Transcript 14084/16 ΜΑΚ/νκ 1 DG D 1 A 1. Μια νέα πρόταση: λόγοι και κύρια

Συμβούλιο
της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Βρυξέλλες, 16 Νοεμβρίου 2016
(OR. en)
14084/16
Διοργανικός φάκελος:
2016/0357 (COD)
FRONT 427
VISA 352
DAPIX 199
CODEC 1587
COMIX 726
ΣΗΜΕΙΩΜΑ
Αποστολέας:
Προεδρία
Αποδέκτης:
Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων / Συμβούλιο / Μικτή Επιτροπή
(ΕΕ-Ισλανδία/Λιχτενστάιν/Νορβηγία/Ελβετία)
Θέμα:
Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου
σχετικά με τη σύσταση Ευρωπαϊκού Συστήματος Πληροφοριών και Άδειας
Ταξιδίου (ETIAS)
1.
Μια νέα πρόταση: λόγοι και κύρια στοιχεία
Όπως προαναγγέλθηκε στην ανακοίνωση της Επιτροπής της 6ης Απριλίου 2016 σχετικά με την
έξυπνη διαχείριση των συνόρων, και μετά την απόδοση προτεραιότητας στην κατάρτιση ενός
Συστήματος Πληροφοριών και Άδειας Ταξιδίου της ΕΕ (ETIAS) στον οδικό χάρτη της
Μπρατισλάβας που συμφωνήθηκε από τους αρχηγούς κρατών και κυβερνήσεων τον Οκτώβριο
του 2016, η Επιτροπή ενέκρινε την παραπάνω πρόταση στις 16 Νοεμβρίου 2016.
Με την προαναφερόμενη πρόταση δημιουργείται ένα Σύστημα Πληροφοριών και Άδειας Ταξιδίου
της ΕΕ (ETIAS) που θα επιτρέπει τη συγκέντρωση πληροφοριών για τους υπηκόους τρίτων χωρών
που απαλλάσσονται από την υποχρέωση θεώρησης πριν από την άφιξή τους στα εξωτερικά
(χερσαία, εναέρια και θαλάσσια) σύνορα της ΕΕ. Το ETIAS θα παρέχει αποκλειστικά την έγκριση
ταξιδίου, και όχι το δικαίωμα εισόδου, δεδομένου ότι η απόφαση για την είσοδο στο έδαφος της ΕΕ
θα εξακολουθήσει να εναπόκειται στους συνοριοφύλακες στα σημεία διέλευσης των συνόρων.
Η πρόταση ETIAS έχει σχεδιασθεί ως σημαντικό συστατικό στοιχείο της πολιτικής ελευθέρωσης
του καθεστώτος θεωρήσεων της ΕΕ. Αποσκοπεί να προσδιορίζει αν η παρουσία στο έδαφος των
κρατών μελών ταξιδιωτών που απαλλάσσονται από την υποχρέωση θεώρησης δεν αποτελεί
κίνδυνο παράτυπης μετανάστευσης, ασφάλειας ή δημόσιας υγείας.
14084/16
ΜΑΚ/νκ
DG D 1 A
1
EL
Η γενική δομή που πρότεινε η Επιτροπή για το ETIAS αποτελείται από το Σύστημα Πληροφοριών
ETIAS (συμπεριλαμβανομένου του Κεντρικού Συστήματος ETIAS), την Κεντρική Μονάδα του
ETIAS (που δημιουργείται εντός του FRONTEX) και τις Εθνικές Μονάδες ETIAS (που
συγκροτούνται από κάθε κράτος μέλος).
Η πρόταση της Επιτροπής προβλέπει τον έλεγχο διαφόρων ενωσιακών και διεθνών δεδομένων,
βάσεων δεδομένων και συστημάτων (το Σύστημα Πληροφοριών Σένγκεν (SIS), το Σύστημα
Πληροφοριών για τις Θεωρήσεις (VIS), το Ευρωπαϊκό Σύστημα Δακτυλοσκόπησης (EURODAC),
το Ευρωπαϊκό Σύστημα Πληροφοριών Ποινικού Μητρώου (ECRIS), τα δεδομένα της Ευρωπόλ,
το σύστημα TDAWN της Ιντερπόλ και τη βάση δεδομένων της Ιντερπόλ για κλαπέντα και
απολεσθέντα ταξιδιωτικά έγγραφα). Βασίζεται στην παραδοχή ότι είναι εξασφαλισμένη
η διαλειτουργικότητα μεταξύ του Συστήματος Πληροφοριών ETIAS και των συστημάτων
πληροφοριών που συμβουλεύεται το ETIAS.
