Transcript 14469/16 nuf/GRA/mt 1 DG E 2A 1. Inleiding Op 7

Raad van de
Europese Unie
Brussel, 21 november 2016
(OR. en)
14469/16
Interinstitutioneel dossier:
2015/0277 (COD)
AVIATION 231
CODEC 1668
RELEX 949
VERSLAG
van:
aan:
het secretariaat-generaal van de Raad
Raad
nr. vorig doc.:
Nr. Comdoc.:
13505/1/16 REV 1 AVIATION 215 CODEC 1490 RELEX 867
14991/15 AVIATION 152 CODEC 1667 RELEX 1014 + ADD 1-5
Betreft:
Voorbereiding van de zitting van de Raad (Vervoer, Telecommunicatie
en Energie) op 1december 2016
Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT
EN DE RAAD inzake gemeenschappelijke regels op het gebied
van burgerluchtvaart en tot oprichting van een Agentschap van
de Europese Unie voor de veiligheid van de luchtvaart, en tot intrekking
van Verordening (EG) nr. 216/2008 van het Europees Parlement en
de Raad
-
1.
Algemene oriëntatie
Inleiding
Op 7 december 2015 heeft de Europese Commissie het bovengenoemde voorstel
aangenomen, dat deel uitmaakt van haar "luchtvaartstrategie voor Europa". Doel is het
regelgevingskader van de EU inzake luchtvaartveiligheid voor te bereiden op de uitdagingen
van de komende tien tot vijftien jaar.
14469/16
nuf/GRA/mt
DG E 2A
1
NL
2.
Inhoud van het voorstel
Het belangrijkste oogmerk van het voorstel is de huidige hoge Europese veiligheidsniveaus
op peil te houden, en de EU-luchtvaartsector tegelijkertijd in staat te stellen in de toekomst
te blijven groeien. Met het oog daarop wordt in het voorstel een risico- en prestatiegebaseerde
benadering van veiligheidsregelgeving ingevoerd. Het voorstel strekt er ook toe lacunes in de
veiligheidsregelgeving op te vullen en beter rekening te houden met de onderlinge samenhang
tussen veiligheid van de luchtvaart en andere technische regelgevingsdomeinen, zoals
beveiliging van de luchtvaart of milieubescherming.
Een andere doelstelling is het totstandbrengen van een doeltreffend regelgevingskader voor
de integratie van nieuwe bedrijfsmodellen en ontluikende technologieën. In het kader van dit
initiatief wordt met name voorgesteld een Uniekader te creëren voor de veilige integratie van
onbemande luchtvaartuigen in het Europees luchtruim.
In het voorstel wordt een meer evenredige en flexibele aanpak van veiligheidsregelgeving
geïntroduceerd, en worden regels met al te prescriptieve vereisten die funest zijn voor
ondernemerschap, afgevoerd. Er wordt met name voorgesteld om een qua bereik variabel
kader in te voeren, waarbij de verschillen tussen de diverse sectoren van de burgerluchtvaart
en de daarmee verband houdende risico’s worden onderkend.
Om de problemen aan te pakken waarmee sommige nationale autoriteiten te kampen
hebben bij het verkrijgen en op peil houden van de middelen die noodzakelijk zijn voor
hun toezichts- en certificeringstaken, wordt in het initiatief ook een kader voorgesteld voor
het bijeenbrengen en uitwisselen van technische middelen tussen de nationale autoriteiten
en het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart (hierna "het Agentschap"
genoemd), met onder meer de mogelijkheid om verantwoordelijkheden voor de tenuitvoerlegging van Uniewetgeving op vrijwillige basis over te dragen.
14469/16
nuf/GRA/mt
DG E 2A
2
NL
3.
Werkzaamheden in het Europees Parlement
De Commissie vervoer en toerisme (TRAN) van het Europees Parlement heeft
de heer Marian-Jean MARINESCU (EPP) tot rapporteur aangewezen. De rapporteur
heeft zijn ontwerpverslag, dat 242 amendementen bevat, op 3 mei 2016 gepubliceerd.
Het ontwerpverslag is op 24 mei 2016 gepresenteerd in de Commissie TRAN. Zij heeft op
10 november 2016 het geamendeerde ontwerpverslag aangenomen met 32 stemmen voor,
11 stemmen tegen, en 1 onthouding. Diezelfde dag werd eveneens de wetgevingsresolutie
goedgekeurd (32 stemmen voor, 11 stemmen tegen en 1 onthouding) en het besluit
interinstitutionele onderhandelingen te starten (32 stemmen voor, 10 stemmen tegen en
2 onthoudingen).
4.
Bespreking in de Raadsinstanties
De Commissie heeft op 7 december 2015, onder het Luxemburgse voorzitterschap, een eerste
algemene presentatie van het voorstel gegeven in de Groep luchtvaart (hierna "de Groep"
genoemd). De Commissie heeft de "luchtvaartstrategie" op 10 december 2015 ook
voorgesteld aan de Raad TTE. Begin januari 2016, onder het Nederlandse voorzitterschap,
is de Groep gestart met de gedetailleerde bespreking van het Commissievoorstel, samen
met de bijbehorende effectbeoordeling.
