Transcript leggi i dati relativi al progetto

ConsiglioRegionale
InterventodelPresidentedella
GiuntaRegionale
Dott.LucaZaia
7marzo2017
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SUPERSTRADAPEDEMONTANAVENETA
CRONOLOGIA
febbraio1990: ilConsiglioRegionaleapprovailPianoRegionaledeiTrasporticon
l’itinerariopedemontanoveneto
dicembre2003: ilpromotorepresentalaproposta
dicembre2004: RVdichiarailpubblicointeresse
marzo2006:
ilCIPEapprovailprogettopreliminare
ottobre2006:
vincelagarailConsorzioSISeItinereInfraestructuras
agosto2009:
ilGovernonominailCommissarioDelegato
ottobre2009:
dopo3annidicontenziosofirmadellaconvenzione
dicembre2013: firmadell’AttoAggiuntivo
luglio2016:
CDPeBEIdichiaranoufficialmentelanonbancabilitàdelprogetto
dicembre2016: finegestionedelCommissariopermancataprorogadelGoverno
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SUPERSTRADAPEDEMONTANAVENETA
DOPOLAFINEDELREGIMECOMMISSARIALE
Dal1gennaio2017l’operaètornataingestioneallaRegionedelVeneto
STRUTTURAORGANIZZATIVA:
1. DirezioneSuperstradaPedemontanaVeneta,Ing.ElisabettaPellegrini
2. RUPIng.GiuseppeFasiol
3. CommissariostraordinarioAutoritàVigilanteexart.20,D.L.n.185/2008,
AvvocatodelloStatoMarcoCorsini
4. NuovoBoard:
•
•
•
•
SegretarioGenerale,coordinatore
CommissarioAutoritàVigilante
DirettoredellaDirezioneSuperstradaPedemontanaVeneta
Comitatoscientificoristrettocongiuristi,economisti,tecniciefiscalisti
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SUPERSTRADAPEDEMONTANAVENETA
LANUOVAPROPOSTA
Soggetticoinvolti:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
PresidenzadelConsigliodeiMinistri
MinisteroInfrastruttureeTrasporti
MinisteroEconomiaeFinanze
AvvocaturadelloStato
CassaDepositiePrestiti
BEI
ANAC
CortedeiConti
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SUPERSTRADAPEDEMONTANAVENETA
L’ORIGINEDELPROBLEMA,COMUNEATUTTELEFINANZEDI
PROGETTOAUTOSTRADALI
LaSPVhaglistessiproblemidituttelefinanzediprogettoautostradaliconcepite
inquelperiodo(PedemontanaLombarda,BreBeMi,Asti-Cuneo,ecc.).
Tuttilefinanzediprogettoautostradalimettevanoilrischiotrafficoincapoall’Ente
Concedente,perchéeraconsentitodalleleggidiallora(decisione11/2/2004
Eurostat).Quindi,iprogettieranotuttisostenutidaricavidapedaggioderivantida
stimeditrafficodeiprimianni2000(pre-crisi)cheeranotalidaassicurare
un’apparenteequilibrioeconomicoefinanziario.
Comepertutti,ancheperlaSPV,infasedivalutazionedellabancabilitàdel
progetto,èemersodapartedeipotenzialifinanziatoridelbondl’impossibilitàdi
conseguireiricavidatrafficoprevistidalPEFequindilanecessitàdiuningente
interventofinanziariodellaRegione,incertonellasuaquantificazione.
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SUPERSTRADAPEDEMONTANAVENETA
IPRESUPPOSTI
1. siamoinpresenzadiunaconcessioneassegnatanel2009aseguitodiunagara
europeabanditanel2006(atticontrattualisottoscrittisecondoleleggidiallora)
2. l’operaèinavanzatafasedirealizzazione,ilprocessoèirreversibile
3. l’impasseèdatodalladifficoltàdelconcessionariodiotteneredalmercatoil
finanziamentonecessarioallarealizzazionedell’opera
4. l’eventualerisoluzionedelcontrattocomporterebbeunenormedannodisistema
5. ilriequilibriodelPianoEconomicoFinanziario(PEF)deveavvenireperuna
miglioregestionedelrischiocomplessivo,maconmodalitàtalidatutelarela
RegioneeconunsacrificioperilConcessionario
6. l’obiettivoprincipaleètutelarel’interessepubblicoeilConcedente(Regione)
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SUPERSTRADAPEDEMONTANAVENETA
LINEEFONDAMENTALIDELNUOVORAPPORTODICONCESSIONE
1. Contributoregionaleincontocostruzione,inaggiuntaalcontributostatale
2. IncassodelletariffedirettamentedapartedellaRegione
3. RemunerazionedelConcessionarioconilsolocanonedidisponibilità
4. IntensificazionedelrischiodisponibilitàincapoalConcessionario
5. Imposizionediunterminecertoperilclosing finanziario
6. Imposizionediterminiepenaliperilpagamentodegliespropri
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SUPERSTRADAPEDEMONTANAVENETA
Ilparere
dell’Avvocatura
delloStato
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SUPERSTRADAPEDEMONTANAVENETA
Ilparere
dell’Avvocatura
Regionale
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SUPERSTRADAPEDEMONTANAVENETA
ALTRIPARERIDITIPOLEGALE,ECONOMICO,FISCALEETECNICO
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SUPERSTRADAPEDEMONTANAVENETA
LARIMODULAZIONEDELPEF
LadichiarazionedinonbancabilitàdelprogettohaportatolaRegioneatrasformarela
garanziadiricavominimoinuncanonedidisponibilità.PertantosièridefinitoilPEF:
RICAVIConcessionario
VecchioPEF
RICAVIConcessionario
NuovoPEF
tariffa+canonedidisponibilità=18,8mld€
solocanonedidisponibilità=12,1mld€
1.
