Transcript Overheden voor overheden

Rijkswaterstaat
Ministerie van Infrastructuur
en Milieu
Kenniscentrum InfoMil
Overheden voor
overheden
17 januari 2017
Inhoudsopgave
Overheden voor overheden
Rekenhulp LPG-tool
Checklists en aanpak toezicht en handhaving tankstations
Vuurwerkcontrolelijsten PIM (Programma Informatie-uitwisseling
Milieuhandhaving)
Checklists vuurwerk verkooppunten
Landelijk steunpunt EV van DCMR
Tabellen afstanden gasflessendepots
Colofon
3
3
3
7
7
8
8
9
Overheden voor overheden
In deze rubriek krijgen milieu-ambtenaren de kans om door hen zelf ontwikkelde producten te plaatsen
die ook handig en nuttig kunnen zijn voor andere overheden. Bij ieder product wordt een korte
beschrijving gegeven en de naam en organisatie van de opsteller met e-mailadres voor eventuele
opmerkingen en vragen.
Heeft u ook zo'n handig, zelf ontwikkeld product, laat het ons weten. InfoMil beslist uiteindelijk of een
product wordt geplaatst en in welke vorm dat gebeurt.
Rekenhulp LPG-tool
De LPG-rekentool is eind 2015 aangepast.
De LPG-rekentool is al jaren een erkend hulpmiddel om het groepsrisico van LPG-tankstations in
standaardsituaties te bepalen. Op verzoek van het IPO is de LPG-rekentool eind 2015 uitgebreid met een
nieuwe functionaliteit: doorgaan met een bestaande berekening.
Sinds de lancering van de LPG-rekentool zijn er via relevant.nl en groepsrisico.nl duizenden
berekeningen uitgevoerd aan LPG-tankstations door het hele land. Eerder moest bij een aanpassing van
een gemaakte berekening steeds een nieuwe berekening worden uitgevoerd. Met de aanpassing krijgt
iedere nieuw aangemaakte berekening een unieke berekeningscode. Hierdoor is het mogelijk om:
•
•
berekeningen op een later moment af te ronden
bestaande berekeningen aan te passen en/of uit te breiden op basis van nieuwe informatie.
Voordeel is dat invoergegevens bij een aanpassing niet opnieuw hoeven te worden ingevoerd.
Naast deze functionele uitbreiding is de terminologie in de LPG-rekentool aangepast. Voorheen werd
gesproken over Revi 2004 en Revi 2007. Dit leidde tot veel onduidelijkheden. Nu wordt gesproken over
groepsrisicoberekeningen zonder en mét maatregelen uit het LPG-convenant. Hiermee is het voor
gebruikers duidelijker welke berekeningsvarianten gebruikt kunnen worden.
Behoefte aan rekentool voor andersoortige risicobronnen?
IPO is nieuwsgierig of (en zo ja: hoe groot) er behoefte is aan een nieuwe rekentool voor andersoortige
risicobronnen. Hierbij kan je bijvoorbeeld denken aan opslag van gevaarlijke stoffen (PGS15),
propaanreservoirs of windturbines. IPO hoort graag jullie overdenkingen: voor welke risicobron(nen)
vind jij een tool wenselijk en/of kansrijk? Laat het weten via [email protected]!
Checklists en aanpak toezicht en handhaving tankstations
De DCMR Milieudienst Rijnmond, de Omgevingsdienst Groningen en de Omgevingsdienst ZuidoostBrabant hebben elk een eigen projectmatige aanpak ontwikkeld voor toezicht en handhaving bij
tankstations.
Verschillen in aanpak
Bij de Omgevingsdienst Groningen (ODG) ligt het accent in de eerste controleronde op diverse
administratieve aspecten. In een tweede ronde volgt een fysieke controle bij het tankstation. In de derde
controleronde controleren ze de overige aspecten, zodat in een cyclus van drie jaar een tankstation
geheel gecontroleerd is.
Overheden voor overheden
Kenniscentrum InfoMil | 3
De aanpak van DCMR begint met een nulmeting. Op basis van de nulmeting bepalen ze de verdere
controlestrategie.