Op 8 januari 2016 heeft de Commissie de effectbeoordeling aan de Groep voorgesteld,
waarna de delegaties algemene opmerkingen hebben gemaakt. Vanwege de grote complexiteit
van het dossier waren de delegaties toen nog niet klaar met het bestuderen van de effectbeoordeling, en spraken zij het voornemen uit er in meer detail op terug te komen, in
samenhang met de latere gedetailleerde bespreking van de artikelen. De mogelijke gevolgen
van de voorgestelde maatregelen uit het Commissievoorstel zijn besproken in verband met
Bijlage I en Afdeling IV "Financiële eisen".
14469/16
nuf/GRA/mt
DG E 2A
3
NL
Sinds de presentatie van dit dossier in de Raad is er al intensief aan gewerkt. Tijdens het
Nederlandse voorzitterschap is de Groep twintig keer bijeengekomen, en is als uitvloeisel
daarvan een voortgangsverslag over Hoofdstuk I tot en met IV, Afdeling I van Hoofdstuk V,
en de artikelen 124 en 125 van het voorstel opgesteld. Het voortgangsverslag van het
Nederlandse voorzitterschap is op 7 juni 2016 gepresenteerd aan de Raad TTE.
Voortbouwend op tijdens het Nederlandse voorzitterschap geboekte vooruitgang heeft het
Slowaakse voorzitterschap het intensieve werktempo aangehouden en heeft de Groep het
voorstel tijdens veertien vergaderingen behandeld. Het voorzitterschap heeft samen met de
delegaties en de Commissie een pragmatische aanpak gevolgd en intensief gewerkt om de
standpunten van de delegaties mee te nemen en compromisoplossingen met reële toegevoegde
waarde te vinden, zonder het algehele doel van vereenvoudiging van de structuur en van de
toepassing van de verordening uit het oog te verliezen.
Op 16 november 2016 is het ontwerp van algemene oriëntatie voorgelegd aan het Comité
van permanente vertegenwoordigers (Coreper). Tijdens die vergadering hebben de delegaties
over het algemeen brede steun voor de compromistekst van het voorzitterschap geformuleerd,
het merendeel van hun voorbehouden ingetrokken, terwijl andere delegaties opnieuw hun
bezorgdheid over een aantal kwesties hebben uitgesproken, een verklaring voor de notulen
van de Corepervergadering hebben gepresenteerd, en nieuwe redactionele voorstellen hebben
ingediend. Het voorzitterschap heeft nota genomen van de standpunten van de delegaties en
heeft op basis van de brede steun van de delegaties voor de huidige compromistekst van het
voorzitterschap besloten de tekst ongewijzigd voor te leggen aan de zitting van de Raad.
Het enige onopgeloste vraagstuk heeft betrekking op de bijdrage van het Agentschap op
het gebied van luchtvaartbeveiliging.
14469/16
nuf/GRA/mt
DG E 2A
4
NL
Alle delegaties zijn het met het voorstel van de Commissie eens wat betreft de noodzaak van
samenwerking inzake beveiliging in de burgerluchtvaart. Sommigen juichen de betrokkenheid
van het Agentschap bij beveiliging toe en menen dat het Agentschap de kans moet krijgen
deze deskundigheid op te bouwen, in het bijzonder om voorbereid te zijn op de onbekende
factoren van de komende jaren. Anderen zijn gekant tegen deze mogelijkheid. Zij zijn van
mening dat de bevoegdheden van het Agentschap beperkt moeten blijven tot veiligheid, en
stellen vragen bij de voorgestelde richtsnoeren en aanbevelingen die het Agentschap zal
formuleren inzake correctieve maatregelen die op nationaal niveau moeten worden genomen.
Zij betogen dat het hier gaat om nationale beveiligingskwesties, waarover de lidstaten beter
geïnformeerd zijn, en dat de besluitvorming hierover beter op nationaal niveau blijft. In
de compromistekst van het voorzitterschap wordt voorgesteld de aanbevelingen van het
Agentschap te beperken tot veiligheidgerelateerde beveiligingskwesties, en zodoende voort
te bouwen op de bevoegdheid die het Agentschap op dit moment reeds bezit. In het Coreper
heeft een ruime meerderheid van de delegaties de door het voorzitterschap voor deze kwestie
opgestelde compromistekst gesteund.
In artikel 1, "Onderwerp en doelstellingen", wordt, als inhoudelijke weergave van artikel 76,
bepaald dat de verordening onder meer tot doel heeft bij te dragen tot het instandhouden van
een hoog niveau van beveiliging in de luchtvaartsector in de Unie. In samenhang met haar
standpunt over artikel 76 heeft één delegatie nog vragen bij het opnemen van luchtvaartbeveiliging als doelstelling van de verordening.
De Commissie houdt haar standpunt over het gehele compromisvoorstel volledig in beraad
in afwachting van de onderhandelingen met het Europees Parlement.
UK maakt een voorbehoud voor parlementaire behandeling bij de tekst.
6.
Conclusie
Gezien het bovenstaande wordt de Raad verzocht in de zitting op 1 december 2016 de tekst
in de addenda 1 en 2 bij dit verslag te bespreken, de resterende vraagstukken op te lossen en
een algemene oriëntatie over de tekst te bereiken.
14469/16
nuf/GRA/mt
DG E 2A
5
NL