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il Libro Concorso Simone
CONCORSO CANCELLIERI
800
ASSISTENTI
GIUDIZIARI
(G.U. 22 Novembre 2016, n. 92)
MANUALE COMPLETO per
la PROVA PRESELETTIVA
TEORIA e QUIZ
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Premessa
Con Gazzetta Ufficiale del 22 novembre 2016 n. 92, è stato pubblicato l’atteso bando per 800
assistenti giudiziari. Il concorso è articolato in una prova preselettiva, in due prove scritte e in
un colloquio.
La prova preselettiva, le cui modalità saranno rese pubbliche sulla G.U. del 14 febbraio 2017,
consisterà in una serie di quiz a risposta multipla su due materie: elementi di diritto pubblico ed
elementi di diritto amministrativo.
Il presente volume, perfettamente conforme al bando, è finalizzato proprio alla preparazione della prova preselettiva, presentando per ogni materia sia la parte manualistica per
lo studio degli istituti fondamentali sia una ricchissima selezione di quiz a risposta multipla
(oltre 1500 quiz in tutto).
Il testo è strutturato in tre parti.
La Parte Prima presenta una trattazione teorica di ciascuna materia e alcuni test per l’autovalutazione ed è suddivisa in:
— Libro 1 - Elementi di diritto pubblico (Teoria e quiz)
— Libro 2 - Elementi di diritto amministrativo (Teoria e quiz)
La Parte Seconda comprende oltre 1100 quiz su elementi di diritto pubblico ed elementi di
diritto amministrativo, di cui alcuni tratti da varie banche dati di precedenti concorsi per analoghi profili per diplomati. Per dare una rassegna quanto più vasta possibile della tipologia di
quesiti che possono essere oggetto di prova preselettiva, sono presentati sia quiz a tre opzioni
di risposta (generalmente considerati più facili) che a quattro (mediamente più difficili perché
con un maggior numero di distrattori).
Nella Parte Terza, infine, sono presentate 5 batterie di simulazione (di 50 quiz ciascuna) con
domande delle due materie mischiate, per verificare la preparazione proprio su un modello di
test simile a quello che il lettore si troverà in sede di prova.
Completa il volume un software, accessibile tramite il qrcode sulla prima pagina, con migliaia
di quiz per infinite simulazioni.
ATTENZIONE
Andiamo in stampa con il volume alla vigilia di alcune importanti riforme, tra cui anche la riforma
costituzionale che potrebbe modificare molte parti del diritto pubblico in caso di esito favorevole del
referendum del 4 dicembre 2016. Di questa eventuale riforma nonché di tutti gli altri aggiornamenti
normativi che dovessero incidere sostanzialmente sia sul diritto pubblico che sul diritto amministrativo
si darà conto nelle nostre espansioni online, che saranno rese disponibili nell’area riservata accessibile
sempre tramite il qrcode.
Della riforma costituzionale è comunque fatta menzione nella trattazione di diritto pubblico del Libro I
della Parte Prima come riforma in itinere.
Indice
Parte
Libro
I Teoria
I Edilementi
diritto pubblico
Capitolo 1 Lo Stato
1
2
3
Lo Stato: definizione ed elementi costitutivi.............................................................................................Pag.
a)Premessa................................................................................................................................................. »
b)Il popolo e la cittadinanza...................................................................................................................... »
c)Il territorio............................................................................................................................................... »
d)La sovranità............................................................................................................................................. »
Forme di Stato............................................................................................................................................. »
a)Introduzione............................................................................................................................................ »
b)Lo Stato assoluto.................................................................................................................................... »
c)Lo Stato liberale e lo Stato di diritto...................................................................................................... »
d)Lo Stato totalitario.................................................................................................................................. »
e)Lo Stato sociale....................................................................................................................................... »
f) Stato unitario, Stato federale, Stato regionale..................................................................................... »
Forme di governo........................................................................................................................................ »
a)Concetto.................................................................................................................................................. »
b)La forma di governo parlamentare........................................................................................................ »
c)La forma di governo presidenziale........................................................................................................ »
d)La forma di governo semi-presidenziale............................................................................................... »
e)La forma di governo direttoriale............................................................................................................ »
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Capitolo 2 La Comunità internazionale
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2
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4
Il diritto della comunità internazionale.....................................................................................................
I soggetti dell’ordinamento internazionale...............................................................................................
a)Gli Stati....................................................................................................................................................
b)Le organizzazioni internazionali............................................................................................................
c)Gli individui.............................................................................................................................................
L’Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU).............................................................................................
a)Introduzione............................................................................................................................................
b)Competenze............................................................................................................................................
c)Struttura..................................................................................................................................................
Ordinamento italiano e ordinamento internazionale..............................................................................
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Capitolo 3 L’Unione europea
1
2
3
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L’ordinamento dell’Unione europea..........................................................................................................
Storia dell’integrazione europea...............................................................................................................
Le istituzioni europee.................................................................................................................................
a)Il Parlamento europeo............................................................................................................................
b)Il Consiglio europeo................................................................................................................................
c)Il Consiglio...............................................................................................................................................
d)La Commissione europea.......................................................................................................................
e)La Corte di giustizia dell’Unione europea.............................................................................................
f) La Banca centrale europea.....................................................................................................................
g)La Corte dei conti....................................................................................................................................
