Transcript Hoofdstuk 8 ChristenUnie

Keuzes in Kaart 2018-2021
Dit is een uitgave van:
Centraal Planbureau (CPB)
Postbus 80510 | 2508 GM Den Haag
(088) 984 60 00 | www.cpb.nl | [email protected]
Gedrukt door:
Xerox/OBT
Kerketuinenweg 8 | 2544 CW Den Haag
(070) 2800 800 | [email protected]
Een analyse van elf verkiezingsprogramma’s
Nederland gaat maart 2017 naar de stembus. Er valt genoeg te
kiezen. Partijen maken uiteenlopende financieel-economische
afwegingen, zo blijkt uit de verkiezingsprogramma’s. Wat is het
speerpunt voor de aanstaande kabinetsperiode?
De arbeidsmarkt, het belastingstelsel, het klimaat,
het onderwijs, het pensioenstelsel, veiligheid, de woningmarkt, de zorg? Wat krijgt prioriteit: de werkgelegenheid,
de koopkracht of het overheidssaldo, meer publieke goederen
en diensten of juist meer lastenverlichting? En hoe worden
deze doelen onderling gewogen? Elf partijen (VVD, PvdA, SP,
CDA, D66, ChristenUnie, GroenLinks, SGP, DENK, VNL,
Vrijzinnige Partij) hebben van het aanbod gebruik gemaakt
hun verkiezingsprogramma door het Centraal Planbureau van
een financieel-economische doorrekening te laten voorzien.
‘Keuzes in Kaart’ beschrijft welke maatregelen partijen voor
ogen staan, welke economische effecten ze daarmee hopen te
bereiken en hoe partijen zich van elkaar onderscheiden.
Budgettaire Economische
maatregelen effecten
beschreven doorgerekend
Foto omslag: Tweede Kamer | Peter Hilz
Februari 2017 | ISBN 978-90-5833-756-6
Keuzes in Kaart
2018-2021
Hoofdstuk 8
ChristenUnie
8
ChristenUnie
legenda
basispad
ChristenUnie
andere partijen
veiligheid en
defensie
Budgettaire keuzes 2021
onderwijs
90
10
0
Kent een categorie een positief
getal, dus in de blauwe cirkel? Dan
kost dat de staat geld.
-10
lastenverlichting
bedrijven
zorg
-70
-10
Kent een categorie een negatief
getal, dus in de witte cirkel? Dan
levert dat de staat geld op.
0
10
netto uitgaven- en
lastenmutaties (mld euro
in prijzen 2017) t.o.v. basispad.
legenda
basispad
ChristenUnie
andere
partijen
lastenverlichting
gezinnen
sociale
zekerheid
90
Effecten op middellange termijn
basispad
minder -2,2
economische groei
2,2
meer
economische groei
Bbp-volume (%)
0,1
meer 1,3
werkloosheid
-1,3
-0,3
minder koopkracht -1,4
(alle huishoudens)
1,4
minder
werkloosheid
Werkloosheid (%-punt)
meer koopkracht
(alle huishoudens)
0,9
-2,4
2,4
kost de staat geld
levert de staat geld op
Mediane koopkracht
(%, gemiddeld per jaar)
Begrotingssaldo (% bbp)
-0,4
-1
Datapunten buiten het blauwe vlak vallen buiten één standaardafwijking van het langjariggemiddelde (realisaties 1995-2014).
Om toch alle datapunten duidelijk weer te geven is voor deze datapunten een schaal gebruikt die drie keer zo klein is.
legenda
basispad
ChristenUnie
andere
overheidsbegroting minder
partijen
Effecten op lange termijn
basispad
-3,5
3,5
0
goed houdbaar
overheidsbegroting
beter houdbaar
Houdbaarheid (% bbp)
-0,2
minder
werkgelegenheid
-2,2
2,2
meer
werkgelegenheid
Structurele werkgelegenheid (%)
-0,2
meer gelijke
verdeling
-5,0
5,0
-1,1
meer ongelijke
verdeling
Inkomensverdeling (relatieve
mutatie van de Gini-coëfficiënt, %)
Datapunten buiten het blauwe vlak vallen buiten de verwachting gebaseerd op eerdere cijfers.
Om toch alle datapunten duidelijk weer te geven is voor deze datapunten een schaal gebruikt die drie keer zo klein is.
Het basispad
Het basispad is de economische ontwikkeling die het CPB verwacht als er geen aanvullende maatregelen
worden genomen. De waardes van alle basispaden staan in tabel 2.1. Een voorbeeld: voor de houdbaarheid
van de overheidsbegroting is het basispad 0,4. Is het effect van het beleidspakket -0,7, dan betekent dat dus
een houdbaarheidscijfer van -0,3.
131
8.1
Overheidsbegroting
HetbeleidspakketvandeChristenUnieverhoogtdeoverheidsuitgavenmet0,6mldeuro,
verlichtdecollectievelastenmet3,8mldeuroenverlaagtdeaardgasbatenmet0,4mldeuro
in2021.Tengevolgehiervan,verslechterthetEMU‐saldoin2021persaldomet4,8mld
eurotenopzichtevanhetbasispad.43Ditisdeex‐antemutatie,datwilzeggenongerekendde
macro‐economischedoorwerking.
In2021verhoogtdeChristenUniedeoverheidsuitgavenpersaldomet0,6mldeuro.De
nettointensiveringenbetreffenmetnamedefensieeninternationalesamenwerking.Per
saldowordthetmeestomgebogenbijsocialezekerheidenopenbaarbestuur.Indeperiode
2018‐2021stijgendeoverheidsuitgaveninhetpadinclusiefhetbeleidspakketmet1,4%per
jaar.
