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各國再生能源推廣現況 凌拯民 南台科技大學 電機工程系 1 先進國家再生能源推動制度 固定電價系統 （ fixed-price systems ）： 由政府制訂 再生能源優惠收購電價 ， 而由市場決定數量 – – – – ａ.設備補助（investment subsidies） b.固定收購價格（fixed feed-in tariffs） c.固定補貼價格（fixed-premium systems） d.稅賦抵減（tax credits） 固定電量系統（ fixed quantity systems ）：又稱再生能 源配比系統（ renewable-quota system ，美國稱為 Renewable Portfolio Standard ） ，由政府規定再生能源 發電量，而由市場決定價格。其主要之方式包括： – ａ.競比系統（tendering systems） – b.可交易綠色憑證系統（tradable green certificate systems） 2 德國 再生能源占總電量13% 1989至1990年實施「百萬瓦風能計畫」 到2000年4月通過「再生能源優先法」 2008年德國風力裝置容量預估可達2萬MW （約相當於我國8座核四廠的裝置容量） 根據德國環保部的統計，再生能源發電占 總發電量的比率達13%，供應超過600萬德 國人的電力所需，以2006年為例，二氧化 碳排放量約減少一億噸。 3 德國再生能源法 2000年4月1日，「再生能源法」正式實施 – 該法明訂再生能源所產生的電力，由供電及配電 公司以保證價格收購20年，平均每度為新台幣220元 – 以優惠貸款及補貼方式推動設立再生能源設施 – 各種再生能源如太陽能、沼氣、風力、地熱、水 力等收購價格不同，可刺激技術發展與市場拓展 – 明訂再生能源占能源比率之目標，2010年至少須 達到12.5％，2020年至少須達20％，到2050年則須 達到50％ 4 德國之再生能源產業 2004年德國再生能源相關產業，總產值 已超過新台幣7,000億元，其中風力最多 占約50％、生質能源28％、太陽能14％ 列出目標期程表，有助於產業界配合推 動。另估計每年可減少二氧化碳排放量 約6,000萬公噸，推動再生能源之際，也 創造了十幾萬個工作機會 5 德國之太陽能產業 太陽能光電的成長最為引人注目，為德國近年 來最強力推動的再生能源 – 10萬個太陽能屋頂計劃 – 光電社區 – 公家機構的示範建築：國會大廈、聯邦政府大樓、 國會議員大樓、柏林中央車站 … 2005年與太陽能發電產業 – – – – 相關企業：5000家 營業額：40億歐元 較2004年成長55% 總發電量：837萬仟瓦(世界第一) 6 德國之太陽能 太陽不會寄帳單 – 德國法律規定，當地電力公司必須購買居民利用再 生能源產生之電力 – 考量建造硬體價格較高，太陽能之收購價也較高 目前以德國住宅來說，投資太陽能光電設施以5,000歐元/每 仟瓦的固定成本計算，每年約可產電800度，每度以新台幣 20元收購，每年約有新台幣16,000元之收入。大約到第12年 才可以回收成本，保證收購達20年，爾後8年才會有利潤 從1999年到2003年已完成「10萬戶屋計畫」，有直接補助 和低利貸款，總共可生產300萬瓦的電力 7 日本 新能源導入之基礎方針 1994年地球永續高峰會在里約召開後， 1994年12月日本「總和能源對策推進內 閣會議」即通過「新能源導入大綱」， 成為日本新能源發展之政策基礎。 此基礎方針並針對西元2010年新能源和 再生能源設立了以下的數字目標 – 到2010年，新能源和再生能源能占全國主要 能源供應上3%之能源供應比例或提供191億 公升油當量之能源。 