Transcript null

Raad van de
Europese Unie
Brussel, 29 november 2016
(OR. en)
14795/16
JAI 992
COSI 193
CT 9
ENFOPOL 430
COTER 121
COWEB 139
PSC DEC 50
JAIEX 98
FRONT 452
NOTA
van:
aan:
het voorzitterschap
het Comité van permanente vertegenwoordigers/de Raad
nr. vorig doc.:
14597/16
Betreft:
Ontwerpconclusies van de Raad over het versterken van de externe
dimensie van de interne veiligheid van de EU in de Westelijke Balkan,
onder meer via het geïntegreerd interneveiligheidsbestuur (IISG)
Hierbij gaan voor de delegaties de ontwerpconclusies van de Raad over het versterken van
de externe dimensie van de interne veiligheid van de EU in de Westelijke Balkan, onder meer
via het geïntegreerd interneveiligheidsbestuur (IISG), zoals die luiden na bespreking in de
Groep JAI-Relex en de COSI-ondersteuningsgroep. Deze ontwerpconclusies worden hierbij
ter goedkeuring voorgelegd aan het Coreper/de Raad.
14795/16
mak/VAN/mt
DG D 1C
1
NL
BIJLAGE
Ontwerpconclusies van de Raad over het versterken van de externe dimensie
van de interne veiligheid van de EU in de Westelijke Balkan, onder meer
via het geïntegreerd interneveiligheidsbestuur (IISG)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
VERWIJZEND NAAR de integrale strategie voor het buitenlands en veiligheidsbeleid van de EU
(ISEU) 1, waarin wordt bevestigd dat de Europese Unie de vrede zal bevorderen en de veiligheid
van haar burgers en haar grondgebied zal waarborgen en wordt opgemerkt dat interne en externe
veiligheid steeds meer met elkaar zijn vervlochten, waardoor onze veiligheid in eigen land gepaard
gaat met een parallel belang wat de vrede in onze buurlanden en de omliggende regio's betreft;
ER NOTA VAN NEMEND dat terrorisme, hybride bedreigingen en ernstige en georganiseerde
criminaliteit in termen van veiligheid geen grenzen kennen en het noodzakelijk maken dat de EU
als verantwoordelijke wereldspeler optreedt door het versterken van betrekkingen en het opbouwen
van brede partnerschappen met staten in de omliggende regio's, regionale organen, internationale
organisaties, het maatschappelijk middenveld en de particuliere sector. De integrale strategie
bevat ook een aanmoediging tot het bevorderen van de ontwikkeling van samenwerking inzake
terrorismebestrijding met inachtneming van de mensenrechten met regio's zoals onder meer NoordAfrika, het Midden-Oosten, de Westelijke Balkan en Turkije, onder meer over vraagstukken zoals
het tegengaan van gewelddadig extremisme en radicalisering;
HERINNEREND AAN de conclusies van de Raad van 17 oktober 2016 2 over de ISEU waarin
wordt verklaard dat de hoge vertegenwoordiger en de Commissie in samenwerking met de lidstaten
zullen inzetten op "een optimale synergie en samenhang tussen beleidsmaatregelen die volgen op
uitdagingen in verband met het interne en externe beleid van de Unie. De Raad onderstreept in dit
verband dat dringend moet worden gefocust op migratie en de bestrijding van terrorisme en hybride
dreigingen, en dat de lidstaten hierbij steun nodig hebben.";
1
2
10715/16.
13201/16.
