Transcript integraal verslag compte rendu intégral

CRIV 54 COM 596
CRIV 54 COM 596
BELGISCHE KAMER VAN
CHAMBRE DES REPRESENTANTS
VOLKSVERTEGENWOORDIGERS
DE BELGIQUE
INTEGRAAL VERSLAG
COMPTE RENDU INTEGRAL
MET
VERTAALD BEKNOPT VERSLAG
VAN DE TOESPRAKEN
AVEC
COMPTE RENDU ANALYTIQUE TRADUIT
DES INTERVENTIONS
COMMISSIE VOOR DE JUSTITIE
COMMISSION DE LA JUSTICE
Woensdag
Mercredi
15-02-2017
15-02-2017
Namiddag
Après-midi
KAMER-4E ZITTING VAN DE 54E ZITTINGSPERIODE
2016
2017
CHAMBRE-4E SESSION DE LA
54E LÉGISLATURE
N-VA
PS
MR
CD&V
Open Vld
sp.a
Ecolo-Groen
cdH
VB
DéFI
PTB-GO!
Vuye&Wouters
PP
Nieuw-Vlaamse Alliantie
Parti Socialiste
Mouvement réformateur
Christen-Democratisch en Vlaams
Open Vlaamse Liberalen en Democraten
socialistische partij anders
Ecologistes Confédérés pour l’organisation de luttes originales – Groen
centre démocrate Humaniste
Vlaams Belang
Démocrate Fédéraliste Indépendant
Parti du Travail de Belgique – Gauche d’Ouverture!
Vuye&Wouters
Parti Populaire
Afkortingen bij de nummering van de publicaties :
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Abréviations dans la numérotation des publications :
e
e
DOC 54 0000/000
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Parlementair stuk van de 54 zittingsperiode + basisnummer en
volgnummer
Schriftelijke Vragen en Antwoorden
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Document parlementaire de la 54 législature, suivi du n° de
base et du n° consécutif
Questions et Réponses écrites
CRIV
Voorlopige versie van het Integraal Verslag (groene kaft)
CRIV
Version provisoire du Compte Rendu Intégral (couverture verte)
CRABV
Beknopt Verslag (witte kaft)
CRABV
Compte Rendu Analytique (couverture blanche)
CRIV
Integraal Verslag, met links het definitieve integraal verslag en
rechts het vertaalde beknopt verslag van de toespraken (met
de bijlagen)
(witte kaft)
Plenum
Commissievergadering
Moties tot besluit van interpellaties (op beigekleurig papier)
CRIV
Compte Rendu Intégral, avec, à gauche, le compte rendu
intégral définitif et, à droite, le compte rendu analytique traduit
des interventions (avec les annexes)
(couverture blanche)
Séance plénière
Réunion de commission
Motions déposées en conclusion d’interpellations (papier beige)
PLEN
COM
MOT
PLEN
COM
MOT
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KAMER-4E ZITTING VAN DE 54E ZITTINGSPERIODE
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2016
2017
CHAMBRE-4E SESSION DE LA
54E LÉGISLATURE
CRIV 54 COM
596
i
15/02/2017
INHOUD
SOMMAIRE
Vraag van mevrouw Sophie De Wit aan de
minister van Justitie over "de oprichting van een
recidivemonitor" (nr. 16405)
Sprekers: Sophie De Wit, Koen Geens,
minister van Justitie
1
Question de Mme Sophie De Wit au ministre de la
Justice sur "la création d'un moniteur de la
récidive" (n° 16405)
Orateurs: Sophie De Wit, Koen Geens,
ministre de la Justice
1
Samengevoegde vragen van
- de heer Philippe Goffin aan de minister van
Justitie over "het vervolgingsbeleid van de
parketten
inzake
verkeersovertredingen"
(nr. 16533)
- de heer Philippe Blanchart aan de minister van
Justitie
over
"de
vervolgingen
bij
verkeersovertredingen" (nr. 16690)
Sprekers: Philippe Blanchart, Philippe
Goffin, Koen Geens, minister van Justitie
3
3
Questions jointes de
- M. Philippe Goffin au ministre de la Justice sur
"la politique de poursuites des parquets en
matière d'infractions de roulage" (n° 16533)
3
3
3
- M. Philippe Blanchart au ministre de la Justice
sur "les poursuites des infractions de roulage"
(n° 16690)
Orateurs: Philippe Blanchart, Philippe
Goffin, Koen Geens, ministre de la Justice
3
Samengevoegde vragen van
- mevrouw Annick Lambrecht aan de minister van
Justitie
over
"de
problemen
bij
het
veiligheidskorps" (nr. 16553)
- mevrouw Annick Lambrecht aan de minister van
Justitie over "het veiligheidskorps" (nr. 16611)
- mevrouw Kristien Van Vaerenbergh aan de
minister van Justitie over "het veiligheidskorps"
(nr. 16632)
Sprekers: Annick Lambrecht, Kristien Van
Vaerenbergh, Koen Geens, minister van
Justitie
6
6
Questions jointes de
- Mme Annick Lambrecht au ministre de la Justice
sur "les problèmes du corps de sécurité"
(n° 16553)
- Mme Annick Lambrecht au ministre de la Justice
sur "le corps de sécurité" (n° 16611)
- Mme Kristien Van Vaerenbergh au ministre de la
Justice sur "le corps de sécurité" (n° 16632)
6
6
6
6
6
6
Orateurs: Annick Lambrecht, Kristien Van
Vaerenbergh, Koen Geens, ministre de la
Justice
Vraag van mevrouw Kristien Van Vaerenbergh
aan de minister van Justitie over "de
videoconferentie in strafzaken" (nr. 16631)
Sprekers: Kristien Van Vaerenbergh, Koen
Geens, minister van Justitie
10
Question de Mme Kristien Van Vaerenbergh au
ministre de la Justice sur "la vidéoconférence en
matière pénale" (n° 16631)
Orateurs: Kristien Van Vaerenbergh, Koen
Geens, ministre de la Justice
10
Vraag van mevrouw Kristien Van Vaerenbergh
aan de minister van Justitie over "de koppeling
tussen de gegevensbanken SIDIS, SISET en de
databank van de federale politie" (nr. 16683)
Sprekers: Kristien Van Vaerenbergh, Koen
Geens, minister van Justitie
12
Question de Mme Kristien Van Vaerenbergh au
ministre de la Justice sur "la connexion entre les
banques de données SIDIS, SISET et la banque
de données de la police fédérale" (n° 16683)
Orateurs: Kristien Van Vaerenbergh, Koen
Geens, ministre de la Justice
12
Vraag van de heer André Frédéric aan de minister
van Justitie over "de opleidingen in het
manipuleren van defibrillatoren" (nr. 16694)
Sprekers: André Frédéric, Koen Geens,
minister van Justitie
13
Question de M. André Frédéric au ministre de la
Justice sur "les formations dans la manipulation
des défibrillateurs" (n° 16694)
Orateurs: André Frédéric, Koen Geens,
ministre de la Justice
13
Vraag van mevrouw Muriel Gerkens aan de
minister van Justitie over "vzw's en de
verplichtingen betreffende de bekendmaking van
de sociale balans" (nr. 16539)
Sprekers: Muriel Gerkens, Koen Geens,
minister van Justitie
14
Question de Mme Muriel Gerkens au ministre de
la Justice sur "les ASBL et les obligations
relatives au rapport social" (n° 16539)
14
Vraag van de heer Aldo Carcaci aan de minister
van Justitie over "de resocialisatie" (nr. 16698)
16
Sprekers:
Aldo
Carcaci,
Koen
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Orateurs: Muriel Gerkens, Koen Geens,
ministre de la Justice
Geens,
2016
Question de M. Aldo Carcaci au ministre de la
Justice sur "le processus de réinsertion"
(n° 16698)
Orateurs: Aldo Carcaci, Koen Geens,
2017
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minister van Justitie
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ministre de la Justice
Vraag van mevrouw Sophie De Wit aan de
minister van Justitie over "het syndicaal verlof van
vakbondsafgevaardigden in de gevangenissen"
(nr. 16571)
Sprekers: Sophie De Wit, Koen Geens,
minister van Justitie
17
Vraag van de heer Philippe Goffin aan de minister
van Justitie over "de regelgeving inzake reclame
in de sector van de kansspelen" (nr. 16534)
Sprekers: Philippe Goffin, Koen Geens,
minister van Justitie
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KAMER-4E ZITTING VAN DE 54E ZITTINGSPERIODE
2016
Question de Mme Sophie De Wit au ministre de la
Justice sur "le congé syndical des délégués
syndicaux dans les prisons" (n° 16571)
18
Orateurs: Sophie De Wit, Koen Geens,
ministre de la Justice
Question de M. Philippe Goffin au ministre de la
Justice sur "la réglementation de la publicité dans
le secteur des jeux de hasard" (n° 16534)
Orateurs: Philippe Goffin, Koen Geens,
ministre de la Justice
2017
CHAMBRE-4E SESSION DE LA
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1
15/02/2017
COMMISSIE VOOR DE JUSTITIE
COMMISSION DE LA JUSTICE
van
du
W OENSDAG 15 FEBRUARI 2017
MERCREDI 15 FEVRIER 2017
Namiddag
Après-midi
______
______
La réunion publique de commission est ouverte à 14.34 heures et présidée par M. Philippe Goffin.
De openbare commissievergadering wordt geopend om 14.34 uur en voorgezeten door de heer Philippe
Goffin.
01 Vraag van mevrouw Sophie De Wit aan de minister van Justitie over "de oprichting van een
recidivemonitor" (nr. 16405)
01 Question de Mme Sophie De Wit au ministre de la Justice sur "la création d'un moniteur de la
récidive" (n° 16405)
01.01 Sophie De Wit (N-VA): Al sedert de jaren zeventig voert
Nederland heel regelmatig gestandaardiseerde metingen uit om op
die manier de effectiviteit van straffen en alternatieve maatregelen te
kunnen bepalen. Op die manier probeert men dan ook de recidive te
meten. Daarnaast bestudeert men de typische criminele carrière en
het profiel van daders. De recidivemonitor is een belangrijk instrument
geworden in het strafbeleid in Nederland. Dankzij het nauwgezet
bewaren en analyseren van die statistische gegevens heeft men dan
ook gericht het beleid kunnen bijsturen.
Die resultaten mogen er vandaag ook zijn en we mogen er ook een
beetje jaloers op zijn. Al enkele jaren op rij daalt in Nederland de
recidive, zowel bij de volwassenen als bij de minderjarigen.
Het verschil met België kon niet groter zijn. Dat is natuurlijk niet
zozeer uw fout, de geschiedenis speelt daar ook een rol in mee. Tot
voor 2011 werden zelfs geen cijfers van recidive bijgehouden.
Nochtans hebben ze mij altijd geleerd dat meten weten is.
Wat zijn de recidivecijfers in België voor de voorbije jaren? Is er een
positieve evolutie merkbaar?
Voor welke misdrijven is het percentage recidive het hoogst in België?
Overweegt u misschien ook de oprichting van zo’n objectieve
recidivemonitor naar Nederlands voorbeeld?
Overweegt u om een instantie bevoegd te maken voor de verzameling
van alle cijfers rond recidive en het meten van de effectiviteit van het
strafbeleid?
Mijnheer de minister, ik denk dat enkel op basis van die gegevens
echt een degelijk en efficiënt strafbeleid zal kunnen worden gevoerd.
Ik ben dan ook ten zeerste geïnteresseerd in uw antwoord.
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01.01 Sophie De Wit (N-VA): Les
Pays-Bas ont réussi à faire baisser
le nombre des récidives. Le
gouvernement néerlandais a pris
des mesures ciblées sur la base
de mesures standardisées qui
évaluent l'efficacité des peines et
des mesures de substitution. Le
moniteur de la récidive est devenu
un instrument important de la
politique pénale appliquée par les
Pays-Bas.
La Belgique ne peut malheureusement qu'envier ses voisins néerlandais, même si le ministre actuel
n'est pas le seul responsable de la
situation. Jusqu'en 2011, aucune
statistique concernant la récidive
n'était enregistrée en Belgique.
Quelles sont les statistiques de
ces dernières années en matière
de récidive dans notre pays? Observe-t-on une évolution positive?
De quel type est l'infraction dont le
taux de récidive est le plus élevé?
Le ministre envisage-t-il la création
d'un moniteur objectif de la récidive inspiré du modèle néerlandais? Une instance unique peutelle être investie des compétences
requises pour assurer le suivi de la
politique pénale et pour mesurer le
taux de récidive?
