Transcript 6594/17 pro/VAN/hh 1 DGC 2A Hierbij gaan voor de delegaties de

Raad van de
Europese Unie
Brussel, 22 februari 2017
(OR. en)
6594/17
COWEB 31
ELARG 12
FIN 131
RESULTAAT BESPREKINGEN
van:
d.d.:
het secretariaat-generaal van de Raad
21 februari 2017
aan:
de delegaties
nr. vorig doc.:
6141/17 COWEB 20 ELARG 9 FIN 100
Betreft:
Speciaal verslag nr. 21/2016 van de Rekenkamer: "Pretoetredingssteun
van de EU voor het versterken van de bestuurlijke capaciteit in de
westelijke Balkan: een metacontrole"
- Conclusies van de Raad
Hierbij gaan voor de delegaties de op 21 februari 2017 door de Raad (Economische en Financiële
Zaken) aangenomen conclusies van de Raad over Speciaal verslag nr. 21/2016 van de Rekenkamer:
"Pretoetredingssteun van de EU voor het versterken van de bestuurlijke capaciteit in de westelijke
Balkan: een metacontrole".
6594/17
pro/VAN/hh
DGC 2A
1
NL
BIJLAGE
Conclusies van de Raad over Speciaal verslag nr. 21/2016 van de Rekenkamer:
"Pretoetredingssteun van de EU voor het versterken van de bestuurlijke capaciteit in de
westelijke Balkan: een metacontrole"
1.
De Raad dankt de Rekenkamer voor haar Speciaal verslag nr. 21/2016 over de pretoetredingssteun van de EU voor het versterken van de bestuurlijke capaciteit in de Westelijke Balkan en
neemt nota van de daarin vervatte conclusies en aanbevelingen. De Raad onderstreept de
relevantie van de bevindingen van deze controle voor het beheer van de pretoetredingssteun
voor de begunstigden in de Westelijke Balkan, voor IPA II en de geplande tussentijdse
evaluatie ervan in 2017.
2.
De Raad herinnert eraan dat de EU de belangrijkste donor is in de regio. Tussen 2007 en 2013
zijn voor een totaalbedrag van 902 miljoen euro contracten aangegaan op het gebied van de
rechtsstaat en van de hervorming van het openbaar bestuur, om de begunstigden via hun
respectieve programma’s dichter bij de EU te brengen op het vlak van grondrechten en het
acquis. Via een aantal regionale programma’s is ook gestreefd naar het versterken van de
bestuurlijke capaciteit van de begunstigden.
3.
De Raad neemt nota van de conclusie van de Rekenkamer dat de pretroetredingssteun in het
algemeen doeltreffend is geweest en de bestuurlijke capaciteit in de regio gedeeltelijk heeft
versterkt, ondanks aanzienlijke tekortkomingen die eigen zijn aan de begunstigden in de
Westelijke Balkan, met name een gebrek aan politieke inzet. De Raad neemt er tevens nota
van dat de Commissie doeltreffend werk heeft verricht qua toezicht op de uitvoering van IPAprojecten en de ondersteuning van de donorcoördinatie in het kader van IPA I, maar dat zij
niet altijd specifieke en meetbare doelstellingen heeft vastgelegd en ook niet systematisch
strikte voorwaarden heeft toegepast en op de naleving ervan heeft toegezien. De Raad wijst op
de in het verslag genoemde positieve resultaten en erkent tevens de problemen die moeten
worden aangepakt.
6594/17
BIJLAGE
pro/VAN/hh
DGC 2A
2
NL
4.
De Raad neemt kennis van de specifieke aanbevelingen van de Rekenkamer aan de
Commissie om a) specifieke doelstellingen te bepalen op basis van gerangschikte prioriteiten
en meetbare streefcijfers, b) relevante voorwaarden toe te passen op sector-, programma- en
projectniveau en op de naleving ervan toe te zien, door indien nodig passende maatregelen te
overwegen, c) te zorgen voor een grotere politieke inzet van de begunstigden zodat zij een
overtuigende staat van dienst opbouwen wat betreft doeltreffende onderzoeken, vervolgingen
en uiteindelijke veroordelingen in zaken van corruptie op hoog niveau en georganiseerde
misdaad, d) regionale samenwerking te blijven ondersteunen en te zorgen voor meetbare en
duurzame resultaten op het terrein, e) de politieke dialoog te gebruiken om resultaten te
boeken op het vlak van de rechtsstaat en de hervorming van het openbaar bestuur in het kader
van IPA.
5.
De Raad neemt met voldoening nota van het antwoord van de Commissie dat bij het Speciaal
verslag nr. 21/2016 is gevoegd, waarin de Commissie de aanbevelingen van de Rekenkamer
aanvaardt. De Raad is met name ingenomen met de maatregelen die door de Commissie zijn
genomen om deze aanbevelingen op te volgen, in het bijzonder versterkt toezicht, het selectief
toepassen van indirect beheer, een meer strategische koppeling aan de politieke dialoog en
de invoering van een sectorale aanpak in het kader van IPA II, waardoor het gemakkelijker
wordt om outputs en duurzaamheidskwesties op te volgen. De Raad verzoekt de Commissie
het IPA-beheerscomité regelmatig te informeren over de in het speciaal verslag van de
Rekenkamer opgeworpen punten, en ervoor te zorgen dat zij systematisch worden behandeld,
in voorkomend geval ook in vergaderingen in het kader van de stabilisatie- en associatieovereenkomst.
6.
Met het oog op een grotere doeltreffendheid in het kader van IPA I en II, beklemtoont de
Raad dat de Commissie haar steun moet blijven verlenen aan duurzame regionale samenwerking, die samen met versterkte administratieve capaciteit van groot belang is voor de regio
als geheel. De Raad is het ook eens met de opmerking van de Rekenkamer dat bestuursorganen actief moeten worden aangemoedigd om gebruik te maken van de goede praktijken
die in deze IPA-structuren zijn ontwikkeld, als leermiddel ter versterking van andere
onderdelen van het openbaar bestuur buiten deze structuren. De Raad neemt er, in overeenstemming met het verslag van de Rekenkamer, ook nota van dat de begunstigden nog beter
moeten blijven presteren op het gebied van donorcoördinatie en bestuurlijke capaciteit, met
het oog op een betere absorptie van de IPA-middelen.
6594/17
BIJLAGE
pro/VAN/hh
DGC 2A
3
NL
7.
In overeenstemming met eerdere conclusies van de Raad herinnert de Raad eraan dat
pretoetredingssteun onder meer moet worden toegespitst op de belangrijkste prioriteiten en
een nauwere samenhang tussen de financiële steun en de algemene voortgang bij de
uitvoering van de pretoetredingsstrategie, verhoogde begrotingssteun en prioritering van
projecten.
8.
De Raad benadrukt dat de EU bereid blijft steun te verlenen en moedigt de begunstigden van
de Westelijke Balkan aan blijk te geven van een grotere inzet om hun bestuurlijke capaciteit te
versterken.
6594/17
BIJLAGE
pro/VAN/hh
DGC 2A
4
NL