2.
3.
4.
Benefici
AllineamentoalleoperazionidiPPPbenchmarkinEuropa
RisparmioperlaRegione
Stabilitàecertezzadeiflussifinanziari
Bancabilitàdelprogetto
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SUPERSTRADAPEDEMONTANAVENETA
GLIIMPATTISULBILANCIODELLAREGIONE
LaRegioneconferiràfinoadunmassimodi300milioni€comeintegrazionedel
contributoincontocostruzionegiàversatodalloStato.
IlcanonedidisponibilitàchelaRegionedovràcorrisponderealConcessionarioè
modulatosullabasedellenuovestimedeiricavidapedaggioincassatidallaRegione.
Globalmente,pertanto,ilvantaggioeconomicoperlaRegioneèduplice:
1.
riduzionedell’impattosulbilanciodellaRegionerispettoalcontrattovigentenei
39annidiconcessione
2.
stabilitàecertezzadeivaloridaiscrivereabilancioemigliorepianificazione
degliimpegnidispesa
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SUPERSTRADAPEDEMONTANAVENETA
COMPARAZIONEDEIPEF(PRIMAECONLEMODIFICHE2017)
LaConvenzione2009.IlPEFprevedeva:
• ricavicomplessiviperilconcessionario(tariffa+canone):18,8mld€
• canonedidisponibilità:29mln€per15anni(532mln€IVAinclusa)
• riequilibriodapartedellaRegione
• bond delconcessionarioper1,6mld€
TerzoAttoConvenzionale2017.NelnuovoPEF:
• ricavicomplessiviperilconcessionario(solocanone):12,1mld€
• +300mln€dicontributopubblicoinluogodei532mln€delcanoneprecedente
• passaggioapienocanonedidisponibilità,nessunriequilibrio
• bond delconcessionarioper1,150mld€
2009
2017
Delta
18,8mld
12,1mld
-6,7mld
CanoneRVvsContributocontocostruzione
532mln
300mln
-232mln
Bonddelconcessionario
1,6mld
1,15mld
-450mln
Ricaviperilconcessionario
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SUPERSTRADAPEDEMONTANAVENETA
NUOVOSTUDIODITRAFFICOdellaREGIONE(febbraio2017)
Ilconfrontoconglialtristudiditrafficoaparitàditariffecontrattuali:
• StudioPromotore 2003(ingara)
TGM33.000
• StudioConcessionario diLeighFisher(2016)
TGM28.600
• StudioMIT (2016)
TGM29.000-32.000
• StudioCDPeBEIdiRighetti&Monte(2016)
TGM15.200
• StudioRegione Veneto diAreaEngineering (2017)
TGM18.000-20.000
Applicandounoscontosulletariffecontrattualidel23%periveicolileggeriedel16%peri
veicolipesanti,aumentailnumerodiveicolichepercorronolaSPV.IlTGMdellostudiodi
trafficodiAreaEngineering eRedas aumenta:
TGM=27.000
veicoli/giorno
TGM=TrafficoGiornalieroMediodiveicoli
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Reteordinaria:56.300
Autostrada:90.000
Reteordinaria:48.900
Autostrada:100.000
SP26:11.000
Reteordinaria:65.500
Autostrada:90.000
Reteordinaria:59.300
Autostrada:90.000
Reteordinaria:55.900
Autostrada:55.000
SP248:19.600
SP248:14.200
SP248:15.800
SP248:18.300
SP121:9.500
SP58:7.000
SP111:18.800
SP102:21.700
SP69:7.000
SP111:21.700
SP81:7.000
SR53:22.500
SP102:10.100
SR53:14.600
SR53:17.600
SR53:18.500
A4:55.000
SR53:31.000
A4:90.000
A4:90.000
A4:100.000
A4:90.000
SPV- SuperstradaPedemontana Veneta
FLUSSIDITRAFFICO
GIORNALIERIRILIEVI2016
A4PD-VE– anni1977-2016
SPV– previsionianni2020-2059(AREAEngineering)
120.000
Crisi2008
Crisi1992
100.000
80.000
Veicoli/24h
A4
SPV
Crisi1984
60.000
NOTA: il tasso di crescita tiene
conto del traffico trasferito per
le trasformazioni insediative
del territorio, a seguito
realizzazione SPV.