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01.02 Minister Koen Geens: De ingebruikneming van een effectieve
recidivemonitor is een wens die ik als minister van Justitie
verantwoordelijk voor het strafrechtelijk beleid, koester. De
recidivemotor zou immers toelaten om de effectiviteit van de
strafrechtelijke reactie op verkeerd gedrag beter op te volgen en te
meten. Aangezien een dergelijk instrument tot op heden niet bestaat,
kan ik op uw eerste twee cijfervragen geen antwoord geven.
Ik kan u wel verwijzen naar de recente studie van het NICC van begin
2015 over de algemene recidive. De studie was te beperkt om een
evolutie door de jaren heen te kunnen vaststellen, aangezien ze
gebaseerd was op de veroordeelden in één specifiek referentiejaar.
De studie toonde wel de mogelijkheden aan van een recidivemonitor
als beleidsinstrument.
Het ruime project werd voorlopig on hold gezet wegens budgettaire
beperkingen. Maar het NICC voert wel meer specifiek
recidiveonderzoek naar bepaalde deelfenomenen, zoals het effect
van een nultolerantiebeleid op recidive inzake partnergeweld. Er is
voorts een lopend recidiveonderzoek naar seksuele delinquenten en
een naar de criminele loopbaan van personen die als geradicaliseerd
worden bestempeld.
Met de ervaringen die het NICC reeds heeft opgedaan inzake
recidiveonderzoek, is die instantie volgens mij het best geplaatst om
op termijn een dergelijk monitoringinstrument uit te werken. Een
recidivemonitor vergt echter ook de broodnodige brondata. De
verdere informatisering en de uitrol van eenzelfde informaticasysteem
voor alle parketten, correctionele rechtbanken en hoven, waarin de
gegevens inzake veroordelingen worden geïntegreerd, zijn daarom
cruciaal.
Het is een proces, dat zich stap voor stap voltrekt en waar wij prioriteit
aan verlenen, zowel om beleidsredenen als om operationele redenen.
01.03 Sophie De Wit (N-VA): Dank u voor uw antwoord, mijnheer de
minister.
Het is niet alleen uw wensdroom, het is ook al veel langer die van mij,
want ik heb die vraag ook herhaaldelijk aan uw voorgangers gesteld.
Ik kan bijna niet begrijpen dat de cijfers ook vandaag nog niet beter
bijgehouden kunnen worden. Zo ondergraaft u voor een stuk uw eigen
beleid, want cijfers kunnen sturend zijn.
Ik hoop dat wij door de informatisering, die er natuurlijk ook al veel
langer had moeten zijn, de cijfers wel zullen kunnen bijhouden. Zo
moeilijk kan dat niet zijn. De gegevens zijn er, want ze worden
uiteindelijk altijd ook ergens op een inlichtingenbulletin
neergeschreven. Meestal zijn er pv’s opgemaakt. Die gegevens zijn er
dus. Ze moeten gewoon voor eens en altijd samengebracht worden,
zodat wij een en ander in kaart kunnen brengen en er effectief iets
mee kunnen doen, niet alleen voor de deelmateries die u aanhaalt,
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01.02 Koen Geens, ministre: La
création d'un moniteur de la récidive constitue un de mes souhaits.
Je ne suis pas en mesure de
communiquer des chiffres à ce
sujet étant donné que cet
instrument n'existe pas encore à
ce jour chez nous. Je puis
cependant me référer à une étude
que l'INCC a consacrée à la
récidive en général au début de
l’année 2015. Elle ne reflète pas
une évolution sur plusieurs années
étant donné que l'institut n'a suivi
des condamnés que durant une
année spécifique de référence.
L'étude a montré l'utilité de créer
un moniteur de la récidive en tant
qu'instrument politique.
Pour l'instant, le projet de mise en
place d'un tel moniteur est
suspendu en raison de contraintes
budgétaires. En attendant, l'INCC
effectue des recherches spécifiques à propos de la récidive dans
le cadre de certains phénomènes.
L'institut est à mon avis le mieux
placé pour élaborer à terme un
instrument de monitorage.
Un moniteur de la récidive nécessite également des données relatives à la totalité des condamnations. L'informatisation des parquets, des tribunaux correctionnels et des cours devrait permettre
à l'INCC de récolter les données
nécessaires. Cet objectif constitue
actuellement une priorité.
01.03 Sophie De Wit (N-VA): Je
partage cet idéal avec le ministre.
Il est incompréhensible que les
statistiques ne soient toujours pas
mieux tenues et cette négligence
sape, hélas, partiellement la politique du ministre. J'espère que
l'informatisation de la justice permettra de mettre enfin de l'ordre
dans les données disponibles. Il
est temps de passer du rêve à la
réalité.
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maar veel ruimer.
Dat is de enige manier om gepast te kunnen reageren en door uw
beleid de recidive te kunnen doen dalen. Dat is natuurlijk de
bedoeling. Ik vind dus dat wij stilaan meer mogen doen dan alleen
dromen en wensen. Wij moeten die zaken dringend in gang proberen
te zetten.
L'incident est clos.
Het incident is gesloten.
02 Questions jointes de
- M. Philippe Goffin au ministre de la Justice sur "la politique de poursuites des parquets en matière
d'infractions de roulage" (n° 16533)
- M. Philippe Blanchart au ministre de la Justice sur "les poursuites des infractions de roulage"
(n° 16690)
02 Samengevoegde vragen van
- de heer Philippe Goffin aan de minister van Justitie over "het vervolgingsbeleid van de parketten
inzake verkeersovertredingen" (nr. 16533)
- de heer Philippe Blanchart aan de minister van Justitie over "de vervolgingen bij
verkeersovertredingen" (nr. 16690)
02.01 Philippe Blanchart (PS): La tendance est à la prolifération
des appareils répressifs. Nous l'aurons tous constaté. Beaucoup de
concitoyens y voient des objectifs éloignés de la sécurité routière. Les
radars sont des instruments de prévention et de lutte contre les excès
de vitesse. Dans certaines zones du pays, certains contrevenants
échappent parfois à la sanction car les parquets sont débordés et ne
peuvent pas tout traiter. Ainsi, il semblerait que les excès de vitesse
inférieurs à 149km/h, l'usage du gsm au volant et le non-port de la
ceinture de sécurité pour les adultes ne soient pas toujours
poursuivis.
Monsieur le ministre, pouvez-vous nous donner davantage
d'informations sur les chiffres de traitement des dossiers de
poursuite? Quels sont les critères pour ne pas poursuivre alors que
des radars vont continuer à proliférer, que les services de poursuite
des infractions sont déjà débordés et le seront encore davantage?
Quelles sont les mesures envisagées en concertation avec votre
collègue de l'Intérieur afin de remédier à cette situation?
02.02 Philippe Goffin (MR): La politique de poursuites du parquet
de Liège, en particulier en matière d'infractions de roulage a fait la
une de la presse la semaine dernière. Les journaux du groupe
Sudpresse affirmaient que certaines infractions n'étaient plus
poursuivies, comme les excès de vitesse en dessous de 149km/h, le
non-port de la ceinture de sécurité par les adultes ou encore
l'utilisation du gsm au volant.
Ces affirmations ont été rapidement réfutées par le procureur du Roi
de Liège, qui reconnaît cependant que le parquet de Liège travaille,
avec les zones de police de son ressort, dans l'optique d'une
verbalisation dite "intelligente": il s'agit de verbaliser moins les petites
infractions pour se concentrer sur les plus importantes, « de privilégier
le qualitatif au quantitatif », je cite, « tout en garantissant une suite
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02.01 Philippe Blanchart (PS):
Sommige overtreders ontlopen
hun straf, omdat de parketten
overbelast zijn.
Naar verluidt worden bestuurders
die snelheidsovertredingen tot
149 km/uur begaan of achter het
stuur bellen met de gsm en volwassenen die hun veiligheidsgordel niet omdoen, niet altijd
vervolgd.
Hoeveel vervolgingsdossiers zijn
er in behandeling? Op grond van
welke criteria wordt er beslist om
een zaak te seponeren? Welke
maatregelen zult u samen met uw
collega van Binnenlandse Zaken
nemen om dat probleem te
verhelpen?
02.02 Philippe Goffin (MR): De
procureur des Konings te Luik
betwist dat bepaalde overtredingen niet worden vervolgd, zoals in
kranten van de groep Sudpresse
te lezen stond, maar erkent dat het
parket van Luik slim tracht te verbaliseren: de diensten concentreren zich op de zware overtredingen en verkiezen kwaliteit
boven kwantiteit, zodat er gevolg
kan worden gegeven aan alle
vastgestelde overtredingen. Hij
betreurt dat er voor de parketten in
CHAMBRE-4E SESSION DE LA
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utile à toute infraction ». Le procureur du Roi de Liège regrette que
nos parquets ne disposent pas d'une procédure entièrement
automatisée, comme c’est le cas, semble-t-il, chez nos voisins
hollandais, de Maastricht entre autres, ou d'une organisation qui
permette aux magistrats de se consacrer aux véritables priorités
comme à Paris.
En réponse à une question parlementaire que je vous avais adressée
le 15 juin dernier, vous indiquiez qu'un projet visant à une plus grande
automatisation et optimalisation du traitement des infractions de
roulage était développé. Vous disiez à ce moment-là que "ce projet a,
entre autres, comme but de supprimer les pratiques des quotas. Le
pari est de pouvoir garantir une efficacité maximale et d'éviter un
sentiment d'impunité dans le chef des citoyens."
Quelle est actuellement la politique de poursuites des parquets de
notre pays en matière d'infractions de roulage? Dans quels parquets
le système de quotas et de verbalisation "intelligente" a-t-il été mis en
place? Quels résultats donne ce système s'il est mis en oeuvre?
Pouvez-vous nous donner davantage d'informations sur le
développement du projet visant à une plus grande automatisation et
optimalisation du traitement des infractions de roulage, que vous
annonciez au mois de juin dernier? Où en est le développement de ce
projet? Les bonnes pratiques de nos pays voisins servent-elles
d'inspiration pour vos services?
02.03 Koen Geens, ministre: En ce qui concerne la question relative
à la politique des poursuites des parquets en matière de roulage, il
appert qu'en ce qui concerne la vitesse mentionnée en premier lieu
dans la question de M. Goffin, la politique des parquets est encadrée
par la COL numéro 11/2006, laquelle définit une politique uniforme de
contrôle, de constatation, de recherche et d'orientation des poursuites
en matière d'infractions.
Ce texte prévoit notamment que lorsque les appareils sont destinés à
fonctionner comme équipements fixes sur la voie publique, en
l'absence d'agents qualifiés, leur emplacement et les circonstances
de leur utilisation sont déterminés lors de concertations organisées
par les autorités judiciaires, administratives et policières compétentes,
dont les gestionnaires de la voirie. Cette concertation est
indispensable afin d'établir les modalités de contrôle les plus efficaces
quant au moment, à la durée, à la fréquence, à la densité de
circulation, quant au débit du trafic, aux lieux et aux intervenants
policiers et autres. Elle est également essentielle, dans l'attente de la
mise à disposition de personnel et de moyens techniques
supplémentaires.
Lorsque le procureur du Roi de Liège fait état d'une approche
qualitative, c'est d'une politique de constatation, de recherche et de
poursuites concertée et efficace des infractions de vitesse, telles que
définies dans la COL numéro 11/2006 qu'il s'agit.
Pour les infractions autres que la vitesse, la question de M. Goffin
telle que formulée pourrait donner le sentiment que des quotas
seraient établis indistinctement pour tous types d'infractions de
roulage. Or ce sont singulièrement les contrôles de vitesse qui
provoquent un afflux important de procès-verbaux vers les parquets
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ons land geen volledig geïnformatiseerde procedure bestaat of
een procedure die de magistraten
in staat stelt om zich op de
prioriteiten toe te leggen.
Op 15 juni 2016 deelde u mee dat
er werd gewerkt aan een project
om de behandeling van de
verkeersovertredingen verder te
automatiseren en te optimaliseren,
zodat er geen quota meer nodig
zouden zijn.
Welk vervolgingsbeleid wordt er
momenteel gevoerd? Welke parketten werken er met een
quotaregeling of een systeem om
slim te verbaliseren? Welke resultaten levert dat op? Kunt u nader
ingaan op het project om de behandeling van de verkeersovertredingen verder te automatiseren
en te optimaliseren? Zijn er
praktijken in onze buurlanden die
ons tot voorbeeld kunnen dienen?
