanie
zakładanej
Ostateczny wybór rozwiązania będzie zależeć od decyzji organu
odpowiedzialnego za system egib oraz od jego możliwości dostosowania
(zaawansowanie technologiczne oprogramowania).
Należy zakładać, że wariant II będzie alternatywą tam, gdzie z powodów
technologicznych lub finansowych będzie korzystniej wykorzystać darmowe
i gotowe rozwiązanie, za którego utrzymanie będzie odpowiadać Główny
Urząd Geodezji i Kartografii.
Korzyści ekonomiczne wynikające
z wdrożenia ZSIN
Szacowane korzyści ekonomiczne w skali 1 roku po wdrożeniu
ZSIN:

Starostwa powiatowe - 17 mln zł - zwolnienie z obowiązku
udostępniania informacji na wnioski CBA, ABW, KCI,
ministerstwa, komornicy (800 tys. w ciągu roku), zastąpienie
zawiadomień w postaci papierowej zawiadomieniami w postaci
cyfrowej (oszczędność 750 ton papieru)

sądy rejonowych prowadzące księgi wieczyste – 3,9 mln
(zastąpienie
zawiadomień
w
postaci
papierowej
zawiadomieniami w postaci cyfrowej oszczędność 750 ton
papieru)

centralne i wojewódzkie jednostki organizacyjne władzy
publicznej
–
13 mln zł (zastąpienie ponad 400 punktów dostępowych do
danych EGiB jednym punktem dostępowym).
Dziękuję za uwagę
Główny Urząd Geodezji i Kartografii
ul. Wspólna 2, 00-926 Warszawa