Collegevoorstel

Openbaar

Onderwerp

Subsidies borgen toegankelijkheid en kwaliteitsverbetering voor-en vroegschoolse voorzieningen 2016

Programma

Onderwijs

BW-nummer Portefeuillehouder

R. Helmer-Englebert

Samenvatting

In ons beleidskader Opvang en Onderwijs 0-12 jaar hebben we een aantal ambities benoemd, waaronder het borgen van de toegankelijkheid van voorschoolse voorzieningen voor alle kinderen, het verbeteren van de kwaliteit van het ontwikkelingsgerichte aanbod voor het jonge kind en een passend ondersteuningsaanbod. Ten behoeve van een soepele overdracht, doorgaande ontwikkellijn van voor- naar vroegschool en een goede aansluiting van opvang, zorg en hulp zetten we onder meer Startgroep ‘De Wieken’, het overdrachtsinstrument ‘Alle Kinderen in Beeld (AKIB)’ en Passende Kinderopvang in. Met dit voorstel regelen we de subsidieverlening, zodat het aanbod gecontinueerd en aangeboden kan worden. Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. MO10, Nevin Tosun, 9338 Datum ambtelijk voorstel 28 november 2016 Registratienummer 2016.0689 e.v.

Ter besluitvorming door het college

1.

Kion subsidie te verlenen voor de aanvullende peutertoeslag van 2.

€137.162 voor de maanden juni tot en met december 2016. Kion subsidie te verlenen voor actualisering van AKIB in 2016 van 3.

4.

€17.743. St. Josepscholen subsidie te verlenen voor Startgroep ‘De Wieken’ van €56.128 in 2016. De subsidieverleningen aan Kion en St. Josephscholen in 2016 van 5.

6.

in totaal €211.033 te dekken uit het deelproduct Peuterspeelzaalwerk (60634.S0941.44015). De Driestroom subsidie te verlenen voor Passende Kinderopvang van €55.000 voor de maanden januari tot en met maart 2017. De subsidie aan de Driestroom van €55.000 in 2017 te dekken uit het deelproduct Peuterspeelzaalwerk (60634.S0941.44015). Steller Nevin Tosun Paraaf akkoord Datum  Alleen ter besluitvorming door het College

Besluit B&W d.d. 6 december 2016

X Conform advies  Aanhouden  Anders, nl.

nummer: 4.8

Bestuursagenda Portefeuillehouder Paraaf akkoord Datum Collegevoorstel.docx

Collegevoorstel 1 Probleemstelling

In ons beleidskader Opvang en Onderwijs 0-12 jaar hebben we een aantal ambities benoemd, waaronder het borgen van de toegankelijkheid van voorschoolse voorzieningen voor alle kinderen en het verbeteren van de kwaliteit van het aanbod voor het jonge kind. Hiertoe hebben we een aanvullende peutertoeslag beschikbaar gesteld om de peutergroepen (voorheen peuterspeelzalen) betaalbaar en daarmee laagdrempelig te houden voor alle ouders. Ten behoeve van een soepele overdracht en doorgaande ontwikkellijn van voor- naar vroegschool zetten we het overdrachtsinstrument ‘Alle Kinderen in Beeld (AKIB)’ in. Ook is er een hoogwaardig VVE aanbod, in dit geval Startgroep ‘De Wieken’, beschikbaar. De landelijke financiering van de startgroep die op pilotbasis beschikbaar was, is gestopt. Uit recent onderzoek blijkt dat dit aanbod effectief en zinvol is

1

. In ons nieuwe beleidskader hebben we daarom als actiepunt geformuleerd om op basis van een gezamenlijk met kinderopvang en onderwijs opgesteld plan nog een nader te bepalen aantal Startgroepen te realiseren. We komen in het 1e kwartaal van 2017 met een voorstel voor uitbreiding van startgroepen. Tot die tijd willen we het voortbestaan van startgroep ‘De Wieken’ borgen. Kinderen met een zorgvraag worden in de reguliere kinderopvang opgevangen en wordt zorg in de wijk en via een zorgstructuur aangeboden. Passende Kinderopvang is tot en met december van dit jaar tijdelijk vanuit innovatiemiddelen voor de Combinatie gefinancierd. We regelen de continuering van Passende Kinderopvang voor een periode van drie maanden. In het eerste kwartaal van 2017 volgt een (vervolg)voorstel voor een structurele en stadsbrede invoering van Passende Kinderopvang. Met dit voorstel regelen we de aanvullende peutertoeslag voor de maanden juni tot en met december 2016, de actualisering van AKIB, de continuering van passende kinderopvang en de voortzetting van de startgroep.