02.03 Minister Koen Geens: De
omzendbrief COL 11/2006, die van
toepassing is op de vervolging
door de parketten van snelheidsovertredingen, bepaalt dat er voor
de vaststelling van de gebruiksvoorwaarden voor vaste toestellen
in afwezigheid van een bevoegd
persoon overleg moet worden
gepleegd tussen de gerechtelijke,
politionele en bestuurlijke overheden teneinde doeltreffende controleprocedures vast te leggen,
maar dat er in afwachting van
bijkomend personeel en middelen
ook overleg moet worden gepleegd. Met een kwalitatieve
benadering bedoelt de Luikse
procureur des Konings dat er
wordt gehandeld volgens het eenvormige beleid inzake vervolgingen conform de omzendbrief.
De heer Goffin wekt de indruk dat
er voor de vaststelling van de
quota geen onderscheid wordt
gemaakt tussen de verschillende
verkeersovertredingen (afgezien
van de snelheidsovertredingen),
terwijl het de snelheidsovertredingen zijn die de grote stroom
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de police, et c'est en cette matière que les concertations doivent avoir
lieu, conformément à la COL numéro 11/2006.
Dans le cadre du projet pour automatiser et optimaliser le traitement
des infractions de roulage, une nouvelle plate-forme de gestion de la
perception des amendes sera mise en place et fonctionnera de la
manière suivante. La police constatera l'infraction et transmettra les
données au SPF Justice par voie électronique. Le système
informatique du SPF Justice, MaCH, ordonnera l'impression et l'envoi
dans un même courrier, envoyé au nom de la police, d'une copie du
procès-verbal ou, pour les contrevenants étrangers européens, de la
lettre de notification et de la lettre de perception immédiate. La
nouvelle plate-forme pour la gestion des infractions de roulage traitera
automatiquement les paiements. En cas de non-paiement ou de
paiement erroné, la plate-forme ordonnera, en respectant les règles
définies par le procureur du Roi et/ou le collège des procureurs
généraux, l'impression et l'envoi d'un rappel puis, le cas échéant, une
proposition de transaction et un ordre de paiement, qui seront
envoyés par pli judiciaire.
En fonction de la politique en matière de sécurité routière, déterminée
par le procureur du Roi et/ou le collège des procureurs généraux,
certaines infractions ou certains profils de récidivistes pourraient faire
l'objet d'une citation directe. Le contrevenant national européen
pourra payer son amende via virement ou via un site internet. En cas
de questions administratives, le contrevenant national européen
pourra s'adresser à un call center ou par écrit à un back-office. Ceci
réduira la charge de travail administrative de la police et de la Justice.
Toutes les données seront transférées de la plate-forme vers MaCH,
tandis que tous les documents transmis seront scannés et également
mis à disposition dans MaCH.
Tout comme le système actuel, la nouvelle plate-forme pour le
traitement des infractions de roulage sera également gérée par bpost
dans le cadre du contrat de gestion entre l'État belge et bpost. Le
SPF Justice et les différentes parties prenantes ont commencé fin
2016 à travailler sur les exigences détaillées nécessaires pour le
développement de la nouvelle plate-forme. Cette phase d'analyse et
d'étude est presque terminée, et nous prévoyons, après validation
finale, de démarrer les développements ICT concrets.
Concernant les pratiques des parquets étrangers, j'observe que
l'ordre de paiement automatisé s'inspire des législations de nos
voisins français et néerlandais.
Concernant la question relative aux chiffres de traitement des
dossiers de poursuites, je peux vous informer que ceux-ci pourraient
être extraits par le service d'encadrement ICT du SPF Justice, mais il
s'agira d'une consultation purement technique de la banque de
données opérationnelle du système informatique MaCH des parquets
de police.
Les chiffres ne peuvent donc être ni contextualisés ni validés par le
ministère public. Leur fiabilité n'est donc pas assurée.
Répondre à la question concernant les critères retenus par les
parquets de police pour ne pas poursuivre nécessiterait une
interrogation systématique des parquets de police. Il est impossible
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2016
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van processen-verbaal voor de
parketten en de politie genereren
en die in het kader van een overleg moeten worden besproken.
Er zal, naar het voorbeeld van
Frankrijk en Nederland, een nieuw
betalingsplatform worden opgericht voor de automatisering van
de verwerking van verkeersovertredingen. De politie zal de
vaststellingen van overtredingen
elektronisch doorsturen naar de
FOD Justitie, die op zijn beurt via
zijn computersysteem MaCH namens de politie het pv en de brief
met het voorstel tot onmiddellijke
inning verstuurt. Indien de overtreder niet betaalt, stuurt het
platform een herinneringsbrief en
vervolgens, indien nodig, een
voorstel tot minnelijke schikking
en, per gerechtsbrief, een bevel tot
betalen. Voor bepaalde overtredingen of categorieën van
recidive kan onmiddellijk een
dagvaarding worden gestuurd.
Europese staatsburgers kunnen
per overschrijving of online betalen. Zij kunnen voor eventuele
vragen bij een callcenter terecht of
een brief sturen. Dit moet het
administratieve werk van de politie
en justitie verlichten. Alle gegevens worden vanuit het platform
naar MaCH gestuurd, waar ze
beschikbaar gesteld worden.
Het nieuwe platform zal door bpost
worden beheerd. De FOD Justitie
en de verschillende stakeholders
hebben dit project eind 2016 ter
hand genomen, en het is bijna
afgerond. Na de laatste goedkeuring zullen we de ICTontwikkeling opstarten.
De cijfers met betrekking tot de
verwerking van de vervolgingsdossiers zouden door de ICTondersteuningsdienst van de FOD
Justitie kunnen worden opgehaald,
maar dit zal een louter technische
raadpleging zijn, via MaCH, van de
operationele gegevens van de
parketten van de politierechtbanken.
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d'y répondre dans un délai si court, ce que vous comprendrez.
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De cijfers kunnen door het
openbaar ministerie niet in hun
context worden geplaatst en
evenmin worden gevalideerd.
Het is niet mogelijk om de
parketten in een zo kort tijdsbestek
te ondervragen over de redenen
waarom er niet wordt vervolgd.
02.04 Philippe Blanchart (PS): Monsieur le ministre, je vous
remercie pour vos réponses tout à fait claires et complètes. Il ne faut
toutefois pas perdre de vue qu'en matière de sécurité routière, cette
prolifération de radars devait avoir un impact pour contrer la vitesse et
diminuer le nombre de tués. Malheureusement, ce n'est au contraire
pas le cas. Par contre, il n'y a pas une réelle diminution du nombre de
victimes de la route, même si c'est un succès au niveau des recettes.
C'est un peu paradoxal.
02.04 Philippe Blanchart (PS):
Die forse stijging van het aantal
radars zou de verkeersveiligheid
moeten bevorderen. Jammer genoeg brengen zij wel veel geld op,
maar daalt het aantal verkeersslachtoffers niet.
02.05 Philippe Goffin (MR): De mon côté, je me réjouis de
l'avancement de la mise en œuvre de cette plate-forme, ce qui me
donnera l'occasion de revenir un peu plus tard pour voir ses effets,
une fois qu'elle sera mise en place.
02.05 Philippe Goffin (MR): Ik
ben blij met de vooruitgang die op
het stuk van de ontwikkeling van
dat platform werd geboekt. De
plaatsing van radars op strategische plekken heeft een
ontradend effect.
Par contre, monsieur Blanchart, je ne partage pas tout à fait votre
opinion sur le fait que les radars n'auraient qu'un effet de perception
d'amendes. La peur dite du gendarme ou la présence de radars dans
des endroits stratégiques – car il ne faut pas mettre des radars
n'importe où – est bien connue et a un effet de dissuasion. J'en suis
témoin dans ma commune. Peut-être est-ce le cas chez vous aussi.
Dans certains cas, cela a un effet très positif et utile.
Het incident is gesloten.
L'incident est clos.
03 Samengevoegde vragen van
- mevrouw Annick Lambrecht aan de minister van Justitie over "de problemen bij het
veiligheidskorps" (nr. 16553)
- mevrouw Annick Lambrecht aan de minister van Justitie over "het veiligheidskorps" (nr. 16611)
- mevrouw Kristien Van Vaerenbergh aan de minister van Justitie over "het veiligheidskorps"
(nr. 16632)
03 Questions jointes de
- Mme Annick Lambrecht au ministre de la Justice sur "les problèmes du corps de sécurité" (n° 16553)
- Mme Annick Lambrecht au ministre de la Justice sur "le corps de sécurité" (n° 16611)
- Mme Kristien Van Vaerenbergh au ministre de la Justice sur "le corps de sécurité" (n° 16632)
03.01 Annick Lambrecht (sp.a): Mijnheer de voorzitter, mijnheer de
minister, onlangs las ik in de krant dat er enkele incidenten zijn
geweest bij het Veiligheidskorps. Zo kon een gevangene door
problemen bij het Veiligheidskorps in het Justitiepaleis zijn eigen
zitting niet bijwonen. De man werd overgebracht uit de gevangenis
van Nijvel door het veiligheidskorps van Nijvel. Dat zette hem echter
af tot in het cellencomplex van het Justitiepaleis en niet verder.
Volgens het korps was hem overbrengen naar de zittingszaal een
taak voor het Veiligheidskorps van Brussel, dat echter naar eigen
zeggen onderbemand was. Men vond er dan niets beter op dan de
gevangene terug over te brengen naar Nijvel zonder daar iemand van
op de hoogte te brengen.
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03.01 Annick Lambrecht (sp.a):
Le parquet général est mécontent
des incidents qui se sont produits
tout récemment au sein du corps
de sécurité car ils entravent le
cours normal de la justice. Par
exemple,
faute
de
trouver
quelqu'un pour le présenter devant
le tribunal, un prévenu incarcéré à
Nivelles n'a pas pu assister à son
procès.
CHAMBRE-4E SESSION DE LA
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CRIV 54 COM
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Bij een ander incident kon een zitting niet ordelijk verlopen omdat het
Veiligheidskorps van het Brusselse Justitiepaleis vroegtijdig de zitting
heeft verlaten omwille van stiptheidsacties, zonder te wachten op
vervanging door de federale politie.
Het parket-generaal is misnoegd over de gang van zaken. Blijkbaar
wordt het verloop van zittingen al een aantal jaren ernstig verstoord
door de gebrekkige werking van het Veiligheidskorps van de FOD
Justitie.
Ik heb hierover twee vragen.
Op welke wijze kunnen volgens u dergelijke problemen in de
toekomst vermeden worden, mijnheer de minister?
Wat is de stand van zaken betreffende de oprichting van de nieuwe
'Directie Bewaking en Bescherming' waarin het Veiligheidskorps op
korte termijn geïncorporeerd zou worden?
Mijn volgende vraag sluit aan bij deze problematiek. In opvolging van
mijn vorige vraag kom ik terug op de actie van afgelopen donderdag
waarbij het overgrote deel van het Brusselse Veiligheidskorps zich
ziek meldde. Hierdoor werd de dagdienst ontregeld en werd, tot
frustratie van magistraat Michel de Grève, de start van een
assisenproces volledig in de war gestuurd.
Comment résoudre les problèmes
du corps de sécurité? À quel stade
en est la création de la nouvelle
direction Surveillance et Protection
où sera intégré le corps de
sécurité?
Jeudi dernier, la majorité des
membres du corps de sécurité
Palais de Justice de Bruxelles se
sont fait porter pâles pour
protester contre le manque
d'effectifs et le futur statut du
personnel. Le ministre envisage-til de faire appel à une société
privée de gardiennage, de sorte à
garantir le fonctionnement normal
du tribunal de Bruxelles? Comment se passent les négociations
avec les organisations syndicales
à propos du nouveau statut?
Blijkbaar zijn deze acties een gevolg van twee bekommernissen, die
blijkbaar zo zwaar wegen dat het personeel zelfs niet meer luistert
naar hun vakbonden. Het betreft enerzijds een prangend
personeelstekort, maar anderzijds en bovenal een diepe onvrede over
de onduidelijkheid omtrent het toekomstig personeelsstatuut. Meer
bepaald zou het personeel minder gaan verdienen en zouden de
promotiekansen ingeperkt worden.
Ook hierover heb ik twee vragen.
Mijnheer de minister, overweegt u om, zoals bij een vorige actie, een
private bewakingsmaatschappij in te schakelen om de normale
werking van het Brussels gerecht te garanderen?
Wat is de stand van zaken van de onderhandelingen met de
vakbonden over dat toekomstig statuut en wat is uw houding daarin?