Costituzione italiana e Unione europea....................................................................................................
a)Introduzione............................................................................................................................................
b)Le limitazioni di sovranità previste dall’articolo 11 della Costituzione...............................................
c)I cd. controlimiti......................................................................................................................................
614 Indice
Capitolo 4 Le fonti del diritto
1 Concetto e classificazioni...........................................................................................................................Pag.
2 Il problema delle antinomie e i criteri per la loro risoluzione.................................................................. »
a)Generalità................................................................................................................................................ »
b)Il criterio cronologico............................................................................................................................. »
c)Il criterio di specialità............................................................................................................................. »
d)Il criterio gerarchico................................................................................................................................ »
e)Il criterio di competenza......................................................................................................................... »
3 Classificazioni delle fonti............................................................................................................................ »
4 Le singole fonti: le fonti di rango costituzionale....................................................................................... »
a)La Costituzione....................................................................................................................................... »
b)Le leggi costituzionali e di revisione costituzionale.............................................................................. »
5 Le fonti dell’Unione europea...................................................................................................................... »
a)Gli atti giuridici dell’Unione................................................................................................................... »
b)L’esecuzione degli obblighi europei...................................................................................................... »
6 Le leggi ordinarie........................................................................................................................................ »
a)Nozione................................................................................................................................................... »
b)Leggi formali e materiali. Leggi meramente formali............................................................................. »
c)Riserva di legge e principio di legalità................................................................................................... »
d)Principio di irretroattività....................................................................................................................... »
e)I vincoli derivanti dall’ordinamento internazionale e dell’Unione europea........................................ »
7 I decreti legislativi o delegati..................................................................................................................... »
a)Concetto.................................................................................................................................................. »
b)Limiti della delega.................................................................................................................................. »
c)Istantaneità e obbligatorietà della delega............................................................................................ »
d)Modalità di emanazione......................................................................................................................... »
8 I decreti-legge............................................................................................................................................. »
a)Nozione................................................................................................................................................... »
b)Il controllo sui presupposti per la decretazione d’urgenza.................................................................. »
c)La conversione del decreto-legge e il problema della reiterazione..................................................... »
d)I limiti della decretazione d’urgenza...................................................................................................... »
9 Il referendum abrogativo........................................................................................................................... »
a)Lo strumento referendario..................................................................................................................... »
b)La disciplina costituzionale.................................................................................................................... »
c)Il procedimento....................................................................................................................................... »
10 I regolamenti parlamentari........................................................................................................................ »
11 I regolamenti............................................................................................................................................... »
12 Le fonti regionali......................................................................................................................................... »
a)Gli Statuti regionali................................................................................................................................. »
b)Le leggi regionali..................................................................................................................................... »
c)I regolamenti regionali........................................................................................................................... »
13 Le fonti locali............................................................................................................................................... »
a)Gli Statuti................................................................................................................................................. »
b)I regolamenti........................................................................................................................................... »
14 La consuetudine......................................................................................................................................... »
15 Le fonti internazionali................................................................................................................................. »
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Capitolo 5 La rappresentanza politica
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Premessa.....................................................................................................................................................
I partiti politici.............................................................................................................................................
a)Nozione...................................................................................................................................................
b)Divieti.......................................................................................................................................................
c)Il finanziamento pubblico dei partiti.....................................................................................................
Il diritto di voto...........................................................................................................................................
a)Nozione...................................................................................................................................................
b)L’elettorato attivo...................................................................................................................................
c)Caratteri del voto....................................................................................................................................
d)L’elettorato passivo.................................................................................................................................
e)Ineleggibilità, incompatibilità e incandidabilità...................................................................................
I sistemi elettorali.......................................................................................................................................
La legge elettorale......................................................................................................................................
a)Evoluzione storica...................................................................................................................................
b)L’approvazione della nuova legge elettorale: il cd. Italicum................................................................
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Indice 615
Capitolo 6 Il Parlamento
Sezione Prima - Organizzazione delle Camere
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Introduzione................................................................................................................................................Pag.
La struttura del Parlamento....................................................................................................................... »
Le prerogative delle Camere...................................................................................................................... »
Organi interni delle Camere....................................................................................................................... »
a)L’Ufficio di Presidenza............................................................................................................................ »
b)Gruppi parlamentari............................................................................................................................... »
c)Le Commissioni parlamentari................................................................................................................ »
d)Le Giunte parlamentari........................................................................................................................... »
Le Camere riunite in seduta comune ........................................................................................................ »
Il funzionamento delle Camere.................................................................................................................. »
a)Periodi di lavoro...................................................................................................................................... »
b)Convocazione delle Camere................................................................................................................... »
c)Svolgimento dei lavori............................................................................................................................ »
d)Ostruzionismo (filibustering)................................................................................................................. »
e)Votazioni.................................................................................................................................................. »
Lo scioglimento delle Camere.................................................................................................................... »
Le prerogative dei parlamentari................................................................................................................ »
Il divieto di mandato imperativo............................................................................................................... »
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Sezione Seconda - Attività del Parlamento
1 Attribuzioni delle Camere...........................................................................................................................
2 Il procedimento legislativo per le leggi ordinarie.....................................................................................
3 La fase preparatoria....................................................................................................................................
a)L’iniziativa legislativa..............................................................................................................................
b)L’istruttoria..............................................................................................................................................