14795/16
BIJLAGE
mak/VAN/mt
DG D 1C
2
NL
REKENING HOUDEND MET de conclusies van de Raad over de vernieuwde interneveiligheidsstrategie van 4-5 december 2014 3 en de conclusies van de Raad over de vernieuwde interneveiligheidsstrategie voor de Europese Unie 2015-2020 4, waarin wordt onderkend dat er steeds
meer verbanden zijn tussen de interne en de externe veiligheid van de Europese Unie en het belang
wordt benadrukt van een integrerende, complementaire en samenhangende aanpak ten aanzien
van belangrijke derde landen en partners met betrekking tot de veiligheidsaspecten van wederzijds
belang;
HERINNEREND AAN de verklaring van 12 februari 2015 5 van de leden van de Europese Raad,
waarin werd benadrukt dat zij intensiever willen gaan optreden tegen terroristische dreigingen,
met volledige inachtneming van de mensenrechten en de rechtsstaat, en die sturing bevat voor
het garanderen van de veiligheid van de burgers, het voorkomen van radicalisering en het veiligstellen van waarden, en dat zij nauwer willen samenwerken met derde landen 6 op het gebied van
veiligheidskwesties en terrorismebestrijding, in het bijzonder in het Midden-Oosten en NoordAfrika en in de Sahel, maar ook in de Westelijke Balkan, onder meer via nieuwe projecten voor
capaciteitsopbouw met partners en meer doelgerichte EU-bijstand;
REKENING HOUDEND MET de conclusies over terrorismebestrijding die zijn aangenomen door
de Raad Buitenlandse Zaken van 9 februari 2015, onder leiding van hoge vertegenwoordiger/vicevoorzitter (HV/VV) Mogherini, om de samenwerking te versterken met de landen in Noord-Afrika,
de Sahel, het Midden-Oosten, de Golfstaten, Turkije en de Westelijke Balkan;
VERWIJZEND NAAR de op 3-4 december 2015 door de Raad JBZ aangenomen conclusies van
de Raad betreffende de geïntegreerde en complementaire bestrijding van terrorisme en gewelddadig
extremisme in de Westelijke Balkan 7;
3
4
5
6
7
15670/14.
9798/15.
SN 10/15.
Het gebruik van het woord "landen" in deze conclusies houdt geen erkenning in van
een soevereine staat.
14986/15.
14795/16
BIJLAGE
mak/VAN/mt
DG D 1C
3
NL
WIJZEND OP de conclusies van de Raad van 8 en 9 november 2010 over de totstandbrenging en
uitvoering van een EU-beleidscyclus voor georganiseerde en zware internationale criminaliteit 8
om op coherente en methodische wijze de strijd met de belangrijkste criminele dreigingen aan te
binden door middel van een optimale samenwerking tussen de betrokken diensten van de lidstaten,
de EU-instellingen en de EU-agentschappen/bureaus, alsook met de betrokken derde landen en
organisaties;
VERWIJZEND NAAR de tijdens het JBZ-forum EU-Westelijke Balkan in december 2015 in
Sarajevo uitgesproken steun van de ministers van Binnenlandse Zaken van de Westelijke Balkan,
de EU en andere internationale partners voor de stapsgewijze uitbreiding van de geïntegreerde en
complementaire aanpak die in de Westelijke Balkan is gebruikt ter voorkoming van gewelddadig
extremisme en ter bestrijding van terrorisme naar andere gebieden van interne veiligheid, zoals
de strijd tegen ernstige en georganiseerde criminaliteit en grensbeveiliging;
NOTA NEMEND VAN de conclusies van de ministeriële conferentie van het proces van Brdo
in april 2016, waar de ministers van Binnenlandse Zaken van de Westelijke Balkan, Kroatië,
Slovenië, alsmede de vertegenwoordigers van de EU-instellingen en verscheidene regionale
en internationale organisaties, een bespreking hebben gehouden over de verdere ontwikkeling
van de geïntegreerde en complementaire aanpak in de strijd tegen terrorisme en gewelddadig
extremisme in de Westelijke Balkan (terrorismebestrijdingsinitiatief van de Westelijke Balkan WBCTi) in het kader van het concept van het geïntegreerd interneveiligheidsbestuur (IISG). Dit
concept zou andere belangrijke gebieden van samenwerking inzake interne veiligheid omvatten,
zoals ernstige en georganiseerde criminaliteit en grensbeveiliging;
8
15358/10.