03.02 Kristien Van Vaerenbergh (N-VA): Mijnheer de minister, wie
de Belgische Justitie volgt, kan er niet omheen: de werking van het
Veiligheidskorps is al langer een heikel punt, zeker in Brussel. Ook de
vorige weken waren er weer verschillende incidenten. Vroeger werd
als reden van de incidenten vaak gesproken over de vertroebelde
relatie tussen het Veiligheidskorps en de politie. Nu zou het dan weer
nog steeds gaan over de invulling van het statuut.
Er zijn in het verleden reeds vele vragen gesteld over de werking en
het statuut van het Veiligheidskorps. Zo meldde u mij in het verleden
dat er vier werkgroepen werden opgericht die reeds bezig zijn met het
uitwerken van een voorstel dat na goedkeuring in een stuurgroep
samengesteld met vertegenwoordigers van de verschillende
bevoegde ministers en diensten, voor onderhandeling zal worden
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2016
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03.02 Kristien Van Vaerenbergh
(N-VA): Le fonctionnement du
corps de sécurité constitue un
point délicat. Après la dégradation
des relations avec la police, c'est à
présent le statut qui provoque le
mécontentement du personnel.
Quatre groupes de travail ont été
mis sur pied pour aborder les
problèmes posés par le corps de
sécurité. Ces groupes élaborent
une proposition qui sera soumise
aux syndicats après son approbation au sein d'un groupe de
CHAMBRE-4E SESSION DE LA
54E LÉGISLATURE
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voorgelegd aan de vakbonden.
U zei voorts dat een eerste aanzet werd voorgelegd op 18 mei 2016
en dat de personeelsleden geen schrik dienen te hebben voor loon- of
jobverlies. Het is een heilig principe dat er niet minder verdiend mag
worden bij een overplaatsing en bij de uitwerking van de
reglementaire en wettelijke bepalingen zal daar nadrukkelijk naar
worden gekeken.
In uw beleidsverklaring laat u het volgende optekenen: “Naar
aanleiding van de ingebrekestelling door het Europees Comité voor
de Preventie van Foltering en Onmenselijke of Vernederende
Behandeling of Bestraffing en gelet op het protocolakkoord van het
Sectorcomité III – Justitie nr. 351 van 2010 voeren wij een
gegarandeerde dienstverlening in bij het Veiligheidskorps om zo de
basisrechten van de gedetineerden te vrijwaren. De modaliteiten van
de gegarandeerde dienstverlening zullen worden bepaald in overleg
met de sociale partners.”
Ik heb hierover de volgende vragen, mijnheer de minister
Wat zijn de resultaten van de verschillende werkgroepen? In welke
richting evolueren de gesprekken? Waar ligt het kalf gebonden om tot
een akkoord te komen? Wat zijn voor de verschillende partijen de
heikele punten? Wanneer voorziet u een oplossing?
CRIV 54 COM
596
pilotage composé de représentants des divers ministres et
services compétents. Une première ébauche de proposition a
déjà été soumise à la négociation
le 18 mai 2016. Le ministre a
également déjà souligné qu'il ne
fallait craindre aucune perte de
salaire ou d'emplois.
Comment évoluent les travaux au
sein des groupes de travail? Quels
sont les obstacles à aplanir?
Quand une solution pourrait-elle
intervenir? L'instauration d'un service garanti fait-elle partie des
discussions? Combien de membres du personnel le corps de
sécurité compte-t-il actuellement?
Parmi ces personnes, combien
sont en congé de maladie de
longue durée?
Maakt de invoering van de gegarandeerde dienstverlening tevens
deel uit van de gesprekken over het nieuwe statuut? Hoe zal dat
worden gerealiseerd en binnen welke termijn?
Hoeveel personeelsleden telt het Veiligheidskorps momenteel?
Hoeveel daarvan zijn langdurig ziek? Kunt u dat zo mogelijk
opsplitsen per werkgebied?
03.03 Minister Koen Geens: Mijnheer de voorzitter, mevrouw
Lambrecht, mevrouw Van Vaerenbergh, op dit moment lopen er
eenentwintig nieuwe personeelsleden van het Veiligheidskorps stage
in Brussel. Van hen zullen er tien in Brussel blijven. Dat komt reeds
ten dele tegemoet aan het personeelstekort dat was gesignaleerd.
De besprekingen over de overheveling van het personeel van het
Veiligheidskorps naar de nieuwe directie Bewaking en Bescherming
bij de federale politie worden eveneens voortgezet. Ik kan alleen maar
hopen dat de transparantie waarin die besprekingen plaatsvinden het
huidige personeel zal aanzetten tot de normale herneming van het
werk zodat die besprekingen verder in een serene sfeer kunnen
verlopen.
De federale politie heeft reeds heel wat voorbereidend werk geleverd.
Op dit moment wordt de laatste hand gelegd aan de besprekingen
met de vakbonden van de wettelijke tekst omtrent de oprichting van
de dienst en de reglementaire teksten, waarmee een aantal
modaliteiten wordt vastgelegd, zoals de creatie van nieuwe graden en
de overheveling van de personeelsleden van de BIACluchthavenbewaking en de militairen voor de bewaking van de
nucleaire sites.
De bespreking van de reglementaire tekst die ervoor moet zorgen dat
KAMER-4E ZITTING VAN DE 54E ZITTINGSPERIODE
2016
2017
03.03
Koen Geens, ministre:
Actuellement, 21 nouveaux membres du personnel effectuent un
stage au sein du corps de sécurité
à Bruxelles. Dix d'entre eux
resteront à Bruxelles.
Le transfert des membres du
personnel du corps de sécurité
vers la nouvelle direction Surveillance et Protection de la police
fédérale se poursuivra. On finalise
actuellement avec les syndicats le
texte juridique portant création du
service ainsi que les textes
réglementaires
relatifs
à
la
création de nouveaux grades et au
transfert du personnel de surveillance de Brussels International
Airport Company (BIAC) et des
militaires qui surveillent les sites
nucléaires. Les discussions spécifiques concernant le transfert du
personnel du corps de sécurité
CHAMBRE-4E SESSION DE LA
54E LÉGISLATURE
CRIV 54 COM
596
het personeel van het Veiligheidskorps wordt overgeheveld naar de
nieuwe dienst, is nog niet opgestart, maar in de rand van de
bespreking van de reglementaire tekst waarmee de nieuwe graden
worden opgericht, zijn er natuurlijk reeds enkele principes op tafel
gelegd. Het personeelslid behoudt het recht op zijn huidige
weddeschaal als die gunstiger is dan de nieuwe waarin hij of zij
geïntegreerd wordt. Er worden garanties geboden aan wie geslaagd is
voor een loopbaanexamen. Er wordt een loopbaanevolutie in het
vooruitzicht gesteld, wat tot nu toe niet bestaat. Er worden garanties
gegeven inzake het kunnen behouden van de huidige standplaats, de
huidige taken en de huidige arbeidstijdenregeling. Er worden
garanties gegeven inzake de reeds opgebouwde pensioenrechten. Er
is een schriftelijk engagement om de overuren uit te betalen die voor
de overheveling niet kunnen worden opgenomen.
Het is dan ook betreurenswaardig dat er nog steeds actie wordt
gevoerd, net op een moment dat reeds aan een aantal eisen werd
voldaan, zoals de opname van een specificiteittoelage in de wedde,
net zoals voor de collega’s van het bewakingspersoneel van de
gevangenissen voor wie dat reeds het geval was vanaf 1 januari
2005, de bijkomende aanwervingen in het kader van de strijd tegen
terrorisme, 51 bevorderingen door verandering in graad naar
veiligheidsassistent, waarvan er 8 reeds sedert 2011 geslaagd waren,
en 29 baremieke
verhogingen binnen de graag van
veiligheidsassistent en hoofdveiligheidsassistent.
Met de vakbonden werden er reeds akkoorden gesloten, maar enkele
agenten beslisten om verder actie te voeren door hun
werkzaamheden te beperken tot 7 uur en 36 minuten per dag. In de
gevallen waarin dat neerkomt op het negeren van een bevel, wordt er
opgetreden door de administratieve hiërarchie.
Met de overheveling naar het nieuw korps bij de federale politie zal
het personeel onder het politiestatuut vallen en zal men onder
eenheid van commando komen, wat tot nog toe niet het geval is.
Zodoende wordt de rechtsgang steeds gegarandeerd.
Er werd op één moment even een beroep gedaan op de private
bewakingsfirma die gelast is met de beveiliging van de hoofdingang
van het Justitiepaleis om de juryleden voor een assisenzaak binnen te
laten. Het is niet te bedoeling om systematisch op die firma een
beroep te moeten doen.
Het
Veiligheidskorps
telt
momenteel
427 personeelsleden,
tewerkgesteld in 28 eenheden, verspreid over het grondgebied. In het
jaar 2016 waren er 25 personeelsleden langdurig ziek, gespreid over
de helft van de eenheden.
Ik wil van de gelegenheid ook gebruikmaken om de federale politie te
bedanken voor de inspanningen die ze levert om positief te
antwoorden op onze vragen om bijstand op momenten dat het nodig
is om de rechtsgang te garanderen.
03.04 Annick Lambrecht (sp.a): Mijnheer de voorzitter, mijnheer de
minister, ik heb nog één vraag. Hebt u een timing wanneer die
onderhandelingen afgerond zullen zijn en er duidelijkheid zal zijn voor
de mensen?
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2016
2017
n'ont pas encore débuté.
Les membres du personnel de la
nouvelle direction peuvent conserver leur échelle de traitement
actuelle si elle s'avère plus
avantageuse que la nouvelle. Les
candidats ayant réussi un examen
de carrière obtiennent des garanties et bénéficient d'une évolution
de carrière. Des garanties sont
également prévues concernant le
maintien du lieu d'affectation, les
tâches, les horaires de travail et la
constitution de droits de pension.
Les heures supplémentaires qui
n’auront pas pu être récupérées
avant le transfert seront rémunérées. Bien qu'un certain nombre
d'exigences du personnel aient été
satisfaites – notamment en ce qui
concerne l'allocation de spécificité
et les recrutements supplémentaires – et que des accords aient
été conclus avec les syndicats,
certains membres du personnel se
sentent tout de même appelés à
poursuivre des actions. Dans les
cas où celles-ci consistent à
négliger une injonction, des
mesures seront prises.
Après le transfert, le personnel
obtiendra le statut policier et sera
placé sous commandement unique. Ainsi, une administration
optimale de la justice sera toujours
garantie. Il a été brièvement fait
appel à une entreprise de
gardiennage privée afin de
permettre aux membres d’un jury
d’assises d'accéder au palais de
justice, mais l'objectif n'est pas de
recourir régulièrement à cette
pratique.
Le corps de sécurité compte
427 membres du personnel. En
2016, 25 membres du personnel
répartis sur la moitié des unités
ont pris un congé de maladie de
longue durée.
03.04 Annick Lambrecht (sp.a):
Quand prévoit-on la fin des
négociations?
CHAMBRE-4E SESSION DE LA
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03.05 Minister Koen Geens: Mevrouw Lambrecht, zoals steeds, zo
snel mogelijk.
CRIV 54 COM
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03.05 Koen Geens, ministre: Le
plus rapidement possible.
Het incident is gesloten.
L'incident est clos.
04 Vraag van mevrouw Kristien Van Vaerenbergh aan de minister van Justitie over "de
videoconferentie in strafzaken" (nr. 16631)
04 Question de Mme Kristien Van Vaerenbergh au ministre de la Justice sur "la vidéoconférence en
matière pénale" (n° 16631)
04.01 Kristien Van Vaerenbergh (N-VA): Mijnheer de voorzitter,
mijnheer de minister, de wet die het mogelijk maakt in strafzaken
verhoren voor de raadkamer te laten plaatsvinden via
videoconferentie werd reeds enige tijd geleden goedgekeurd in het
Parlement.
De wet treedt in werking op 1 september 2017, binnen zeven
maanden dus. Dit maakt ook onderdeel uit van uw beleidsnota. In uw
beleidsnota voor dit jaar stelt u als volgt: "In afwachting van de
uitspraak van het Grondwettelijk Hof over de vordering tot vernietiging
van de wettelijke basis voor het gebruik van videoconferentie als
mogelijkheid voor de verschijning voor de raadkamer, rollen wij
videoconferentie uit als vergadertool en verruimen wij de piloot in
burgerlijke zaken Antwerpen-Hasselt naar de andere ressorten."
Mijnheer de minister, ik wil u de volgende vragen stellen in verband
met de stand van zaken met betrekking tot de concrete voorbereiding
ter uitvoering van deze wet.
