Transcript en Horecawet DHW-boetes amateur sportverenigingen

Collegevoorstel
Openbaar
Onderwerp
Afhandeling DHW-boetes amateur sportverenigingen
Programma
BW-nummer
Veiligheid
Portefeuillehouder
H.M.F. Bruls
Samenvatting
Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr.
Najaar 2016 zijn bij twee controlerondes bij de amateur
sportverenigingen in het kader van toezicht en handhaving op de
Drank- en Horecawet in totaal 9 boeterapporten opgemaakt vanwege
het onvoldoende naleven van de leeftijdsgrens bij alcoholverstrekking.
De te innen boetes (per overtreding gaat het om een bedrag van €
1360,-) willen we inzetten om de sportclubs nog eenmalig te faciliteren
met het oog op een goede naleving van de leeftijdsgrens bij
alcoholverstrekking. Zo komen we tegemoet aan een verzoek vanuit de
sector zelf, die hiermee wordt uitgenodigd om zelf een plan van aanpak
te maken.
VH10, Wim Engelen, 9181
Datum ambtelijk voorstel
9 januari 2017
Registratienummer
17.0000194
Ter besluitvorming door het college
1. De amateursportverenigingen tot 1 maart 2017 in de gelegenheid
te stellen om de naleving van de Drank- en Horecawet op peil te
krijgen, waartoe ze een eigen plan van aanpak kunnen maken.
2. De controles op de naleving van de Drank- en Horecawet in deze
sector te hervatten vanaf 1 maart 2017.
3. De opbrengst van de te innen 9 boetes te boeken bij het
programma Sport met als doel deze middelen aan de amateur
sportverenigingen beschikbaar te stellen als eenmalige bijdrage
aan hun plan van aanpak voor de naleving van de leeftijdsgrens in
de Drank- en Horecawet.
Paraaf
akkoord
Datum
Paraaf
akkoord
Datum
Steller
Wim Engelen
 Alleen ter besluitvorming door het College
Besluit B&W d.d. 17 januari 2017
 Conform advies
 Aanhouden
 Anders, nl.
nummer: 3.3
Bestuursagenda
Portefeuillehouder
Collegevoorstel (17 0000194) (2)
Collegevoorstel
1
Probleemstelling
Najaar 2016 zijn bij twee controlerondes bij de amateur sportverenigingen in het kader van
toezicht en handhaving op de Drank- en Horecawet in totaal 9 boeterapporten opgemaakt
vanwege het onvoldoende naleven van de leeftijdsgrens bij alcoholverstrekking. De te innen
boetes (per overtreding gaat het om een bedrag van € 1360,-) willen we inzetten om de
sportclubs nog eenmalig te faciliteren met het oog op een goede naleving van het
verbodsartikel neergelegd in artikel 20 lid 1 Drank- en Horecawet. Hierin is bepaald dat het
verboden is om bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank te verstrekken
aan een persoon van wie niet is vastgesteld dat deze de leeftijd van 18 jaar heeft bereikt. Zo
komen we tegemoet aan een verzoek vanuit de sector zelf. De sector wordt hiermee
uitgenodigd om zelf een plan van aanpak te maken.
2
Juridische aspecten
Het niet naleven van de wettelijke leeftijdsgrens bij het schenken of de verkoop van
alcoholhoudende drank is verboden op grond van artikel 20 lid 1 van de Drank- en
Horecawet. De bevoegdheid voor de burgemeester om een bestuurlijke boete op te leggen
wegens overtreding van dit verbod is opgenomen in artikel 44a Drank- en Horecawet. De
hoogte van de op te leggen boete is in een landelijke regeling vastgelegd: het Besluit
bestuurlijke boete Drank- en Horecawet. Overtreding van artikel 20 lid 1 Drank- en Horecawet
valt in de (zwaarste) categorie C en wordt beboet met € 1360,-.
Naleving van de Drank- en Horecawet is een uitsluitende verantwoordelijkheid van de
vergunninghouder. Daarom zijn de amateur sportverenigingen ook zelf verantwoordelijk voor
het nakomen van alle eisen die de wet stelt aan een houder van een Drank- en
Horecavergunning. De gemeente heeft slechts een toezichthoudende taak. Bij overtreding
van de wet legt de gemeente als bevoegd gezag een boete op als bestuurlijke maatregel (met
een deels strafrechtelijk karakter). Het doel daarvan is om tot gedragsverandering te komen,
opdat de vergunninghouder uiteindelijk ook zelf tot naleving komt. Gelet hierop is het te
verdedigen en billijk om de geïnde boetes eenmalig in te zetten om de naleving te
bevorderen, nu ook duidelijk is dat de sportclubs hun verantwoordelijkheid daarbij serieus
willen nemen (zie ook: paragraaf 4).