DeChristenUniebuigt1,0mldeuroomopopenbaarbestuur.DeuitgavenaanhetRijk,
zbo’senlokaleoverhedenwordentaakstellendbeperktviaeenapparaatskorting.De
ChristenUniewilpersaldo0,1mldeuromeeruitgevenaanveiligheidenverhoogtde
defensie‐uitgavenmet2,0mldeuro.Ophetterreinvanbereikbaarheidkomtde
ChristenUnietoteennettointensiveringvan0,4mldeuro.Ditbetreftpersaldoeen
intensiveringininfrastructuurenexploitatiekostenvandekilometerheffingvoorvracht‐en
bestelauto’s,congestie‐encordonheffing.
DeChristenUniewilin20210,8mldeuroopmilieuintensiveren.Deintensiveringbestaat
voornamelijkuiteentendervoorCO2‐reductiedoorgrootverbruikerseneenverhogingvan
deSDE+‐uitgaven.Oponderwijswordtvoor0,6mldeurogeïntensiveerdin2021.Dit
bestaatonderandereuiteenintensiveringinscholingsvouchersvoorlaag‐enmiddelbaar
opgeleidewerkenden.
Dezorguitgavenblijvenonveranderd.Zieparagraaf8.2.DeChristenUniebuigtpersaldo
3,4mldeuroomindesocialezekerheid.Deombuigingontstaatvoornamelijkdoordatde
huurtoeslagvoorhuishoudensineensocialehuurwoningkomttevervalleneninplaats
daarvandoordewoningcorporatieswordtverrekendindehuren.Daarnaastwordt
bezuinigdopdetoeslagen.Aanoverdrachtenaanbedrijvenwordtin2021persaldo
0,4mldeuromeerbesteed.Dezetoenamekomtvoornamelijktotstanddoordatdepartij
woningcorporatiescompenseertvoorhetuitvoerenvandehuurtoeslag.
DeChristenUnieintensiveert1,0mldeuroopinternationalesamenwerking.Opde
overigeuitgavenbuigtdeChristenUnienetto0,2mldeuroomviasubsidietaakstellingen.
HetbeleidspakketvandeChristenUnieleidttoteendalingvandewerkgelegenheidinde
sectoroverheidvan0,1%perjaar.Alsgevolgvanhetbeleidspakketvindtindezorgsector
eendalingvandewerkgelegenheidplaatsvan0,1%perjaar.
43
Alle in deze paragraaf genoemde getallen zijn ten opzichte van het basispad, tenzij anders aangegeven.
132
Tabel 8.1
Effecten op de overheidsuitgaven van beleidspakket ChristenUnie
2017
Basispad
2021
Netto intensiveringen
Basispad
inclusief
pakket
Basispad
mld euro
Basispad
inclusief
pakket
% per jaar
Openbaar bestuur
62,0
64,2
-1,0
63,2
0,9
0,5
Veiligheid
11,1
12,1
0,1
12,2
2,3
2,5
Defensie
7,8
8,0
2,0
9,9
0,6
6,3
Bereikbaarheid
9,6
10,1
0,4
10,6
1,3
2,3
0,8
0,8
0,7
Milieu
Onderwijs
37,6
38,1
0,6
38,7
0,3
Zorg
67,3
76,2
0,0
76,1
3,2
3,1
Sociale zekerheid
88,9
91,0
-3,4
87,7
0,6
-0,4
Overdrachten aan bedrijven
9,9
10,4
0,4
10,9
1,3
2,3
Internationale samenwerking
12,1
13,0
1,0
14,0
1,7
3,6
-0,2
-0,2
0,6
323,7
1,3
1,4
Overig
Totaal EMU-relevante uitgaven
306,3
323,1
In het basispad van de MEV/MLT zijn de functies milieu en overig niet gespecificeerd.
Tabel 8.2
Werkgelegenheidseffecten bij de overheid en zorg van beleidspakket ChristenUnie
Basispad
Effect pakket
Basispad
inclusief
pakket
2018-2021
2018-2021
2018-2021
Basispad Effect pakket
2018-2021
miljoenen gewerkte uren
Sector overheid
2018-2021
Basispad
inclusief pakket
2018-2021
% per jaar
-5
-10
-15
-0,1
-0,1
-0,2
Zorg
145
-5
140
2,2
-0,1
2,1
Overheid en zorg
135
-10
125
1,1
-0,1
1,0
De optelling van de cijfers kan door afronding afwijken van de gerapporteerde totalen.
DeChristenUnieverlichtdecollectievelastenin2021persaldomet3,8mldeuro.Gezinnen
betalen5,6mldeurominderbelastingenenpremies.Voorbedrijvenstijgendecollectieve
lastenmet1,2mldeuro.Decollectievelastenvoorhetbuitenlandwordenmet0,5mldeuro
verhoogd.
Delastenopinkomenenarbeidwordennettomet13,6mldeuroteruggebracht.Ditkomt
voornamelijktotstanddoordatdetarieveninbox1wordenverlaagd.Delastenop
vermogenenwinstwordenverzwaard(2,3mldeuro).Ditisondermeerhetgevolgvande
introductievandeozbvoorgebruikersalsextrabelastinggebiedvoorgemeenten.Ter
compensatiewordtdeomvangvanhetGemeentefondsmethetzelfdebedragverkleind,
zodatdelastenopinkomenenarbeidverlaagdkunnenworden.Debelastingenopmilieu
133
wordendoordeChristenUnieverzwaard(4,9mldeuro).Dezeverzwaringbestaatonder
meeruithetintroducerenvaneenkilometerheffingvoorvracht‐enbestelauto's,hogere
energiebelastingendeinvoeringvaneenminimumprijsvoorCO2.
