Transcript Презентации семинара-совещания (скачать).

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ КОМИССИЙ
ПО СОБЛЮДЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ К
СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ
СЛУЖАЩИХ И УРЕГУЛИРОВАНИЮ
КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ.
МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИЙ.
Кан Елена Александровна– советник
отдела организации гражданской
службы департамента кадровой
политики аппарата Губернатора и
Правительства Сахалинской области
31 июля 2013 года
•
Ст. 19 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
•
Указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821 (ред. от 02.04.2013) "О комиссиях по соблюдению требований к служебному
поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»
(вместе с "Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственных служащих и урегулированию конфликта интересов");
•
Постановление Правительства Сахалинской области от 30.09.2010 N 472 "О комиссиях по соблюдению требований к
служебному поведению государственных гражданских служащих Сахалинской области и урегулированию конфликта
интересов»;
•
"Методические рекомендации по организации работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению
федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационных комиссий) в
федеральных государственных органах« (одобрены президиумом Совета при Президенте РФ по противодействию
коррупции, протокол от 13.04.2011 N 24);
•
<Письмо> Минтруда России от 15.10.2012 N 18-2/10/1-2088 "Об обзоре типовых случаев конфликта интересов на
государственной службе Российской Федерации и порядке их урегулирования"
(вместе с "Обзором типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и
порядка их урегулирования");
2
•
Письмо Минтруда России от 19.03.2013 N 18-2/10/2-1490 "Комплекс мер, направленных на привлечение
государственных и муниципальных служащих к противодействию коррупции»;
•
Распоряжение Правительства Сахалинской области от 18.12.2012 N 978-р "О мерах, направленных на обеспечение
соблюдения государственными гражданскими служащими Сахалинской области требований о предотвращении или
урегулировании конфликта интересов» (вместе с "Памяткой для государственных гражданских служащих
Сахалинской области о порядке урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе");
•
Указ Губернатора Сахалинской области от 14.03.2011 N 11 "Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения
государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Сахалинской области "
Основной
задачей
комиссий
является
содействие
государственны
м органам:
1. В обеспечении соблюдения гражданскими служащими запретов, требований о
предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении
исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О
противодействии коррупции», и другими федеральными законами;
2. В осуществлении в государственном органе мер по предупреждению коррупции.
Порядок образования комиссий
Комиссия образуется нормативным правовым
актом государственного
органа, которым
утверждаются состав комиссии и порядок её
работы (Положение).
В положении
о комиссии целесообразно
определить состав комиссии по должностям, при
этом персональный состав определяется
в
правовом акте, издаваемом одновременно с
актом
об
образовании
комиссии.
При
утверждении персонального состава комиссии
указываются персональные данные всех членов
комиссии.
Формирование состава комиссии
В качестве председателя целесообразно определить заместителя
руководителя государственного органа, курирующего работу по
профилактике коррупционных и иных правонарушений или
заместителя имеющего высшее юридическое образование.
В качестве заместителя председателя комиссии руководителя
структурного подразделения в состав которого входит кадровая
служба.
Секретарем комиссии является должностное лицо , ответственное
за
работу
по
профилактике
коррупционных
и
иных
правонарушений.
При включении в состав комиссии представителей научных
организаций и образовательных учреждений, рекомендуется
отдавать предпочтение трудовая деятельность которого в течение
3 лет и более была связана с государственной службой (по
запросу, носящему не персонифицированный характер (число не
менее ¼ от общего числа членов комиссии).
Не рекомендуется включать в состав комиссии государственных служащих, привлекавшихся к дисциплинарной
и иной ответственности за несоблюдение требований к служебному поведению и (или) требований об
урегулировании конфликта интересов.
• Следует учитывать, что лицо согласовывается только с той организацией, которую оно
представляет.
а) представление руководителем государственного органа материалов проверки, свидетельствующих:
- о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 18 мая 2009 г. N 559,
- о несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об
урегулировании конфликта интересов;
б) поступившее в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных
правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике
коррупционных и иных правонарушений, в порядке, установленном нормативным правовым актом государственного органа:
- обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень
должностей, утвержденный нормативным правовым актом государственного органа, о даче согласия на замещение должности в
коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в
коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией
входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы
(Порядок поступления председателю комиссии обращения лица о даче согласия, устанавливается правовым актом
государственного органа. В данном акте целесообразно закрепить процедуру прохождения обращения лица о даче согласия..) ;
-заявление государственного служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
в) представление руководителя государственного органа или любого члена комиссии, касающееся обеспечения
соблюдения государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании
конфликта интересов либо осуществления в государственном органе мер по предупреждению коррупции;
г) представление руководителем государственного органа материалов проверки, свидетельствующих о представлении
государственным служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального
закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные
должности, и иных лиц их доходам" (далее - Федеральный закон "О контроле за соответствием расходов лиц,
замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"). (пп. "г" введен Указом Президента РФ от 02.04.2013
N 309).
