Transcript Brief Blauwe Stad - Provincie Groningen

provincie
groningen
Gedeputeerde Staten
Aan Provinciale Staten
1 6 D EC. 2 Ü13
Datum
Briefnummer
Zaaknummer
Behandeld door
Telefoonnummer
Bijlage
2016-71.271/50A/3, PPM
664101
J. Koopmans (DT)/G, van Dijk (PPM)
(050)316 4475/316 4820
1
Onderwerp
Blauwestad - Uitvoering motie Ml94 / M213
Geachte dames en heren,
1. Samenvatting
Op 12 oktober 2016 heeft u, naar aanleiding van ons besluit d.d. 5 juli 2016 tot verkoop van bouwgrond ten
behoeve van een grootschalig bouwinitiatief in Het Havenkwartier van Blauwestad, bij motie ons College
opgeroepen om alles op alles te zetten om de verhouding met de betrokken gemeenten te herstellen en
alsnog in overleg te treden met de gemeenten en specifiek Oldambt om te komen tot een regeling waar alle
partijen zich in kunnen vinden. In deze brief informeren wij u over het naar aanleiding van die oproep met de
gemeente Oldambt in dezen bereikte akkoord. Wij informeren u over het overleg dat wij hebben gevoerd met
de gemeente Oldambt en over de inhoud van het met de gemeente Oldambt bereikte akkoord en
maatregelenpakket. In dit akkoord zijn mede afspraken en maatregelen beschreven die betrekking hebben
op de regio Oost-Groningen als geheel en die we als zodanig met de Stuurgroep Regionaal Woon- en
Leefbaarheidsplan Oost Groningen op 16 december jl. hebben besproken.
2. Doel en wettelijke grondslag
Deze brief zenden wij u ter informatie in het kader van de uitvoering van motie M194/M213.
3. Procesbeschrijving en planning
Motie M194 werd ingediend tijdens het debat in uw Staten op 6 juli 2016 naar aanleiding van de
besluitvorming d.d. 5 juli 2016 van ons College, inhoudende de verkoop van de benodigde bouwgrond voor
realisatie van een meer grootschalig bouwproject (max. 95 geschakelde woningen) in het Havenkwartier van
Blauwestad. Kortgezegd roept genoemde motie op tot herstel van de bestuurlijke verhoudingen met de
gemeenten in Oost-Groningen. Bij stemming door uw Staten op 6 juli staakten de stemmen. In uw
vergadering van 29 september 2016 vond opnieuw een stemming plaats en werd de motie aangenomen. Wij
hebben uw Staten te kennen gegeven de motie uit te willen voeren. Op 12 oktober 2016 werd een nieuwe
motie (M213) ingediend over uitvoering van motie Ml 94. Die motie benadrukt het belang van het bereiken
van bedoeld akkoord en maatregelenpakket. Via deze brief informeren wij u over de uitvoering van motie
M194 en het bereikte akkoord met de gemeente Oldambt en de Regio Oost-Groningen.
4. Begroting
Dit onderwerp valt onder het thema Wonen en leefbaarheid van het programma Leven en wonen in
Groningen van de begroting 2016.
5. Inspraak/participatie
Niet van toepassing.
Martinikerkhof 12
9712 JG Groningen
Sint Jansstraat 4
Postbus 610
9712 JN Groningen
9700 AP Groningen
•\
Telefoon
050 316 4911
www.provinciegroningen.nl
[email protected]
De provincie Groningen werkt volgens normen die zijn vastgelegd in een handvest voor dienstverlening Dit handvest vindt u op onze website of kunt u opvragen bij de afdeling
Bestuur. Juridische Zaken & Communicatie: 050 316 4160. BTW: NL0019.32.822.B01 /KvK: 1182023 / IBAN: NL84ABNA 0446 0456 91 / BIC: ABNANL2A
6. Nadere toelichting
Inleiding
Dit onderdeel van deze brief spitst zich toe op (1) het bieden van een verslag van het bedoelde overleg met
de gemeente Oldambt en op (2) de inhoud van het bereikte akkoord en maatregelenpakket met de
gemeente Oldambt (samengevat in zeven punten). Resultante van dit akkoord is ook dat de provincie
Groningen en de gemeente Oldambt visie en beleid voor de ontwikkeling van de gebiedsopgave Blauwestad
gaan aanscherpen en waar nodig herformuleren, zulks mede in het licht van de door de gemeente in 2017
tot stand te brengen "Omgevingsvisie Oldambf'. Tenslotte bevat dit akkoord afspraken en maatregelen die
betrekking hebben op de regio Oost-Groningen als geheel.