DeChristenUnieverhoogtpersaldodeoverigebelastingenmet2,5mldeuro.Dezenetto‐
lastenverzwaringkomtvoornamelijktotstanddoordatdeChristenUniedebtw‐tarieven
harmoniseerttoteentariefvan19,5%,metuitzonderingvanvoedingsmiddelen.
DeChristenUnieverlaagtdegaswinninginGroningenmet3mldNm3.Ditverlaagtde
aardgasbatenmet0,4mldeuro.
Tabel 8.3
Effecten op belastingen, sociale premies en gasbaten van beleidspakket ChristenUnie
Basispad
Netto lastenverzwaring
Basispad inclusief
pakket
mld euro
Inkomen en arbeid
5,6
-13,6
-8,0
Vermogen en winst
0,0
2,3
2,3
Milieu
2,3
4,9
7,2
Overig
-0,8
2,5
1,8
Totaal beleidsmatige lasten
7,1
-3,8
3,4
w.v. gezinnen
3,7
-5,6
-1,8
bedrijven
3,4
1,2
4,6
buitenland
0,0
0,5
0,5
Gasbaten
8.2
-0,4
Zorg
DeChristenUniehoudtdecollectievezorguitgaventot2021constant.Ditisopgebouwduit
eenverlagingvandecollectieveZvw‐uitgavenmet0,7mldeuro,enverhogingenvande
collectieveWlz‐enoverigezorguitgavenmetrespectievelijk0,4en0,3mldeuro.
IndecuratievezorgvoertdeChristenUniebinnenhethuidigestelselvangereguleerde
concurrentieeenaantalwijzigingendoor.ZoheeftdeChristenUniedeintentieomvia
hoofdlijnenakkoordendevolumegroeiindeziekenhuiszorg,degeestelijkegezondheidszorg
(ggz)endewijkverplegingtebeperken.Hetmacrobeheersinstrumentfungeertdaarbijals
stokachterdedeur.IndeonderhandelingenwildeChristenUnieinzettenopsubstitutievan
tweede‐naareerstelijnszorg.Ditbetekentpersaldoeenombuigingvan1,2mldeuroin2021.
VerderverlaagtdeChristenUnieheteigenrisicomet100euroenvoerteigenbijdragenin
voorparamedischezorgendieetadviseringvoorvolwassenen.Omdatdoorhet
herberekenenvanhetgeneesmiddelenvergoedingssysteemdeeigenbetalingenbinnenhet
134
pakkettoenemen,iserpersaldosprakevaneenintensiveringvan0,7mldeuro.De
gemiddeldeeigenbetalingenindeZvwnemenhierdoorafmet50europerpersoon.
TevensbeperktdeChristenUniehetverzekerdepakketophetgebiedvanhulpmiddelen.
Ditleidttoteenombuigingvan0,1mldeuroin2021.
TotslotverplichtdeChristenUniemedischspecialisteninloondiensttegaanenbrengthen
tevensonderdeWetnormeringtopinkomens.Deverplichtingominloondiensttegaangaat
gepaardmettransitiekosten.Tezamenmeteenaantalanderemaatregelengerichtophet
stelselvandecuratievezorglevertditeenombuigingopvan0,1mldeuroin2021.De
ombuiginglooptvooralalsgevolgvandemaatregelommedischspecialisteninloondienstte
nemenoptot1,3mldeurostructureel.
IndeintramuralelangdurigezorgvoertdeChristenUnieeenaantalwijzigingendoorinde
organisatievandeWlz.Persaldoleidendezewijzigingentoteenombuigingvan0,1mldeuro
in2021.ZoscheidtdeChristenUniedefinancieringvanwonenenzorgindeWlz.
Instellingenkrijgenvoortaanalleendeafgenomenzorgvergoeduitdealgemenemiddelen,
terwijldecliënthetwonenenverblijfzelfbetaalt.Voorcliëntendiehunwoon‐en
verblijfskostennietkunnendragenisercompensatie.Dezestelselwijziginggaatgepaardmet
eenomvangrijkestructureleverschuivingvandefinanciering.ZonemendecollectieveWlz‐
uitgavenmetintotaal2,3mldeuroaf,terwijldeuitgavenaansocialezekerheidmet2,2mld
eurostijgen.
VerderintroduceertdeChristenUnieeenobjectiefverdeelmodelindeWlzdatderegionale
contracteerruimtevandezorgkantorenvaststelt.TevensverplichtdeChristenUnie
zorgkantorenommetzorgaanbiedersmeerjarigecontractenmetbudgetafsprakenafte
sluiten.Ditwordtgecombineerdmetdeinvoeringvaneen(deels)meerjarige
contracteerruimteenmeerjarigeconcessiesvoorzorgkantoren.OmdatdeChristenUnie
tegelijkertijdookeenobjectiefverdeelmodelinvoert,kandezemaatregelpasin2021ingaan.
DeChristenUniebrengtgeenwijzigingenaanindeeigenbetalingenindeWlz.Totslot
intensiveertdeChristenUniein2021voor0,5mldeuroindeverpleeghuiszorg.
BijdeoverigezorgverhoogtdeChristenUniedeRijksbijdrageaangemeentenen
intensiveertdeChristenUnieineenpreventiefonds.Intotaalgaathetomeenintensivering
van0,3mldeuro.
