Transcript SECONDO RAPPORTO - discussione prof. Tabellini

Come far ripartire le
liberalizzazioni nei servizi
Commenti di Guido Tabellini
Riforme: più concorrenza
• Commercio:
rimuovere barriere all’entrata
• Utilities e trasporti:
 Separazione rete / servizi
 Concorrenza piena nei servizi
 Autorità indipendente che regola accesso a rete
Energia: assetto da perfezionare
Trasporti: assetto da creare, poi privatizzare
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Tre commenti
1. Quanto è importante liberalizzare
•
•
I servizi
Questi servizi (energia, trasporti e commercio)
2. Quali sono gli ostacoli politici
3. Come superarli
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1. Quanto è importante
liberalizzare i servizi?
Liberalizzazione dei servizi è cruciale
1. Perché produciamo pochi servizi
• Troppa dipendenza da un settore
manifatturiero non più competitivo
• Troppo poche risorse nei servizi
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Composizione settoriale occupazione
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Italia- EU4 - USA1981 1981 1981
EU4 = Francia, Germania, UK, Spagna
Italia- EU4- USA2002 2002 2001
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Liberalizzazione dei servizi è cruciale
2. Perché li produciamo in modo inefficiente
• Poco mercato, troppo stato nei servizi
• Bassa crescita della produttività nei servizi
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Crescita della produttività del lavoro
UE
USA
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USA: quali sono stati i settori chiave
nei servizi?
3 settori hanno creato lavoro dal 1980
 Finanza
 Commercio
 Servizi sociali e personali (eg. sanità, tempo
libero)
3 settori hanno accelerato la produttività,
dal 1995 (settori che usano IT)
 Finanza
 Commercio
 Comunicazioni
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E in Italia (e in Europa)?
• Andamento settoriale dell’occupazione dal
1980 molto simile a USA
Stesse tendenze per domanda, progresso
tecnico
• Accelerazione della produttività è mancata
dappertutto nei servizi
Poca concorrenza => produzione inefficiente
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Quanto importanti questi settori?
energia, trasporti, commercio
• Commercio fondamentale, anche dal punto di vista macro
• Energia e trasporti: fin ora settori meno trainanti
 Meno innovazione tecnologica
 Minor crescita della domanda
• Riforma del commercio prioritaria
E’ chiaro cosa fare, payoffs alti
• Trasporti: più facile commettere errori
Eg. Autostrade: capitale privato attirato in un settore poco dinamico
da rendite monopolistiche
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2. Quali sono gli ostacoli politici?
Quali ostacoli politici?
• Interessi concentrati e organizzati dei produttori vs
interessi diffusi di consumatori / contribuenti
• Complessità degli assetti di mercato, opacità di strumenti
di policy
 Come funziona il mercato del gas all’importazione?
 Licenze edilizie => barriere all’entrata nel commercio
 + Concorrenza => + innovazione (ma difficile da valutare ex-ante)
• Ignoranza e pregiudizi diffusi
 USA anni ‘80: deregolamentazione => +8% del PIL settoriale, a
favore di consumatori
 Ma ex-post solo 50-60% di consumatori approva le liberalizzazioni
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Chi si appropria delle rendite?
• Energia: il capitale (K/L = 11)
P alto => profitti => rendite pagate da consumatori
• Trasporti: il lavoro (K/L = 2)
Costo lavoro alto => perdite => rendite pagate da
contribuenti
• Commercio: capitale e lavoro (K/L =0.3)
Tecnologia inefficiente => rendite pagate da
consumatori
+ / - Concorrenza ≠ destra vs sinistra
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Come superare gli ostacoli?
Tre idee guida
1. Centralizzare
• Governo locale catturato da produttori locali
interessi contrapposti dei concorrenti meno influenti
• Più informazioni e più trasparenza ai livelli più
alti di governo
• Esempi:
 UE: governi difendono “campioni nazionali”, Bruxelles
spinge per aprire i mercati
 USA: Stati hanno rallentato la de-regolamentazione,
governo federale l’ha spinta
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1. Centralizzare
Implicazioni
• Energia e trasporti: rinforzare azione UE
• Commercio e trasporto locale: non affidarsi a
regioni / comuni
 Ripensare riforma costituzionale
 Usare per quanto possibile la competenza nazionale
della concorrenza
 Promuovere riforme locali con incentivi e “yardstick
competition”
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2. Delegare a burocrati indipendenti
• Più strumenti per catturare un politico che non
un’autorità indipendente
“Media”, minaccia di scioperi, scambi occulti su altri tavoli
• Decisioni di autorità indipendenti più trasparenti
• Tecnici più attenti a efficienza, meno a redistribuzione
• Esempi:
 UE: Commissione vs governi
 USA: Deregolamentazione anni ’70 e ’80 su iniziativa delle
autorità indipendenti (Congresso intervenuto solo ex-post)
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La deregolamentazione negli USA
• Airlines:
CAB metà anni ‘70, Congresso 1978
• Trucking: ICC fine anni ‘70, Congresso 1980
• Telecom:
FCC e tribunali, fine anni ‘60, metà anni
‘70, ATT settlement 1982
• Cable TV: FCC fine anni ‘70, Congresso 1984
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2. Delegare a burocrati indipendenti
Implicazioni
• Energia e commercio:
Rinforzare ruolo delle autorità
Non trasferire competenze ai ministeri
• Trasporti:
Creare autorità nazionale dei trasporti
Ma attenzione alle agenzie regionali
• Minor trasparenza, minor competenza tecnica
• Rischio di cattura elevato
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3. “Starve the beast”
• Proprietà pubblica ostacola liberalizzazioni
 Rendita al lavoro
Vincolo di bilancio soffice => più difficile resistere
alla minaccia di scioperi nei trasporti
 Rendita al capitale
Stato incassa la rendita => più riluttante a ridurla
• Italia anni ’90: privatizzazioni => riforme
• Ma senza emergenza finanziaria, è difficile
privatizzare
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3. “Starve the Beast”
Implicazioni
• Energia e trasporti nazionali
Sperare che UE ci costringa a privatizzare
• Trasporti locali
 Rinforzare i vincoli di bilancio sui governi
regionali (sui saldi finanziari)
 Indurli a privatizzare abbandonando il
controllo delle aziende locali
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Altre proposte?
• Ammortizzatori sociali
 Scopo: equità, non persuasione politica
• Riforma procedure decisionali di governi locali
 Analisi costi/ benefici; studio d’impatto
 Coordinamento tra regioni
 Costringere a gare
Palliativi inutili.
Bisogna ridurre la regolamentazione e toglierla dalle
mani dei politici, non riformare le procedure
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Conclusioni: come sbloccare le riforme?
1. Più Europa , meno federalismo
•
•
Bruxelles meglio di Roma
Roma meglio delle regioni
2. Più potere ai burocrati, meno ai politici
3. “Starve the beast”
•
•
Rinforzare il vincolo di bilancio del governo
Costringerlo a privatizzare
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