Bij de Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant (ODZOB) ligt de nadruk op de relatie van het tankstation met
de omgeving, met name de toets aan de afstanden uit de Regeling externe veiligheid inrichtingen.
Hieronder vindt u meer informatie over de drie werkwijzen. Ook kunt u de bijbehorende checklisten,
controlelijsten, inspectieverslagen en andere achtergronddocumenten downloaden.
DCMR Milieudienst Rijnmond
Historie
De afgelopen jaren heeft de DCMR Milieudienst Rijnmond veel ervaring opgedaan bij het toezicht bij
tankstations. Sinds 2001 controleert de DCMR de benzine- en LPG-branche in Rotterdam jaarlijks
projectmatig en monitort de controleresultaten. Voor de omliggende gemeenten gebeurt dit sinds 2011.
Van de resultaten van de controles en monitoring heeft de DCMR brancherapporten opgesteld.
In de afgelopen jaren is gebleken dat het naleefgedrag weliswaar is verbeterd, maar ook dat
overtredingen ieder jaar terugkeren.
Projectmatige aanpak
Sinds 2012 controleert DCMR de tankstations binnen zijn verzorgingsgebied op een uniforme manier. De
opzet houdt in dat de toezichthouders alle tankstations allereerst aan de hand van een nulmeting
controleren. Na de analyse van deze gegevens bekijkt de projectleiding welke overtredingen de
tankstations het meest begaan. Dit vormt dan de basis voor het volgende controlejaar en een verkorte
checklist.
Daarnaast kijkt de DCMR naar het naleefgedrag van de individuele bedrijven. Bedrijven die geen
overtredingen hebben begaan komen in aanmerking voor verminderd toezicht. Deze bedrijven zullen
één of meerdere jaren niet worden bezocht. Bedrijven waar een sanctie is opgelegd, bezoeken de
toezichthouders jaarlijks. Bovendien nemen zij een steekproef bij de bedrijven die een
waarschuwingsbrief hebben ontvangen.
Met deze aanpak kan de DCMR de komende jaren de juiste accenten leggen in het toezicht en de
handhaving van de branche.
Checklisten
De DCMR streeft ernaar brancheorganisaties, individuele pomphouders en andere belanghebbenden
actief bij het proces van toezicht en handhaving te betrekken.
Hiertoe zijn de checklisten die de DCMR heeft opgesteld met alle brancheorganisatie besproken. Deze
checklisten zijn ook opgenomen in het Handboek Milieuzorg Tankstations. Dit is een digitaal handboek
van de brancheorganisaties voor de tankstationmedewerkers.
De drie basischecklisten kunt u hier downloaden:
•
•
•
Checklist nulmeting: pdf-versie (pdf, 557 kB), word-versie (doc, 565 kB)
Checklist LPG: pdf-versie (pdf, 161 kB), word-versie (doc, 223 kB)
Checklist CNG: pdf-versie (pdf, 75 kB), word-versie (doc, 152 kB)
Landelijke aanpak
Overheden voor overheden
Kenniscentrum InfoMil | 4
In 2014 kreeg de DCMR het verzoek om zijn projectmatige aanpak bij tankstations landelijk onder de
aandacht te brengen. Dit verzoek kwam van het Vakberaad Omgevingsdiensten (voormalig Platform
Milieuhandhaving Grote Gemeenten).
Dit heeft ertoe geleid dat meerdere omgevingsdiensten een soortgelijk project tankstations in gang
hebben gezet. De projectleiders van deze omgevingsdiensten komen meerdere keren per jaar bij elkaar
om de voortgang te bespreken. Hierbij gaan ze zeker ook het gesprek met elkaar aan. Doel is om kennis
uit te wisselen en het landelijk uniform omgaan met de voorschriften te stimuleren.
Heeft u interesse om deel te nemen aan het landelijk overleg tankstations? Dan kunt u contact opnemen
met Koos Meijer. Meer informatie en contactgegevens vindt u op de website van het Vakberaad
Omgevingsdiensten.
Wilt u deelnemen aan de kennisuitwisseling via het Platform tankstations op omgevingsdienst.nl? Dan
kunt zich aanmelden voor het platform via de website van Omgevingsdienst NL.