Op wettelijk gebied, hoever staat het met het koninklijk besluit dat
uitvoering moet geven aan deze wet? In welke modaliteiten voor
videoconferentie wordt er voorzien?
Op praktisch gebied, in welke budgetten wordt ter uitvoering van deze
wet voorzien in de begroting? Welke middelen zullen worden
uitgetrokken voor de parketten en de gevangenissen, voor het
plannen van videoconferentie? Welke specifieke instructies kregen
zij?
04.01 Kristien Van Vaerenbergh
(N-VA): La loi qui permet
d'organiser les audiences en
matière pénale devant la chambre
du conseil par vidéoconférence
er
entrera en vigueur le 1 septembre prochain.
Quel est l'état d'avancement de
l’élaboration de l'arrêté royal?
Quelles sont les modalités prévues en matière de vidéoconférence? Quelle est l'enveloppe
allouée par le budget à la mise en
place de ce dispositif? Quels sont
les moyens mis à la disposition
des parquets et des établissements pénitentiaires et quelles
instructions ont-ils reçues? Quel
est le calendrier fixé pour le
déploiement de l'infrastructure et
de la vidéoconférence en tant
qu'instrument de réunion? Où en
est l'extension aux autres ressorts
du projet pilote en matière civile?
Welke planning is er met betrekking tot de uitrol van de infrastructuur
die videoconferentie mogelijk moet maken? Wat is de stand van
zaken van de uitrol van videoconferentie als vergadertool? Wat is de
stand van zaken en planning om de piloot in burgerlijke zaken te
verruimen naar de andere ressorten?
04.02 Minister Koen Geens: Mijnheer de voorzitter, mevrouw Van
Vaerenbergh, de opmaak van het koninklijk besluit wacht op de
uitspraak van het Grondwettelijk Hof, naar aanleiding van de
vordering tot vernietiging die tegen de wettelijke basis werd ingesteld
door avocats.be.
In het breder kader van videoconferentie binnen de FOD Justitie, niet
alleen in strafzaken, werden volgende investeringsvoorstellen
opgemaakt en voorgelegd ter goedkeuring aan het DirCom, in het
verruimde DirCom met de rechterlijke orde.
Kritische prioriteit, investering in licenties en videomateriaal, part 1:
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04.02
Koen Geens, ministre:
Nous attendons la décision de la
Cour constitutionnelle avant de
rédiger l'arrêté royal.
Trois propositions d'investissement en licences et matériel vidéo
ont été élaborées et soumises à
l'approbation du DirCom élargi,
dont une proposition à priorité
critique pour un montant de
250 000 euros et deux autres à
CHAMBRE-4E SESSION DE LA
54E LÉGISLATURE
CRIV 54 COM
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250 000 euro. Hoge prioriteit, investering in licenties en
videomateriaal part 2: 250 000 euro. Hoge prioriteit investering in
licenties en videomateriaal part 3: 250 000 euro.
Omdat moet worden gewacht op het reglementair kader dat
voortvloeit uit de wet in het KB is het nog niet mogelijk om over te
gaan tot een bestelling of aanbesteding van installaties, nuttig voor de
verschijning voor de raadkamer.
Het contract waarin de huidige installaties as a service worden
opgenomen, zou eventueel ook dienstig kunnen zijn voor de eerste
proefinstallatie die in het kader van de raadkamer zal worden
gebruikt. Dat betekent dat een relatief korte periode van enkele
maanden nodig zal zijn omdat in het reglementair kader is bepaald de
installatie in test te nemen.
Er
werden
zeven
meetingrooms
uitgerust
met
videoconferentieapparatuur, die zich bevinden bij het College van
hoven en rechtbanken, het College van procureurs-generaal, het
kabinet van de minister van Justitie en bij de procureurs-generaal van
de ressorten Gent, Antwerpen, Bergen en Luik.
Als desktopoplossing wordt momenteel Skype for Business uitgerold.
Naast enkele proof of concepts die reeds lopende zijn, zal deze
collaboration tool standaard ter beschikking worden gesteld op de
6 000 nieuwe laptops die in de komende maanden binnen de
rechterlijke orde zullen worden uitgerold. Een proefproject loopt sedert
een tweetal maanden op de rechtbanken van koophandel, waar deze
tool vooral wordt gebruikt om vergaderingen en besprekingen te
voeren tussen de verschillende afdelingen op het niveau van rechters
en griffiers.
Ik verwacht binnen de tien dagen van de vertegenwoordigers van de
rechterlijke orde de voorstellen voor de plaatsing van zes nieuwe
videoconferentie-installaties, zoals die worden gebruikt in de
pilootprojecten in Antwerpen en Hasselt. Een aanvulling is dat deze
zullen worden ingezet in de verschillende ressorten op het niveau van
de hoven van beroep zoals de piloot Antwerpen en Hasselt.
04.03 Kristien Van Vaerenbergh (N-VA): Mijnheer de minister, ik
begrijp dat wij wachten op de uitspraak van het Grondwettelijk Hof.
Wat is de normale termijn waarbinnen het Grondwettelijk Hof een
uitspraak doet? Ik hoor dat het ongeveer acht maanden is. Hopelijk is
het alleszins binnen de termijn. Ik weet dat er tijdens de bespreking
van dit wetsvoorstel discussie was. Een van die discussiepunten was
of wij aan de verdachte moesten vragen om al dan niet instemming te
verlenen om te verschijnen via een videoconferentie.
Los daarvan is het absoluut noodzakelijk dat wij alles in het werk
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haute priorité d'un montant de
250 000 euros chacune.
Eu égard au fait qu'il faut attendre
la mise en place du cadre
réglementaire, il est pour l'heure
impossible de procéder aux
commandes ou aux adjudications
pour l'achat des équipements
nécessaires en vue d'une comparution devant la chambre du
conseil.
Sept salles de réunion ont été
équipées de matériel de vidéoconférence. Elles se situent
auprès du Collège des cours et
tribunaux, du Collège des procureurs généraux, du cabinet du
ministre de la Justice et auprès
des procureurs généraux des
ressorts de Gand, d'Anvers, de
Mons et de Liège.
Au cours des prochains mois, six
mille nouveaux ordinateurs portables équipés d'un outil de travail
collaboratif seront installés dans
l'ordre judiciaire. Un projet pilote a
débuté il y a deux mois dans les
tribunaux de commerce, où l'outil
est essentiellement utilisé pour les
réunions et les discussions entre
les différentes sections aux
échelons des juges et des
greffiers.
J'attends d'ici dix jours les
propositions en vue de l'installation
de six nouveaux équipements de
vidéoconférence, tels que ceux
utilisés dans le cadre des projets
pilotes développés à Anvers et à
Hasselt. Ces équipements seront
déployés dans les différents
ressorts aux échelons des cours
d’appel.
04.03 Kristien Van Vaerenbergh
(N-VA): J'espère que la Cour
constitutionnelle se prononcera
rapidement. L'outil de la vidéoconférence est déjà utilisé dans
les pays voisins. L'un des points
controversés lors de la discussion
portait sur la question de savoir si
le prévenu devait donner son
consentement préalable à une
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stellen om de videoconferentie mogelijk te maken. In de ons
omringende landen is dat al van toepassing. Ik denk niet dat wij nog
moeten dralen met de voorbereidingen voor het KB, want de
videoconferentie zal er sowieso in België komen.
Wij zullen deze zaak verder opvolgen. Ik hoop dat wij snel een
uitspraak van het Grondwettelijk Hof krijgen. In feite ligt 1 september
niet meer zo veraf als wij er willen voor zorgen dat de gevangenissen
en de rechtbanken klaar zijn voor deze nieuwe applicatie.
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comparution par vidéoconférence.
Indépendamment de ce point, il
est absolument impératif de tout
mettre en œuvre pour concrétiser
la mise en pratique de la vidéoconférence.
Het incident is gesloten.
L'incident est clos.
05 Vraag van mevrouw Kristien Van Vaerenbergh aan de minister van Justitie over "de koppeling
tussen de gegevensbanken SIDIS, SISET en de databank van de federale politie" (nr. 16683)
05 Question de Mme Kristien Van Vaerenbergh au ministre de la Justice sur "la connexion entre les
banques de données SIDIS, SISET et la banque de données de la police fédérale" (n° 16683)
05.01 Kristien Van Vaerenbergh (N-VA): Mijnheer de minister, ik
heb van u een antwoord gekregen op mijn schriftelijke vraag nr. 1563.
Ik had nog graag wat toelichting gekregen bij uw antwoord.
Uit uw antwoord leid ik af dat SIDIS-suite is verbonden met de
databank van de federale politie, alsook met de databank SISET van
de Gemeenschappen. Kunt u mij zeggen sedert wanneer deze
koppelingen tussen de verschillende databanken beschikbaar zijn?
In uw schriftelijk antwoord vermeldt u tevens het aantal
terrogedetineerden, opgesplitst per locatie en nationaliteit. Graag had
ik van u enige verduidelijking bekomen daar mijn vraag peilde naar
het aantal geradicaliseerden. Hoeveel geradicaliseerden zijn er? In de
tabel zag ik het aantal terrogedetineerden. Misschien kunt u verklaren
op welke manier u mijn vraag hebt beantwoord.
05.01 Kristien Van Vaerenbergh
(N-VA): Il ressort de la réponse à
ma question écrite n° 1563 que la
banque de données SIDIS-suite
est connectée à la banque de
données de la police fédérale ainsi
qu’à la banque de données SISET.
Depuis quand en est-il ainsi? Dans
le tableau fourni, il est fait mention
de la catégorie des détenus liés au
terrorisme. Combien de détenus
radicalisés dénombre-t-on?
05.02 Minister Koen Geens: In november 2016 werd de verbinding
tussen de databank SIDIS-suite en de databank FEDPOL officieel in
gebruik genomen. De databank SIDIS-suite en SISET zijn sinds 2014
officieel met elkaar verbonden. Onder terro-gedetineerden worden
vier categorieën verstaan.
05.02 Koen Geens, ministre:
connexions avec les bases
données SISET et FEDPOL
été établies respectivement
novembre 2014 et 2016.
In categorie A zitten de terroristen. Dat zijn alle gedetineerden die
verdacht worden van, veroordeeld werden of geïnterneerd werden
voor feiten die verband houden met terrorisme, zoals vermeld in
artikel 137 tot 141 van het Strafwetboek.
Les détenus liés au terrorisme
sont des détenus suspectés de ou
condamnés pour avoir commis
des faits de terrorisme ou des faits
présentant un lien évident avec le
terrorisme, des foreign terrorist
fighters et des détenus présentant
des signes de radicalisation ou
ayant probablement radicalisé
d'autres détenus.
Categorie B zijn de gelijkgestelden. Dat zijn alle gedetineerden die
niet in hechtenis zijn voor feiten die juridisch gekwalificeerd werden
als terroristisch, maar waarbij een duidelijke link is met terrorisme
zoals blijkt uit de detentietitel, of doordat de betrokkene via woord of
daad aantoont sterk aan te sluiten bij het profiel van de gewelddadige
extremist. De Cel extremisme beslist op basis van de beschikbare
informatie welke gedetineerde als gelijkgestelde moet worden
beschouwd.
Les
de
ont
en
Categorie C bevat de foreign terrorist fighters. Dat zijn de
gedetineerden die werden opgenomen in de databank foreign terrorist
fighters van het OCAD.
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Gedetineerden waarbij een vermoeden bestaat dat ze zich
radicaliseren of anderen radicaliseren behoren tot categorie B
gedetineerden die tekenen vertonen van radicalisering of het
radicaliseren van andere gedetineerden.
05.03 Kristien Van Vaerenbergh (N-VA): Dank u wel voor de
verduidelijking.
L'incident est clos.
Het incident is gesloten.
06 Question de M. André Frédéric au ministre de la Justice sur "les formations dans la manipulation
des défibrillateurs" (n° 16694)
06 Vraag van de heer André Frédéric aan de minister van Justitie over "de opleidingen in het
manipuleren van defibrillatoren" (nr. 16694)
06.01 André Frédéric (PS): Monsieur le président, monsieur le
ministre, fin novembre, la presse a fait état d'une situation particulière.
Les secouristes des différents palais de justice ont reçu une formation
organisée par l'Institut de formation judiciaire afin de les former à la
manipulation des défibrillateurs. Il s'agit en effet d'une très belle
initiative!
Mais le problème est que dans le palais de justice de Verviers, il n'y a
pas de défibrillateurs mis à disposition.