14795/16
BIJLAGE
mak/VAN/mt
DG D 1C
4
NL
EROP WIJZEND dat de EU de Westelijke Balkan heeft aangewezen als een prioriteitsregio
voor extern optreden inzake terrorismebestrijding, en dat de EDEO- en de Commissiediensten de
samenwerking tussen de EU-instanties en de bevoegde autoriteiten in de Westelijke Balkan inzake
bestrijding van terrorisme/gewelddadig extremisme opvoeren, onder meer door het detacheren van
een terrorisme-/veiligheidsdeskundige naar de EU-delegatie in Sarajevo met een regionaal mandaat;
ER NOTA VAN NEMEND dat de Commissiediensten, de EDEO en andere stakeholders
voorzien in financiële bijstand voor programma’s en projecten op het gebied van de bestrijding
van terrorisme en georganiseerde criminaliteit en grensbeveiliging in het kader van het instrument
voor pretoetredingssteun en andere toepasselijke financieringsinstrumenten;
KOMT OVEREEN de externe dimensie van de interne veiligheid van de EU te versterken door:
1. voorrang te verlenen aan de activiteiten ter ontwikkeling van een breder mechanisme om
gevaren voor de veiligheid in de Westelijke Balken het hoofd te bieden, onder meer de integratie
van inlichtingengestuurde politiezorg teneinde de prioriteiten inzake terrorismebestrijding en
ernstige en georganiseerde criminaliteit op regionaal niveau vast te leggen op een manier die
aansluit bij de aanpak voor de EU-beleidscyclus;
2. steun te verlenen aan de ontwikkeling van de geïntegreerde en complementaire aanpak in de
strijd tegen terrorisme en gewelddadig extremisme in de Westelijke Balkan (terrorismebestrijdingsinitiatief van de Westelijke Balkan - WBCTi) in het kader van een concept van geïntegreerd
interneveiligheidsbestuur voor de Westelijke Balkan;
14795/16
BIJLAGE
mak/VAN/mt
DG D 1C
5
NL
3. het opzetten van een coördinatiemechanisme – de ondersteuningsgroep geïntegreerd interneveiligheidsbestuur (IISG SG) – voor de Westelijke Balkan aan te moedigen, die zou worden
samengesteld uit vertegenwoordigers van de bestaande bevoegde secretariaten in de regio en
vertegenwoordigers van de EU en van andere internationale partners. Dit mechanisme zou, in
nauwe samenwerking met andere internationale partners die in de regio actief zijn, indien nodig
een reeks prioriteiten, actieplannen, verslagen en overzichten kunnen voorstellen, monitoring
en evaluatie kunnen verrichten, alsmede aanbevelingen en richtsnoeren kunnen voorstellen
op de volgende drie gebieden:
a) voorkoming van gewelddadig extremisme en terrorismebestrijding (WBCTi),
b) de strijd tegen ernstige en georganiseerde misdaad (WBCSCi) en
c) grensbeveiliging (WBBSi);
Een bestaand en bevoegd regionaal forum op hoog niveau zou kunnen worden verzocht de door
het IISG-secretariaat voorgestelde acties aan te nemen of te steunen.
VRAAGT DE COMMISSIE, DE EDEO, DE EU-INSTANTIES EN DE EU-COÖRDINATOR
VOOR TERRORISMEBESTRIJDING:
door te gaan met de ontwikkeling van inlichtingengestuurde politiezorg in de Westelijke Balkan
inzake beleid in verband met terrorismebestrijding en ernstige en georganiseerde criminaliteit
met het oog op het prioritiseren van de EU-inzet in de regio en op de toekomstige werkzaamheden
van het IISG.
14795/16
BIJLAGE
mak/VAN/mt
DG D 1C
6
NL
VERZOEKT HET COSI OM:
1.
de uitvoering van de geïntegreerde en complementaire aanpak in de Westelijke Balkan van
nabij te volgen en bij te dragen aan het geïntegreerd interneveiligheidsbestuur en zijn actieplannen (voorkoming van gewelddadig extremisme en terrorismebestrijding; de strijd tegen
ernstige en georganiseerde misdaad; grensbeveiliging) in de Westelijke Balkan, met name
met het oog op de coördinatie met de activiteiten in de EU-beleidscyclus die betrekking
hebben op de Westelijke Balkan;
2.
de uitvoering van het geïntegreerd interneveiligheidsbestuur in de Westelijke Balkan te
monitoren en na één jaar, en indien nodig op latere tijdstippen, te evalueren, zulks in nauwe
samenwerking met de Commissie, de EDEO, de EU-coördinator voor terrorismebestrijding
en de bevoegde EU-instanties, en de Raad, steeds wanneer dit relevant is, in kennis te stellen
van de nieuwe ontwikkelingen en uitvoeringsresultaten.