Omgevingsdienst Groningen
De Omgevingsdienst Groningen is eind 2013 begonnen met een eerste controleronde bij tankstations. In
deze eerste controleronde ligt het accent op aspecten die de toezichthouder met administratief toezicht
kan controleren. Dit zijn bijvoorbeeld certificaten, keuringsbewijzen, inspectie- en onderhoudsverslagen
van installaties voor LPG en natte brandstoffen.
Werkwijze - Eerste controleronde
De toezichthouders sturen een inspectieverslag naar de ondernemer met het verzoek deze in te vullen en
samen met bewijsstukken terug te sturen. Als de toezichthouder toegang heeft tot de elektronische
installatieboeken van het tankstation dan vult de toezichthouder het inspectieverslag in met de
informatie uit de installatieboeken. Daarna stuurt de toezichthouder het inspectieverslag naar de
ondernemer om aanvullende informatie te verkrijgen.
Bij de milieukundige beoordeling van de ontvangen informatie gebruikt de omgevingsdienst op maat
samengestelde controlelijsten en wetgevingsamenvattingen. Na deze beoordeling vindt eventueel een
aanvullende informatieronde plaats. Vervolgens maakt en verstuurt de omgevingsdienst de
toezichtsbrief. Aangevuld met informatie uit gemeentelijke dossiers ontstaat een compleet beeld van
overtredingen.
Werkwijze - Tweede controleronde
De Omgevingsdienst Groningen is eind 2015 begonnen met een tweede controleronde. Als de
omgevingsdienst een tankstation voor het wegverkeer voor de tweede keer controleert, dan voert de
toezichthouder een controle ter plaatse uit. Hierbij gebruiken de toezichthouders controlelijsten die de
omgevingsdienst heeft opgesteld vanuit vooraf vastgestelde uitgangspunten.
Werkwijze - Derde controleronde
Vanaf eind 2016 controleert de Omgevingsdienst Groningen tankstations voor een derde keer. In deze
ronde ligt de focus op aspecten die in de eerste en tweede ronde niet aan bod zijn geweest. De exacte
aanpak hiervoor stelt de omgevingsdienst in het najaar van 2016 vast.
Controlelijsten
In de controlelijsten van de Omgevingsdienst Groningen zijn de te controleren voorschriften uit het
Activiteitenbesluit en de Activiteitenregeling vanuit zogenoemde bronbestanden samengevoegd. Bij de
samenstelling van deze bronbesstanden is gebruik gemaakt van de versies van het Activiteitenbesluit en
Overheden voor overheden
Kenniscentrum InfoMil | 5
–regeling, die de gemeente Leek beschikbaar heeft gesteld.
Downloads (pdf-bestanden)
Algemeen
•
•
•
Wetgevingssamenvatting LPG-voorschriften (pdf, 386 kB)
Wetgevingssamenvatting Natte brandstofvoorschriften (pdf, 598 kB)
Wetgevingssamenvatting CNG-voorschriften (pdf, 811 kB)
Eerste controleronde
•
•
•
Format Inspectieverslag voor initiële of opleveringscontrole (pdf, 95 kB)
Controlelijst 'natte brandstofperiodieken' (pdf, 236 kB)
Controlelijst 'LPG-periodieken' (pdf, 142 kB)
Tweede controleronde
•
•
•
Memo Aanpak tweede controle tankstations provincie Groningen (pdf, 146 kB)
Controlelijst 'Natte brandstoffen fysiek' (pdf, 183 kB)
Controlelijst 'LPG fysiek' (pdf, 138 kB)
Totstandkoming controlelijsten
•
•
Bronbestand LPG voor controlelijsten periodieken en fysiek (pdf, 397 kB)
Bronbestand Natte brandstoffen voor controlelijsten periodieken en fysiek (pdf, 386 kB)
De doorgehaalde voorschriften in deze bronbestanden worden niet gecontroleerd.
Meer informatie
Wilt u meer informatie over de werkwijze van de Omgevingsdienst Groningen? Neemt u dan contact op
met Roy Gierman van de Omgevingsdienst Groningen.
Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant
LPG-tankstations worden regelmatig door de overheid gecontroleerd. Bij de controle wordt dan vooral
gekeken naar technische onderdelen van de installatie en administratieve aspecten.
Bij dit project wordt er bij de Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant (ODZOB), naast de controle op de
genoemde aspecten, ook gekeken naar de externe veiligheidsaspecten. Dit houdt in dat ook de minimale
afstanden uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen worden beoordeeld in relatie met de omgeving.
Feitelijk wordt ook getoetst of wordt voldaan aan de afstanden uit de Regeling externe veiligheid.
Meestal wordt op basis van de vergunning bepaald of een LPG-tankstation moet worden gesaneerd of dat
de doorzet moet worden beperkt. De overeenstemming van de vergunde situatie met de feitelijke
situatie wordt dan niet gecontroleerd. Ook kan de omgeving rondom het LPG-tankstation veranderen.
Door wijziging van de regelgeving kan er steeds meer vergunningsvrij worden gebouwd. Bij deze
bouwwerken wordt geen toetsing uitgevoerd. Door bij het reguliere toezicht ook de omgeving mee te
nemen en de feitelijke afstanden van de LPG-onderdelen naar de omgeving te meten kunnen
(potentiële) saneringssituaties worden blootgelegd. Daarnaast kunnen bij de reguliere controles de
vermeldingen in het risicoregister worden gecontroleerd en zo nodig worden aangepast. Op die wijze
kan er voor worden gezorgd dat deze gegevens periodiek worden gecontroleerd en geactualiseerd als dat
nodig is.
Overheden voor overheden
Kenniscentrum InfoMil | 6
Checklist
Hier vindt u de checklist (docx, 109 kB) die bij de ODZOB wordt gebruikt om het bovenstaande te toetsen.
Wilt u meer informatie over de werkwijze van de ODZOB? Neemt u dan contact op met Bertwin van
Dinther van de ODZOB.
Vuurwerkcontrolelijsten PIM (Programma Informatieuitwisseling Milieuhandhaving)
Het Programma Informatie-uitwisseling Milieuhandhaving werkt samen met de vuurwerkinspecteurs
van de Omgevingsdiensten (RUD's) en ILT aan een beter toezicht op vuurwerkopslag en evenementen
waarbij vuurwerk wordt afgestoken. Eén van de instrumenten die zij eind 2013 ontwikkeld hebben zijn
de specificaties voor gestandaardiseerde digitale vuurwerkcontrolelijsten.
Door de vuurwerkcontrolelijsten landelijk te uniformeren en als digitaal formulier aan te bieden kan de
vuurwerkopslag worden getoetst. Ook kan het toezicht op een eenduidige en efficiënte wijze worden
uitgevoerd. De controlelijsten zijn afgeleid van de bestaande regionale controlelijsten en in nauw
overleg met vuurwerkinspecteurs opgesteld.
Leveranciers kunnen op basis van deze specificaties webformulieren bouwen voor
vuurwerkcontrolelijsten.
De specificaties voor Controle vuurwerkopslag zijn nu beschikbaar:
•
•
Formulierspecificatie - Controle - Vuurwerkopslag - versie 1.0
Formulierspecificatie - Controle - Vuurwerkopslag - Bijlage 2 - versie 1.1
Deze specificaties voor het toezicht op de opslag van consumentenvuurwerk kunnen op drie momenten
worden ingezet:
•
•
•
Tijdens de voorcontrole (oktober - december). Voldoet de opslagruimte aan de daarvoor geldende
eisen? Wordt het vuurwerk veilig opgeslagen? Is het vuurwerk - als de verkoopdagen naderen veilig opgeslagen?
Tijdens de drie verkoopdagen in december.
Tijdens de nacontrole, na 1 februari.
Dan wordt gecontroleerd of er nog vuurwerk aanwezig is en of de bijbehorende administratie in
orde is.
Standaarden
Om de toezichtresultaten ook digitaal te kunnen uitwisselen zijn deze gebaseerd op het
Informatiemodel Handhaving Milieu (RIHa).
Contact
Als u interesse heeft om met de controlelijsten aan de slag te gaan, neem dan contact op met Berend
Timmer: [email protected].