2 Juridische aspecten

Op dit voorstel is de Wet Kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzaalwerk (verder te noemen: Wet Kinderopvang) van toepassing). Het juridische kader voor toekenning van peutertoeslag zijn de Beleidsregels en Verordening voorschoolse voorzieningen evenals de Nijmeegse Kaderverordening Subsidieverstrekking (NKS).

3 Doelstelling

Met dit voorstel bewerkstelligen wij dat Startgroep ‘De Wieken’ voortgezet kan worden. Dit is in het belang van de ontwikkeling van de betrokken kinderen en draagt bij aan onze doelstelling een goede doorgaande lijn te realiseren. Dit voorstel is er tevens op gericht om het gebruik van AKIB als overdrachtsinstrument te verbeteren, met als doel om een grotere tevredenheid bij de gebruikers te realiseren en zo meer optimale ontwikkelingskansen voor de kinderen te creëren. Door een aanvullende peutertoeslag toe te kennen, zorgen we ervoor dat voorschoolse voorzieningen voor alle ouders betaalbaar en daardoor toegankelijk blijven. Alle kinderopvangaanbieders die een peutergroep aanbieden, kunnen hiervoor een aanvraag indienen. Op basis van dit voorstel kennen we subsidie toe aan Kion. 1 Uit het landelijk rapport ‘Effectonderzoek pilot startgroepen voor peuters’ (2016).

Collegevoorstel

Vervolgvel 2 In de toeleiding naar zorg en ondersteuning wordt steeds meer gewerkt volgens het principe ‘één kind, één gezin, één plan’. Met als doelstelling dat alle kinderen, ook kinderen met ontwikkelingsproblemen of een specifieke ondersteuningsbehoefte, een geïntegreerd aanbod krijgen. Dat betekent opvang, ontwikkeling, verzorging, opvoedondersteuning, zo nodig gecombineerd met extra diagnostiek en behandeling op één locatie, zo gewoon en dichtbij mogelijk. Door samen op tijd problemen bij kinderen aan te pakken, wordt zwaardere zorg en uitval voorkomen. Deze insteek is opgenomen in Passende Kinderopvang. Met dit aanbod willen we jonge kinderen een rijke ontwikkelomgeving bieden en voorkomen we dat kinderen met een achterstand aan het basisonderwijs deelnemen.

4 Argumenten Beslispunt 1: De toekenning van een aanvullende peutertoeslag zorgt er voor dat voorschoolse voorzieningen voor alle ouders toegankelijk zijn.

Met het beleidskader voorschoolse voorzieningen is er voor gekozen peutergroepen een 3 uursaanbod te laten blijven uitvoeren, omdat ouders hebben aangegeven dit belangrijk te vinden. Een 3-uursaanbod brengt echter een hogere uurprijs met zich mee dan de reguliere dagdelen in de kinderopvang van 5 uur, omdat de vaste lasten over minder uur ‘verspreid’ kunnen worden. Om te zorgen dat de peutergroepen betaalbaar blijven voor ouders en aangeboden kunnen worden voor dezelfde prijs als de kinderopvang, kunnen alle ouders die gebruik maken van een peutergroep een aanvullende peutertoeslag ontvangen. Voor 2016 bedraagt de ouderbijdrage per uur € 1,38. Om de toegankelijkheid van peutergroepen te borgen, kennen we Kion een aanvullende peutertoeslag toe van juni tot en met december 2016.

Beslispunt 2: De toekenning van subsidie leidt tot verbetering van de overdracht van voorschoolse voorzieningen naar het basisonderwijs.

