Transcript Verzelfstandiging sportaccommodaties

Gemeente Vlaardingen
RAADSMEMO
Aan
registratienummer
De gemeenteraad van Vlaardingen
1552414
Portefeuillehouder
A.J. Hoekstra
Datum
7maart2017
Onderwerp
Aantal bijlagen
Verzelfstandiging sportaccommodaties.
Geachte leden van de raad,
In het coalitieakkoord van 2014-2018 is opgenomen dat er een inventarisatie zal worden gedaan naar de
mogelijkheden om het economisch eigendom, de exploitatie en het onderhoud van sportaccommodaties
te verzelfstandigen. Er zijn opéénvolgend drie verschillende inventarisaties gedaan naar de ‘sportkoepel’.
Met dit raadsmemo willen wij u verder informeren over de ontwikkelingen.
1e
inventarisatie: ‘Samenwerking in de sport’
In de eerste inventarisatie is gekeken naar: Wat zijn de wensen, behoeften en eisen van zowel
sportverenigingen en de gemeente Vlaardingen, voor de onderlinge samenwerking?’
U bent op 2juni 2015 geïnformeerd door middel van een raadsmemo over de resultaten. Door de
sportverenigingen wordt het meest samengewerkt op sporttechnisch vlak. Daarna volgt samenwerking
op het gebied van beheer en exploitatie. Wat betreft de wensen en behoeften ligt hier, samen met de
wens voor meer samenwerking op het gebied van inkoop, de grootste behoefte. Hierbij is in eerste
instantie behoefte aan hulp en ondersteuning van de gemeente, zoals het meedenken over
mogelijkheden en het leggen van contacten.
2e
inventarisatie ‘Beheervormen Gemeente Vlaardingen’
De tweede inventarisatie ging om het maken van de keuze voor een efficiënte beheersvorm die passend
is voor Vlaardingen. U kunt daarbij denken aan bijvoorbeeld een lokale stichting tot en met een NV of BV
Vlaardingse sportaccommodaties. Uitgangspunt is geweest dat de gronden en de daarbij behorende
sportaccommodaties eigendom blijven van de gemeente, het strategisch grondbezit. Dit is ook tijdens de
oriënterende raadsavond van 6 oktober 2015 besproken. Op 4april 2016 heeft u de stand van zaken
hierover ontvangen.
Uit de inventarisatie is gebleken dat het onderbrengen van het beheer, onderhoud en de exploitatie in
een sportstichting de meest geschikte beheersvorm is voor de gemeente Vlaardingen. Hiermee blijft de
maatschappelijke rol gewaarborgd. Deze vorm past ook binnen de gemeentelijk ambitie (Nota Sport en
Bewegen 2013) in de transformatie van uitvoerder naar regisseur.
Er is ook gesproken met drie commerciële aanbieders. Deze aanbieders handelen vanuit het financieel
belang van hun aandeelhouders / investeerders, en rekenen voor hen hoge rendementspercentages.
Het uitgangspunt van het college is dat bij verzelfstandiging de efficientiewinst vooral ten gunste moet
komen van de sport en dus niet aan beleggers. Tevens zijn er bij andere gemeenten veel tegenvallende
ervaringen bekend met commerciele exploitatieaanbieders. Wij achten het daarom niet wenselijk om
onze sportaccommodaties over te dragen aan een commerciele aanbieder.
Ook is overwogen om de accommodaties bij de individuele sportverenigingen onder te brengen. Het
merendeel van de verenigingen acht dit echter niet wenselijk, of is bestuurlijk onvoldoende in staat deze
taak over te nemen. In specifieke gevallen kan dit een optie zijn, maar als generieke maatregel valt dit
scenario af.
3&
inventarisatie ‘Verzelfstandiging sportaccommodaties’
In maart 2016 is een inventarisatie gedaan naar de financiële haalbaarheid en de oprichting van een
lokale stichting waarin het beheer en de exploitatie van alle binnen- en buitensportaccommodaties is
ondergebracht. Het onderbrengen binnen een stichting resulteert in een hogere intensiteit van
samenwerking en verbeteringen met beheer, onderhoud en exploitatie van de binnen- en
buitensportaccommodaties.
Er zijn
1)
2)
3)
drie opties:
Separate afspraken met (clusters) van sportverenigingen.
Oprichten van een nieuwe stichting binnen- en buitensportaccommodaties.