40.000
20.000
0
1
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4
7
10
13
16
19
22
Anni
25
28
31
34
37
40
SPV- SuperstradaPedemontana Veneta
ANDAMENTO
TEMPORALEDELLADOMANDA
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Manovra fiscale perinvestimenti eservizi
Tagli statali cumulati dal2011adoggi peril Veneto
(milioni di euro)
Anno
Importo tagli
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
350
454
466
429
765
898
1.062
1.182
1.182
Gli importi rappresentano i tagli cumulati complessivi per anno.
L’importo di 1.062 milioni rappresenta l’effetto cumulato nel 2017 dei tagli dei
trasferimenti statali effettuati dal 2011 al 2017, già assorbiti annualmente, esclusi gli
ultimi circa 44 milioni di euro aggiuntivi per il 2017.
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Manovra fiscale perinvestimenti eservizi
Impatto dei tagli alVenetonel 2017:44milioni €
(milioni di euro)
Regioni a statuto
ordinario
Veneto
SOMMA PER EROGAZIONE GRATUITA LIBRI DI TESTO
70,0
3,4
FONDO DA RIPARTIRE PER LE POLITICHE SOCIALI
211,8
18,4
FONDO PER LE NON AUTOSUFFICIENZE
50,0
4,5
EDILIZIA SANITARIA
100,0
8,7
ALTRI
53,4
3,0
TOTALE TAGLIO TRASFERIMENTI INTESA 2017
485,2
38,1
TRASPORTO PUBBLICO LOCALE*
69,5
5,7
TOTALE TAGLIO TRASFERIMENTI
554,7
43,9
ULTERIORE MANOVRA RICHIESTA ALLE REGIONI
*Sesiconsideralostanziamentodiprevisionedelbilanciostatale2016sulpluriennaleperil2017,la
riduzionerispettoallanuovadisponibilitàèancorapiùelevata,di226milionidieuro,18perilVeneto.
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Manovra fiscale perinvestimenti eservizi
Lavirtuosità dellaRegione Veneto
a) Rispetto dei limiti del patto di stabilità e delle regole di pareggio di bilancio
b) Spesa corrente pro capite più bassa d’Italia :2.071 €, contro una media del Nord
Italia di 2.285 € e una media delle Regioni a Statuto Ordinario di 2.425 €
c) Spese di funzionamento più bassa tra le RSO: 92 € procapite contro una media
nazionale di 252 € e una media del Nord Italia di 124 €
d) Oneri finanziari diversi più basso tra le RSO: 12 € procapite rispetto alla media
nazionale di 32 euro. Al secondo posto tra le RSO per il tasso di interesse medio
pagato sul debito complessivo (2,1%), 30% inferiore alla media nazionale (3,1%)
e) Equilibrio delle gestioni sanitarie e regione capofila per i costi standard del
settore.
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Manovra fiscale perinvestimenti eservizi
IlVenetononutilizza lalevafiscale dal2010
La maggior parte delle Regioni abbiano conseguito rilevanti gettiti aggiuntivi
9.000
Lazio8.354
ManovreregionalisuaddizionaleIRPEFeIRAP- gettititotalidal
2010al2017(milionidieuro)
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ElaborazionisudatiMEF.
Umbria178
Veneto221
Molise238
Liguria629
Marche732
Basilicata11
0
Abruzzo924
1.000
Calabria988
2.000
Toscana1.259
3.000
Puglia1.297
4.000
EmiliaRomagna2.548
5.000
Piemonte2.945
(milionidieuro)
6.000
Lombardia3.247
7.000
Campania4.190
8.000
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Manovra fiscale perinvestimenti eservizi
Ilimiti imposti dalFISCALCOMPACT
IlcosiddettoFiscalCompact haimpostoall’Italiaunaumentodelleprescrizioni.
Ilnuovopareggiodibilanciohaorafortilimitazioni“amonte”sullaprogrammazione
degliinvestimenti.
SenzailFiscalCompactilricorsoanuovoindebitamentoper300mln€perlaSPV
avrebberichiestosoloditrovarelacoperturadellarataannuadelmutuopercirca
16,5mln€.