Or on compte que dix mille personnes sont frappées par an en
Belgique d'un arrêt cardio-vasculaire, il est donc important que cet
appareil puisse être à la disposition des secouristes en cas d'accident.
Plusieurs initiatives de la magistrature et du personnel de l'ordre
judiciaire pour récolter des fonds ont donc été lancées. Dans certains
arrondissements, les barreaux d'avocats y ont contribué
financièrement. Une situation que le SLFP-Ordre judiciaire s'est
empressé d'ailleurs de qualifier d'inacceptable. Monsieur le ministre,
selon le syndicat, vous auriez refusé de débloquer les fonds
nécessaires à cet achat pourtant bien utile, ce qui met en péril la vie
des gens qui, tous les jours, côtoient ce bâtiment de justice.
06.01 André Frédéric (PS): De
EHBO'ers van de gerechtsgebouwen werden opgeleid om
defibrillatoren te kunnen bedienen.
Dat is een lovenswaardig initiatief,
maar in het gerechtsgebouw van
Verviers zijn er geen defibrillatoren! Aangezien er in België
jaarlijks 10 000 personen een hartstilstand krijgen, is het belangrijk
dat de EHBO'ers over zo'n
apparaat kunnen beschikken. Het
personeel van de rechterlijke orde
heeft initiatieven ontwikkeld om
geld in te zamelen en sommige
balies hebben daaraan bijgedragen. Volgens het VSOA Rechterlijke Orde zou u geweigerd hebben
de nodige middelen uit te trekken,
waardoor u het leven van mensen
die in dat gerechtsgebouw komen,
in gevaar brengt.
Monsieur le ministre, pouvez-vous me confirmer l'absence de
défibrillateurs dans le palais de justice de Verviers? Qu'en est-il des
autres palais de justice en Belgique? Quelles sont les raisons de cette
absence? Avez-vous refusé cette installation? Comptez-vous
remédier à cette triste situation? Si oui, quand?
Kunt u bevestigen dat er geen
defibrillatoren zijn in het gerechtsgebouw van Verviers? Hoe zit dat
voor de andere gerechtsgebouwen? Indien er geen zijn, hoe
komt dat dan? Hebt u de
geweigerd ze te laten plaatsen?
Zult u die situatie rechttrekken?
Wanneer zult u dat doen?
06.02 Koen Geens, ministre: Monsieur Frédéric, le SPF Justice n'a
pas installé de défibrillateur au palais de justice de Verviers. Il en est
de même dans les autres palais du pays. Étant conscients de l'utilité
de ces appareils, mes services étudient la possibilité d'un partenariat
avec une ASBL en vue d'un cofinancement qui permettrait d'installer à
moyen terme des appareils DEA dans les bâtiments stratégiques.
06.02 Minister Koen Geens: De
FOD Justitie heeft in geen enkel
gerechtsgebouw van het land een
defibrillator geïnstalleerd. Mijn
diensten zijn zich evenwel bewust
van het nut van die toestellen en
gaan na of er geen partenariaat
kan worden gesloten met een vzw
voor een cofinanciering van de
En effet, l'analyse a démontré le caractère réalisable de ce projet. Le
dossier sera, au demeurant, soumis prochainement pour accord au
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comité de gestion commun avec les services judiciaires, puis à
l'Inspection des Finances, avant d'être déployé sur le terrain.
AED-toestellen in de strategische
gebouwen.
L'installation de cet appareil peut sauver des vies, pour autant qu'il
soit employé dans les règles de l'art et accompagné des gestes ad
hoc. C'est dans ce cadre que les formations données seront utiles.
De analyse heeft aangetoond dat
het project haalbaar is. Het zal dan
ook weldra aan het gemeenschappelijk beheerscomité van de
gerechtelijke diensten en vervolgens aan de Inspectie van
financiën voor akkoord worden
voorgelegd.
Als zo'n toestel correct wordt
gebruikt, kan het inderdaad levens
redden. De opleidingen die in dat
verband worden verstrekt, zullen
nuttig zijn.
06.03 André Frédéric (PS): Monsieur le ministre, je vous remercie.
Je dois donc en conclure que ce n'est pas fait, mais que ce le sera
rapidement. Je peux donc en informer le public, qui s'en réjouira.
06.03 André Frédéric (PS): Ik
concludeer dat die toestellen er
snel zullen komen. Ik zal het
publiek er dus over inlichten.
L'incident est clos.
Het incident is gesloten.
07 Question de Mme Muriel Gerkens au ministre de la Justice sur "les ASBL et les obligations
relatives au rapport social" (n° 16539)
07 Vraag van mevrouw Muriel Gerkens aan de minister van Justitie over "vzw's en de verplichtingen
betreffende de bekendmaking van de sociale balans" (nr. 16539)
07.01
Muriel Gerkens (Ecolo-Groen): Monsieur le président,
monsieur le ministre, c'est une question un peu technique. Je ne l'ai
pas introduite via une question écrite car je pense que la réponse peut
être relativement simple et il y a urgence pour les ASBL.
La transposition de la directive 2013/34 du Parlement européen et du
Conseil du 26 juin 2013 relative aux états financiers annuels, aux
états financiers consolidés et aux rapports y afférents de certaines
formes d'entreprises, modifiant la directive 2006/43 et abrogeant les
directives 78/660 et 83/349 du Conseil, a été effectuée par la loi du
18 décembre 2015, qui a modifié le Code des sociétés, et par l'arrêté
royal du 18 décembre 2015 qui a modifié l'arrêté royal du 30 janvier
2001 portant exécution du Code des sociétés.
Cette transposition a concerné les comptes annuels des seules
entreprises et non ceux des associations et fondations.
Dans le cadre de cette transposition, le bilan social a dû être exclu de
l'annexe aux comptes annuels des sociétés. Afin de maintenir la
publication du bilan social, le législateur belge a adapté l'article 100 du
er
Code des sociétés en prévoyant, au § 1 , 6°/2, que: "Dans les trente
jours après l'approbation des comptes annuels et au plus tard sept
mois après la date de clôture de l'exercice, sont déposés par les
administrateurs ou gérants auprès de la Banque nationale de
Belgique: (...) le bilan social prescrit par la loi du 22 décembre 1995
portant des mesures visant à exécuter le plan pluriannuel pour
l'emploi."
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07.01 Muriel Gerkens (EcoloGroen): Richtlijn 2013/34/EU betreffende de jaarlijkse financiële
overzichten, geconsolideerde financiële overzichten en aanverwante verslagen van bepaalde
ondernemingsvormen werd bij de
wet van 18 december 2015, die
het Wetboek van vennootschappen gewijzigd heeft, en bij het
koninklijk besluit van 18 december
2015 in Belgisch recht omgezet.
Die omzetting betrof enkel de
jaarrekeningen van de ondernemingen en niet de jaarrekeningen
van de verenigingen en stichtingen.
De sociale balans mocht niet meer
in de bijlage bij de jaarrekeningen
van de vennootschappen opgenomen worden. Het Wetboek
van vennootschappen werd dus
aangepast opdat die balans toch
nog zou worden ingediend bij de
Nationale Bank. Sinds 1 januari
2016 moeten de vennootschappen
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Les sociétés doivent désormais publier leur bilan social sur un
document séparé des comptes annuels et non plus de manière
intégrée dans l'annexe aux comptes annuels. Cette modification est
er
applicable à tous les exercices commencés à partir du 1 janvier
2016.
En ce qui concerne les associations et fondations, la législation en
matière comptable qui leur est propre renvoie tant au Code des
sociétés qu'à l'arrêté royal. Ces renvois se trouvent dans les articles 9
et 10 de l'arrêté royal du 19 décembre 2003 relatif aux obligations
comptables et à la publicité des comptes annuels de certaines
associations et fondations. Pour le bilan social, il s'agit des articles 91
et 94 de l'arrêté royal.
Plus particulièrement, l'article 10 de l'arrêté royal du 19 décembre
2003 précité indique que l'annexe du schéma complet comprend les
renseignements relatifs au bilan social prévus au point B de la souser
section 3 de la section 2 du Chapitre III du Titre 1 du Livre II du Code
des sociétés. Le contenu de ce point B a cependant été supprimé par
l'article 21, 17° de l'arrêté royal du 18 décembre 2015 précité, qui
stipule que: "Le titre du et le texte sous B, "Bilan social", sont
abrogés".
Il en va de même pour le bilan social à intégrer dans le schéma
abrégé.
Ces abrogations répondent au besoin de transférer, pour les sociétés,
le bilan social dans un document séparé des comptes annuels, mais il
n'a pas été tenu compte du fait que les dispositions abrogées étaient
également utilisées pour les associations et fondations dont la
réglementation n'a de son côté pas été modifiée, lors de la
transposition de la directive comptable dont je parlais au début.
Il convient de remarquer par ailleurs que l'arrêté royal du 4 août 1996
relatif au bilan social impose, en son article 17, la publication du bilan
social aux "autres personnes morales de droit privé" (entre autres
donc, les associations et les fondations), mais cet arrêté se réfère luimême à deux arrêtés royaux (l'arrêté royal du 8 octobre 1976 relatif
aux comptes annuels des entreprises et l'arrêté royal du 25 novembre
1991 relatif à la publicité des actes et documents des sociétés et des
entreprises) qui ont été abrogés par l'arrêté royal Code des sociétés.
Monsieur le ministre, la raison de cette question est que je suis
interpellée parce qu'il en ressort qu'à ce jour, il n'existe plus de base
juridique pour requérir la publication du bilan social des associations
et fondations. Les schémas ASBL des comptes annuels publiés par la
Banque nationale de Belgique, dont l'annexe reprend le bilan social,
ne sont donc plus conformes à la loi dans son écriture actuelle.
dus hun sociale balans los van
hun jaarrekeningen publiceren.
In
de
wetgeving
op
de
verenigingen en stichtingen wordt
er met betrekking tot de sociale
balans verwezen naar het Wetboek van vennootschappen en het
koninklijk besluit van 18 december
2015. Bij dat koninklijk besluit
werd er inderdaad alles afgeschaft
wat er in het besluit van 2003
betrekking had op de verplichting
om de sociale balans als bijlage bij
het volledig schema of als verkorte
toelichting bij het verkort schema
te voegen.
Deze opheffingsbepalingen komen
tegemoet aan de vereiste om de
sociale balans van ondernemingen
over te brengen naar een apart
document, maar er werd geen
rekening gehouden met het feit dat
de opgeheven bepalingen ook
gebruikt werden voor verenigingen
en stichtingen. Het koninklijk
besluit van 4 augustus 1996 stelt
de bekendmaking van de sociale
balans verplicht voor de overige
privaatrechtelijke rechtspersonen
en verwijst naar twee koninklijke
besluiten die door het koninklijk
besluit tot uitvoering van het
Wetboek van vennootschappen
werden opgeheven.
Er is dus geen juridische basis om
de bekendmaking van de sociale
balans van verenigingen en
stichtingen te eisen. Kunt u deze
analyse bevestigen? Zult u deze
dringende situatie snel corrigeren,
bijvoorbeeld door te verwijzen naar
de artikelen 191/2 en 191/3 van
het koninklijk besluit tot uitvoering
van het Wetboek van vennootschappen?
Pouvez-vous me confirmer que l'analyse que je viens de vous faire et
qui m'a été relayée par les acteurs de terrain, est correcte, et, le cas
échéant, indiquer si vous prévoyez de proposer des mesures
permettant de corriger rapidement cette problématique, par exemple
en remplaçant dans l'article 10 de l'arrêté royal du 19 décembre 2003
dont j'ai parlé, la référence au fameux point B. des articles 91 et 94 de
l'arrêté royal Code des sociétés, par une référence aux articles 191/2
et 191/3 du même arrêté royal? La situation est en effet urgente
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puisqu'elle concerne les comptes annuels clôturés au 31 décembre
2016.
Je suis désolée de la technicité de la question mais apparemment,
c'est important pour les ASBL et les fondations.
07.02 Koen Geens, ministre: Madame Gerkens, après examen et
consultation de la Commission des normes comptables, je peux vous
indiquer que dans la situation qui nous occupe, c'est-à-dire celle d'une
situation temporaire où les diverses législations ne concordent pas
parfaitement, les praticiens doivent s'en tenir à une coordination
implicite. Les associations et fondations qui entrent dans le champ
d'application de l'arrêté royal du 19 décembre 2003 doivent continuer
à établir un bilan social et le déposer à la Centrale des bilans. Un
texte de loi doit être lu et doit avoir une signification dans le contexte
du système juridique dans son ensemble.