135
Tabel 8.4
Effecten op belangrijkste indicatoren zorg van beleidspakket ChristenUnie
Basis
Effect in 2021 t.o.v. het
basispad
Basispad inclusief
pakket
-0,7
45,7
mld euro
Curatieve zorg (Zvw)
Collectieve uitgaven (netto)
46,5
a.g.v. (budget-)maatregelen
-1,2
eigen betalingen
0,7
aanpassing basispakket
-0,1
overig
-0,1
Eigen betalingen (euro p.p., a)
270
-50
220
20,6
0,4
21,0
Langdurige zorg (Wlz)
Collectieve uitgaven (netto)
a.g.v. (budget-)maatregelen
0,5
eigen betalingen
0,0
overig
Overig (o.a. Wmo/jeugd)
Collectieve uitgaven (netto)
-0,1
9,1
0,3
9,4
76,2
0,0
76,1
(a) Dit betreft zowel de eigen betalingen onder het eigen risico als eigen bijdragen voor verzekerde curatieve zorg. In het basispad
is het eigen risico 430 euro per persoon in 2021 (in prijzen 2017); in lopende prijzen is dit 450 euro. Merk daarbij op dat niet
iedereen het eigen risico vol maakt.
8.3
Macro-economische effecten
Debbp‐groeiligtgemiddeld0,1%‐puntperjaarbovenhetbasispadalsgevolgvanhet
ChristenUnie‐pakket.Departiculiereconsumptiegroeit0,5%‐puntperjaarharderdoor
lagerebelastingenenpremiesvoorhuishoudens.Deoverheidsbestedingennementoe,
vooraldoorintensiveringenbijdefensie.Dehogerebinnenlandsebestedingenstimuleren
bedrijvenomteinvesteren.Doordehogerebelastingenvoorbedrijvenstijgende
productiekosten,verslechtertdeconcurrentiepositieengroeitdeuitvoermindersterk.
Dewerkloosheidkomtin2021met0,3%‐puntlageruitdaninhetbasispad,metnamedoor
meerbanenindemarktsectordoorhogereproductie.Dewerkgelegenheidbijdeoverheiden
indezorgneemtlichtafdoorombuigingenindiesectoren.Deverhoogdeoverdraagbaarheid
vandealgemeneheffingskortingzorgtvoorminderarbeidsaanbod.
Decontractlonennemengemiddeld0,2%‐puntperjaarhardertoedaninhetbasispad,
terwijldeinflatiemet0,3%‐puntstijgt.Hetvrijwelharmoniserenvandebtw‐tarievenzorgt
voorhogereindirectebelastingen,diewordendoorberekendindeprijzen.De
werknemerslastennemenaf,netalsdeverhoudingtussenhetbeschikbaarinkomenvan
136
uitkeringsgerechtigdenenwerkenden(vervangingsratio).Ditverlaagtdedrukopde
contractlonen,waardoordezemindertoenemendandeinflatie.
Tabel 8.5
Macro-economische effecten van beleidspakket ChristenUnie
Basis
Effect pakket
Basispad incl. pakket
% per jaar
Volume bestedingen en productie
Bruto binnenlands product
1,7
0,1
1,8
Consumptie huishoudens
1,1
0,5
1,6
Overheidsbestedingen
1,3
0,2
1,5
Investeringen bedrijven
2,3
0,2
2,5
Uitvoer goederen en diensten
4,0
-0,1
3,9
Contractloon marktsector
1,6
0,2
1,8
Consumentenprijsindex
1,3
0,3
1,6
-0,9
0,1
-0,8
Werkgelegenheid (gewerkte uren)
0,7
0,1
0,7
w.v. marktsector
0,5
0,1
0,6
Lonen en prijzen
Reële arbeidskosten marktsector
Arbeidsmarkt
effect op niveau 2021 in %-punten
Werkloze beroepsbevolking
Arbeidsinkomensquote marktsector
8.4
5,5
-0,3
5,2
77,9
0,1
78,0
Overheidssaldo en overheidsschuld
HetEMU‐saldoin2021bedraagt0,5%bbpdoorhetChristenUnie‐pakket.Datis0,4%bbp
lagerdaninhetbasispad.Doordemaatregelenneemthetsaldoinitieelafmet0,6%bbp.De
macro‐economischedoorwerkingzorgtvooreentoenamevanhetsaldomet0,2%bbp.Door
eentoenamevandeconsumptie(btw‐opbrengsten)eneentoenamevandewerkgelegenheid
(inkomstenheffing)nemendebelasting‐enpremie‐inkomstentoe.Deuitgavenaan
werkloosheidsuitkeringennemenafdooreendalingvandewerkloosheid.
Deschuldquotestijgtin2021tenopzichtevanhetbasispad,doordatdeafnamevanhet
EMU‐saldoinverhoudinggroterisdandetoenamevanhetnominalebbp(denoemervande
schuldquote).Detoenamevanhetnominalebbpwordtveroorzaaktdoorzowelgrotere
economischegroeialshogerebbp‐prijzen.
137
Tabel 8.6
Effecten op overheidstekort en overheidsschuld van beleidspakket ChristenUnie
2018
2019
2020
2021
EMU-saldo (% bbp, basispad)
-0,3
0,4
0,7
0,9
Initieel effect pakket (% bbp)
-0,3
-0,3
-0,5
-0,6
Doorwerkingseffect pakket (% bbp)
0,0
0,2
0,3
0,2
EMU-saldo inclusief effect pakket (% bbp)
-0,5
0,3
0,5
0,5
Structureel EMU-saldo (% bbp, basispad)
-0,5
0,1
0,5
0,6
Effect pakket
-0,3
-0,1
-0,2
-0,5
Structureel EMU-saldo inclusief effect pakket (% bbp)
-0,7
0,0
0,2
0,2
EMU-schuld (% bbp, basispad)
59,9
57,5
55,1
52,3
0,0
-0,1
0,1
0,2
59,9
57,4
55,2
52,5
Effect pakket
EMU-schuld inclusief effect pakket (% bbp)
8.5
Koopkrachteffecten
Devolgendemaatregelenzijngunstigvoordekoopkracht:
 Verlagenvanhettariefeersteschijfinbox1
 Introductievaneentweeschijvenstelseldoorverlagingvandetarieventweedeenderde
schijfnaarhet(verlaagd)tariefeersteschijfinbox1
 Verlagenvanhethogetariefinhettweeschijvenstelsel
 Verhogenvandealgemeneheffingskorting
 Verhogenvandeouderenkorting(metinvoeringgeleidelijkeafbouw)
 Herinvoerenoverdraagbaarheidvandealgemeneheffingskortingvoorgezinnenmet
jongekinderen
 Verhogenvankinderbijslagenkindgebondenbudget
 Verhogenvandeaftrekvoorspecifiekezorgkosten
 VerlagenvanhetverplichteigenrisicoindeZvw.