3
Doelstelling
We willen de naleving van het in artikel 20 lid 1 van de Drank- en Horecawet opgenomen
verbod door de amateur sportverenigingen bevorderen.
4
Argumenten
In 2013 is de Drank- en Horecawet gewijzigd en werd de leeftijdsgrens verhoogd van 16 naar
18 jaar. Zowel ten opzichte van de commerciële horeca als ten aanzien van de
paracommercie (o.a. sportkantines bij amateurclubs en de sociëteitslokalen van
studentenverenigingen) hebben we geïnvesteerd in voorlichting en facilitering om de
verantwoordelijken (exploitanten en beheerders in de commerciële horeca en bestuurders en
barvrijwilligers in de paracommercie) goed voor te bereiden op de nieuwe wettelijke eisen. Bij
de sportclubs is dat traject zomer 2016 afgerond en zijn we, conform afspraak met de sector,
in het najaar begonnen met de controles. Tijdens die controles is gebleken dat de naleving
van de leeftijdsgrens niettemin nog zeer te wensen overliet, gezien het aantal overtredingen
dat werd vastgesteld. Alle geconstateerde overtredingen zijn beboet (belangrijk, mede vanuit
het oogpunt van gelijke behandeling met de commerciële horeca waar overtredingen
eveneens daadwerkelijk beboet worden). Tegelijkertijd is ons ook gebleken dat de amateur
sportclubs aangeven hun verantwoordelijkheid voor de naleving van de Drank- en Horecawet
Collegevoorstel
Vervolgvel
2
daadwerkelijk serieus te willen nemen en dat ze hiertoe ook al deels verdere stappen hebben
gezet (zoals de Nijmeegse federatie van amateur voetbalclubs, FAN). Daarom willen we,
mede ook als reactie op een verzoek uit de sector zelf, de opbrengsten uit de te innen boetes
beschikbaar stellen voor een eenmalige ondersteuning ten behoeve van de amateur
sportverenigingen in het kader van de naleving van de Drank- en Horecawet – in het
bijzonder: de naleving van het verbod in artikel 20 lid 1 Drank- en Horecawet in de
sportkantines. Belangrijk is daarbij wel dat de sector zelf met een plan van aanpak komt.
5
Financiën
Dit voorstel heeft tot gevolg dat de opbrengst uit de 9 te innen boetes (in totaal: € 12.240,-)
terechtkomen in het programma Sport en wordt gebruikt voor een eenmalige ondersteuning
van de amateur sportverenigingen bij hun verantwoordelijkheid in het kader van de naleving
van de in de Drank- en Horecawet vastgelegde leeftijdsgrens.
6
Participatie en Communicatie
De sector zal zelf een plan van aanpak moeten maken en ze zijn ook zelf verantwoordelijk
voor de inhoud – i.c.: er is geen goedkeuring/toestemming van de gemeente nodig. Naleving
van de Drank- en Horecawet is immers een uitsluitende verantwoordelijkheid van de
vergunninghouder (zie ook: paragraaf 2 – Juridische aspecten).
7
Uitvoering en evaluatie
De sector maakt zelf een plan van aanpak. In zoverre de middelen die we hiervoor
beschikbaar stellen (zie: paragraaf 5 - Financiën) niet toereikend zouden zijn, heeft de sector
de mogelijkheid om de ontbrekende middelen zelf te genereren dan wel zijn plannen aan te
passen. Dat past ook binnen de eigen verantwoordelijkheid. We leggen zelf geen extra
middelen meer toe, omdat we eerder al hebben geïnvesteerd in voorlichting en ondersteuning
voor de amateur sportverenigingen.
8
Risico
Tegen de opgelegde boetes kunnen de betrokken sportverenigingen nog in bezwaar gaan en
daarna eventueel beroep aantekenen bij de bestuursrechter. Mocht in bezwaar dan wel in
beroep de conclusie worden getrokken dat de boetes onterecht zouden zijn opgelegd, dan
halen we minder opbrengst binnen en zal het bedrag waarmee we het plan van aanpak van
de sector kunnen faciliteren ook navenant minder zijn. Dat laat overigens verder onverlet de
eigen verantwoordelijkheid van de amateur sportverenigingen om de naleving van de Dranken Horecawet op orde te krijgen.