4 La fase costitutiva.......................................................................................................................................
5 La fase di integrazione dell’efficacia..........................................................................................................
6 Il procedimento legislativo per la revisione della Costituzione...............................................................
a)Premessa.................................................................................................................................................
b)La procedura di revisione.......................................................................................................................
7 Il referendum costituzionale (sospensivo)................................................................................................
8 I limiti alla revisione costituzionale...........................................................................................................
9 L’attività di indirizzo politico delle Camere...............................................................................................
10 Messa in stato d’accusa del Capo di Stato.................................................................................................
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Capitolo 7 Il Governo
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Nozione.......................................................................................................................................................
La formazione del Governo........................................................................................................................
Vicende del Governo...................................................................................................................................
a)Crisi e dimissioni.....................................................................................................................................
b)Rimpasto.................................................................................................................................................
c)Sfiducia individuale e revoca.................................................................................................................
d)Questione di fiducia................................................................................................................................
Il Presidente del Consiglio..........................................................................................................................
a)Nomina....................................................................................................................................................
b)Posizione giuridica, attività e poteri......................................................................................................
c)Responsabilità........................................................................................................................................
d)Il vice Presidente del Consiglio..............................................................................................................
Il conflitto di interessi.................................................................................................................................
La Presidenza del Consiglio dei Ministri....................................................................................................
a)Il Segretario generale..............................................................................................................................
b)I dipartimenti e gli uffici.........................................................................................................................
c)Il Sottosegretario alla Presidenza..........................................................................................................
I Ministri.......................................................................................................................................................
a)Attività e poteri dei Ministri....................................................................................................................
b)Responsabilità........................................................................................................................................
c)Procedura per i reati cd. ministeriali: il Tribunale dei Ministri..............................................................
I Ministeri.....................................................................................................................................................
Il Consiglio dei Ministri...............................................................................................................................
616 Indice
10 Altri organi del governo..............................................................................................................................Pag.
a)Ministri senza portafoglio....................................................................................................................... »
b)Consiglio di Gabinetto............................................................................................................................ »
c)Comitati di Ministri e Comitati interministeriali.................................................................................... »
d)Sottosegretari di Stato e Vice Ministri.................................................................................................... »
11 Attribuzioni del Governo............................................................................................................................ »
a)Generalità................................................................................................................................................ »
b)I decreti governativi................................................................................................................................ »
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Capitolo 8 Il Presidente della Repubblica
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Generalità....................................................................................................................................................
Vicende della carica....................................................................................................................................
Responsabilità del Presidente della Repubblica......................................................................................
Prerogative del Presidente della Repubblica............................................................................................
Atti e funzioni..............................................................................................................................................
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Capitolo 9 La Corte costituzionale
1 Funzioni e composizione............................................................................................................................
2 Il sindacato di legittimità delle leggi..........................................................................................................
a)Generalità................................................................................................................................................
b)Atti soggetti al sindacato di costituzionalità.........................................................................................
c)Vizi formali e materiali delle leggi..........................................................................................................
3 Il procedimento per il sindacato di costituzionalità della legge..............................................................
4 Il giudizio di costituzionalità delle leggi in via incidentale.......................................................................
a)Fase dinanzi al giudice «a quo»..............................................................................................................
b)Fase dinanzi al giudice «ad quem» (Corte costituzionale)....................................................................
5 Il giudizio di costituzionalità delle leggi in via principale (o in via d’azione)...........................................
a)Generalità................................................................................................................................................
b)Caratteristiche del procedimento in via principale..............................................................................
c)Aspetti procedurali.................................................................................................................................
6 La tipologia delle decisioni della Corte.....................................................................................................
a)Le sentenze.............................................................................................................................................
b)Le ordinanze............................................................................................................................................
7 Effetti della dichiarazione di incostituzionalità.........................................................................................
8 I conflitti di attribuzione fra Stato e Regione o fra Regioni.......................................................................
9 I conflitti di attribuzione fra i poteri dello Stato........................................................................................
10 I giudizi sulle accuse contro il Presidente della Repubblica.....................................................................
11 Il giudizio di ammissibilità sulle richieste di referendum.........................................................................
Capitolo 10 I cd. organi ausiliari
1
2
Introduzione................................................................................................................................................
Gli organi di rilievo costituzionale.............................................................................................................
a)Il CNEL.....................................................................................................................................................
b)Il Consiglio di Stato.................................................................................................................................
c)La Corte dei conti....................................................................................................................................
d)Il Consiglio supremo di difesa................................................................................................................
Capitolo 11 La Magistratura
1
2
3
Concetto di giurisdizione............................................................................................................................
Tipi di giurisdizione....................................................................................................................................
Principi costituzionali in materia di giurisdizione....................................................................................
a)Il principio di eguaglianza......................................................................................................................
b)Il diritto alla tutela giurisdizionale.........................................................................................................
c)Il diritto al giudice naturale....................................................................................................................
d)La soggezione dei giudici soltanto alla legge........................................................................................
e)L’indipendenza della magistratura........................................................................................................
f) L’obbligo della motivazione per tutti i provvedimenti giurisdizionali.................................................
g)Il principio dell’inamovibilità del giudice..............................................................................................