8 經濟結構改革行動方案 1997年12月，日本內閣決議正式通過「環境保護 與新商業活動之發展」計劃，作為政府至2010年 實施新能源和再生能源行動方案之一部 – 將新能源及再生能源工業成為15項新興工業中之一項 工業 – 架構新能源及再生能源在商業化過程中，遇到問題立 刻提報反應之全方位快速追蹤系統。此計劃以下列基 本政策方向導入新能源和再生能源： 1、透過刺激需求達到成本的降低。 2、透過積極的研究與發展克服成本 3、降低手續和實施的限制。 4、開創市場的規章架構之制定。 5、大眾認知的培養。 9 新能源推廣的法律措施 1997年，為促進新能源和再生能源之導入，「促進 新能源利用之特別措施法」（簡稱新能源法）被制 定 就政府立場而言，政府需實施措施以加速新能源及 再生能源之導入和使其普遍化 在法令上，有各種不同的措施及法令，該等主要目 標在於建構出新能源和再生能源導入市場和普遍化 之有利發展條件 – 像新事業設立之低利率貸款、降息、貸款保證 – 應用於新事業上之各類資訊和專業技術(know-how)之提供 – 相關政策推廣工作由新能源基金會（New Energy Foundation，NEF）負責實施。 10 電氣事業利用新能源之特別措施法 Renewable Portfolio Standard (RPS) RPS法於2003年4月制訂 – 其主要內容係依據電業每年販售電量多寡，訂定其利用新能源發 電需達一定比例之義務 關於新能源的推廣，日本政府制訂了一系列獎勵及補貼 之助成制度，對國家或個人層級之利用者、事業體，及 地方公共團體提供補助金或融資，以促進對新能源之利 用。 – 例如對大規模引進風力發電、太陽光發電、太陽熱利用及廢棄物 發電等地區，或宣導新能源的公共團體，補助1/2以內的事業費 及推廣費 – 對於導入新能源利用之事業，符合「新能源法」認定利用計畫者， 則補助1/3以內的事業費。 – 另外對於非營利組織（NPO）給予支援，以協助新能源導入事業 或導入新能源事業等推廣開發 11 日本太陽光電新能源發展推廣 實施「住宅用太陽光電系統補助計畫」及電力 公司實施「淨電表計量法」，以鼓勵民眾使用 太陽光電系統 – 日本政府對於併聯型住宅用系統的設置進行補貼， 補貼事項之管理與執行委由 NEF 執行，補貼範圍約 是設備及其他費用 的 1/2到1/3（約120,000日圓/KW； 1,000美元/KW） – 系統設置民眾可與電力公司簽訂契約，將系統白天 產生的剩餘電力以與電力公司售電之相當價格，賣 給電力公司。此一補貼、躉購計畫，自1994年開始 實施，1997年大幅增加預算，希望2002年達成太陽 光電市場自我維持的目標 12 日本太陽光電新能源發展推廣 補助計畫分別由 NEF及新能源工業科技發展組 織(New Energy and Industrial Technology Development Organization，NEDO)執行 – NEF執行部分，據統計1994年至2000年，約補助 57,000套系統，費用支出690億日圓（5億7千5百萬 美元），總產出電量為210MW（2000年底） – 關於產業及公共設施太陽光電補助由NEDO執行部 分，據統計1992年至2000年，約補助495套系統， 費用支出168億日圓（1億4千萬美元），總產出電 量為13.5MW。 13 日本太陽光電新能源現況 值得注意的是，日本政府在 2004年3月已將補助 金額調降50％，但是聲請補助的件數並未減少， 顯見日本政府對於太陽光電的推廣以見成效，市 場規模亦已成形。 2006年停止家用太陽能發電的補助案 日本政府宣布從2009年元月起，恢復中斷3年的 家用太陽能發電補助案，預計先提撥90億日圓 經費，下一年度還要加碼200億日圓（約新台幣 73億元） 14 日本補助太陽能發電工商時報 2008.12.26 日本是全球率先對太陽能發電實施補貼的國家， 但之後一度中斷，這也讓積極推動補貼的德國後 來居上。