Transcript 1
إعداد مريم إبراهيم األنصاري مدير إدارة البحوث والتطوير 1 املقدمة سعادة رئيس وأعضاء المحفل االجتماعي السيدات والسادة الحضور الكرام السالم عليكم ورحمة هللا وبركاته،، الموقرين اسمحوا لي في البداية أن أعرب لكم عن سعادتي لالجتماع معكم في هذا المحفل االجتماعي الدولي الموقر للحوار حول دور دولة قطر في تعزيز حقوق كبار السن في دولة قطر و تجربتها في إطار التعاون الدولي والتعاون مع المنظمات التي تعنى بحقوق كبار السن على المستوى اإلقليمي والدولي . ولقد جاء التقرير المعروض امامكم كثمرة لحوار تشاوري ،ونتيجة للتنسيق والتعاون مع كافة الجهات المعنية بحماية حقوق كبار السن في الدولة ،وفيما يلي سوف نستعرض أهم التشريعات والتدابير التي قامت بها دولة قطر في مجال رعاية كبار السن وحماية حقوقهم : 2 حقوق المسن في الدستور القطري كرس الدستور الدائم لدولة قطر الصادر عام 2004م حق المسن في الباب الثاني تحت عنوان المقومات األساسية للمجتمع حيث نصت البنود التالية على ما يلي : المادة ( )21من الدستور " األسرة أساس المجتمع قوامها الدين واألخالق وحب الوطن ،وينظم القانون الوسائل الكفيلة لحمايتها ،وتدعيم كيانها وتقوية أواصرها والحفاظ على األمومة والطفولة والشيخوخة في ظلها" كما حرص الدستور على المحافظة على صحة فئة المسنين من خالل المادة ( )23تعنى الدولة بالصحة العامة ،وتوفر وسائل الوقاية والعالج من األمراض واألوبئة وفقا للقانون. كما ساوى الدستور بين المسنين وغيرهم في الحقوق والواجبات العامة حيث نصت المـادة ( )34على أن" المواطنون متساوون في الحقوق والواجبات العامة ". كذلك أقر الدستور المساواة أمام القانون للمسنين وغيرهم حيث نصت المادة ( )35على أن " الناس متساوون أمام القانون ال تمييز بينهم في ذلك بسبب الجنس أو األصل أو اللغة أو الدين ". 3 حق المسن في الضمان االجتماعي 4 جاء القانون رقم ( )23لسنة 2007م في مجال الضمان االجتماعي تطويرا ً لما سبقه من القوانين وقد حدد القانون المسن " :كل من جاوز الستين عاما من عمره وليس له عائل مقتدرا ً أو مصدر كاف للعيش". ومن أهم التشريعات والتدابير لكفالة الشيخوخة في قانون الضمان االجتماعي في المادة () 3 حيث ضمن فئة المسنين من الفئات التالية في األشخاص الذين يستحقون معاشا ً ،وفقا ً ألحكام هذا القانون . ويوفر الضمان االجتماعي للمسن مساعدة مالية ،وبدل خادم ،اعفاء من الرسوم وتوفير بعض االحتياجات . كما ضمن قانون األسرة رقم ( )22لسنة : 2006حق نفقة الوالدين من كبار السن على االبناء حيث حيث نصت المواد رقم ( ) 80،81على ذلك. حق المسن في السكن 5 أصدرت دولة قطر في قانون االسكان رقم ( )23لسنة 1972م بنا ًء على القانون رقم ()1 1964الخاص بالمساكن الشعبية لتوفير المسكن على نفقة الدولة للعجزة وكبار السن من الذين يتوفر فيهم الشروط المنصوص عليها من القانون. إعادة تنظيم قوانين اإلسكان أصدر المشرع القطري القانون رقم ( )2لسنة 2007بنظام اإلسكان والذي تضمن حق المواطن القطري في السكن سواء كان من المسنين أو من غيرهم. وقد صدر قرار مجلس الوزراء رقم 18لسنة 2007بأولويات وضوابط االنتفاع بنظام إسكان ذوي الحاجة وقد كفلت المادة ( )2/1للمسن حق االنتفاع بالمسكن حيث نصت على أنه " :ينتفع القطري ذكرا ً أو أنثى بهذا النظام وفقا ً للضوابط التالية :أن يكون من الفئات التي تحتاج إلى رعاية اجتماعية كالمعاق واليتيم والعاجز عن العمل والمسن. " ... حق المسن في العمل 6 أجازات المادة ( )161من قانون إدارة الموارد البشرية ،رقم ( )8لسنة 2009مد خدمة الموظف إلى سن الخامسة والستين وفي حاالت يجوز المد إلى ما بعد الخامسة والستين . تضمن قانون التقاعد والتأمينات االجتماعية أن يتم صرف الراتب األساسي والعالوة االجتماعية لتأمين حياة مستقرة لكبار السن بعد تقاعدهم وقد شمل القرار األميري رقم ( )50لعام 2011م المتمثل في زيادة الرواتب األساسية والعالوة االجتماعية بواقع %60المتقاعدين القطريين المدنيين و بواقع ( )%120المتقاعدين العسكريين في الدولة . الحماية القانونية لفئة المسنين 7 جاء في قانون المرافعات المدنية والتجارية الصادر بالقانون رقم ( )13لسنة 1990حيث تضمنت المادة ( )516المعدلة بالقانون رقم ( )7لسنة 1995م الذي ينص على حظر إصدار أمر بحبس المدين اذا تجاوز السبعين من العمر . كما تم صياغة قانون حماية حقوق كبار السن في دولة قطر ،حيث تم تشكيل فريق عمل مشترك لدراسة وتطور التشريعات ذات الصلة بالمسنين بنا ًء على قرار األمين العام للمجلس األعلى لشؤون األسرة رقم ( )4لسنة 2011م ،حيث يتولى فريق العمل دراسة وتطوير التشريعات ذات الصلة بالمسنين لحماية حقوق المسنين المتعلقة بحقوقهم في مجاالت أالستقاللية بالمشاركة والرعاية ،وتحقيق الذات ،والكرامة .وال يزل فريق العمل يواصل اجتماعاته بشكل مكثف حتى يخرج القانون بشكل الذي يكفل حقوق كبار السن بالمجتمع القطري ،وقد تم وضع مسودة قانون حقوق كبار السن في دولة قطر ورفعه الصحاب القرار السياسي في البالد لمراجعته واعتماده واصدار القانون فيما بعد . سعادة رئيس وأعضاء المشاركين لم تقتصر مظاهر االهتمام بحقوق كبار السن على المجال التشريعي فحسب وإنما تعدت ذلك لتشمل البناء المؤسسي واالستراتيجي والسياسات والبرامج التي سعت لترجمة الحماية التشريعية لحقوق كبار السن إلى واقع ملموس .فقد تم إنشاء وتأسيس العديد من المؤسسات واللجان المعنية بتعزيز وحماية حقوق كبار بمفهومها الشامل الغير قابل للتجزئة على المستويين الحكومي وغير الحكومي ،واصدار العديد من السياسات والبرامج لتمكين كبار السن من العيش بكرامة ،ومنها : أوال :أهم الهيئات الخاصة التي تحمي المسنين وتقدم الخدمات لهم : 8 المجلس األعلى للصحة 9 بدأت الخدمات الصحية لكبارالسن بمؤسسة حمد الطبية في عام 1982م بحيث تم تحول مستشفى الرميلة إلى مركز إعادة تأهيل لألشخاص البالغين العاجزين وكبار السن ( المسنين ) واألطفال ذوي اإلعاقات . وفي عام 1985بدأ العمل أيضا بعيادة الرعاية اليومية لكبار السن لتحسين واستعادة الوظائف الطبيعية لألعضاء البدنية وتأخير تدهور الحالة الجسمانية. كما تم انشاء وحدة العناية الطويلة األمد ألسباب اجتماعية فضال عن إدارة التأهيل الطبي التي تقوم بالتغطية الطبية الكاملة لجميع الحاالت التي تستوجب تدخل العالج الطبيعي . برنامج الرعاية المنزلية ،و يتم خالله إجراء زيارات منزلية للمرضى من ذوي الحاالت