Gevoerd overleg (1)
Op 5 juli 2016 besloot ons College medewerking te verlenen aan de ontwikkeling van een meer grootschalig
bouwproject (gemaximeerd tot 95 woningen in geschakelde vorm) in het Havenkwartier van Blauwestad.
Concreet betekende dit dat wij besloten tot verkoop van de betreffende bouwgrond aan de betrokken
ontwikkelaar en bouwonderneming {Geveke Bouw & Ontwikkeling te Haren). De daarop ontstane
bestuurlijke situatie heeft uw Staten er toe gebracht ons College op te roepen (motie Ml 94) te werken aan
herstel van de bestuurlijke verhoudingen. Wij hebben aangegeven aan uw oproep gehoor te willen geven.
Daarop zijn wij in overleg gegaan met de gemeente Oldambt om te komen tot een set van afspraken en
mitigerende maatregelen waarin de betrokken gemeenten zich - met het oog op de bestaande
(woning)bouwafspraken {Prestatiekader 2013) - kunnen vinden.
1.1 Overleg - Akkoord gemeente en provincie
Na de datum van 5 juli hebben er diverse bestuurlijke en ambtelijke overleggen plaatsgehad. De Stuurgroep
Blauwestad (bestuurlijke samenwerking gemeente en provincie) is vanaf de formele besluitvorming in juli
een drietal keren bijeen geweest. In deze overleggen is de intentie uitgesproken om samen tot een gedragen
oplossing te komen voor de huidige situatie en ontwikkelingen.
1.2 Overleg - Nadere visievorming provincie en gemeente gebiedsopgave Blauwestad
De afgelopen periode is ook het moment geweest waarin provincie en gemeente nog eens in brede zin na
konden denken over de toekomst van Blauwestad. Welke effecten hebben de recente ontwikkelingen op de
vastgestelde Ontwikkelingsvisie Blauwestad in Het Oldambt (oktober 2010) en verdere uitwerking van die
visie in het recente (2015) projectplan Blauwestad - zichtbaarheid van kwaliteiP Zijn de huidig te
onderscheiden verantwoordelijkheden in evenwicht en wordt de ontwikkeling van Blauwestad als een
gezamenlijke verantwoordelijkheid ervaren en gedeeld. De bestaande samenwerkingsovereenkomst
{Bestuursovereenkomst 2011), is die nog voldoende actueel? Besloten werd om de blik op de toekomst te
richten en de gezamenlijke visie te actualiseren en waar nodig aan te scherpen, zulks in het kader van de
recente ontwikkelingen en de in wording zijnde "Omgevingsvisie Oldambt" van de gemeente Oldambt. Op
25 november hebben gemeente en provincie overleg gevoerd over Blauwestad in relatie tot haar omgeving,
als onderdeel van die nieuwe omgevingsvisie. Op basis van dit overleg zijn voor Blauwestad in de
omgevingsvisie op te nemen uitgangspunten geformuleerd (zie bijlage).
1.3 Overleg - Verhouding tot de regio
Tenslotte is er in het akkoord ook aandacht voor de verhoudingen met de regiogemeenten in Oost
Groningen. Provincie en gemeente sluiten hun ogen niet voor de overige opgaven in de regio op het gebied
van de woningbouw. Woningbouwontwikkelingen en volkshuisvesting stoppen niet bij de gemeentegrens,
maar zijn een regionale opgave en daarvoor is een benadering nodig die ziet op de regio als geheel.