Indice 4
5
617
h)La ricorribilità in Cassazione contro i provvedimenti giurisdizionali in materia di libertà personale.Pag.107
i) Il giusto processo.................................................................................................................................... » 107
Il pubblico ministero................................................................................................................................... » 108
Il Consiglio Superiore della Magistratura.................................................................................................. » 108
a)L’autonomia funzionale e organizzatoria.............................................................................................. » 108
b)Composizione......................................................................................................................................... » 109
c)Attribuzioni............................................................................................................................................. » 109
d)Rapporti tra CSM e Ministro della giustizia............................................................................................ » 109
Capitolo 12 I diritti e le libertà fondamentali
1 Generalità....................................................................................................................................................
2 La tutela dei diritti dell’uomo....................................................................................................................
a)La tutela costituzionale..........................................................................................................................
b)La tutela in ambito ONU: la dichiarazione universale dei diritti dell’uomo........................................
c)L’azione del Consiglio d’Europa: la Convenzione europea dei diritti dell’uomo.................................
d)La Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea.........................................................................
3 Il principio di uguaglianza..........................................................................................................................
a)Il principio di uguaglianza formale........................................................................................................
b)L’uguaglianza sostanziale......................................................................................................................
4 Applicazioni concrete del principio di uguaglianza..................................................................................
a)L’uguaglianza dei sessi...........................................................................................................................
b)Uguaglianza senza distinzione di razza o di lingua...............................................................................
c)Uguaglianza in materia di religione.......................................................................................................
d)Uguaglianza in materia di opinioni politiche e condizioni personali e sociali....................................
5 I diritti inviolabili dell’uomo.......................................................................................................................
6 I doveri inderogabili....................................................................................................................................
7 Le generazioni di diritti...............................................................................................................................
8 I diritti della personalità e libertà fondamentali.......................................................................................
a)I diritti della personalità.........................................................................................................................
b)La libertà personale................................................................................................................................
c)La libertà di domicilio.............................................................................................................................
d)La libertà e la segretezza della corrispondenza....................................................................................
e)La libertà di circolazione e soggiorno....................................................................................................
f) La libertà di riunione..............................................................................................................................
g)La libertà di associazione.......................................................................................................................
h)La libertà religiosa..................................................................................................................................
i) La libertà di manifestazione del pensiero.............................................................................................
j) La libertà di stampa................................................................................................................................
9 La condizione giuridica dello straniero.....................................................................................................
a)La disciplina dell’immigrazione.............................................................................................................
b)I cittadini di Stati appartenenti all’Unione europea.............................................................................
c)I cittadini di Stati non appartenenti all’Unione europea......................................................................
d)I diritti degli stranieri..............................................................................................................................
10 I rapporti economici e sociali.....................................................................................................................
a)Il lavoro come diritto-dovere del singolo..............................................................................................
b)La tutela costituzionale e legislativa del lavoro....................................................................................
c)Il sindacato..............................................................................................................................................
d)Il diritto di sciopero.................................................................................................................................
e)La libertà di iniziativa economica privata..............................................................................................
11 La proprietà.................................................................................................................................................
a)Caratteri e limiti della proprietà.............................................................................................................
b)L’espropriazione e l’indennizzo..............................................................................................................
12 I rapporti etico-sociali.................................................................................................................................
13 La famiglia...................................................................................................................................................
a)Principi costituzionali.............................................................................................................................
b)Attuazione di tali principi nella riforma del diritto di famiglia.............................................................
c)La famiglia di fatto..................................................................................................................................
d)Il diritto alla procreazione cosciente e responsabile e il problema dell’aborto..................................
e)La procreazione medicalmente assistita...............................................................................................
14 La cultura e l’istruzione..............................................................................................................................
a)La cultura e la ricerca..............................................................................................................................
b)La libertà artistica, scientifica e di insegnamento................................................................................
c)La libertà dell’istruzione e il diritto allo studio.....................................................................................
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618 Indice
d)L’istruzione scolastica............................................................................................................................Pag.137
e)L’istruzione universitaria........................................................................................................................ » 138
15 Il diritto alla salute...................................................................................................................................... » 138
16 Il diritto all’ambiente.................................................................................................................................. » 139
Capitolo 13 Gli enti territoriali
1 L’assetto territoriale della Repubblica.......................................................................................................
2 L’ordinamento regionale............................................................................................................................
a)Statuti speciali e Statuti ordinari...........................................................................................................
b)Il contenuto degli Statuti........................................................................................................................
3 La potestà legislativa delle Regioni...........................................................................................................
a)La ripartizione delle competenze tra Stato e Regioni...........................................................................
b)Il regionalismo differenziato..................................................................................................................
c)I limiti dell’attività legislativa regionale................................................................................................
d)Il procedimento di formazione delle leggi regionali.............................................................................
4 Il potere regolamentare..............................................................................................................................
5 L’esercizio delle funzioni amministrative..................................................................................................
6 L’autonomia finanziaria..............................................................................................................................
7 Il federalismo fiscale...................................................................................................................................
8 Il sistema di governo regionale..................................................................................................................
a)Il Consiglio regionale..............................................................................................................................
b)La Giunta regionale.................................................................................................................................
c)Il Presidente della Regione.....................................................................................................................
9 Le autonomie locali....................................................................................................................................
a)Legislazione ordinaria di riferimento....................................................................................................
b)La potestà statutaria e regolamentare degli enti locali........................................................................