Η πρόταση της Επιτροπής αποδίδει τον ρόλο του προσδιορισμού συγκεκριμένων δεικτών κινδύνου
ως προς τα προαναφερόμενα τρία είδη κινδύνων στην Κεντρική Μονάδα ETIAS. Προβλέπει τη
δημιουργία κανόνων ελέγχου του ETIAS, ενός αλγορίθμου για τη σύγκριση των δεδομένων που
καταγράφονται σε φάκελο αίτησης ως προς συγκεκριμένους δείκτες κινδύνου. Στην πρόταση της
Επιτροπής καλείται περαιτέρω η Ευρωπόλ να καταρτίσει τον κατάλογο επιτήρησης του ETIAS
βάσει του καταλόγου εγκληματιών πολέμου του ΟΗΕ και πληροφοριών σχετικά με τρομοκρατικές
και άλλες σοβαρές αξιόποινες πράξεις, που παρέχουν τα κράτη μέλη ή λαμβάνονται μέσω της
διεθνούς συνεργασίας.
Οι κανόνες ελέγχου του ETIAS θα καταγράφονται στο Κεντρικό Σύστημα του ETIAS. Η πρόταση
δίνει τη δυνατότητα στις αρχές επιβολής του νόμου των κρατών μελών και την Ευρωπόλ να
συμβουλεύονται τα δεδομένα που καταχωρίζονται στο Κεντρικό Σύστημα του ETIAS για την
πρόληψη, εξακρίβωση και διερεύνηση τρομοκρατικών πράξεων και άλλων σοβαρών αξιόποινων
πράξεων.
Η διαδικασία λήψης αποφάσεων σχετικά με τις αιτήσεις ETIAS που προτείνει η Επιτροπή
αποτελείται από τρία στάδια. Προβλέπεται η αυτοματοποιημένη επεξεργασία της αίτησης από
το Κεντρικό Σύστημα του ETIAS. Εάν είναι απαραίτητο, θα ζητείται χειροκίνητη επεξεργασία από
την Κεντρική Μονάδα του ETIAS σε περίπτωση που το Κεντρικό Σύστημα του ETIAS δεν μπορεί
να πιστοποιήσει ότι τα δεδομένα που έχουν καταχωριστεί στον φάκελο αίτησης αντιστοιχούν με
τα δεδομένα που δίνουν θετικό αποτέλεσμα αναζήτησης κατά την αυτοματοποιημένη διαδικασία.
Τέλος, οι Εθνικές Μονάδες ETIAS θα οφείλουν να υποβάλλουν σε χειροκίνητη επεξεργασία τις
αιτήσεις ETIAS για τις οποίες οιαδήποτε συμβουλευόμενη βάση δεδομένων ή συγκεκριμένος
δείκτης κινδύνου δίνει θετικό αποτέλεσμα αναζήτησης. Στην περίπτωση αυτή, την απόφαση περί
της εισόδου λαμβάνει το κράτος μέλος της προτιθέμενης πρώτης εισόδου, όπως δηλώνεται στο
έντυπο αίτησης.
14084/16
ΜΑΚ/νκ
DG D 1 A
2
EL
Η άδεια ταξιδίου θα ισχύει για περίοδο πέντε ετών και για πολλαπλά ταξίδια. Θα επιβάλλεται
τέλος 5€ για την κατάθεση της αίτησης σε όλους τους αιτουμένους άνω των 12 ετών.
Η Επιτροπή θα υποβάλει το κείμενο της πρότασης στη συνεδρίαση της Ομάδας «Σύνορα» στις
29 Νοεμβρίου.
2.
Ερωτήματα προς συζήτηση
Για τους σκοπούς της συζήτησης προσανατολισμού, η Προεδρία προτείνει τα ακόλουθα
ερωτήματα:
1. Υπό το φως των ανωτέρω, πιστεύουν οι Υπουργοί ότι το ενωσιακό Σύστημα Πληροφοριών και
Άδειας Ταξιδίου που προτείνει η Επιτροπή είναι, κατ’ αρχήν, κατάλληλο εργαλείο για την κάλυψη
του κενού πληροφοριών όσον αφορά τους επισκέπτες που απαλλάσσονται από την υποχρέωση
θεώρησης και θα ενισχύσει συνεπώς την πολιτική της ΕΕ για την ασφάλεια και τη διαχείριση
των συνόρων;
2. Ποιά στοιχεία του μελλοντικού συστήματος θεωρούν οι Υπουργοί κρίσιμα για τη χρησιμότητα
του εν λόγω συστήματος;
14084/16
ΜΑΚ/νκ
DG D 1 A
3
EL