ROEPT DE LIDSTATEN ERTOE OP:
1.
de uitvoering van de geïntegreerde en complementaire aanpak en de nodige coördinatie tussen
EU-actoren actief te ondersteunen en bij te dragen tot het geïntegreerd interneveiligheidsbestuur en zijn actieplannen (voorkoming van gewelddadig extremisme en terrorismebestrijding; de strijd tegen ernstige en georganiseerde misdaad; grensbeveiliging) in de
Westelijke Balkan;
2.
voorafgaand aan het plannen van hun eigen optreden de bestaande actieplannen en het door
het IISG-proces opgestelde overzicht van geplande en lopende activiteiten op het gebied van
interne veiligheid in de Westelijke Balkan te raadplegen, om dubbel werk en overlapping te
voorkomen;
3.
te overwegen in het kader van het IISG informatie te delen over hun relevante geplande of
lopende activiteiten.
4.
de deelname van de bevoegde autoriteiten van de Westelijke Balkan aan de EU-beleidscyclus
te verbreden en te versterken;
14795/16
BIJLAGE
mak/VAN/mt
DG D 1C
7
NL
VERZOEKT DE EUROPESE COMMISSIE EN DE EUROPESE DIENST VOOR EXTERN
OPTREDEN:
1.
het operationele partnerschap van de EU met de landen van de Westelijke Balkanregio
inzake terrorismebestrijding in samenhang met het geïntegreerde actieplan van het
WBCTi te versterken, met voorrang voor de kwesties die de grootste zorgen baren en
de gemeenschappelijke bedreigingen, met inbegrip van, maar niet beperkt tot, de risico's
die terugkerende buitenlandse terroristische strijders, radicalisering en rekrutering door
terroristische groeperingen en gewelddadige extremisten, alsmede de financiering van
terrorisme, met zich meebrengen;
2.
het operationele partnerschap van de EU met de bevoegde autoriteiten van de landen in de
Westelijke Balkan te versterken ter bestrijding van de grensoverschrijdende georganiseerde
criminaliteit en de criminele netwerken die deze illegale activiteiten plegen, onder meer
de smokkel van mensen, wapens, drugs en andere illegale goederen, alsmede de smokkel
en het witwassen van contanten en criminele activa, zulks door het verder ontwikkelen van
de samenwerking inzake het delen van inlichtingen, onderzoeken, vervolgingen, gerechtelijke
procedures en door het aanpakken van corruptie op hoog niveau;
3.
de uitvoering van de geïntegreerde en complementaire aanpak te bevorderen en te voorzien in
de nodige coördinatie tussen de EU-actoren en het geïntegreerd interneveiligheidsbestuur en
de opstelling en uitvoering van zijn actieplannen (voorkoming van gewelddadig extremisme
en terrorismebestrijding; de strijd tegen ernstige en georganiseerde misdaad;
grensbeveiliging);
4.
zich voorafgaand aan het plannen van hun eigen initiatieven te beraden op de bestaande
actieplannen en het door het IISG-proces opgestelde overzicht van geplande en lopende
activiteiten op het gebied van interne veiligheid in de Westelijke Balkan, met het oog op
het waarborgen van operationele coherentie;
5.
te overwegen in het kader van het IISG informatie te delen over hun relevante geplande of
lopende activiteiten.
14795/16
BIJLAGE
mak/VAN/mt
DG D 1C
8
NL
VERZOEKT DE EU-INSTANTIES EN -ORGANEN:
1.
de uitvoering van de geïntegreerde en complementaire aanpak en de nodige coördinatie tussen
EU-actoren actief te ondersteunen en bij te dragen tot het geïntegreerd interneveiligheidsbestuur en zijn actieplannen (voorkoming van gewelddadig extremisme en terrorismebestrijding; de strijd tegen ernstige en georganiseerde misdaad; grensbeveiliging) in
de Westelijke Balkan;
2.
zich tijdens het plannen van hun eigen acties te beraden op de bestaande actieplannen en
het overzicht van geplande en lopende activiteiten op het gebied van interne veiligheid
in de Westelijke Balkan;
3.
te overwegen wanneer passend op verzoek over te gaan tot het verstrekken van informatie
over hun relevante geplande of lopende activiteiten of van beschikbare informatie over
relevante activiteiten van andere internationale partners in de Westelijke Balkan,
teneinde de actieplannen of het overzicht van activiteiten bij te werken.
14795/16
BIJLAGE
mak/VAN/mt
DG D 1C
9
NL