10 Il Comune....................................................................................................................................................
a)Nozione ed organi...................................................................................................................................
b)Funzioni...................................................................................................................................................
11 La Provincia.................................................................................................................................................
a)Nozione e funzioni..................................................................................................................................
b)Organi......................................................................................................................................................
12 La Città metropolitana...............................................................................................................................
a)Nozione e funzioni..................................................................................................................................
b)Organi......................................................................................................................................................
13 I controlli sulle Regioni...............................................................................................................................
a)Il controllo sulle leggi e sugli atti amministrativi regionali...................................................................
b)I controlli sugli organi regionali.............................................................................................................
14 I controlli sugli enti locali...........................................................................................................................
a)Controlli sugli organi..............................................................................................................................
b)Il controllo eventuale su richiesta del Prefetto.....................................................................................
c)L’annullamento straordinario degli atti.................................................................................................
d)I nuovi controlli sugli atti degli enti locali introdotti dal D.L. 174/2012...............................................
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Questionario............................................................................................................................................... » 159
Risposte....................................................................................................................................................... » 169
Libro
lementi di
II Ediritto
amministrativo
Capitolo 1 Il diritto amministrativo: nozioni e fonti
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Definizione e caratteri del diritto amministrativo.....................................................................................
Le fonti del diritto amministrativo: i regolamenti.....................................................................................
a)Nozione e limiti.......................................................................................................................................
b)Classificazione........................................................................................................................................
c)Impugnabilità dei regolamenti..............................................................................................................
Le ordinanze................................................................................................................................................
Gli Statuti degli enti pubblici......................................................................................................................
Testi unici e codici.......................................................................................................................................
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Indice 619
6 Le norme interne della P.A..........................................................................................................................Pag.177
7 La prassi amministrativa............................................................................................................................ » 178
Capitolo 2 Le situazioni giuridiche soggettive
1
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4
5
Definizione di situazione giuridica soggettiva...........................................................................................
Il diritto soggettivo.....................................................................................................................................
Gli interessi legittimi...................................................................................................................................
a)Nozione...................................................................................................................................................
b)Tipologia.................................................................................................................................................
c)La risarcibilità degli interessi legittimi...................................................................................................
Gli interessi semplici e gli interessi di fatto...............................................................................................
Gli interessi collettivi e gli interessi diffusi.................................................................................................
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Capitolo 3 Gli enti pubblici
1 Profili introduttivi.......................................................................................................................................
2 Lo Stato quale ente pubblico.....................................................................................................................
3 Gli enti pubblici diversi dallo Stato............................................................................................................
a)Concetto e caratteri................................................................................................................................
b)Classificazioni.........................................................................................................................................
4 Segue: Gli enti pubblici autarchici: caratteri e disciplina.........................................................................
5 Gli enti pubblici economici.........................................................................................................................
6 La struttura degli enti pubblici: organi e uffici..........................................................................................
a)Concetto di organo.................................................................................................................................
b)Concetto di ufficio...................................................................................................................................
7 Rapporto organico e rapporto di servizio..................................................................................................
8 La prorogatio degli organi..........................................................................................................................
9 Rapporti interorganici................................................................................................................................
a)Gerarchia: passaggio dalla gerarchia in senso stretto alla gerarchia in senso lato ed alla direzione.
b)Direzione.................................................................................................................................................
c)Coordinamento.......................................................................................................................................
d)Controllo.................................................................................................................................................
10 L’esercizio privato di pubbliche funzioni...................................................................................................
11 La competenza............................................................................................................................................
a)Nozione e tipologie.................................................................................................................................
b)Segue: Il trasferimento dell’esercizio della competenza......................................................................
12 I soggetti pubblici nell’ordinamento europeo..........................................................................................
a)Profili generali.........................................................................................................................................
b)L’organismo di diritto pubblico..............................................................................................................
c)L’impresa pubblica.................................................................................................................................
Capitolo 4 L’amministrazione diretta statale
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Profili generali.............................................................................................................................................
L’organizzazione diretta dello Stato..........................................................................................................
L’amministrazione statale centrale: organi attivi......................................................................................
Organi consultivi.........................................................................................................................................
a)Il Consiglio di Stato.................................................................................................................................
b)L’Avvocatura dello Stato.........................................................................................................................
c)Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (C.N.E.L.)................................................................
Organi di controllo......................................................................................................................................
a)Premessa.................................................................................................................................................
b)La Corte dei conti....................................................................................................................................
Le aziende autonome e le Agenzie.............................................................................................................
Le Autorità amministrative indipendenti..................................................................................................
L’organizzazione periferica dello Stato......................................................................................................
a)Profili introduttivi...................................................................................................................................
b)Il ruolo del Prefetto e delle Prefetture-Uffici territoriali del Governo..................................................
c)Il Sindaco come ufficiale di Governo.....................................................................................................
