Consiglio dell'Unione europea Bruxelles, 22 febbraio 2017 (OR. en) 6594/17 COWEB 31 ELARG 12 FIN 131 RISULTATI DEI LAVORI

Origine: Segretariato generale del Consiglio in data: 21 febbraio 2017 Destinatario: n. doc. prec.: delegazioni 6141/17 COWEB 20 ELARG 9 FIN 100 Oggetto: Relazione speciale n. 21/2016 della Corte dei conti: "L'assistenza di preadesione dell'UE per rafforzare la capacità amministrativa nei Balcani occidentali: un meta-audit" - Conclusioni del Consiglio Si allegano per le delegazioni le conclusioni del Consiglio sulla relazione speciale n. 21/2016 della Corte dei conti: "L'assistenza di preadesione dell'UE per rafforzare la capacità amministrativa nei Balcani occidentali: un meta-audit", adottate dal Consiglio "Economia e finanza" il 21 febbraio 2017. 6594/17 DGC 2A DON/am 1

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ALLEGATO Conclusioni del Consiglio sulla relazione speciale n. 21/2016 della Corte dei conti: "L'assistenza di preadesione dell'UE per rafforzare la capacità amministrativa nei Balcani occidentali: un meta-audit"

1.

Il Consiglio ringrazia la Corte dei conti per la sua relazione speciale n. 21/2016 relativa all'assistenza di preadesione dell'UE per rafforzare la capacità amministrativa nei Balcani occidentali e prende debitamente atto delle conclusioni e raccomandazioni ivi contenute. Il Consiglio sottolinea la pertinenza dei risultati dell'audit per la gestione dell'assistenza preadesione per i beneficiari dei Balcani occidentali, compreso per l'IPA II e la relativa revisione intermedia prevista nel 2017. 2.

Il Consiglio ricorda che l'UE è il principale donatore della regione. Tra il 2007 e il 2013 sono stati conclusi contratti per un importo totale di 902 milioni di EUR in materia di stato di diritto e riforma della pubblica amministrazione, al fine di avvicinare i beneficiari ai diritti fondamentali e all'acquis dell'UE attraverso pertinenti programmi. Una serie di programmi regionali ha anch'essa perseguito l'obiettivo di rafforzare la capacità amministrativa dei beneficiari. 3.

Il Consiglio prende debitamente atto delle conclusioni della Corte secondo cui l'assistenza di preadesione dell'UE è stata sostanzialmente efficace e ha in parte rafforzato la capacità amministrativa della regione, malgrado le notevoli carenze intrinseche dei beneficiari dei Balcani occidentali, soprattutto la mancanza di impegno politico. Il Consiglio osserva inoltre che la Commissione, pur avendo condotto un efficace monitoraggio sull'attuazione dei progetti IPA e avendo sostenuto il coordinamento dei donatori nell'ambito dell'IPA I, non sempre ha definito obiettivi specifici e misurabili o ha applicato sistematicamente condizioni rigorose né le ha tenute sotto osservazione. Il Consiglio sottolinea i risultati indicati nella relazione e concorda al contempo sulle sfide da affrontare. 6594/17 ALLEGATO DGC 2A DON/am 2

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4.

Il Consiglio prende debitamente atto delle raccomandazioni specifiche rivolte dalla Corte alla Commissione per a) fissare obiettivi specifici in base a un elenco ordinato di priorità e di obiettivi misurabili, b) applicare condizioni pertinenti a livello di settore, di programma e di progetto e tenerle sotto osservazione, prendendo in considerazione, se del caso, misure adeguate, c) far sì che i beneficiari assumano un maggiore impegno politico in modo da sviluppare una casistica convincente di indagini, imputazioni e condanne definitive efficaci in casi di corruzione ad alto livello e di criminalità organizzata, d) sostenere ulteriormente la cooperazione regionale e garantire risultati misurabili e sostenibili sul terreno, e) utilizzare il dialogo politico per sostenere il conseguimento di risultati in materia di Stato di diritto e riforma della pubblica amministrazione nell'ambito dell'IPA. 5.

Il Consiglio prende atto con soddisfazione della risposta della Commissione allegata alla relazione speciale n. 21/2016, in cui la Commissione accetta le raccomandazioni della Corte. Il Consiglio si compiace in particolare delle misure adottate dalla Commissione per tenere conto di tali raccomandazioni, segnatamente un monitoraggio rafforzato, un uso calibrato della gestione indiretta, un collegamento più strategico con il dialogo politico e l'introduzione di approcci settoriali nel quadro dell'IPA II, che agevoleranno il monitoraggio delle realizzazioni e la sostenibilità. Invita la Commissione a informare periodicamente il comitato di gestione IPA riguardo alle questioni sollevate dalla relazione speciale della Corte dei conti e ad assicurare che siano affrontate sistematicamente, anche in riunioni nel quadro dell'accordo di stabilizzazione e di associazione, se del caso. 6.

Al fine di rafforzare l'efficacia nel quadro dell'IPA I e II, il Consiglio sottolinea che la Commissione dovrebbe continuare a sostenere la cooperazione regionale sostenibile che, insieme alla capacità amministrativa rafforzata, è di primaria importanza in tutta la regione. Il Consiglio condivide inoltre l'osservazione della Corte secondo cui bisognerebbe adoperarsi attivamente affinché gli organi amministrativi applichino le buone prassi sviluppate in queste strutture IPA come strumento di apprendimento per il rafforzamento di altri settori della pubblica amministrazione al di fuori di dette strutture. Il Consiglio, in linea con la relazione della Corte, rileva inoltre la necessità per i beneficiari di continuare a migliorare il coordinamento dei donatori e la capacità amministrativa per garantire un miglior assorbimento dei finanziamenti IPA. 6594/17 ALLEGATO DGC 2A DON/am 3

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7.

In linea con precedenti conclusioni del Consiglio, ricorda che l'assistenza preadesione dovrebbe, tra l'altro, porre l'accento sulle priorità fondamentali e su una maggiore coerenza tra l'assistenza finanziaria e i progressi complessivi compiuti nell'attuazione della strategia di preadesione, su un sostegno al bilancio potenziato e sull'individuazione dei progetti prioritari. 8.

Il Consiglio sottolinea che l'UE continua ad essere pronta a prestare assistenza e incoraggia i beneficiari dei Balcani occidentali a dimostrare maggior impegno nel rafforzamento della propria capacità amministrativa. 6594/17 ALLEGATO DGC 2A DON/am 4

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