المستعصية وذلك من قبل فريق يتألف من طبيب وممرضة وأخصائي اجتماعي. وقد ركزت االستراتيجيه الوطنيه للرعايه المستمره مشروع رقم 3.1تحت اشراف المجلس االعلى للصحة على مستويات الصحه لفئة المسنين والتي شملت : الرعاية المتقدمه للمسنين في المستشفيات 10 برنامج الرعايه الحاده للمسنين برنامج الرعايه المتوسطه برنامج الرعايه التمريضية المستمره برنامج التاهيل المجتمعي الرعايه المنزلية في مستشفى حمد العام والذي يتضمن رعاية المسنين من دخولهم الى إدارة الطوارئ من قبل فريق طب العجزه والذي يعمل على استقرار الحاله ومواصله العالج الى ضمان خروج المريض الى المجتمع مره اخرى وفي هذا المستوى التوجد اسره مخصصه لرعاية المسنين ولكن يتم عالجهم حسب تشخيص الحاله والمرض والتي يقوم بها فريق طب العجزه من متخصصين لعالج المسنين من االمراض التي تتطلب فتره اطول للعالج والشفاء وهي تتضمن عالج االمراض المزمنه والتي قد تودي الى العجز في مستشفى الرميله ويصاحبها برامج التاهيل الطبي والمجتمعي لضمان عودة المريض الى مجتمعه بطريقه امنه وسليمه . كذلك يوجد عيادات متخصصه في هذا المستوى في جميع االختصاصات المتعلقه في فئة المسنين على مدار االسبوع. وهذا برنامج يبلغ سعته الحاليه 80سرير في مدينة حمد الطبية وهي يشمل الرعايه الطبية والتمريضية للمسنين والذين يعانون من بعض المشاكل الطبيه وغيرها من االجتماعيه التي تحد من خروجهم الى المجتمع ويتولى الرعايه فريق طبي من طب العجزه مع فريق متخصص من التمريض. وهو ُخلق لتكوين بيئه شبه منزلية للمرضى تحت مظلة الرعايه الطبية التاهيليه لضمان سهولة اندماج المسنين في المجتمع مره اخرى وتبلغ سعة البرنامج 76 سرير وتشمل الخدمات الطبيه والتمريضية واالجتماعية وهو برنامج قائم على فريق متخصص من التمريض مع طاقم من العالج التاهيلي يقوم بزيارات منزليه على مدار الساعه لجميع المرضى من فئة المسنين . المؤسسة القطرية لرعاية المسنين عام 2003 بنا ًء على القرار الوزاري رقم ( )8لسنة 2003م تم الموافقة على تأسيس المؤسسة القطرية لرعاية المسنين بتوجيهات من صاحبة السمو الشيخة /موزا بنت ناصر المسند ،وهي مؤسسة خاصة ذات شخصية اعتبارية مستقلة ،و تم اعتماد نظامها األساسي في يناير ، 2003وتعمل المؤسسة على : •توفير خدمات الرعاية الصحية واالجتماعية والنفسية المناسبة لهم. •تقديم خدمات الرعاية للمسنين في مساكنهم وبين أسرهم. •توعية األسر الحتضان المسنين وتوجيههم ألفضل أساليب العناية بهم. •تأهيل المسنين لمواجهة مشكلة كبر السن والتأقلم معها. •إدماج المسنين في المجتمع كل حسب قدراته . •إيواء المسنين الذين تعجز أسرهم عن رعايتهم أو من ليس لديهم أسر ترعاهم. •تقديم أفضل الرعاية للمسنين والحفاظ على حقوقهم االجتماعية والمعنوية. 