Aansluiten bij stichting zwem- en recreatiebad de Kulk (vorming van een ‘brede’ sportstichting’).
Deze zijn getoetst aan zes criteria:
1) effectiviteit en efficiency
2) stabiliteit en continuiteit
3) maatschappelijk ondernemerschap en zelfwerkzaamheid
4) financiële risico’s
5) sturing en invloed sportverenigingen
6) draagvlak.
Op basis daarvan is als voorkeursscenario ontstaan: het aansluiten van de binnen- en
buitensportaccommodaties bij Stichting Zwem- en recreatiebad de Kulk, hierna te noemen Stichting de
Kulk. Hiermee ontstaat een brede Vlaardingse sportstichting met een duidelijk profiel als integrale
partner voor de sportaccommodaties. Tijdens een interview is door een bestuur vertegenwoordiging een
opening geboden om deze opties verder te verkennen c.q. uit te werken.
Als aansluiting bij Stichting de Kulk geen optie is dan geldt als second best optie het oprichten van een
nieuwe stichting binnen- en buitensportaccommodaties. Daarbij geldt wel de kanttekening dat ten
behoeve van het organisatorisch draagvlak regionale samenwerking sterk te prefereren is met als
varianten:
• Het oprichten van een stichting binnen- en buitensport met Schiedam, eventueel aangevuld met
Maassluis.
• Aansluiten bij stichting Sport en Welzijn Ridderkerk.
Stichting Vlaardingen in Beweging (ViB) is benaderd met het verzoek of zij de gemeentelijke
sportaccommodaties zouden willen beheren, onderhouden en exploiteren. Deze stichting was zeer
geïnteresseerd om deze uitvoerende taak op zich te nemen, maar betwijfelde of deze uitvoerende zaak
past bij haar kerntaak. VIB is bereid om op termijn e.e.a. nader te onderzoeken.
In gesprek met het bestuur van Stichting de Kulk over mogelijke aansluiting van binnen en
buitensportaccommodaties zijn de volgende aandachtspunten genoemd die verder uitgelicht moeten
worden:
• De nieuwe structuur van Stichting de Kulk. Het bestuur is van mening dat het eigendom van het
Zwem- en recreatiebad gescheiden moet blijven van een mogelijke nieuwe rol van het beheer,
onderhoud en de exploitatie van de gemeentelijke sportaccommodaties.
• De governance binnen de Stichting, met name een heldere rolverdeling tussen bestuur,
management en gemeente.
• De organisatorische invulling, vooral de kwantitatieve en kwalitatieve ontwikkeling van de
formatie, gelet op de nieuwe taken/verantwoordelijkheden en de wensen van de gemeente
omtrent de invulling van het principe ‘mens volgt werk’.
• De financiële consequenties met zicht op een subsidie voor een periode van vier jaar (binnen de
door de gemeente gestelde kaders).
Na interne beraadslaging heeft het bestuur van Stichting de Kulk de gemeente Vlaardingen eind 2016
uitgenodigd en van het volgende in kennis gesteld.
Stichting de Kulk is bezig met het ontwikkelen van een toekomstvisie “Droom visie 2O2O” Hiermee willen
ze de waarde van Zwembad de Kulk voor de Vlaardingers vergroten. Dit onderzoek c.q. deze
ontwikkeling kost veel tijd, waardoor het voor het bestuur van Stichting de Kulk op dit moment geen optie
is om een rol te vervullen in het proces naar het beheer, onderhoud en de exploitatie van de binnen- en
buitensportaccommodaties. Op termijn is Stichting de Kulk bereid om weer met de gemeente in overleg
te treden over de verzelfstandiging van de binnen- en buitensportaccommodaties. Hierbij blijft de
voorwaarde dat de belangen en de continuïteit van Zwem- en recreatiebad de Kulk daarbij niet geschaad
worden.
Conclusie
Constructief overleg heeft uitgewezen dat er momenteel onvoldoende draagvlak bestaat voor het
voorkeursscenario waarin het beheer en de exploitatie van de binnen- en buitensportaccommodaties
wordt ondergebracht bij Stichting de Kulk of bij ViB. Het college kiest er daarom voor om het beheer en
de exploitatie van de binnen- en buitensportaccommodaties voorlopig bij de gemeente Vlaardingen te
behouden.
de
mr. drs. A.G.
Jetten MSc