而德國不但搶走全球最大太陽能市場的 地位，連第一大廠的寶座，也由德國Q-Cells從 日本夏普手上搶走 從全球太陽能市場來看，自從西班牙的補貼案在 9月份結束之後，剛好又遇上金融海嘯，除了需 求端急縮外，供給端也面臨資金吃緊壓力，導致 產業發展「急凍」。 15 日本補助太陽能發電工商時報 2008.12.26 日本政府透過補貼強力推廣太陽能，對於全 球的太陽能廠來說都有正面效果。 值得注意的是，日本政府計畫在2020年時， 將太陽能發電的瓦數提升到目前的10倍，到 2030年更達到成長40倍的目標。按照這樣的 規劃，未來必須有70％以上的新屋必須安裝 太陽能發電系統，才能達到此目標。換言之， 未來的補貼只會更多而不會少 16 日本 2009/03/18 20:02 中央社 日本經濟產業省擬訂官民共同推動太陽能產業方案 – 日本經濟產業省擬訂官民共同強化太陽能發電產業競爭力 對策案，內容包括穩定取得太電電池原料之矽礦、活用政 府金融機構融資、責成電力公司以目前兩倍價格收購太電 發電電力等 – 日本政府將太陽能發電訂為成長產業，由經產省召集Sharp、 三洋電機、東京電力等公司組成「太陽能系統產業策略研 究會」 – 2007年世界太陽能電池產量為3733MW，比兩年前增加兩 倍以上，惟仍居世界市場首位之日本，已跌至1/4 – 透過方案實施，擬將目前占世界1/4之日本太陽電池產量， 於2020年提升至超過1/3。目前國內市場規模約1兆日圓，聘 雇員工1萬2000人左右，若能達成目標，可創造10兆日圓之 經濟效果，並將雇用擴增至11萬人 17 參見 日本因應溫室效應之基本政策 經濟部委託研究案 http://www.moea.gov.tw/~ecobook/books/BK003/3-2.htm 18 美國 1978 年美國聯邦政府頒佈 – 「公共事業管理政策法案」（ Public Utilities Regulatory Policies Act, PURPA ），規定電業對再生能源的併聯與收購義務 – 實施風力發電稅賦抵減措施（ Production Tax Credit, PTC ），再 加上加州政府的獎勵措施，投資風力發電可獲得聯邦 25% 及加州 25% 的稅率優惠，促使加州風力發電應用蓬勃發展 1985 年底 PTC 結束，加上化石能源的價格下降，導致風 力發電成長緩慢 1992 年美國政府頒佈「能源政策法案」（ Energy Policy Act, EPA ）並通過新的稅賦抵減措施（ PTC ），風力發 電似乎又有成長的動力。但由於 EPA 造成大規模的電業 重整，許多體質不良（技術上與財務上）的風機製造商 與開發業者紛紛倒閉或關閉電廠，導致裝置容量並未如 預期的成長反而下降。 19 美國 美國並未訂定再生能源專法，但聯邦政府通過再 生能源配比（ Renewable Portfolio Standard, RPS ），授權各州政府訂定適用於各州的再生能 源配比，但因非強制性，故再生能源發展仍為有 限 1999 年德州首先通過州政府層級之 RPS ，造成 該州之風力發電裝置容量的激增，至 2004 年共 有 14 個州已採用 RPS 制度。至於聯邦層級之 PTC ，於 2004 年 10 月 美國布希總統簽署延長 兩年至 2005 年底，而新的 PTC 並擴大適用至太 陽能、地熱、小水力及生質能等項目 20 美國 美國由於缺乏長期之再生能源推動政策與制度， 造成市場暴起暴落，目前國會已初步通過聯邦 層級的 RPS ，未來若能通過成為正式法案，美 國再生能源應用將能更穩定地成長 2005年8月8日，美國修正能源政策法（EPA）， 主要包括再生能源設備的獎勵、改善既有水壩 的發電效率，並宣示2013年再生能源將達總能 源7.5%的目標。 21