620 Indice
Capitolo 5 Il rapporto di lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche
1 Il lavoro pubblico: caratteri ed evoluzione................................................................................................Pag.211
a)Definizione.............................................................................................................................................. » 211
b)La privatizzazione................................................................................................................................... » 211
c)La riforma Brunetta................................................................................................................................ » 213
d)Il lavoro pubblico tra spending review e recupero di legalità............................................................... » 213
e)Al via una nuova P.A.: la legge delega 7 agosto 2015, n. 124................................................................. » 213
2 Le fonti del pubblico impiego e la contrattazione collettiva.................................................................... » 214
a)Contrattazione nazionale e integrativa................................................................................................. » 214
b)I soggetti della contrattazione............................................................................................................... » 215
3 L’accesso al pubblico impiego.................................................................................................................... » 215
a)Le modalità di accesso ai pubblici uffici................................................................................................ » 215
b)Le tipologie contrattuali......................................................................................................................... » 216
c)Le collaborazioni esterne....................................................................................................................... » 216
4 Organizzazione degli uffici......................................................................................................................... » 217
5 La dirigenza pubblica................................................................................................................................. » 217
a)Premessa: la distinzione tra politica e amministrazione...................................................................... » 217
b)Disciplina................................................................................................................................................. » 217
c)Riforma P.A. e dirigenza pubblica.......................................................................................................... » 220
6 Doveri e diritti del pubblico dipendente.................................................................................................... » 220
a)Codice di comportamento e doveri-obblighi degli impiegati.............................................................. » 220
b)I diritti del lavoratore pubblico.............................................................................................................. » 221
7 La responsabilità dell’impiegato. In particolare, la responsabilità disciplinare..................................... » 223
a)Profili generali......................................................................................................................................... » 223
b)La responsabilità disciplinare................................................................................................................ » 224
8 La mobilità nel lavoro pubblico................................................................................................................. » 226
a)Mobilità individuale ed obbligatoria..................................................................................................... » 226
b)La mobilità collettiva.............................................................................................................................. » 226
9 Lo svolgimento del rapporto di impiego................................................................................................... » 227
10 L’estinzione del rapporto di impiego......................................................................................................... » 228
a)La disciplina pattizia............................................................................................................................... » 228
b)La disciplina pubblicistica...................................................................................................................... » 229
c)La disciplina privatistica......................................................................................................................... » 229
11 Profili giurisdizionali in tema di impiego pubblico................................................................................... » 229
Capitolo 6 L’attività della P.A.: gli atti ed i provvedimenti amministrativi
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L’attività amministrativa............................................................................................................................
a)Concetto e classificazioni.......................................................................................................................
b)La discrezionalità amministrativa.........................................................................................................
c)Discrezionalità tecnica e mista..............................................................................................................
d)Discrezionalità e merito amministrativo...............................................................................................
I principi dell’azione amministrativa.........................................................................................................
a)I principi costituzionali...........................................................................................................................
b)I principi della legge sul procedimento.................................................................................................
c)Segue: Il principio di trasparenza . ........................................................................................................
d)I principi europei.....................................................................................................................................
Gli atti amministrativi.................................................................................................................................
I provvedimenti amministrativi.................................................................................................................
Gli elementi essenziali dell’atto amministrativo.......................................................................................
a)Elementi: elencazione............................................................................................................................
b)Struttura dell’atto amministrativo.........................................................................................................
c)La motivazione del provvedimento amministrativo.............................................................................
I requisiti dell’atto amministrativo............................................................................................................
a)I requisiti di legittimità...........................................................................................................................
b)I requisiti di efficacia...............................................................................................................................
L’efficacia dell’atto amministrativo...........................................................................................................
a)Inizio dell’efficacia degli atti amministrativi.........................................................................................
b)Proroga e sospensione dell’efficacia.....................................................................................................
c)Cessazione dell’efficacia........................................................................................................................
Il silenzio amministrativo...........................................................................................................................
Le autorizzazioni.........................................................................................................................................
a)Generalità................................................................................................................................................
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Indice 621
b)Tipi di autorizzazioni..............................................................................................................................Pag.245
c)Figure analoghe all’autorizzazione........................................................................................................ » 245
10 Le concessioni............................................................................................................................................. » 246
a)Definizione.............................................................................................................................................. » 246
b)La disciplina del rapporto di concessione............................................................................................. » 247
11 Il potere ablatorio (rinvio).......................................................................................................................... » 247
12 Gli atti amministrativi diversi dai provvedimenti..................................................................................... » 248
a)Pareri....................................................................................................................................................... » 248
b)Proposte.................................................................................................................................................. » 249
Capitolo 7 Procedimento amministrativo e diritto di accesso
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9
Il procedimento amministrativo................................................................................................................
a)Generalità................................................................................................................................................
b)La L. 241/1990.........................................................................................................................................
c)Le fasi del procedimento........................................................................................................................
d)Gli atti di controllo..................................................................................................................................
Tempistica procedimentale e profili di responsabilità.............................................................................
Il responsabile del procedimento..............................................................................................................
La partecipazione al procedimento...........................................................................................................
La semplificazione dell’azione amministrativa.........................................................................................
a)Gli istituti della semplificazione.............................................................................................................
La modernizzazione dei rapporti tra P.A., cittadini e imprese..................................................................
Gli accordi....................................................................................................................................................
a)L’esercizio consensuale dell’attività amministrativa............................................................................
b)Gli accordi integrativi e sostitutivi del provvedimento.........................................................................
c)Gli accordi di programma.......................................................................................................................
Principi di trasparenza e diritto di accesso ai documenti amministrativi...............................................
a)Profili generali.........................................................................................................................................
b)Soggetti legittimati e oggetto................................................................................................................
c)L’esercizio dell’accesso...........................................................................................................................
d)Soggetti obbligati a consentire l’accesso..............................................................................................
e)I limiti.......................................................................................................................................................
f) La tutela..................................................................................................................................................
g)L’accesso civico.......................................................................................................................................