Checklists vuurwerk verkooppunten
Hier vindt u checklists op maat voor milieucontroles bij vuurwerk verkooppunten.
De checklists zijn beschikbaar gesteld door Diederik Terlaak Poot van de gemeente Sudwest-Fryslân:
Overheden voor overheden
Kenniscentrum InfoMil | 7
Deze checklists kan het bevoegd gezag gebruiken bij milieucontroles van vuurwerk verkooppunten tot
10.000 kg consumentenvuurwerk.
De voorschriften uit het Vuurwerkbesluit (versie mei 2013) zijn vertaald in te controleren punten. Het
gaat om twee checklist. Eén voor de controle van de voorzieningen voorafgaand aan de opslag en
verkoop van vuurwerk en één voor de controle tijdens de verkoopdagen:
•
•
Checklist fysieke voorzieningen opslag consumentenvuurwerk (pdf, 56 kB)
Checklist einde jaar vuurwerk verkoop (pdf, 278 kB)
De verantwoordelijkheid voor de inhoud van dit document ligt bij de opsteller van het product. InfoMil biedt in de rubriek
'Overheden voor overheden' ruimte voor horizontale kennisuitwisseling.
Landelijk steunpunt EV van DCMR
Landelijk steunpunt externe veiligheid van DCMR Miliedienst Rijnmond
In het Landelijk Steunpunt externe veiligheid (LSEV) komen verschillende expertises rond dit
milieuthema samen. Het steunpunt is een onderdeel van de DCMR Milieudienst Rijnmond. Het
steunpunt is een vervolg op het Landelijk Steunpunt BRZO en het Landelijk Steunpunt QRA, maar zónder
de financiële steun van het ministerie van Infrastructuur en Milieu.
Het productenpakket dat landelijk wordt aangeboden is breder. Zo zijn ook producten voor de
ruimtelijke ordening opgenomen in de productcatalogus. Alle overheden kunnen de diensten van het
landelijk steunpunt inkopen.
Meer informatie
Wilt u meer weten? Kijk op de website van het LSEV.
U kunt ook bellen met Marlouce Noest, coördinator, op T 010 - 2468444, of mail naar [email protected]
Tabellen afstanden gasflessendepots
Het Centrum Externe Veiligheid (CEV) van het RIVM heeft tabellen ter beschikking gesteld waarin
afstanden zijn opgenomen voor gasflessendepots in het kader van externe veiligheid. Van de tabellen
kan gebruik worden gemaakt door milieuvergunningverleners.
In de Handleiding Risicoberekeningen BEVI, de opvolger van het Paarse Boek (PGS 3), is een paragraaf
opgenomen waarin de faalscenario's en -frequenties voor gascilinders zijn beschreven. Voor een groot
aantal situaties zijn door RIVM met Safeti-NL afstanden berekend die moeten worden aangehouden tot
de rand van een opslag van dergelijke cilinders. De resultaten van deze berekeningen zijn in vier
overzichtstabellen samengebracht.
Als u vragen heeft over de tabellen, dan kunt u contact opnemen met het CEV: [email protected].
De verantwoordelijkheid voor de inhoud van deze documenten ligt bij de opsteller van het product. InfoMil biedt in de
rubriek Overheden voor overheden ruimte voor horizontale kennisuitwisseling.
Overheden voor overheden
Kenniscentrum InfoMil | 8
Colofon
URL: http://www.infomil.nl/vaste-onderdelen/onderwerpen/veiligheid/overheden-overheden/
Datum: 17 januari 2017
Dit is een publicatie van:
Kenniscentrum InfoMil
www.infomil.nl
Post
Kenniscentrum InfoMil
Postbus 7007
2280 KA Rijswijk
Bezoek
Kenniscentrum InfoMil
Lange Kleiweg 34
Rijswijk
Kenniscentrum InfoMil is onderdeel van Rijkswaterstaat Leefomgeving van Rijkswaterstaat, de
uitvoeringsorganisatie van het ministerie van Infrastructuur en Milieu.
Meer over Rijkswaterstaat Leefomgeving vindt u op www.rws. ( #1)nl/leefomgeving.
Meer over Rijkswaterstaat vindt u op www.rws.nl