Devolgendemaatregelenzijnnadeligvoordekoopkracht:
 Invoerenvaneenozb‐gebruikersdeelindelokalebelastingen
 Beperkenvanaftrekpostenbox1tothet(verlaagde)tariefeersteschijf
 Aftrekpostenbox1nietmeetellenbijbepalentoeslagen
 Verkortenvandederdeschijfinbox1
 FiscaliserenvandeAOW‐premie
 Harmoniserenvandevermogenstoetsenindetoeslagen
 Verlagenvandekinderopvangtoeslagvoorheteerstekind
 Beperkenvandeoverdraagbaarheidvandearbeidskortingendeinkomensafhankelijke
combinatiekorting
 Aftoppenvandehypotheekrenteaftrekopeeneigenwoningschuldvan750.000euro
138
 Afschaffenvandeaftrekbaarheideigenbijdragewerknemervoorleaseauto
 LagerezorgtoeslagdoorverlagenverplichteigenrisicoZvw.
Devolgendemaatregelenpakkenverschillenduitvoorverschillendegroepen:
 Huurtoeslagprivatesectorzuiverinkomensafhankelijkmaken(enonafhankelijkvande
huur)
 Invoerenvaneenvermogensaanwasbelastingmeteenhogereheffingsvrijevoetinbox3.
DoorhetbeleidspakketvandeChristenUnienemendereëlecontractlonenindemarktsector
0,2%perjaarmindertoedaninhetbasispad(zieparagraafmacro‐economischeeffecten
vooreenmeergedetailleerdebespreking).
AlsgevolgvanhetbeleidspakketvandeChristenUnieverbetertdetotalemediane
koopkrachtvanallehuishoudensgemiddeldmet0,9%perjaartenopzichtevanhet
basispad.Departijintroduceerteentweeschijvenstelselinbox1,waarbijhetonderstetarief
lagerligtdanhethuidigetariefindeeersteschijf.Hiervanprofiterenallehuishoudens.
HetbeleidspakketvandeChristenUnieleidtvooraltoteenverbeteringvandekoopkracht
vanhuishoudensmeteeninkomenvan175tot500%wml.Dezehuishoudenshebben
relatiefveelvoordeelvandelageretarievenindehuidigetweedeenderdeschijf.
Huishoudensmeteeninkomenbovende500%wmlprofiterenvanhetlageretariefvande
vierdeschijf,maarondervindenhetnadeelvandebeperkingvandehypotheekrenteaftrek
endeoverigeaftrekposten.Dekoopkrachtvanhuishoudensmeteeninkomenbeneden
175%wmlneemtmindertoeomdatdeinvoeringvanhetozb‐gebruikersdeelrelatiefsterk
neerslaatbijlagereinkomens.
Omdatwerkendenhetgrootstevoordeelhebbenvandelagerebelastingtarieven,zienzijhun
koopkrachtdoorhetbeleidspakketvandeChristenUniemeertoenemendan
uitkeringsgerechtigdenengepensioneerden.Gepensioneerdenkrijgentemakenmetde
fiscaliseringvandeAOW‐premie,maargepensioneerdenmetlagereinkomensworden
daarvoorgecompenseerd.Gepensioneerdenhebbenvoordeelvandehogereouderenkorting,
enuitkeringsgerechtigdenvandehogerekinderbijslag.
DoorhetbeleidspakketvandeChristenUniegaanalleenverdienersermeeropvooruitin
koopkrachtdantweeverdienersenalleenstaanden,vooralvanwegedeverruimde
overdraagbaarheidvandealgemeneheffingskortingvoorgezinnenmetkinderenende
hogerekinderbijslag.Tweeverdienershebbenmindernadeelvandeinvoeringvanhetozb‐
gebruikersdeel.Alleenstaandenhebbenmindervaakvoordeelvandeverlagingvanhettarief
indederdeschijf.
Deverhogingvandekinderbijslagisgunstigvoordekoopkrachtvangezinnenmetkinderen,
maardegezinnenzonderkinderenprofiterenindoorsneemeervandelagereschijftarieven
inbox1.Daarnaastisdeverlagingvandekinderopvangtoeslagnadeligvoordekoopkracht
vangezinnenmetkinderen.
139
Tabel 8.7
Mediane koopkrachteffecten van beleidspakket ChristenUnie, gemiddeld per jaar over
2018-2021
Omvang (a)
Basispad inclusief
beleidspakket (b)
Effect beleidspakket (c)
% totaal
% per jaar
<175% wml
36
0,2
0,4
175-350% wml
38
0,9
1,1
350-500% wml
15
1,2
1,2
>500% wml
11
1,1
1,0
63
1,0
1,0
9
0,2
0,5
26
0,2
0,6
Tweeverdieners
52
0,9
1,0
Alleenstaanden
43
0,5
0,6
Alleenverdieners
5
1,1
1,3
Met kinderen
26
1,0
0,9
Zonder kinderen
49
0,9
1,0
100
0,7
0,9
Inkomensniveau (d)
Inkomensbron (e)
Werkenden (f)
Uitkeringsgerechtigden
Gepensioneerden
Huishoudtype
Gezinssamenstelling (g)
Alle huishoudens
(a) Percentage van totaal aantal huishoudens in 2018.