Afspraken daarover zijn vastgelegd in de "Regionale woningbouwafspraken Oost Groningen 2014-2018". Er
ligt een substantiële (sloop)opgave als het gaat om de (particuliere) woningvoorraad. Ook deze opgave
vereist een gezamenlijke regionale aanpak.
Ter verbetering van de woningvoorraad en mogelijkheden van (nieuw)bouw is de provincie Groningen bereid
een sloop- en transitiefonds voor Oost-Groningen te creëren en te vullen met een bedrag van € 1,0 min.
Provincie en gemeente beogen gezamenlijk op te trekken waarbij ook meespeelt dat de gemeente een eigen
opgaaf heeft binnen het Ringgebied van Blauwestad. Om die reden doet de gemeente geen beroep op de
middelen in dit regionale sloop- en transitiefonds. Na een roerige periode van besluitvorming omtrent de
woningbouw in Blauwestad is er de hoop dat ook op regionaal niveau de blik weer naar voren kan worden
gericht en de regionale samenwerking verder vorm kan worden gegeven. Immers, alleen gezamenlijk kan de
uitdaging worden aangegaan.
Voor wat het Ringgebied van Blauwestad bestaat vanuit de betrokken ontwikkelaar van het onderhavige
bouwinitiatief de bereidheid om per verkochte woning een bedrag van € 1.000,00 bij te dragen aan de
Investeringsagenda Ring Blauwestad.
Akkoord (2)
Het gevoerde overleg he eft geleid to t een akkoord me t de gemeente Oldambt dat best aat uit een aantal
afspraken en concrete maatregelen. Deze, genummerd 1-8, zij n hi eronder same ngevat. Het akkoord wordt
integraal beschreven in de als bijlage opgenomen notitie" Samenwerking Blauwestad gemeente
Oldambt - provincie en de positie van de regio Oost-Groningen".
1. De gemeente Oldambt en de provincie Groningen stellen nieuwe fysiek-ruimtelijke uitgangspunten voor
Blauwestad (in het bijzonder voor het gebied Havenkwartier) vast. In het Basisdocument naar de
totstandkoming van de nieuwe gemeentelijke omgevingsvisie (Gemeenteraad januari 2017) wordt het
proces nader ingericht met onder meer aandacht voor de wijze van samenwerking tussen gemeente en
provincie.
2. B&W van Oldambt agenderen in de raadsvergadering van januari 2017 een voorstel aan de Raad om
het bestaande voorbereidingsbesluit (bestemmingsplan) voor het Havenkwartier in te trekken.
3. Gemeente en provincie onderzoeken de mogelijkheden om te komen tot een gezamenlijke
investeringsagenda Ring Blauwestad, waarbij de mogelijkheden van Leader, leefbaarheidsfondsen en
Europese subsidies worden onderzocht.
4. Gemeente en provincie stemmen in met de (nadere) afspraken voor de bouw van brugverbinding de
Blauwe Loper. In de huidige planvorming voor de Blauwe Loper bestaat een geraamd tekort van
€ 1,0 min. (incl. de door de provincie verlangde duurzaamheidsmaatregelen ad € 300.000,00 maar
exclusief de geraamde kosten van aanlanding van de brugverbinding in Winschoten ad € 500.000,00).
Deze meerkosten neemt de provincie voor haar rekening, terwijl de gemeente verantwoordelijk blijft voor
de eenmalige bijdrage in de kosten van aanlanding van de brugverbinding in Winschoten (€ 500.000,00).
Het opdrachtgeverschap voor realisatie en bouw ligt in handen van de gemeente. Toekomstige
onderhouds-Zbeheerkosten komen voor rekening van de gemeente. Mogelijke voordelen uit de
aanbesteding en/of meerjarige afspraken van beheer- en onderhoudstaken worden naar rato verdeeld
tussen gemeente en provincie.
