Transcript ελληνικη δημοκρατια

INFORMATICS
DEVELOPMEN
T AGENCY
Digitally signed by
INFORMATICS
DEVELOPMENT AGENCY
Date: 2017.02.01 12:32:46
EET
Reason:
Location: Athens
ΑΔΑ: ΨΗΑΓΟΡ1Ι-Ζ99
ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ
ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗ ΑΙΓΑΙΟΥ
ΓΕΝΙΚΗ Δ/ΝΣΗ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ
Δ/ΝΣΗ Δ/ΚΟΥ- ΟΙΚ/ΚΟΥ ΝΟΤΙΟΥ ΑΙΓΑΙΟΥ
ΤΜΗΜΑ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ Ν. ΚΥΚΛΑΔΩΝ
ΑΝΑΡΤΗΤΕΑ ΣΤΟ ΔΙΑΔΙΚΤΥΟ
Ταχ. Δ/νση: Επτανήσου 35, Ερμούπολη
Ταχ. Κώδικας: 841 00, Σύρος
Πληροφορίες: Α.Κωτούλα
e-mail:[email protected]
Τηλέφωνο: 22813-60215
ΦΑΞ: 22810-88896
Αρ.Πρ.5896
Πειραιάς, 1/02/2017
ΘΕΜΑ: Έλεγχος νομιμότητας της υπ’ αριθ. 209/2016 απόφασης του Διοικητικού Συμβουλίου
του Δημοτικού Λιμενικού Ταμείου Νάξου (Δ.Λ.Τ. Νάξου)
ΑΠΟΦΑΣΗ
Ο ΓΕΝΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΑΙΓΑΙΟΥ
Έχοντας υπόψη:
1. Τις διατάξεις των άρθρων 225 και 238 του Ν. 3852/2010 (Φ.Ε.Κ. 87/τ.Α΄/07-06-2010):
«Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης –
Πρόγραμμα Καλλικράτης», όπως ισχύει.
2. Το Π.Δ. 143/2010 (Φ.Ε.Κ. 236/τ.Α΄/27-12-2010): «Οργανισμός της Αποκεντρωμένης
Διοίκησης Αιγαίου».
3. Το άρθρο 56 κεφ. Γ του Ν.4257 (ΦΕΚ 93/Α/14-4-2014): «Επείγουσες ρυθμίσεις
αρμοδιότητας Υπουργείου Εσωτερικών».
4. Το άρθρο 28, παρ.1 του ν. 4325/2015 (ΦΕΚ 47 Α΄/11-05-2015): «Εκδημοκρατισμός της
Διοίκησης - Καταπολέμηση Γραφειοκρατίας και Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση.
Αποκατάσταση αδικιών και άλλες διατάξεις».
5. Τις διατάξεις του Ν. 2971/2001 (Φ.Ε.Κ. 285/τ.Α΄/19-12-2001) «Αιγιαλός, παραλία και
άλλες διατάξεις», όπως προστέθηκε με το άρθρο 210 του Ν.4072/2012 (ΦΕΚ 86/Α’).
6. Την κατευθυντήρια οδηγία 1/2013 (ΑΔΑ:ΒΙ6ΜΟΞΤΒ-ΣΔΚΦ) της Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ. με θέμα:
«Διαδικασία έκδοσης απόφασης της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων
Συμβάσεων επί αιτημάτων αρχών/αναθετόντων φορέων περί παροχής σύμφωνης
γνώμης για την προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης του άρ.2 παρ.2 περ.(γ)
υποπερ.(δδ) Ν.4013/2011».
7. Τις διατάξεις του Ν.4412/2016 (ΦΕΚ-147 Α/8-8-16-Διορθ.Σφαλμ. Στα ΦΕΚ-200 Α/2410-16 και ΦΕΚ-206 Α/3-11-16): «Δημόσιες Συμβάσεις Εργων, Προμηθειών και
Υπηρεσιών (προσαρμογή στις Οδηγίες 2014/24/ΕΕ και 2014/25/ΕΕ)».
8. Την υπ. αριθ.18/ΔΝΣα΄/οικ.68559/Φ.ΕΓΚΥΚΛ./19-10-2016 (ΑΔΑ:7ΛΜ746530Ξ-ΖΨ7)
εγκύκλιο του Υπουργείου Υποδομών, Μεταφορών & Δικτύων (ΥΠΟ.ΜΕ.ΔΙ.) με θέμα:
«Παροχή
διευκρινίσεων ως
προς
την εφαρμογή
του
ν.
4412/2016
’’Δημόσιες Συμβάσεις Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών (προσαρμογή στις Οδηγίες
2014/24/ΕΕ και 2014/25/ΕΕ)’’».