(b) Mediane statische koopkrachtmutaties exclusief incidentele inkomensmutaties. Het betreft het gemiddelde van de
koopkrachtmutaties in 2018, 2019, 2020 en 2021.
(c) Effect beleidspakket als mediaan van de koopkrachtveranderingen op individueel niveau. Deze kan afwijken van het verschil van
de medianen omdat medianen niet bij elkaar opgeteld of afgetrokken mogen worden. In deze tabel ontbreekt het basispad om
verwarring op dit punt te voorkomen.
(d) Bruto inkomen uit arbeid of uitkering op huishoudniveau; bruto minimumloon (wml) is in 2018 ongeveer 20.500 euro.
(e) De indeling naar inkomensbron is op basis van de hoogste inkomensbron op huishoudniveau, waarbij een huishouden waarvan
hoofd of partner winstinkomen heeft, bij werkenden wordt ingedeeld. Huishoudens met vroegpensioen of studiefinanciering als
hoogste inkomensbron zijn uitgezonderd.
(f) Bij de koopkrachtmutatie van werkenden wordt geen rekening gehouden met incidentele mutaties van het loon, zoals het
ontvangen of wegvallen van bonussen.
(g) De indeling naar gezinssamenstelling is op basis van aanwezigheid van kinderen tot 18 jaar en is exclusief huishoudens van
gepensioneerden.
140
Figuur 8.1
Spreiding koopkracht basispad inclusief beleidspakket ChristenUnie, gemiddeld per jaar
over 2018-202144
Werkende tweeverdiener
Werkende alleenverdiener
Werkende alleenstaande
Uitkeringsgerechtigde alleenstaande
Gepensioneerde alleenstaande
Gepensioneerde tweeverdiener
44
Koopkracht naar huishoudtype, inkomensbron en huishoudinkomen, mutaties in %, gemiddeld per jaar. Per
inkomensniveau ligt de koopkrachtontwikkeling van 90% van de huishoudens tussen de bovenste en onderste lijn. De
middelste lijn geeft de mediaan weer.
141
8.6
Langetermijnbeleidseffecten op inkomens en
inkomensverdeling
Hetbeleidspakketleidtpersaldototeenlagereinkomensongelijkheidopdelangetermijn
daninhetbasispad.TenopzichtevanhetbasispadligtdeGini‐coëfficiënt1,1%lager.
MaatregelenmeteenGini‐verhogendeffect:
 Introductievaneentweeschijvenstelseldoorverlagingdetarieventweedeenderde
schijfnaarhet(verlaagd)tariefeersteschijfinbox1
 Verlagenvanhethogetariefinhettweeschijvenstelsel
 FiscaliserenvandeAOW‐premie
 Invoerenvaneenozb‐gebruikersdeelindelokalebelastingen
 Aftrekpostenbox1nietmeetellenbijbepalentoeslagen
 Harmoniserenvanvermogenstoetsenindetoeslagen
 Beperkenvandeoverdraagbaarheidvandearbeidskortingeninkomensafhankelijke
combinatiekorting
 Huurtoeslagprivatesectorzuiverinkomensafhankelijkmaken(enonafhankelijkvande
huur)
 LagerezorgtoeslagdoorlagereigenrisicoindeZvw
 Lagerepensioenuitkeringendoorhetverlagenvandeaftoppingsgrensvoorde
aftrekbaarheidvanpensioenpremies.
MaatregelenmeteenGini‐verlagendeffect:
 Verhogenvandeouderenkorting(metinvoeringgeleidelijkeafbouw)
 Verlagenvanhettariefeersteschijfinbox1
 Verkortenvandederdeschijfinbox1
 Verhogenvandealgemeneheffingskorting
 Verhogenvandekinderbijslagenkindgebondenbudget
 Kinderbijslagleeftijdsonafhankelijk:bedragennaarmiddelsteleeftijdscategorie
 Beperkenvanaftrekpostenbox1tothet(verlaagde)tariefeersteschijf
 Invoerenvaneenvermogensaanwasbelastingmeteenhogereheffingsvrijevoetinbox3
 Herinvoeringoverdraagbaarheidvandealgemeneheffingskortingvoorgezinnenmet
jongekinderen
 Afschaffenvandeaftrekbaarheideigenbijdragewerknemervoorleaseauto
 VerlagenvanhetverplichteigenrisicoindeZvw
 Verlagenvandekinderopvangtoeslagvoorheteerstekind
 Verhogenvandeaftrekspecifiekezorgkosten
 Aftoppenvandehypotheekrenteaftrekopeeneigenwoningschuldvan500.000euro.
142
BelangrijkemaatregelendiedeGini‐coëfficiëntverlagen,zijnonderanderehetverlagenvan
hettariefvandeeersteschijf,decompensatievoordefiscaliseringAOW‐premievia
aanpassingvandeouderenkorting,hetinkortenvandelengtevandederdeschijf,het
verhogenvandealgemeneheffingskortingenhetverhogenvandekinderbijslag.
DaartegenoverstaatonderanderedathetfiscaliserenvandeAOW‐premie,hetverlagenvan
hettariefvandetweedeenderdeschijf(naareentweeschijvenstelsel)enhetinvoerenvan
eenozb‐gebruikersdeelvooreentoenamevandeGini‐coëfficiëntzorgen.