L’evoluzione informatica della P.A.............................................................................................................
a)E-government ed informatizzazione: la trasparenza «digitale»...........................................................
b)Il Codice dell’amministrazione digitale.................................................................................................
c)P.A. digitale e diritti dei cittadini e delle imprese..................................................................................
d)Gli strumenti della P.A. digitale..............................................................................................................
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Capitolo 8 Tutela della privacy e trattamento dei dati personali
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La riservatezza come limite alla trasparenza nella L. 241/1990...............................................................
La tutela della privacy................................................................................................................................
I dati personali............................................................................................................................................
Il trattamento dei dati................................................................................................................................
a)Nozione...................................................................................................................................................
b)I soggetti che effettuano il trattamento dei dati...................................................................................
Regole applicabili al trattamento dei dati.................................................................................................
a)L’informativa...........................................................................................................................................
b)Trattamenti illeciti e risarcimento dei danni.........................................................................................
c)Cessazione del trattamento...................................................................................................................
I dati personali comuni: trattamento, comunicazione e diffusione.........................................................
Il trattamento dei dati sensibili..................................................................................................................
Il trattamento dei dati giudiziari................................................................................................................
Riservatezza ed accesso.............................................................................................................................
Capitolo 9 Patologia e vizi dell’atto amministrativo
1 Patologia e vizi dell’atto amministrativo................................................................................................... » 285
2 Stati patologici dell’atto amministrativo.................................................................................................. » 285
3 L’invalidità dell’atto amministrativo.......................................................................................................... » 286
622 Indice
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La nullità......................................................................................................................................................Pag.286
L’annullabilità............................................................................................................................................. » 287
a)L’incompetenza relativa......................................................................................................................... » 288
b)L’eccesso di potere.................................................................................................................................. » 288
c)La violazione di legge............................................................................................................................. » 289
d)Conseguenze dell’illegittimità............................................................................................................... » 289
L’inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito......................................................................... » 290
Il potere di riesame della P.A. Gli atti di ritiro............................................................................................ » 290
a)I rimedi contro gli atti illegittimi e/o inopportuni................................................................................. » 290
b)Gli atti di ritiro......................................................................................................................................... » 290
c)L’annullamento d’ufficio........................................................................................................................ » 291
d)La revoca................................................................................................................................................. » 292
e)L’abrogazione.......................................................................................................................................... » 293
f) La pronuncia di decadenza (VIRGA)....................................................................................................... » 294
g)Il mero ritiro (VIRGA)............................................................................................................................... » 294
Impugnativa degli atti di ritiro................................................................................................................... » 294
La sanatoria dell’atto amministrativo viziato: la convalescenza e la conservazione.............................. » 294
a)La convalescenza.................................................................................................................................... » 294
b)La conservazione.................................................................................................................................... » 295
Capitolo 10 La documentazione amministrativa
1
2
3
4
L’attività di certificazione: certificati..........................................................................................................
a)Le certificazioni proprie e improprie.....................................................................................................
b)La forma del certificato..........................................................................................................................
c)Validità dei certificati..............................................................................................................................
d)Le copie autentiche................................................................................................................................
La «decertificazione» nel rapporto tra P.A. e cittadini...............................................................................
Le autocertificazioni...................................................................................................................................
a)Le dichiarazioni sostitutive di certificazioni..........................................................................................
b)Le dichiarazioni sostitutive di atti di notorietà.....................................................................................
Le modalità di redazione e presentazione delle dichiarazioni sostitutive..............................................
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Capitolo 11 I contratti pubblici
1 La privatizzazione del diritto delle amministrazioni pubbliche: dal provvedimento al contratto.........
2 Classificazione dei contratti della P.A........................................................................................................
3 Il nuovo Codice dei contratti pubblici........................................................................................................
4 L’ambito di applicazione del Codice..........................................................................................................
a)Ambito soggettivo...................................................................................................................................
b)Ambito oggettivo....................................................................................................................................
c)Segue: I contratti sopra soglia e sotto soglia.........................................................................................
5 Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle concessioni.............................................
6 La fase propedeutica alla gara: pianificazione, programmazione e progettazione................................
7 La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti....................................................................
a)La qualificazione.....................................................................................................................................
b)L’aggregazione........................................................................................................................................
8 La procedura di evidenza pubblica............................................................................................................
a)Generalità................................................................................................................................................
b)L’iter.........................................................................................................................................................
9 L’esecuzione del contratto.........................................................................................................................
10 Gli acquisti centralizzati e la razionalizzazione della spesa pubblica......................................................
a)Gli acquisti centralizzati.........................................................................................................................
b)La centralizzazione degli acquisti come strumento di razionalizzazione della spesa pubblica.........
Capitolo 12 I beni pubblici e l’espropriazione per pubblica utilità
1
2
I beni pubblici.............................................................................................................................................
I beni demaniali..........................................................................................................................................
a)Profili generali.........................................................................................................................................
b)Demanio necessario...............................................................................................................................
c)Demanio accidentale (o eventuale).......................................................................................................