1 1 11 أهداف املؤسسة االستراتيجية األول :تهيئة البيئة المناسبة و توفير الرعاية الشاملة والتأكيد على القيم الدينية واالجتماعية التي تؤمن لكبار السن حياة كريمة ،والسعي الدائم لتطوير خدمات الرعاية االجتماعية ( النهارية والمنزلية ) التي ترفع من مشاركتهم في الحياة االجتماعية ،وتعزز من دورهم في المجتمع وترفع من وعي المجتمع أفراده ومؤسساته بحقوقهم وإمكانياتهم . الثاني :العناية بصحة كبار السن بتطوير الرعاية الصحية والنفسية الشاملة ،وتقديم الخدمات الوقائية والعالجية لهم وفق نظام متكامل عالي الجودة ،ورفع مستوى اهتمام المجتمع بالصحة النفسية لكبار السن ،وتعزيز مفهوم كبير السن لذاته ولطبيعة المرحلة التي يعيشها. الثالث :تسخير اإلعالم المرئي والمسموع والمقروء لبث الرسائل اإليجابية واإلرشادات والتوجيهات لجذب المجتمع للمشاركة في تعزيز العمل مع كبار السن وذويهم ،وإلبراز دور كبار السن في المجتمع وترسيخ النظرة اإليجابية نحوهم من خالل تحقيق تلك المشاركة المجتمعية وتفعيلها وتفعيل التواصل مع الجهات المجتمعية األخرى لخدمة قضايا كبار السن. الرابع :دعم الخدمات التي تقدمها المؤسسة بإجراء البحوث الميدانية عالية الجودة متخصصة بالشيخوخة وقضايا كبار السن وحاجاتهم ،وتوفير كافة مستلزمات البحث العلمي وتقديم نتائج شاملة ودقيقة حول هذه القضايا بالتعاون مع الجهات المعنية واألخذ بهذه النتائج . الخامس :استمرار الدور المؤسسي الحديث والمتطور لتعزيز دور المجتمع المدني بصورة أكبر من خالل مشاركته ودعمه للمؤسسة ولكبار السن ،و بناء قدرات مؤسسية وتنظيمية تقدم خدمات نوعية لكبار السن بصورة فعالة. 12 12 ادارة البرامج /خطة العمل وزارة العمل و الشؤون االجتماعية تم تشكيل إدارة المسنين واألشخاص ذوي اإلعاقة -وزارة الشؤون االجتماعية بموجب القرار األميري رقم ( )4لسنة ،2009وتختص بما يلي: •اإلسهام في تنفيذ االستراتيجيات والخطط والسياسات الوطنية المتعلقة باألشخاص ذوي اإلعاقة والمسنين. •تطوير وتنفيذ البرامج والخدمات الالزمة لرعاية وتأهيل األشخاص ذوي اإلعاقة والمسنين ،بالتعاون مع المؤسسات الحكومية وغير الحكومية ذات العالقة. •توعية وتثقيف المجتمع بحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة والمسنين وتنفيذ برامج التدريب الموجهة للعاملين معهم ،بالتعاون مع المؤسسات الحكومية وغير الحكومية ذات العالقة. • المشاركة في تمثيل الدولة في المؤتمرات والفعاليات اإلقليمية والدولية ذات الصلة بقضايا األشخاص ذوي اإلعاقة والمسنين. •تنظيم الندوات والمؤتمرات وورش العمل لمناقشة القضايا المتعلقة باألشخاص ذوي اإلعاقة والمسنين. 13 13 26/07/2016 ادارة البرامج /خطة العمل استراتيجية وزارة الشؤون االجتماعية المشروع رقم ( )4الخاص بالمسنين : و تهدف إلى بناء نظام فعال للحماية االجتماعية لجميع القطريين يرعى حقوقهم ويثمن مشاركتهم ويؤمن لهم دخالً كافيا ً للمحافظة على الكرامة والصحة. ومن أهم المخرجات المتوقعة لهذه االستراتيجية : : 1-4تنشيط تمويل الخدمات المقدمة للمسنين من المؤسسات الخاصة : 2-4ضمان مصدر دخل دائم وكافي للمسنين : 3-4إشراك المسنين من الجنسين في قوة العمل واالستفادة من خبراتهم ومهاراتهم :4-4رفع مستوى مشاركة المسنين في تخطيط البرامج المقدمة لهم والقضايا التي تخصهم :5-4توعية كبار السن وأسرهم بحقوقهم التشريعية والمجتمعية والمدنية وبطرق تمكينهم منها وتوعية المجتمع للتعرف أكثر على احتياجات األسر التي لديها مسنين 14 14 26/07/2016 ادارة البرامج /خطة العمل ثانيا :التشريعات الخاصة والسياسات الوطنية و االستراتجيات وخطط العمل