EffettiFiscalCompact
Antefiscalcompact
300mln€nuovodebito
Necessita16,5mln€dicopertura
rata
Postfiscalcompact
300mln€nuovodebito
Necessitadi16,5mln€di
coperturarata+300mln€di
nuoveentrate
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Manovra fiscale perinvestimenti eservizi
IlVenetorilancia investimenti eservizi
La Regione intende far fronte ai tagli statali e alla riduzione degli investimenti
diretti del settore pubblico, ricorrendo alla leva fiscale
Le risorse aggiuntive, provenienti dalla manovra sull’addizionale regionale IRPEF,
stimate in circa 220 milioni€, consentiranno:
• il finanziamento in settori che hanno subito i tagli dello Stato (sociale, trasporto
pubblico locale, diritto allo studio)
• il finanziamento di infrastrutture di trasporto (es. SMFR, viabilità), di difesa del
suolo per il contrasto al dissesto idrogeologico (es. bacini di laminazione)
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Manovra fiscale perinvestimenti eservizi
Sintesi dellamanovra
L’aliquota di base, fissata dalla legge statale all’1,23%, varia per scaglioni di reddito
applicando le seguenti maggiorazioni:
•
•
•
•
•
nessuna maggiorazione per i redditi fino a 15.000 euro;
nessuna maggiorazione per i redditi oltre 15.000 e fino a 28.000 euro;
+ 1,6 punti percentuali per i redditi oltre 28.000 euro e fino a 55.000 euro;
+ 2,0 punti percentuali per i redditi oltre 55.000 euro e fino a 75.000 euro;
+ 2,1 punti percentuali per i redditi oltre 75.000 euro
Viene inoltre mantenuta in vigore l’aliquota agevolata allo 0,90% (-0,33%
rispetto all’aliquota base) per i soggetti disabili o che hanno a carico un disabile
con reddito non superiore a 45.000 euro.
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Manovra fiscale perinvestimenti eservizi
Sintesi dellamanovra
Scaglioni di reddito imponibile
Numero Maggiorazioni di
contribuenti
aliquota
(euro)
Gettito
complessivo
Gettito medio
mensile per
contribuente
(milioni di euro)
(euro)
0 fino a
15.000
738.444
0,00%
0,0
0
da
15.001 fino a
28.000
1.308.550
0,00%
0,0
0
da
28.001 fino a
55.000
498.505
1,60%
61,2
10
da
55.001 fino a
75.000
60.500
2,00%
35,5
49
oltre
75.000 (*)
62.998
2,10%
123,3
163
220,0
7
Totale
2.668.997
Fonte: elaborazioni su dati dichiarazioni dei redditi anno 2015
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(*) per i soggetti con redditi tra 75.000 e 150.000 euro il gettito medio per contribuente è pari a 110 euro mensili.
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Manovra fiscale perinvestimenti eservizi
Contributo mensile dellamanovra perleprincipali categorie direddito
(importi in euro)
Reddito imponibile del
soggetto
10.000
15.000
20.000
25.000
28.000
30.000
35.000
40.000
45.000
50.000
60.000
70.000
80.000
07/03/17
Imposta dovuta
mensile
0
0
0
0
0
3
9
16
23
29
44
61
78
25
Manovra fiscale perinvestimenti eservizi
IlVenetoelealtre Regioni:imposizione sulle imprese
In materia di IRAP la pressione fiscale aggiuntiva imposta dalla Regione Veneto
è molto bassa rispetto alle altre Regioni ordinarie
GettitimanovreregionaliIRAP(stime2018)
60
Lazio57
70
Basilicata1
Piemonte1
Umbria2
Veneto3
Liguria4
Lombardia5
Calabria14
Molise16
EmiliaRomagna7
10
Puglia19
20
Toscana24
30
Campania25
Abruzzo31
40
Marche33
(europrocapite)
50
0
Elaborazionisustime MEF.
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Manovra fiscale perinvestimenti eservizi
IlVenetoelealtre Regioni:imposizione totale
Considerando congiuntamente addizionale IRPEF ed IRAP, il Veneto presenta
una pressione fiscale aggiuntiva tra le più basse applicate dalle regioni. C’è
ancora un margine di 939 mln€ di leva fiscale applicabile (IRPEF, IRAP, Bollo…)
250
Lazio217
GettitimanovreregionaliaddizionaleIRPEFeIRAP
(stime2018)
Basilicata4
Umbria24
Puglia34
Lombardia39
Veneto48
Marche51
Toscana59
Liguria60
EmiliaRomagna71
Molise73
Calabria51
50
Abruzzo83
100
Campania87
150
Piemonte116
(europrocapite)
200
0
07/03/17
Elaborazionisustime MEF.
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