Indice 623
d)Demanio naturale e artificiale................................................................................................................Pag.324
e)Demanio regionale, provinciale e comunale......................................................................................... » 324
f) Regime giuridico..................................................................................................................................... » 324
g)Utilizzazione e tutela dei beni pubblici................................................................................................. » 325
3 I beni patrimoniali...................................................................................................................................... » 326
a)Generalità................................................................................................................................................ » 326
b)I beni patrimoniali indisponibili............................................................................................................. » 326
c)I beni patrimoniali disponibili................................................................................................................ » 327
4 L’alienazione dei beni patrimoniali degli enti pubblici............................................................................. » 327
5 I diritti reali della P.A. su beni altrui: le servitù prediali pubbliche e i diritti di uso pubblico................. » 328
6 Il diritto di proprietà ed i suoi limiti di natura pubblicistica..................................................................... » 329
7 Gli atti di attribuzione coattiva di diritti d’uso.......................................................................................... » 329
8 I provvedimenti che privano parzialmente del godimento dei beni........................................................ » 330
9 Gli atti necessitati che sacrificano diritti su beni...................................................................................... » 330
10 Premessa: gli atti ablatori.......................................................................................................................... » 331
11 I provvedimenti ablatori reali: l’espropriazione per pubblica utilità....................................................... » 332
a)Profili generali......................................................................................................................................... » 332
b)Il principio di simmetria......................................................................................................................... » 333
c)La procedura di espropriazione............................................................................................................. » 333
d)Giurisdizione........................................................................................................................................... » 334
12 La retrocessione.......................................................................................................................................... » 334
13 L’acquisizione provvedimentale e il nuovo art. 42bis T.U. espropriazioni............................................... » 335
Capitolo 13 La responsabilità della P.A. e verso la P.A.
1
2
3
4
5
Gli obblighi della P.A.: generalità...............................................................................................................
La responsabilità: concetto e tipi...............................................................................................................
La responsabilità civile della P.A................................................................................................................
a)Tipologie.................................................................................................................................................
b)La responsabilità extracontrattuale......................................................................................................
c)La responsabilità contrattuale...............................................................................................................
d)La responsabilità precontrattuale.........................................................................................................
La responsabilità nei confronti della P.A...................................................................................................
a)Generalità................................................................................................................................................
b)La responsabilità amministrativa e contabile.......................................................................................
L’illecito amministrativo.............................................................................................................................
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Capitolo 14 La giustizia amministrativa
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Il sistema della giustizia amministrativa...................................................................................................
La normativa di riferimento.......................................................................................................................
La tutela in sede amministrativa...............................................................................................................
a)Principi generali......................................................................................................................................
b)Il ricorso in opposizione.........................................................................................................................
c)Il ricorso gerarchico................................................................................................................................
d)Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica........................................................................
La tutela giurisdizionale ordinaria.............................................................................................................
Le azioni ammissibili nei confronti della P.A.............................................................................................
Esecuzione delle sentenze del G.O............................................................................................................
La tutela giurisdizionale amministrativa...................................................................................................
a)T.A.R. e Consiglio di Stato.......................................................................................................................
b)L’oggetto della tutela giurisdizionale amministrativa..........................................................................
c)Tipologie di giudizio innanzi al G.A........................................................................................................
d)Le azioni esperibili innanzi al G.A...........................................................................................................
Il processo amministrativo.........................................................................................................................
a)Definizione e principi..............................................................................................................................
b)Le parti nel giudizio................................................................................................................................
Lo svolgimento del giudizio.......................................................................................................................
a)La fase introduttiva: il ricorso................................................................................................................
b)La fase cautelare del giudizio.................................................................................................................
c)La fase istruttoria....................................................................................................................................
d)La discussione e la decisione del ricorso...............................................................................................
e)Le pronunce giurisdizionali....................................................................................................................
624 Indice
10 Il giudizio di ottemperanza.........................................................................................................................Pag.356
11 L’impugnazione delle sentenze del G.A..................................................................................................... » 357
12 La giurisdizione della Corte dei conti........................................................................................................ » 358
a)Ambito della giurisdizione della Corte dei conti: la responsabilità amministrativa e contabile........ » 359
b)Tipologia di giudizi................................................................................................................................. » 359
13 I giudizi davanti alle altre giurisdizioni speciali amministrative.............................................................. » 361
a)Il contenzioso tributario......................................................................................................................... » 361
b)Tribunali delle acque pubbliche............................................................................................................ » 361
c)I Commissari per gli usi civici................................................................................................................. » 361
Questionario............................................................................................................................................... » 363
Risposte....................................................................................................................................................... » 374
Parte
II Quiz
550 Quiz di Elementi di Diritto pubblico......................................................................................................... » 377
Risposte....................................................................................................................................................... » 457
550 Quiz di Elementi di Diritto amministrativo.............................................................................................. » 465
Risposte....................................................................................................................................................... » 564
Parte
III Batterie di simulazione
Batteria n. 1...................................................................................................................................................... » 573
Risposte....................................................................................................................................................... » 580
Batteria n. 2...................................................................................................................................................... » 581
Risposte....................................................................................................................................................... » 588
Batteria n. 3...................................................................................................................................................... » 589
Risposte....................................................................................................................................................... » 596
Batteria n. 4...................................................................................................................................................... » 597
Risposte....................................................................................................................................................... » 604
Batteria n. 5...................................................................................................................................................... » 605
Risposte....................................................................................................................................................... » 612