De dekking van de geraamde meerkosten voor de Blauwe Loper is als volgt opgebouwd:
a) € 300.000,00 uit de GREX Blauwestad (GREX). Binnen het budget van de GREX is voor de Blauwe
Loper reeds een bedrag van € 1,0 min. geoormerkt. Het totaalbedrag in de GREX voor de Blauwe
Loper komt met deze extra middelen van € 300.000,00 uit op een bedrag van € 1,3 min. De
actualisatie van de GREX wordt in het voorjaar van 2017 (voorafgaand aan de vaststelling van de
Jaarrekening 2016) door uw Staten vastgesteld. Deze actualisatie is voor een belangrijk deel
ingegeven door wijzigingen in het BBV en diverse ontwikkelingen. De extra inzet voor de Blauwe
Loper van € 300.000,00 zal in deze actualisatie worden meegenomen.
b) € 150.000,00 uit de streekrekeningen. Het budget in 2016 bedraagt ca. € 250.000,00, waarvan
genoemd bedrag groot € 150.000,00 kan worden ingezet voor de Blauwe Loper. Gekeken naar de
geldende criteria is inzet van middelen vanuit de streekrekeningen geëigend.
c) € 550.000,00 additioneel uit het provinciale MIJ. Er komt reeds een bedrag voor de Blauwe Loper
van € 4.000.000,00 uit het MIJ. Met extra inzet van € 550.000,00 uit het MIT komt het totale beslag
op het MIT voor de Blauwe Loper uit op een bedrag van € 4.550.000,00. Het spreekt voor zich dat
uw Staten te zijner tijd het realisatiebesluit ter besluitvorming aangeboden krijgt.
5. Gemeente en provincie stemmen in met het creëren van een sloop- en transitiefonds voor de regio OostGroningen ter grootte van € 1,0 min. De gemeente Oldambt doet geen beroep op de middelen uit dit
fonds.
De dekking van deze maatregel is als volgt opgebouwd:
a) € 700.000,00 uit het Uitvoeringsprogramma Leefbaarheid 2020. Inzet van deze middelen voor het
sloop- en transitiefonds past binnen de geldende criteria.
b) € 300.000,00 uit ISV3. Inzet van deze middelen past binnen het door ons College vastgestelde
beleidskader en bijbehorende criteria.
Het voorstel tot het creëren van genoemd fonds is voorgelegd aan de stuurgroep Regionaal Woon- en
Leefbaarheidsplan Oost-Groningen van 16 december 2016. En in dit overleg akkoord bevonden.
Voor de dekking van de benodigde middelen van in totaal € 2,0 min. voor de Blauwe Loper en het sloop- en
transitiefonds hebben wij geput uit reeds bestaande middelen. Wij merken hierbij op dat de inzet van de
weergegeven dekkingsmiddelen het budgetrecht van uw Staten niet aantast.
6. Gemeente en provincie bespreken de condities van overdracht van provincie naar gemeente van het
beheer en onderhoud van de gebiedsdelen (inclusief infra- en waterwerken) in Blauwestad. Uiterlijk in
het eerste kwartaal 2017 zijn deze resultaten bekend en worden over de totale overdracht van het
beheer en onderhoud concrete afspraken gemaakt.
7. Gemeente en provincie hebben uiterlijk één juli 2017 een gezamenlijke grondexploitatie voor de
restgronden Blauwestad (ongeveer 100 hectare) gereed en voeren komend jaar verkenningen uit voor
nadere samenwerking.
8. Gemeente en provincie maken in 2017 afspraken over een herijking van de huidige
bestuursovereenkomst (2011).
7. Geheimhouding
Niet van toepassing.
8. Afsluiting
Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.
Hoogachtend,
Gedeputeerde Staten van Groningen:
voorzitter.
. secretaris.
Bijlagen:
Nr.
1
Titel
Samenwerking Blauwestad gemeente Oldambt provincie en de positie van de regio Oost-Groningen
Soort bijlage
Beslisnotitie