9. Την υπ’ αριθ.:209/20-10-2016 (ΑΔΑ:6Θ4ΜΟΡ0Ψ-ΧΞΓ) απόφαση του Διοικητικού
Συμβουλίου του Δ.Λ.Τ. Νάξου με θέμα: «Έγκριση πρακτικού επιτροπής
διαπραγμάτευσης για την ανάθεση εκπόνησης της μελέτης: ‘’Αποκατάσταση ζημιών
λιμενικών εγκαταστάσεων Απόλλωνα Νάξου’’» η οποία μας διαβιβάστηκε με το υπ’ Αρ.
ΑΔΑ: ΨΗΑΓΟΡ1Ι-Ζ99
Πρωτ. 2455/2-11-2016 έγγραφο του Δ.Λ.Τ. Νάξου και περιήλθε στην υπηρεσία μας την
8/11/2016.
10. Τα με Αρ. Πρωτ. 56/11-01-2017 & 2612/18-11-2016 έγγραφα του Δ.Λ.Τ. Νάξου
κατόπιν των με Αρ. Πρωτ.82002/16-11-2016 & 87906/8-12-2016 εγγράφων μας
11. Η με Αρ. Πρωτ.24063/66/29-02-2016 απόφαση του Αντιπεριφερειάρχη Κυκλάδων για
την κήρυξη της Τ.Κ. Κορωνίδας (στην οποία ανήκει και ο Απόλλωνας) σε κατάσταση
έκτακτης πολιτικής προστασίας λόγω των έντονων καιρικών φαινομένων κατά τη
διάρκεια του Φεβρουαρίου του 2016 & την με Αρ. Πρωτ.103156/351/19-08-2016 όμοια
για την παράταση της κήρυξης σε κατάσταση έκτακτης πολιτικής προστασίας έως και
την 26 Φεβρουαρίου 2017.
12. Την παρ.2γ του άρθρου 32 του Ν.4412/2016: «στο μέτρο που είναι απολύτως
απαραίτητο, εάν λόγω κατεπείγουσας ανάγκης οφειλόμενης σε γεγονότα απρόβλεπτα
για την αναθέτουσα αρχή, δεν είναι δυνατή η τήρηση των προθεσμιών που
προβλέπονται για τις ανοικτές, κλειστές ή ανταγωνιστικές διαδικασίες με
διαπραγμάτευση. Οι περιστάσεις που επικαλούνται οι αναθέτουσες αρχές για την
αιτιολόγηση της κατεπείγουσας ανάγκης δεν πρέπει σε καμία περίπτωση να
απορρέουν από δική τους ευθύνη».
13. Την κατευθυντήρια οδηγία 1/2013 της Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ. (σχετ.5 της παρούσας) σύμφωνα
με την οποία: «…οι παρεκκλίσεις από την κανονική διαδικασία δεν μπορούν να
ισχύσουν όταν οι αναθέτουσες αρχές διαθέτουν επαρκή χρόνο για την τήρηση της
ταχείας κλειστής διαδικασίας (Δ.Ε.Ε. προαναφερθείσαC-107/92,σκέψεις 9 και 13, όπου
κρίθηκε ότι δεν συνέτρεχε κατεπείγον γιατί μεσολάβησαν τρεις μήνες από τη γνώση
της συνδρομής του απρόβλεπτου γεγονότος μέχρι τη διενέργεια της διαπραγμάτευσης
από την αναθέτουσα αρχή)… Αντίστοιχη άποψη έχει υιοθετήσει και το Ελεγκτικό
Συνέδριο, το οποίο δέχεται ότι απρόβλεπτες περιστάσεις είναι τα γεγονότα που δεν
μπορούν αντικειμενικά με βάση τα διδάγματα της ανθρώπινης πείρας και λογικής να
προβλεφθούν, είναι δε ανεξάρτητα της βούλησης της αναθέτουσας αρχής και δεν
πρέπει να απορρέουν από έλλειψη προγραμματισμού και επιμέλειας αυτής (βλ.
ενδεικτικά ΕΣ Τμ VI 91, 105, 171, 191, 200, 205 και 214/2007, 15 και 74/2008).».
14. Το γεγονός ότι από την 29/02/2016, ημερομηνία που κηρύχθηκε ο Απόλλωνας σε
κατάσταση έκτακτης πολιτικής προστασίας έως την ημερομηνία ανάθεσης της μελέτης
σύμφωνα με την υπ’ αριθ.209/2016 απόφαση του Δ.Σ. του Δ.Λ.Τ. Νάξου ήτοι την
20/10/2016 μεσολάβησε μεγάλο χρονικό διάστημα κατά τη διάρκεια του οποίου το
Δ.Λ.Τ. Νάξου είχε τη δυνατότητα να ακολουθήσει τακτικές διαδικασίες ανάθεσης της
μελέτης, ως εκ τούτου δεν καλύπτεται η παρ. 2γ του άρθρου 32 του ν. 4412/16 όπου
αναφέρει ότι «…Οι περιστάσεις που επικαλούνται οι αναθέτουσες αρχές για την
αιτιολόγηση της κατεπείγουσας ανάγκης δεν πρέπει σε καμία περίπτωση να
απορρέουν από δική τους ευθύνη».