Основные направления деятельности подразделений (должностных лиц)
кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений
.
Правовое
просвещение
мероприятия
Наряду с известными
формами, которые активно
используются(семинары):
1) обязательный вводный
тренинг для граждан,
впервые поступивших на
гражданскую службу
службу;
2) регулярный тренинг по
вопросам противодействия
коррупции, соблюдения
запретов, ограничений,
требований к служебному
поведению;
3) специализированный
углубленный тренинг (в
чьи обязанности входит
организация и проведение
мероприятий по
противодействию
коррупции);
4) специальный тренинг
для детального
ознакомления и анализа
новых правовых норм;
5) тренинг (беседа) с
гражданскими служащими
увольняющимися со
службы;
6) консультирование.
Подготовка методических
материалов, подборка НПА,
создание и ведение в сети
Интернет страницы
подразделения по
профилактике
коррупционных
правонарушений
мероприятия
1) письменные разъяснения;
2) консультации;
3) методические материалы;
4) краткий перечень основных
обязанностей, ограничений,
запретов, которые
необходимо соблюдать
гражданским служащим;
5) блок-схемы
(последовательность
действий) в сфере
противодействия коррупции;
6) тематические сборники
НПА;
7) памятки по ключевым
вопросам;
8) разработка бланков
(форм). Размещение всей
информации на странице
подразделения.
Выявление и
устранение причин
и условий,
способствующих
возникновению
конфликта
интересов на
гражданской
службе
мероприятия
1) всем гражданам,
поступившим на
гражданскую службу в
орган, необходимо
давать
соответствующие
разъяснения в форме
собеседования
(основанием могут быть
представленные
сведения о доходах);
2) регламентация
порядка уведомления о
личной
заинтересованности,
разработка формы
уведомления…
Оценка коррупционных
рисков и мониторинг
антикоррупционных
мероприятий,
осуществляемых в
органе
мероприятия
Проведение регулярного
мониторинга выявленных
в органе коррупционных
правонарушений,
случаев несоблюдения
запретов, ограничений,
требований к
служебному поведению
гражданского служащего,
ситуаций конфликта
интересов;
С этой целью следует
обобщать и
анализировать: решения
комиссии, результаты
рассмотрения
обращений граждан,
сообщения СМИ
Описание мер, направленных на привлечение гражданских служащих
к противодействию коррупции
с
1.Привлечение гражданских служащих к участию в обсуждении и разработке нормативных правовых
актов по вопросам противодействия коррупции
1.На начальном этапе разработки акта по вопросу противодействия коррупции сотрудникам подразделений кадровых служб, рекомендуется
обеспечить информирование гражданских служащих о возможности участия в его подготовке (возможности принять участие в публичном
обсуждении);
2. В ходе мероприятия обсуждать возможные подходы к формулированию норм и тех трудностей, которые могут возникнуть при их
реализации на практике;
3. Рекомендуется не реже 1 раза в год проводить обсуждения практики применения законодательства с сотрудниками органа
2. Активизация участия гражданских служащих в работе структурных подразделений кадровых служб и комиссий
по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссии)
В соответствии с п. 8 Положения о комиссиях, утвержденного Указом № 821, в состав комиссии входят, в том числе
государственные служащие из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения,
других подразделений государственного органа.
Минтруд рекомендует осуществлять регулярную ротацию, в рамках которой представитель структурного подразделения входит в
течение 1 года. Рекомендуется организация общественных мероприятий по привлечению коллектива к участию в программах
наставничества, подготовке типовых ситуаций конфликта, социологических опросах, конкурсах, создаваемых инициативных группах,
занимающихся формированием нетерпимого отношения к коррупции и т. д.
3. Стимулирование гражданских служащих к предоставлению информации о замеченных ими случаях
коррупционных правонарушений, нарушениях требований к служебному поведению, ситуациях
конфликта интересов
Закрепить в локальном акте , устанавливающем Порядок уведомления, механизмы защиты, порядок и виды поощрений
(благодарственное письмо, внесение в книгу почета, с выдачей соответствующего свидетельства).
4. Просвещение гражданских служащих по вопросам антикоррупционной тематики и методическое
обеспечение их профессиональной служебной деятельности
Разработка памяток по ключевым вопросам, на основе типовых жизненных ситуаций, размещение их на сайте;
Организация различных видов учебных семинаров (бесед, лекций, практических занятий) по вопросам коррупции;
Использование внутреннего интернет-портала для обсуждения проектов нормативных правовых актов (далее – НПА).