Sinds 2013 wordt in de gemeente Nijmegen het overdrachtsdocument AKIB gebruikt voor de systematische overdracht van informatie over het kind van voorschoolse voorziening/consultatiebureau en ouders naar de basisschool. Doel is ervoor te zorgen dat de school vanaf de start zo goed mogelijk kan inspelen op ontwikkelbehoeften van kinderen. Voorjaar 2016 is AKIB in opdracht van de gemeente Nijmegen geëvalueerd met als uitkomst dat het instrument breed wordt ingezet en als nuttig wordt ervaren. Wel zijn er verbeterpunten benoemd op het vlak van vraagstelling, omvang, de schaal die gebruikt wordt en de instructie bij de vragenlijst. Ook ervaren sommige voorschoolse voorzieningen een overlap met het observatie-instrument KIJK. De activiteiten ter verbetering van het instrument worden door een klein team vanuit Kion, Kinop, Vonk, Conexus en het Expertisecentrum Nederland uitgevoerd. Daarbij worden zowel pedagogisch medewerkers, medewerkers van het consultatiebureau als ouders betrokken. Opleverdatum van de definitieve herziening van de AKIB en de handleiding is september 2017.

Beslispunt 3: De toekenning van subsidie voor de startgroep draagt bij aan een sterke verbinding van voor-en vroegschool en daarmee tot vermindering van taalachterstand.

In 2011 is in Nijmegen de pilot startgroepen begonnen. Basisschool De Wieken en de bijbehorende VVE-locatie van Kion nemen hieraan deel. Startgroepen bieden minimaal 12,5 uur per week VVE en hebben aanvullende kwaliteitseisen, namelijk opbrengstgericht werken, de regie over de inhoud van de VVE ligt bij de basisschool, en een mbo-er en een hbo-er (leerkracht) staan op de groep.

Collegevoorstel

Vervolgvel 3 Uit de pilot blijkt dat doelgroeppeuters die op een startgroep hebben gezeten een sterkere ontwikkeling laten zien op taal, rekenen en selectieve aandacht dan doelgroeppeuters die naar een reguliere voorschoolse voorziening zijn geweest. Het verbeteren van de educatieve kwaliteit kan mogelijk tot nog grotere effecten leiden op de ontwikkeling van doelgroepkinderen. Samenwerking tussen pedagogisch medewerkers en leerkrachten stimuleert kennisuitwisseling en wederzijds begrip. We zien de startgroep als een zeer positieve ontwikkeling, omdat het bijdraagt aan verdere verbetering van de kwaliteit van het aanbod en aan versterking van de doorgaande ontwikkellijn.

Beslispunt 5: Door toekenning van subsidie voor Passende Kinderopvang kunnen kinderen met een zorgvraag gebruik (blijven) maken van reguliere kinderopvang.

Deze innovatie past binnen onze transformatiedoelen: integratie, normaliseren, kind en ouders centraal, een doorgaande lijn met het onderwijs, oplossingen dicht bij huis en met zo weinig mogelijk extra kosten. Kinderen worden met een zorgvraag in de reguliere kinderopvang opgevangen en wordt zorg in de wijk en via de bestaande zorgstructuur aangeboden. De verwachting is dat dit leidt tot afbouw van specialistische groepen voor kinderen van 0 tot 4 jaar en tot afschaling van zorg, zoals benoemd in de Maatschappelijke Business Cases (MBC’s) die zijn uitgevoerd.

5 Financiën

De aanvullende peutertoeslag wordt reeds verleend vanaf 2013. In 2014 bedroeg het verleende subsidiebedrag aan Kion €228.000,- en in 2015 €203.487. De aanvullende peutertoeslag voor de maanden januari tot en met mei 2016 van €92.143 is reeds verleend. Het totaalbedrag voor de maanden juni 2016 tot en met december 2016 bedraagt €137.162, waarmee het totale bedrag voor 2016 op €229.305 uitkomt. De subsidies voor Startgroep ‘De Wieken’ en Passende Kinderopvang worden voor het eerst verleend. De subsidieverleningen kunnen voor zowel 2016 als 2017 gedekt worden uit het programma Onderwijs, deelproduct Peuterspeelzaalwerk (60634.S0941.44015). Het budget is hiertoe toereikend.

6 Participatie en Communicatie

Na besluitvorming informeren we Kion, St. Josephscholen en Driestroom hier formeel over middels bijgaande subsidiebeschikking.

7 Uitvoering en evaluatie

Na het verlenen van de subsidie nemen Kion, St. Josephscholen en Driestroom de uitvoering ter hand zoals gesteld in hun beschikking.

8 Risico

Aan dit voorstel zijn geen risico’s verbonden. Bijlage(n): beschikkingen Kion, Josephscholen, Driestroom Ter inzage: subsidieaanvragen Kion, Josephscholen, Driestroom