Tabel 8.8
Langetermijneffecten op de inkomensverdeling van beleidspakket ChristenUnie
+ = grotere inkomensongelijkheid
Basispad
Basispad inclusief
pakket (a)
Effect pakket (b)
1,8
-1,1
%
Relatieve mutatie in de Gini-coëfficiënt (c )
2,9
(a) Basispad en basispad inclusief pakket geven de relatieve mutatie van de Gini-coëfficiënt waarbij doorlopend beleid is afgekapt
in 2060.
(b) Effect pakket geeft de relatieve mutatie van de Gini-coëfficiënt door het beleidspakket in de structurele situatie waarbij
doorlopend beleid is afgekapt in 2060.
(c) In formule: (verandering in de Gini-coëfficiënt) / (Gini-coëfficiënt in het basispad)
MaatregelendienietmeelopenindeberekeningvandeGini‐coëfficiënt,zijnonderanderede
introductievaneenarbeidsongeschiktheidsuitkeringvoorzelfstandigen,enhetverlagenvan
hetmaximumdagloonindeZW,WIAenWAZO(zievoormeertoelichtingparagraaf2.6).
Naasteffectenvanbeleidopdelangetermijninkomensverdelingzijnereffectenophet
inkomensniveaualsgevolgvanmilieumaatregelendienietelderszichtbaarworden.Hetgaat
hierbijomdeverhogingvandeODE‐heffingterfinancieringvandeSDE+‐uitgavenenom
niet‐EMU‐relevantelastenverzwaringen(bijvoorbeeldverplichtingtothetenergiezuiniger
makenvanwoningen).Dezelastenverzwaringenwordenverondersteldrelevanttezijnvoor
gezinnen,omdatdezeopdelangetermijnophenzullenwordenafgewenteld.45De
lastenverzwaringbijdeChristenUniezalna2021oplopenmet5mldeuro.De
lastenverzwaringkomtvooraldoorintensiveringinSDE+,waardoordeODE‐heffingoploopt
endoordemaatregeldietenminstelabelCverplichtvoorparticulierewoningen.
45
De bedragen zijn berekend voor het jaar 2030 en in prijzen van het jaar 2017. De bedragen zijn niet incidenteel maar
structureel en zijn berekend ten opzicht van de lastenmutaties in het basispad (NEV 2016). De cijfers betreffen de
lastenverzwaring als gevolg van de SDE+/ODE en de niet-EMU-relevante lastenverzwaringen (milieu).
143
8.7
Structurele werkgelegenheidseffecten
Tabel 8.9
Effecten van beleidspakket ChristenUnie op de structurele werkgelegenheid in uren
Effect pakket
Werkgelegenheid (a,b)
-0,2
w.v. fiscaal
-0,1
sociale zekerheid en arbeidsmarktbeleid
AOW-leeftijd
-0,1
0,0
(a) Procentuele verandering ten opzichte van het basispad. Door afronding kan het totaal afwijken van de som van de onderdelen.
(b) 0,1% staat ongeveer gelijk aan 7000 fulltime banen.
GezamenlijkverlagenmaatregelenvandeChristenUniedestructurelewerkgelegenheidmet
0,2%.OphetgebiedvandeAOW‐leeftijdtreftdeChristenUniegeenmaatregelendiede
structurelewerkgelegenheidbeïnvloeden.Achterdebeperkteverlagingbinnendefiscaliteit
enhetsocialezekerheids‐enarbeidsmarktbeleidgaanverscheideneplussenenminnen
schuil.
Hetneerwaartseeffectopdestructurelewerkgelegenheidkomtmetnamevanuitde
kindgerelateerderegelingen(zowelfiscaalalsindesocialezekerheid).Ditimpliceertdat
vooraldewerkgelegenheidondermensenmetkinderenafneemt.Degrootstedalingkomt
doordeherinvoeringvandeoverdraagbaarheidvandealgemeneheffingskortingvoor
gezinnenmetjongekinderen,maarookdeingrepenindekinderbijslag,kindgebonden
budgetenkinderopvangtoeslag.Dezemaatregelenverkleinenhetverschilininkomentussen
welenniet(betaald)werken,waardoormensenmetkinderenervakervoorzullenkiezen
omnietofminder(betaald)tewerken.Ditgeldtinhetbijzondervoordetweedeverdieners
ineenhuishouden,dierelatiefgevoeligzijnvoorfiscaleprikkels.Deuitbreidingvanhet
zwangerschapsverlofengeboorteverlofzijnniet‐fiscalemaatregelendiehetaantalurendat
gewerktwordtdoorjongeoudersverderverlagen.Ookuitbreidingvanhetzorgverlof
verlaagtdestructurelewerkgelegenheidinuren.
Indesocialezekerheidstaantegenoverhetneerwaartseeffectvandekindgerelateerde
(verlof‐)regelingen,opwaartseeffectenvanuitdemaatregelenindeWWen
arbeidsongeschiktheid.Ditopwaartseeffectkomtvooraldoordeverlagingvanhet
maximumdagloonvandeWWendeWIA,maarookdoorhetaanscherpenvande
claimbeoordelingenhetverlagenvandeWW‐uitkeringineerstetweemaandennaar70%
vanhetlaatstverdiendeloon.Demaatregelenophetgebiedvanloondoorbetalingbijziekte46
enbeperkenvanpremiedifferentiatieWGAwerkenhierechtertegenin,evenalsde
introductievaneenverplichtearbeidsongeschiktheidsverzekeringenloonverzekeringtegen
ziektevoorzelfstandigenopminimumloonniveau.