المعتمدة من الدولة التي تضمن المساواة في تمتع كبار السن بالحقوق : السياسة السكانية لدولة قطر أكتوبر 2009في مجال تمكين المسنين انطلقت السياسة السكانية لدولة قطر في أكتوبر 2009وقد تضمنت السياسة السكانية لدولة قطر الهدف اإلستراتيجي رقم ( ) 13والذي نص على تمكين المسنين من المشاركة بفعالية في الحياة االجتماعية والعامة وقد وضعت أهدافا ً مرحلية في سبيل تحقيق ذلك : •توفير مصادر دخل كاف للمسنين . •العمل على ضمان الخدمات الصحية واالجتماعية لهم . •حث األسر على رعاية مسننيها ودعمها ومساندتها في تقديم واجباتها االجتماعية نحوهم . •إنشاء وتطوير رعاية المسنين مع الحث على رعايتهم من قبل أسرهم . •تطوير نظام التقاعد ونظام التأمين بحيث يشمل جميع القطاعات ( العام والخاص والمختلط ) مما يوفر حياة كريمة للمتقاعدين مهما كان ميدان عملهم السابق . •تطوير طب الشيخوخة وتحسين منافذ خدماته ،والتوسع في خدمات رعاية طويلة األجل سواء في المؤسسات الصحية أم عن طريق توفير خدمات للمنازل . 15 االستراتيجية الوطنية التنموية ( : ) 2016-2011 انطلقت االستراتجية الوطنية التنموية ( )2016-2011في الثامن والعشرين من مارس 2011ومن بين االهداف التي حددتها االستراتيجية ذات العالقة بالمسنين ما يلي : •اعتماد آلية لمراجعة تشريعات الحماية االجتماعية وتحديثها . •توسيع قاعدة بيانات فرص العمل المتاحة للفئات الضعيفة والمهمشة. •زيادة عدد المشاركين في برنامج االسر المنتجة بنسبة %50من بين المستفيدين من إعانات وزارة الشؤون االجتماعية . •توسيع القطاعات المشمولة في نظام التقاعد . 16 26/07/2016 ادارة البرامج /خطة العمل استراتيجية قطاع الحماية االجتماعية ترتبط استراتيجية قطاع الحماية بأهداف رؤية 2030م ،وتتكامل مع استراتيجية التنمية الوطنية ، 2016-2011وتضم استراتيجية قطاع الحماية عدة مشاريع وبرامج اجتماعية من بينها مشاريع خاصة بالمسنين وهي : المشروع ( : )2.5مراجعة شاملة لنظام المعاشات التقاعدية حيث حدد المسنون ضمن الفئات المستفيدة ) -استراتيجية التنمية الوطنية. المشروع رقم ( : ) 4تحقيق مشاركة إيجابية للمسنين في قوة العمل والمساهمة بخبراتهم في التنمية االقتصادية واالجتماعية استراتيجية وزارة الشؤون االجتماعية . 17 تجربة دولة قطر في إطار التعاون الدولي والتعاون مع المنظمات التي تعنى بحقوق كبار السن على المستوى اإلقليمي والدولي . سعادة رئيس واألعضاء المشاركين آما بالنسبة لتجربة دولة قطر في إطار التعاون الدولي والتعاون مع المنظمات التي تعنى بحقوق كبار السن على المستوى اإلقليمي والدولي . فقد شاركت دولة قطر في كثير من المؤتمرات والمتلقيات الدولية واالقليمية التي تهتم بحقوق كبار السن ومنها : • المشاركة في اعمال اللجنة الخليجية لرعاية المسنين التي ينظمها المكتب التنفيذي لمجلس التعاون الخليجي بشكل دوري لمناقشة الموضوعات الخاصة برعاية المسنين في دول المجلس . •المشاركة في جلسات العمل المفتوح العضوية المعنى بالشيخوخة باألمم المتحدة في نيويورك ( جلسة العمل االولى ابريل 2011م -جلسة العمل الثانية اغسطس 2011م – جلسة العمل الثالثة اغسطس 2012م 18 • المشاركة في اجتماعات المرجعية االقليمية