En d'autres termes, il convient de conférer aux mots figurant dans le
texte de loi une signification et une portée conformes aux principes
juridiques prévalant dans la législation et la jurisprudence et
cohérentes avec la problématique réglée par le texte à interpréter. Je
souligne toutefois que la législation applicable aux associations et
fondations fait l'objet d'un screening approfondi afin de déterminer les
adaptations nécessaires. Il va de soi que l'objectif est, notamment, de
rectifier à l'occasion de cet exercice les imperfections qui font l'objet
de votre question.
07.03 Muriel Gerkens (Ecolo-Groen): Monsieur le ministre, je suis
tout à fait d'accord avec vous. Il réside quantité de soucis au niveau
de la cohérence entre les articles et les différentes modifications
législatives qui se sont succédé.
Je pense qu'il est important, et c'est la raison pour laquelle je vous
pose la question, que les acteurs de terrain sachent que la manière
dont ils vont pouvoir comprendre et interpréter les obligations
existantes à leur égard ne va pas leur porter préjudice et qu'on ne va
pas leur reprocher de ne pas avoir tenu compte de certains aspects,
parce que l'on n'est pas d'accord sur les termes exacts. La
jurisprudence nécessite des démarches qui n'appartiennent pas à la
gestion quotidienne et habituelle des associations et fondations.
07.02
Minister Koen Geens:
Wanneer de wetgevingen niet
perfect overeenstemmen, moeten
de professionals het bij een impliciete coördinatie houden. Verenigingen en stichtingen moeten
een sociale balans blijven opmaken en indienen. Een wettekst
moet in zijn context worden
gelezen en de betekenis ervan
moet in overeenstemming zijn met
de in de wetgeving en de rechtspraak geldende rechtsbeginselen.
De wetgeving betreffende de
verenigingen en de stichtingen
wordt grondig bestudeerd om te
bepalen welke aanpassingen er
nodig zijn om de door u vermelde
onvolkomenheden recht te zetten.
07.03 Muriel Gerkens (EcoloGroen): De opeenvolgende wetswijzigingen komen de coherentie
niet ten goede. De actoren op het
terrein moeten zeker weten dat
hun verplichtingen niet in hun
nadeel kunnen worden geïnterpreteerd. Het bestuderen van de
rechtspraak behoort niet tot het
dagelijks beheer van vzw’s en
stichtingen. Ik moedig u aan om
de teksten te harmoniseren.
Votre réponse leur permettra de se reposer dessus. Je vous
encourage vivement à corriger et nettoyer les différents textes pour
qu'ils retrouvent toute leur cohérence et leur harmonie.
L'incident est clos.
Het incident is gesloten.
08 Question de M. Aldo Carcaci au ministre de la Justice sur "le processus de réinsertion" (n° 16698)
08 Vraag van de heer Aldo Carcaci aan de minister van Justitie over "de resocialisatie" (nr. 16698)
08.01 Aldo Carcaci (PP): Monsieur le président, monsieur le
ministre, les détenus ont des droits. Si nous l’ignorons, les droits de
l’homme nous le rappellent régulièrement ainsi que la Cour
européenne.
Notre société a le devoir de mettre tout en oeuvre pour réussir le
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08.01 Aldo Carcaci (PP): Het is
onze maatschappelijke plicht om
alles in het werk te stellen voor de
resocialisatie van de gedetineerden. Niettemin moeten ook de
cipiers maximaal worden be-
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processus de réinsertion. Néanmoins, il va sans dire que nos
surveillants pénitentiaires méritent un maximum de sécurité sur leur
lieu de travail. Nous sommes à l’ère d’internet, de Google et des
réseaux sociaux tels que Facebook ou Twitter. Un juste équilibre doit
donc être trouvé entre le processus de réinsertion et la sécurité des
agents, en particulier, et de la société, en général.
Monsieur le ministre, les détenus ont-ils accès sans restriction à
internet? Si oui, ont-ils accès aux réseaux sociaux tels que
Facebook? Si oui, ne trouvez-vous pas qu’il est anormal, voire même
insécurisant pour un détenu, de pouvoir communiquer comme bon lui
semble avec le monde extérieur alors que nous vivons une période de
radicalisation chez certains détenus? Comptez-vous prendre des
mesures pour limiter ces accès qui peuvent nuire à la sécurité des
agents, des policiers, voire des magistrats, et qui sont très choquants
pour les personnes contactées par un détenu?
08.02 Koen Geens, ministre: Monsieur le président, monsieur
Carcaci, les détenus n'ont aucun accès à internet. Des accès à des
sites tels que Facebook ont parfois été rapportés, mais cela passait
par des smartphones introduits illégalement en cellule.
La Direction générale des Établissements pénitentiaires lutte très
activement contre la présence de ce matériel en prison via des
sweepings très réguliers au sein de tous les établissements, grâce à
du personnel formé à cet effet et à des moyens d'interception
désormais présents dans toutes les prisons.
Un accès à un paysage numérique sécurisé sera possible d'ici peu au
moyen de la plate-forme Prison Cloud, mais il s'agira alors
uniquement d'un accès strictement limité aux informations en rapport
avec la réintégration des détenus (recherche d'emploi, de formation,
de logement, etc.). Il ne sera possible en aucun cas de se connecter à
des médias sociaux tels que Facebook par ce biais.
08.03 Aldo Carcaci (PP): Monsieur le ministre, je prends bonne note
de votre réponse.
Si c'est dans le cadre d'une réinsertion future, on ne peut donc que
l'approuver. Néanmoins, je reste assez méfiant et attentif aux
possibles dérives engendrées par la présence clandestine de
smartphones, permettant ainsi de communiquer avec l'extérieur.
schermd op hun werkplek.
Krijgen de gedetineerden onbeperkt toegang tot internet? Zo
ja, hebben ze ook toegang tot de
sociaalnetwerksites? Zo ja, vindt u
het niet abnormaal dat een
gedetineerde kan communiceren
met de buitenwereld, terwijl sommige gedetineerden geradicaliseerd zijn? Zal u die toegang, die
de veiligheid van de cipiers in het
gedrang kan brengen, beperken?
08.02 Minister Koen Geens: De
gedetineerden hebben helemaal
geen toegang tot internet. Er zijn
gevallen van internetgebruik gemeld, maar dat gebeurde via
binnengesmokkelde smartphones.
Het directoraat-generaal Penitentiaire Inrichtingen treedt daar actief
tegen
op,
via
regelmatige
sweepings, met behulp van
speciaal opgeleid personeel en
onderscheppingsapparatuur.
Binnenkort zal er via het platform
Prison Cloud
een
beveiligde
toegang worden verleend tot de
informatie die nodig is voor de
resocialisatie (werk, opleidingen,
huisvesting, enz.). Het zal in geen
geval mogelijk zijn om toegang te
krijgen tot sociale media.
08.03 Aldo Carcaci (PP): Ik blijf
wantrouwig ten aanzien van de
mogelijke probleemsituaties die
zouden ontstaan door het gebruik
van binnengesmokkelde smartphones in de gevangenissen.
L'incident est clos.
Het incident is gesloten.
s
Le président: Les questions n° 16549 et 16557
M. Koenraad Degroote ainsi que la question n° 16555
M. Johan Klaps sont transformées en questions écrites.
de
de
De
De
vragen
voorzitter:
nrs. 16549 en 16557 van de
heer Degroote en vraag nr. 16555
van de heer Klaps worden omgezet in schriftelijke vragen.
09 Vraag van mevrouw Sophie De Wit aan de minister van Justitie over "het syndicaal verlof van
vakbondsafgevaardigden in de gevangenissen" (nr. 16571)
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09 Question de Mme Sophie De Wit au ministre de la Justice sur "le congé syndical des délégués
syndicaux dans les prisons" (n° 16571)
09.01 Sophie De Wit (N-VA): Mijnheer de minister, mijn vraag heeft
een hele voorgeschiedenis, die u intussen wel kent. Destijds heb ik
ook de heer Stefaan De Clerck hierover ondervraagd. Het gaat over
het syndicaal verlof dat in de gevangenis wordt opgenomen. Toen
bleek al dat dit steeds maar steeg. Toen werd het nog gemeten met
SP-Expert. Dat was niet zo evident, omdat niet elke gevangenis met
SP-Expert werkte. Maar men kon toch vaststellen dat het steeg.
De vorige minister, mevrouw Turtelboom, heeft ook erkend dat er in
de gevangenissen waar wel een vergelijking mogelijk was met SPExpert een stijging van het syndicaal verlof kon vastgesteld worden.
Destijds gaf de heer De Clerck al aan dat het probleem de pan
uitswingde en dat er maatregelen getroffen moesten worden. De
vakbond voert hier controle op uit, maar eigenlijk zou de overheid dat
evengoed moeten doen, net als het corrigeren indien nodig.
Het probleem is dat er soms oneigenlijk gebruik van wordt gemaakt,
wat we absoluut moeten vermijden. Waarom is het zo belangrijk om
dit te vermijden? Welnu, als men afwezig is voor een
vakbondsoverleg, is er onderbezetting op de werkvloer en draaien de
andere collega’s hiervoor op. Op die manier organiseren de
vakbonden precies datgene wat ze bestrijden.
Mevrouw Turtelboom heeft haar administratie dan de opdracht
gegeven om al die regelgeving en procedures rond het syndicaal
verlof uit te klaren. Er is dan een charter gekomen op 27 juni 2014,
binnen de DG EPI. Daarin werden afspraken gemaakt tussen de FOD
Justitie en de drie representatieve vakbondsorganisaties, die
tweejaarlijks geëvalueerd worden.
Dat wil dus zeggen dat er vorig jaar een eerste evaluatie heeft
plaatsgevonden. Ik heb daar al vragen over gesteld. We weten dat in
2013-2014 het aantal syndicale verlofdagen stagneerde rond
11 100 dagen. Het jaar 2015 kende dan weer een nieuwe piek met
13 825 dagen vakbondsverlof. Op 30 april 2016 werden reeds 5 612
vakbondsdagen toegestaan. Hier kan dus worden vermoed dat in
2016 mogelijk een record werd gebroken.
Dan is het project “anders werken” gekomen. Dat hebt u opgestart. In
het licht daarvan is de discussie over het syndicaal verlof natuurlijk
relevant, omdat heel wat afwezigheden op de werkvloer net door het
syndicaal verlof worden veroorzaakt. Hierdoor kunnen anderen
moeilijker hun verlof opnemen, omdat ze moeten invallen.
Zo vallen er ook gaten in het dienstrooster. In 2015 ontbraken er zo
elke dag 59,48 voltijds equivalenten door opname van syndicaal
verlof.
U hebt mij midden vorig jaar bevestigd dat het om hoge cijfers ging. U
bent ook van mening dat het charter eerst moet worden geëvalueerd,
om dan te kunnen inschatten of er een controle beter kan of een
correctie mogelijk is.
Mijnheer de minister, normaal gezien zou die evaluatie inmiddels
KAMER-4E ZITTING VAN DE 54E ZITTINGSPERIODE
2016
2017
09.01 Sophie De Wit (N-VA): Il
semble que l'on assiste depuis de
nombreuses années à une augmentation constante du congé
syndical pris par le personnel des
établissements pénitentiaires. Il
arrive néanmoins que ce congé
soit utilisé abusivement, ce qui
entraîne un sous-effectif et les
organisations syndicales organisent finalement elles-mêmes la
pénurie de personnel qu'elles
combattent
précisément.
Le
27 juin 2014, le SPF Justice et les
trois organisations syndicales représentatives ont signé une charte
définissant une série d'accords
faisant l'objet d'une évaluation
bisannuelle. Dans l’intervalle, le
ministre a initié le projet "Travailler
autrement" et dans ce contexte, le
congé syndical constitue bien sûr
une donnée pertinente, puisque de
nombreuses absences lui sont
précisément imputables, ce qui
complique les choses pour les
autres agents pénitentiaires qui
voudraient prendre congé. En
2015 par exemple, il manquait
quotidiennement, en raison de cet
état de choses, 59,48 équivalents
temps plein (ETP).
Le ministre souhaite que la charte
soit soumise à une évaluation pour
pouvoir déterminer s'il convient
d'améliorer le contrôle ou s'il est
possible de procéder à une
rectification.
Quels sont les chiffres actuels
relatifs
au
congé
syndical?
Combien de jours ont-ils été
enregistrés en 2016? Comment la
situation évolue-t-elle? Le ministre
peut-il ventiler les chiffres par
organisation syndicale connue?