46
De invloed van de beperking van de loondoorbetalingsplicht is grotendeels een statistisch effect, doordat zieke
werknemers onder de huidige regelgeving in de CBS-cijfers meetellen als werkenden en onder de voorgestelde
regelgeving als niet-werkenden. De rest is het gevolg van het feit dat re-integratie van zieke medewerkers effectiever is op
het moment dat zij onder de verantwoordelijkheid vallen van een werkgever. De instroom in de WIA wordt daardoor hoger
wanneer de loondoorbetalingsplicht deels wordt gecollectiviseerd.
144
Ookindefiscaliteitstaantegenoverhetneerwaartseeffectvandekindgerelateerde
regelingenopwaartseeffecten.Deaanpassingenindeschijvenentarieveninbox1en
lastenverlichting(belastingenenpremies)voorbedrijvenverhogendestructurele
werkgelegenheid.Vooralhetverlagenvanhettariefindederdeschijfenhetnietlanger
meetellenvanaftrekposteninbox1voortoeslagenzijnhiervoorverantwoordelijk.Het
verlagenvanhettariefvandeeersteschijfenhetzuiverinkomensafhankelijkmakenvande
huurtoeslagindeprivatesectorverlagendestructurelewerkgelegenheidlicht.
DemaatregelenvandeChristenUnieinhetarbeidsmarktbeleidstimulerendestructurele
werkgelegenheidaandeonderkantvandearbeidsmarktviadeuitbreidingvanhetaantal
beschuttewerkplekkenenuitbreidingvanloonkostensubsidies.
DeChristenUnieverkleintdekostenverschillentussenvasteenflexibelewerknemerslicht
dooreencollectieveverzekeringvoorhettweedejaarloondoorbetalingvoorbedrijventot
tienwerknemers.DeChristenUnieverkleinteveneensdekostenverschillenvoorbedrijven
tussenhetindiensthebbenvanwerknemersofhetinhurenvanzelfstandigen.Ditgebeurt
doorhetbeperkenvandezelfstandigenaftrek,deintroductievaneenverplichte
arbeidsongeschiktheidsverzekeringenloonverzekeringtegenziektevoorzelfstandigenop
minimumloonniveau,hetverlagenvandeaftoppingsgrenspensioenenenhetverlagenvan
Aof‐enWW‐premies.
8.8
Houdbaarheid overheidsfinanciën
HetbeleidspakketvandeChristenUnieresulteertineenpositiefhoudbaarheidssaldovan
0,1%bbp.Hethoudbaarheidseffecttenopzichtevanhetbasispadisnegatief:‐0,2%bbp.De
uitgavendalenoplangetermijnmet0,7%bbpendeinkomstenmet1,0%bbp.De
uitgavendalingzitvooralbijdezorg(vooraldoorvoortzettingHoofdlijnenakkoord)ende
socialezekerheid.Dezewordendeelsgecompenseerddooreenuitgavenstijgingbijdefensie.
Deinkomstendalingisvooraleengevolgvanforsetariefverlagingenbijde
inkomstenbelasting.Hiertegenoverstaankleinereinkomstenstijgingen,vooralvanwege
hogereenergiebelastingen,harmonisatiebtw‐tarievenenhogereozbendeinvoeringvan
eenkilometerheffingvoorvracht‐enbestelauto’s.
Binnendekomendekabinetsperiodeishethoudbaarheidseffectnegatief,vooraldoorde
belastingverlagingen.Hiernawordtditdeelsgecompenseerd,vooraldoorombuigingenbij
dezorg.
Demaatregelenindezorg(waarondervoortzettingHoofdlijnenakkoordenmedisch
specialisteninloondienst)hebbeneenpositiefhoudbaarheidseffectvan0,3%bbp.Hetbeleid
ophetgebiedvanwonendraagthieraanmet0,2%bbpbij,hoofdzakelijkdoordeinvoering
vaneengebruikersdeelbijdeozbenverderebeperkingvandehypotheekrenteaftrek.Bijde
AOWenpensioenenisdebijdragemet0,1%bbp(vooraldoorfiscaliseringAOW‐premie)
kleiner.Beleidopoverigegebiedenleidtpersaldototeennegatiefeffectvan0,8%bbp,
vooraldoorlagerebelastingen(ziehierboven).
145
OndanksdelastenverlagingdaaltdewerkgelegenheidbijhetChristenUnie‐pakketmet0,2%,
vooralalsgevolgvanveranderingeninkindgerelateerderegelingen.Ditheefteennegatief
effectopdehoudbaarheidvan0,1%bbp.
Tabel 8.10
Effecten op houdbaarheid overheidsfinanciën van beleidspakket ChristenUnie
% bbp
Houdbaarheid basispad
mld euro
0,4
3
-0,2
-2
0,1
1
-0,4
-3
0,2
1
AOW en pensioenen
0,1
1
Wonen
0,2
2
Zorg
0,3
2
-0,8
-6
Effect beleidspakket
Houdbaarheid inclusief beleidspakket
Effect op houdbaarheid, binnen de kabinetsperiode en daarna
Effect op EMU-saldo in 2021
Effecten na 2021
Effect op houdbaarheid, selectie van beleidsdossiers (a)
Overig
(a) Onder AOW en pensioen vallen maatregelen betreffende AOW-premie, AOW-uitkering, pensioenpremie, pensioenuitkering en
ouderenkorting. Onder Wonen vallen maatregelen betreffende huurtoeslag, hypotheekrenteaftrek, eigenwoningforfait,
overdrachtsbelasting, verhuurderheffing en ozb voor gebruikers. Onder Zorg vallen maatregelen betreffende zorguitgaven,
zorgpremies, eigen bijdragen en zorgtoeslag. We onderscheiden deze maatregelen vanwege de gevoeligheid voor vergrijzing en de
mate van doorwerking na de kabinetsperiode.
146