الثانية لخطة عمل مدريد الدولية للشيخوخة ( ديسمبر )2011في بيروت . •حضور ملتقى خدمات كبار السن الثاني 2013م – بدولة االمارات العربية المتحدة . •المشاركة في اعمال الندوة الخليجية حول الحماية االجتماعية لكبار السن . • االستعداد للمشاركة في أعمال الملتقى الخليجي حول جودة الحياة لكبار السن وخدماتهم واستشراف مستقبلهم ( 13-12مايو 2014م ) . • المشاركة في حلقة عمل حول سياسات الرعاية الشاملة لكبار السن بالتعاون مع ادارة التنمية والسياسات االجتماعية باألمانة الفنية لمجلس وزراء الشؤون االجتماعية العرب (ديسمبر 2011م) . 19 التحديدات الرئيسة التي تواجهها د ولة قطر المتعلقة بتعزيز وحماية حقوق االنسان سعادة رئيس واألعضاء المشاركين : هناك بعض التحديدات الرئيسة التي تواجهها الدولة والمتعلقة بتعزيز وحماية حقوق االنسان الخاصة بالمسنين ومن أهمها : •تقدير الزيادة الفعلية للمسنين في السنوات القادمة الن تزايد عدد المسنين في دولة قطر هو أحد التحديّات الراهنة نتيجة تطور الرعاية الصحية وارتفاع معدل العمر المتوقع للفرد ،إذ من المتوقع أن تتضاعف أعداد المسنين ممن هم في سن ال( )60سنة من اجمالي السكان التي هي اآلن %2.2 2012,وفي سنة ( )2050م لتصبح ،27.9إن النمو في عدد المسنين سيخلق تحدّي في كيفية التعامل مع هذه الزيادة وكيفية تأمين الخدمات التي تحتاجها والتي سيزداد الطلب عليها من رعاية صحية شاملة, وضمان اجتماعي وأمني ,وسكني. 20 • اصدار قانون لحماية حقوق المسنين واضح وصريح وشامل لحماية حقوق المسنين فمن التحديات االساسية التي تواجه الدولة سن قانون يعمل على تهيئة بيئة مناسبة للمسنين يعزز حقوقهم في االستقاللية واالشتراك والرعاية وتحقيق الذات والكرامة والتسليم بتلك الحقوق وتمكينهم من تحقيقها وفي المساواة و المشاركة الفاعلة في المجتمع.، •المحافظة علي تضامن وتواصل االجيال ،ومعالجة العزلة االجتماعية والتمييز ضد المسنين ،وتمكينهم ودمجهم في المجتمع. •توفير مستوى معيشي كريم لجميع المسنين من خالل تأمين الضمان اإلجتماعي لجميع المسنين بالدولة بغض النظر عن المستوى المعيشي ألسرة المسن وتقدير عدد الذين سيشملون بقانون الضمان االجتماعي على مدى الخمس السنوات القادمة آخذين بعين اإلعتبار جميع الخصائص الجيوديموغرفيّة. •تحديد االحتياجات والمتطلبات الفعلية الالزمة لحل المشكالت التي يتعرض لها المسنين الصحيّة واإلجتماعيّة, النفسيّة ،اإلقتصاديّة,والتعليميّة واألمنيّة (السرقة واإلعتداء سواء العاطفي أو الجسدي أو المادي ,والحوادث) •حيث تش ّكل هذه المشكالت التحدّي األكبر على مستوى الدولة وأيضا على مستوى العاملين في مجال رعاية المسنين عند التعامل معها لتذليلها ولجعل حياة المسنين أكثر رفاهية وأمنا . 21 • مراجعة القوانين المدنية واالجتماعية الصادرة في دولة قطر التي تنص على تقاعد الموظف عند سن معين وربط التقاعد بالقدرات البدنية والذهنية وليس العمر حتى لو تخطى السبعين من العمر . •التزام جميع الجهات بالدولة على منح كبار السن تسهيالت خاصة في مختلف مجاالت الحياة اليومية بما في ذلك تسهيل تقديم المعامالت والخدمات للمسنين وتجنيبهم فترات االنتظار الطويل إلنجاز تلك المعامالت. 22