15. Το γεγονός ότι η απόφαση του Δημοτικού Λιμενικού Ταμείου Νάξου, σύμφωνα με τα
ανωτέρω, έχει εκδοθεί κατά παράβαση της παρ.2γ του άρθρου 32 του Ν.4412/2016.
16. Το γεγονός ότι όπως προκύπτει από συνδυασμό διατάξεων των άρθρων 223, 224 και
232 του ν. 4412/2016, τα Λιμενικά Ταμεία υπάγονται στο Βιβλίο ΙΙ του νόμου. Σύμφωνα με
τα ανωτέρω, τα Λιμενικά Ταμεία μπορούν να προχωρούν σε διαδικασίες απευθείας
ανάθεσης βάσει των άρθρων 269 και 328. Συνεπώς για τη διαδικασία του κατεπείγοντος
εφαρμόζεται η παρ.δ του άρθρου 269 σύμφωνα με την οποία: «στο μέτρο που είναι
ΑΔΑ: ΨΗΑΓΟΡ1Ι-Ζ99
απολύτως απαραίτητο, εάν λόγω κατεπείγουσας ανάγκης οφειλόμενης σε γεγονότα
απρόβλεπτα για τον αναθέτοντα φορέα, δεν είναι δυνατή η τήρηση των προθεσμιών
που προβλέπονται για τις ανοικτές, κλειστές και τις διαδικασίες με διαπραγμάτευση με
προηγούμενη προκήρυξη διαγωνισμού. Οι περιστάσεις που επικαλούνται οι
αναθέτοντες φορείς για την αιτιολόγηση της κατεπείγουσας ανάγκης δεν πρέπει σε
καμία περίπτωση να απορρέουν από δική τους ευθύνη». Εντούτοις για την ανάθεση
της μελέτης ακόμη και αν είχε γίνει επίκληση της ανωτέρω διάταξης ισχύουν τα
παραπάνω αναφερόμενα (σχετικά 14 &15 της παρούσας).
17. Την παράγραφο 3 της εγκυκλίου 18 του ΥΠΟ.ΜΕ.ΔΙ. (σχετ.8 της παρούσης):
«Αναφορικά με την προσφυγή στη διαδικασία της απευθείας ανάθεσης του άρθρου 118
του ν.4412/16 και με δεδομένο ότι ακόμη δεν έχει αναπτυχθεί και λειτουργήσει το
κεντρικό ηλεκτρονικό σύστημα κληρώσεων παρ.6 του σχετικού άρθρου) μέσω του
οποίου θα διενεργούνται υποχρεωτικά οι ηλεκτρονικές κληρώσεις, οι αναθέτουσες
αρχές και αναθέτοντες φορείς μπορούν να ακολουθούν την προβλεπόμενη διαδικασία
του άρθρου 117 (συνοπτικός διαγωνισμός) μέχρι την ανάπτυξη του παραπάνω
συστήματος».
18. Το γεγονός ότι σε εφαρμογή της παραγράφου 3 της εγκυκλίου 18 του ΥΠΟ.ΜΕ.ΔΙ. το
Δ.Λ.Τ. Νάξου είχε τη δυνατότητα να ακολουθήσει την προβλεπόμενη διαδικασία
ανάθεσης της μελέτης του άρθρου 327 (συνοπτικός διαγωνισμός) του ν.4412/16 που
εφαρμόζεται για τα Λιμενικά Ταμεία.
ΑΠΟΦΑΣΙΖΟΥΜΕ
Ακυρώνουμε την υπ’ αριθ. 209/20-10-2016 (ΑΔΑ:6Θ4ΜΟΡ0Ψ-ΧΞΓ) απόφαση του
Διοικητικού Συμβουλίου του Δ.Λ.Τ. Νάξου για τους λόγους που αναφέρονται στο σκεπτικό
της παρούσης.
Κατά της απόφασης αυτής μπορεί να ασκηθεί προσφυγή εντός ενός (1) μηνός από
την έκδοση ή την κοινοποίηση αυτής, στην Ειδική Επιτροπή του άρθρου 152 του Ν.
3463/2006, που εδρεύει στα γραφεία της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου στην
Επτανήσου 35 Ερμούπολη, και εξακολουθεί να υφίσταται μέχρι την έναρξη λειτουργίας
της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Ελέγχου των Ο.Τ.Α.
ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΣΗ:
Δ.Λ.Τ. Νάξου
Ο ΑΣΚΩΝ ΚΑΘΗΚΟΝΤΑ
ΓΕΝΙΚΟΥ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑ
Δρ. ΝΙΚΟΣ ΘΕΟΔΩΡΙΔΗΣ