Dans la négative, un enregistrement peut-il être assuré pour
chaque organisation syndicale?
Combien d'équivalents temps plein
manquent-ils chaque jour pour
cause de congé syndical sur la
base des chiffres de 2016? La
charte a-t-elle déjà été évaluée?
CHAMBRE-4E SESSION DE LA
54E LÉGISLATURE
CRIV 54 COM
596
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15/02/2017
gebeurd moeten zijn. Vandaar mijn vragen. Kunt u mij de huidige
cijfers geven met betrekking tot het syndicaal verlof binnen het
gevangeniswezen? Hoeveel dagen werden er in 2016 uiteindelijk
geregistreerd? Hoe evolueren deze cijfers vergeleken met de
vroegere cijfers? Kunt u deze cijfers enigszins opsplitsen? Weet u of
er ook een opsplitsing kan worden gemaakt per erkende vakbond? Zo
niet, zou het dan geen suggestie kunnen zijn om het op die manier te
gaan registreren zodat we weten welke vakbond het meest
gebruikmaakt van dit systeem? Kunt u mij zeggen hoeveel voltijds
equivalenten er dagelijks ontbreken op de werkvloer door syndicaal
verlof op basis van de cijfers van 2016?
Le ministre considère-t-il que le
nombre de jours de congé
syndical est très élevé et que des
mesures supplémentaires sont
nécessaires?
Heeft de evaluatie van het charter reeds plaatsgevonden? Zo ja, hoe
luidt die evaluatie? Zo neen, hoe komt het dat dit nog niet gebeurd is?
Acht u voorts bijkomende maatregelen nodig om het syndicaal verlof
beter te controleren en eventueel te corrigeren teneinde het
oneigenlijk gebruik ervan tegen te gaan gelet op de evaluatie van het
charter?
Tot slot, deelt u het standpunt van uw partijgenoot en voormalig
minister van Justitie De Clerck dat het aantal syndicale verlofdagen
wel heel hoog ligt in België? Als we de cijfers vandaag zien stellen we
immers vast dat we een verdubbeling hebben ten opzichte van de
cijfers die Stefaan De Clerck toen eigenlijk al bijzonder hoog vond en
waarvoor hij toen al aan de alarmbel trok.
09.02 Minister Koen Geens: Mevrouw De Wit, we zijn het jaar 2016
geëindigd met 12 735 dagen vakbondsverlof. Dat is globaal gezien
een daling ten opzichte van 2015 met 13 825 dagen vakbondsverlof,
maar het is meer dan in 2014 met 11 093 dagen vakbondsverlof. Men
kan niet zeggen dat dit een trend is die zich in elke gevangenis
doorzet, want er zijn gevangenissen waar er meer dagen
vakbondsverlof werden toegekend in 2016 en in 2015. Een opsplitsing
per erkende vakbond kan niet uit het systeem worden gehaald. Op dit
moment overweeg ik nog geen aanpassing van het systeem, omdat
er andere prioriteiten zijn inzake ICT-toepassingen en –aanpassingen.
In het jaar 2016 ontbraken er dagelijks 68,28 fulltime equivalenten op
de werkvloer omwille van het opnemen van vakbondsverlof. De
evaluatie van het charter dient nog te gebeuren. Een aantal gegevens
werd reeds opgevraagd om dit degelijk te kunnen doen. Er werd
prioriteit gegeven aan een aantal andere, dringende zaken zoals de
uitvoering van het protocol dat we hebben afgesloten op 30 mei vorig
jaar.
Ik kan pas oordelen over de noodzaak tot een betere controle of
correctie na evaluatie van het charter. Dit zijn hoge cijfers, dat is waar,
maar ik leef het syndicaal statuut na. Ook in dezen kan ik eigenlijk
maar een antwoord geven na evaluatie van het charter.
09.03 Sophie De Wit (N-VA): Mijnheer de minister, ik begrijp dat die
evaluatie moet gebeuren en hoop dat dit spoedig kan, want het is toch
wel belangrijk. Ik besef heel goed dat de vakbonden hun verdiensten
hebben en nodig zijn, dat is één zaak.
Aan de andere kant verlang ik ook, uit eerlijkheid tegenover de
collega’s, dat er een correcte opname gebeurt van die syndicale
KAMER-4E ZITTING VAN DE 54E ZITTINGSPERIODE
2016
2017
09.02 Koen Geens, ministre: Fin
2016, 12 735 jours de congé syndical avaient été pris, soit moins
qu’en 2015 avec 13 825 jours
mais plus qu’en 2014 avec
11 093 jours. Dans certaines prisons, davantage de jours ont
toutefois été octroyés en 2016 et
en 2015. Une ventilation par
syndicat
reconnu
n’est pas
disponible et il existe actuellement
d’autres priorités en ce qui
concerne les adaptations TIC. En
2016, il manquait quotidiennement
68,28 équivalents temps plein. La
charte doit encore être évaluée et
des données en vue de cette
évaluation ont déjà été demandées. Ce n’est qu’après que je
pourrai me prononcer sur un
renforcement du contrôle ou
d’éventuelles corrections.
09.03 Sophie De Wit (N-VA):
J’espère qu’il pourra être procédé
rapidement à l’évaluation. Je reconnais les mérites des syndicats
mais les jours de congé syndical
doivent être pris correctement. Si
tel n’était pas le cas, ce serait au
CHAMBRE-4E SESSION DE LA
54E LÉGISLATURE
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CRIV 54 COM
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verlofdagen. Het mag niet dat men een vergadering van twee uren
heeft en dan de ganse dag wegblijft. Dat klagen uiteraard de nietgesyndicaliseerde collega’s aan, die dan geen verlofdagen kunnen
opnemen.
détriment des
syndiqués.
collègues
596
non
Het zou fijn zijn als die evaluatie binnen afzienbare tijd gebeurde,
zodat we kunnen zien wat daarmee kan worden gedaan. Is er geen
probleem, des te beter, dan kunnen we voort. Is er wel een probleem,
dan kan worden geremedieerd. Ik hoop dat het spoedig gebeurt,
zoniet weet u dat u van mij over enige tijd een gelijkaardige vraag kan
verwachten.
Wij volgen dit zeker op.
L'incident est clos.
Het incident is gesloten.
Le président: Les questions n°16701 et 16706 de Mme
Sabien Lahaye-Battheu sont reportées. La question n°16640 de M.
Emir Kir est reportée.
De
De
vragen
voorzitter:
nrs 16701 en 16706 van mevrouw
Lahaye-Battheu en nr. 16640 van
de heer Kir worden uitgesteld.
10 Question de M. Philippe Goffin au ministre de la Justice sur "la réglementation de la publicité dans
le secteur des jeux de hasard" (n° 16534)
10 Vraag van de heer Philippe Goffin aan de minister van Justitie over "de regelgeving inzake reclame
in de sector van de kansspelen" (nr. 16534)
10.01 Philippe Goffin (MR): Monsieur le ministre, je vous interroge
sur la problématique de la publicité dans le secteur des jeux de
hasard. Il s’agit à cet égard de trouver un équilibre entre deux enjeux:
d’une part, la protection des joueurs contre le risque d’assuétude, et
d’autre part la canalisation des joueurs vers l’offre légale et donc
encadrée.
Plusieurs pistes de réglementation de la publicité dans le secteur des
jeux de hasard ont été explorées au cours de ces derniers mois. À
votre demande, la commission des jeux de hasard a organisé des
réunions avec les acteurs du secteur. Sans l’accord de tous
(opérateurs, Loterie nationale, associations de lutte contre l’assuétude
au jeu), certains opérateurs de jeux ont pris une initiative
d’autorégulation, articulée autour, je cite, "d’une convention pour une
publicité et un marketing éthiques et responsables".
Face à l’échec de cette tentative de concertation, la commission des
jeux de hasard s’est mise à travailler à un cadre réglementaire
contraignant, qui devrait être traduit dans un arrêté royal, annoncé
pour la fin de l’année 2016. En l’absence de texte, les opérateurs de
jeux s’interrogent sur le sort qui leur sera réservé.
Quid de l’état des lieux de la réflexion et de la discussion concernant
la réglementation de la publicité dans le secteur des jeux de hasard?
Où en est la rédaction du projet d’arrêté royal évoqué ci-avant?
Pouvez-vous nous en donner à ce stade les orientations principales?
Quels sont les éléments de rapprochement ou au contraire de
divergence avec la "convention pour une publicité et un marketing
éthiques et responsables"? Le texte du projet d'arrêté royal a-t-il fait
l’objet d’une concertation avec tous les acteurs du secteur? L’impact
de la réglementation de la publicité dans le secteur des jeux de
KAMER-4E ZITTING VAN DE 54E ZITTINGSPERIODE
2016
2017
10.01 Philippe Goffin (MR): Op
het vlak van de kansspelen moet
een evenwicht worden nagestreefd
tussen de bescherming van de
spelers tegen verslaving en het
promoten van het wettelijk aanbod. De Kansspelcommissie heeft
op uw verzoek vergaderingen met
de sector georganiseerd.
Bepaalde bedrijven hebben, zonder een algemeen akkoord van
alle partijen, een zelfregulerend
initiatief
genomen
met
een
overeenkomst voor 'ethische en
verantwoorde reclame voor en
marketing van kansspelen'.
Gelet op het mislukte overleg met
de sector, werkt de Kansspelcommissie aan een bindend
regelgevend kader, dat in een
koninklijk besluit zou worden
gegoten.
Hoe staat het met de reflectie en
de redactie van het ontwerp van
koninklijk besluit? Wat zijn de
krachtlijnen ervan? Werd de
impact van de regelgeving op de
rentabiliteit geraamd?
CHAMBRE-4E SESSION DE LA
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hasard sur la viabilité du secteur et sur la rentabilité de l’offre légale at-il été estimé?
10.02 Koen Geens, ministre: La Commission des jeux de hasard a
été saisie d'un projet d’avis à l’arrêté royal en sa séance du
26 octobre 2016. Ce sujet sera prochainement discuté sur le plan
politique. Ladite commission doit encore se prononcer sur la base
d'un projet consolidé.
Le projet de texte vise à limiter l'offre de publicité d'une manière
cohérente et à éviter que les joueurs vulnérables ne soient inutilement
sollicités à jouer. Il veille aussi à l'ordre public et au champ
d'application de ce qui est perçu comme une publicité ou une
promotion.
Le Jury d'Éthique publicitaire n'est pas compétent pour le volume et la
détermination du moment de passage de la publicité à la télévision.
La convention, qui n'a de sens que si le Jury les applique, doit être
portée par le secteur dans sa grande majorité. Cette instance n'a pas
encore exprimé sa position sur la question de la suffisante
représentativité du secteur qui défend la convention.
Le projet de texte n'a, jusqu'à présent, pas fait l'objet de discussions
avec le secteur. L'objectif est de tendre à une synthèse avant de le
consulter. Les effets économiques de la réglementation n'ont pas
encore été examinés d'une manière scientifique. Six ministres sont
compétents pour la question des jeux de hasard. Outre les incidences
économiques, des éléments liés à la sécurité, à la santé publique et à
la justice entrent également en ligne de compte dans le processus
décisionnel politique.
10.02 Minister Koen Geens: Op
haar vergadering van 26 oktober
2016 werd de Kansspelcommissie
om advies gevraagd over een
ontwerp van koninklijk besluit. Het
zal binnenkort op het politieke vlak
worden besproken. Het ontwerp
strekt ertoe het reclameaanbod op
een coherente manier in te perken
en te vermijden dat kwetsbare
spelers onnodig worden aangesproken.
De Jury voor Ethische Praktijken
inzake reclame is niet bevoegd
voor het aantal reclameboodschappen of het moment waarop
ze verschijnen. De overeenkomst
moet door de overgrote meerderheid van de sector worden gedragen. De Jury heeft zich nog niet
uitgesproken over de representativiteit van de sector, die de
overeenkomst verdedigt.
Er werd nog niet met de sector
over de ontwerptekst overlegd. De
economische gevolgen van de
regelgeving werden nog niet
wetenschappelijk onderzocht.
Er zijn zes ministers bevoegd voor
de kansspelmaterie. Naast de
economische impact wordt er rekening gehouden met de veiligheid, de volksgezondheid en
justitie bij het politieke besluitvormingsproces.
Le président: Merci pour vos réponses, monsieur le ministre. Ceci clôture nos travaux de cet après-midi.
L'incident est clos.
Het incident is gesloten.
La réunion publique de commission est levée à 15.31 heures.
De openbare commissievergadering wordt gesloten om 15.31 uur.
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